教育行政概论课件
教育行政机关PPT课件
教育行政机关
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教育行政机关的含义
国家教育行政机关是依照宪法和行政组织 法的规定而设置的行使国家在教育方面的 行政职能的国家行政机关，分为中央教育 行政机关和地方各级教育行政机关。
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一、我国教育行政机关的设置
（一）中央人民政府教育行政机关 中央人民政府即国务院所属的教育行政机
关，简称为教育部
作及国防教育工作。
八、 主管全国的教师工作，制定各级各类教师资格标准并指导实施；研究提出各级各类学校的编制标准；统筹
规划学校教师和管理人员的队伍建设工作。
九、 统筹管理各类高等学历教育的招生考试工作；制定各类高等学校招生计划；负责各类高等学历教育的学籍
管理工作；归口管理高校毕业生就业制度改革，拟定高校毕业生就业政策，组织实施高校毕业生就业分配工作。
十四、统筹规划学位工作，起草有关学位工作的法规；负责实施国家的学位制度；负责国际间学位对等、学位
互认等工作；承办国务院学位委员会的有关具体工作。
十五、 负责协调“中国联合国教科文组织全国委员会”各委员单位及其他部门、机构与联合国教科文组织开展教
育、科技、文化等方面的合作与交流；负责与联合国教科文组织总部、亚太地区办事处、驻京办事处的联系与交流；
负责与我国驻联合国教科文组织常设代表团的联络并指导其工作。
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十六、 承办国家科技教育领导小组交办事项。
十七、 承办国务院交办的其他事项。[1]
（二）、地方教育行政机关
我过地方各级行政机关是根据全国的行政区划设 置的。
根据《宪法》第105和107条，县级（含县级）以 上地方各级人民政府设教育行政机关，根据法定 权限管理行政区域内的教育事业。省级教育行政 机关的名称为教育厅、局或教育委员会，地（市、 自治州）县（市、自治县）设教育局或教育委员 会。其职能只能是规划、监督、检查、指导本行 政区域内的教育发展事宜
教育行政管理概论
教育行政的内容包括： 课程行政 人事行政 财务行政
设施管理
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三、教育行政的研究方法
1.经验总结法 2.文献分析法 3.调查法 4.实验研究法 5.文化研究学研究法 6.比较研究法
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小结
一、教育行政的含义 教育行政是政府的职能，是国家行政的 重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部 门对教育事