论社会主义新农村基层干部队伍建设

沈阳农业大学学报（社会科学版），2009－05，11(3)：267-269Journal of Shenyang Agricultural University（Social Sciences Edition），2009－05，11(3)：267-269论社会主义新农村基层干部队伍建设王银峰（郑州轻工业学院法政系,河南郑州450002）摘要：从新农村建设对基层干部建设新要求出发，加强新农村基层干部建设的必要性在于农村基层干部的理论政策水平亟待加强、科技文化素质有待提高、民主法制意识急需加强。

新农村基层干部队伍建设存在结构现状急需调整，政策水平偏低，服务意识淡薄，科技文化素质偏低，主导作用缺失，民主意识弱化；加强基层干部队伍建设必须发挥集中优势、注重素质培养，建设一支高素质的农村基层干部队伍；增强宗旨意识、改变工作作风，提高农村基层干部的工作能力和综合素质；先富带后富，提高农村基层干部自富带富的科技素质；推进农村基层民主政治建设，提高农村基层干部民主管理乡村事务的素质；加强“大学生村官”政策的实施，以直接造血带动农村整体发展水平的提高。

促进选拔好、培养好、维护好、监督好基层干部队伍建设，为社会主义新农村建设打好基础。

关键词：社会主义新农村；基层干部；民主管理；科技素质；大学生村官中图分类号：D267.2F325.4文献标志码：A文章编号：1008-9713（2009）03-0267-03一、加强社会主义新农村基层干部建设的必要性“农业、农村和农民问题关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。

作为新农村建设意识形态的指导者和实际发展的领头人，必须要担当起带领大家建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的重要历史使命。

（一）农村基层干部的理论政策水平亟待加强建设有中国特色的社会主义，必须考虑到最为广大的基层农民群体，只有照顾到他们最切身利益，才能真正体现出社会主义的优越性。

而农村基层干部是社会主义新农村建设的重要组织者和实施者，在推进社会主义新农村建设的伟大实践中担负着重要使命，推进社会主义新农村建设，首先必须把广大农村基层干部的思想、行动统一到中央的决策和部署上来。

加强农村基层干部的理论政策水平，是关系到党和国家的方针政策能否贯彻落实的大事，基层干部能否正确理解、全面领会党和国家的方针政策路线，是政策落实的最后一个关口，稍有偏颇，就会给工作造成难以挽回的损失。

（二）农村基层干部的科技文化素质有待提高世界经济一体化的趋势在以惊人的速度发展，作为新农村实体要想发展经济，提高广大农民的生活水平，必须走科技致富的道路。

依靠科技进步是新农村经济发展的立足之本。

农村基层干部是农村经济发展的领导者和引路人，他们的科技文化素质的高低，决定着农村经济发展的速度和质量，决定着农民收入增加的速度。

如何激发农民群众的积极性和创造性，发展农村经济，增加农民收入，实现农村小康，关键在于加强农村基层干部自富带富的本领，使广大农村基层干部不仅有能力自己率先富起来，也有能力和意愿带领广大农民群众共同富裕。

加强农村基层干部的科技文化素质，是实现农村小康、建设社会主义新农村的关键因素。

（三）农村基层干部的民主法制意识急需加强我国农村基层民主建设始于20世纪改革开放之初，经过多年的探索和实践，以村民委员会为基本组织载体，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为基本内容，农村基层民主政治建设取得了阶段性的成果。

中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出要“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”，以“四大民主”为基本内容的基层民主政治建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，农村基层干部在其中扮演了双重角色，他们既是参与者，又是组织者和指导者。

因此只有农村基收稿日期：2008-10-10作者简介：王银峰（1984-），男，郑州轻工学院助教，硕士研究生，从事思想政治教育研究。

沈阳农业大学学报（社会科学版）第11卷层干部的民主法制意识加强了，才能做到组织领导有方，教育引导有力，才能把工作做到实处，才能保证基层民主健康有序地推进，从而实现社会主义新农村民主管理的目标。

二、社会主义新农村基层干部队伍建设存在的主要问题（一）农村人才外流结构现状急需调整目前农村基层干部队伍中存着严重的结构不合理现象。

一是组织结构不合理。

在新农村建设过程中，面对经济发达地区的冲击，年轻的、文化素质高的、有一技之长的农民纷纷外流，农村劳动力结构日趋失衡，“老人农业”日趋严重，失衡的劳动力结构注定了基层干部队伍结构的不合理。

二是年龄结构不合理。

在农村基层干部有关调查数据中，2007年30岁以下基层干部比例由2002年15.6%下降为9.97%，而48岁以上成员比例则上升了近7个百分点（以河南省商丘市某行政区为调查单位）。

三是知识结构不合理。

“科班”出身的越来越少，土生土长的越来越多。

在知识经济的今天，接受过系统的正规的国民教育的基层干部较少，尽管近几年“选调生”“大学生村官”被大量分配到基层，但地方出于各种因素的考虑实际都选用在了上一级部门及其他单位中。

四是综合素质结构不适应。

包括思想政治素质、工作能力、工作方法、工作作风等方面的不适应，导致农村基层干部综合素质缺乏整体性、协调性、稳定性，给社会主义新农村建设带来种种不利的制约因素。

（二）政策水平偏低，服务意识淡薄我国目前还有相当一部分农村地区没有达到小康水平，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然很突出，农村税费改革、农业结构调整、农村富余劳动力输出转移等各种新问题、新矛盾交织在一起，导致一些农村地区又出现了新的不稳定因素，社会秩序混乱。

这些问题的出现一方面是由于少数基层干部宗旨观念、群众观念淡薄，理论和政策水平低，事业心、责任感不强，工作作风不实造成的。

另一方面也与农村基层党组织软弱涣散，农村基层干部没有发挥应有的作用密切相关。

这是好多地方农村基层干部的通病，也是一种常见现象。

（三）科技文化素质偏低，主导作用缺失胡锦涛同志在十七大报告中提出：“提高自主创新能力，建设创新型国家。

这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面”。

社会主义新农村建设中，创新致富能力尤其显得重要，这个任务自然就落在了农村基层干部的肩上，只有发挥他们的主导作用、智囊作用，才能带动整个新农村发展的科技水平的发展与进步。

但是据有关调查发现，目前农村基层干部素质一个比较突出的问题是科技文化素质低，与社会主义新农村建设的新任务和新要求相比还有相当差距。

加上部分基层干部观念落后，驾驭市场经济的能力不强，部分农村基层干部仍然停留在“一亩地，两头牛，老婆孩子热炕头”的小农经济意识和“唯粮是农”的传统农业观念上，面对市场经济大潮冲击脑袋不活、信息不灵、竞争意识不强，不能带领农民走向市场经济，自富带富能力弱。

（四）民主意识不高，弱化了民主的能力随着新农村形势的进一步发展，村级行政管理民主化、制度化、规范化、科学化水平必须相应提高。

近年来，许多农村先后落实了村务公开和民主管理制度，取得了一定的成效，农村基层干部的民主意识有所提高，民主管理乡村事务的本领有所增强，在一定程度上满足了农民的民主政治需要。

但仍然存在许多亟需解决的问题，主要表现为：一是少数基层干部观念陈旧，还未完成从“管理者”到“服务员”的换位，仍沿用过去的老一套行政管理的办法，家长式作风盛行，缺乏公仆意识。

二是部分基层干部民主意识缺乏，还不能适应农村民主政治建设的需要，民主管理乡村事务能力不强。

如在民主选举方面，贿选、农村家族、帮派势力操控选举的现象时有发生。

三、加强社会主义新农村基层干部队伍建设的主要措施（一）发挥集中优势、注重素质培养，建设一支高素质的农村基层干部队伍建立一支高素质的农村干部队伍，激发基层干部队伍干事创业的积极性，带领大家一起建设富有生机活力、快速发展的社会主义新农村。

在优化现有基础干部队伍的基础上，建立创新教育培训机制、激励机制为基层268··第3期王银峰：论社会主义新农村基层干部队伍建设培养并留住一批人才。

要注意培训内容的系统化，有政治理论、有村级工作、有自然科学知识、有经济管理、有政策法律，同时加强地方与学校、机构的联合，加大农村相关知识和实用技术培训；要注意对农村基层干部政治和经济待遇的提高，使他们无后顾之忧，从而由单靠“觉悟”变为“激励”，不断改善结构提高干部队伍的素质。

（二）增强宗旨意识、改变工作作风，提高农村基层干部的工作能力和综合素质只有提高农村基层干部的综合素质和工作能力，才能够更好地贯彻党和国家的各项方针政策路线，才能够带动广大农民一起建设新农村。

要做到这些，首先要强化宗旨意识，增进同人民群众的感情，农村基层干部尤其是党员干部必须始终坚持公仆意识，一切言论和行动，必须合乎最广大人民群众的根本利益，把最广大人民群众所拥护作为最高标准。

其次要增强政策观念，提高政策水平，农村基层干部必须自觉坚持学习党和国家的各项方针政策，努力提高自己的理论水平和政策水平，要善于用党的政策凝聚人心，善于用政策推动工作，最大限度地激发出农民的创造性和积极性。

再次要倡导求真务实的工作作风，办事处理问题一定要从实际出发，深入实际，深入群众，多做调查研究，对症下药，使问题得到及时公正妥善的处理。

（三）先富带后富，提高农村基层干部自富带富的科技素质解放生产力，发展生产力，实现共同富裕是社会主义社会的本质要求，也是社会主义优越性的重要体现，社会主义新农村建设的中心任务就是发展农村经济，使农村生产发展，农民生活富裕。

因此农村基层干部的科技文化素质、自富带富的本领就成为关键因素。

首先，对现有干部进行定期的短期培训，这是切实可行又效率很高的措施，然后由他们培训农民，将农民群众最需要的技术、信息、政策、知识直接送到基层，帮助农民群众提高科技文化素质。

其次，把本地人才的长期培养与外部人才引进结合起来，为农村干部队伍输入新鲜血液。

再次，制定干部交流政策。

探索建立城市与乡村、上级与基层、经济发达地区与贫困落后地区的干部交流机制，也可组织农村干部到城市企事业单位和沿海地区的农村挂职锻炼一段时间，为农村基层干部提供锻练机会。

（四）推进农村基层民主政治建设，提高农村基层干部民主管理乡村事务的素质建设社会主义新农村，必须扩大农村基层民主，全面推进村民自治，强化农村基层干部的民主法律意识，努力提高其民主管理乡村事务的本领。

首先，提高思想认识，处理好推进民主与维护社会稳定的关系，顺应民主发展的要求，使农村基层干部真正成为农民群众权利的维护者和实现者。

其次，加强民主法制宣传，强化基层干部的民主法治观念，提高干部的民主素质，根除干部中存在的封建等级观念、宗法思想等旧思想、旧观念。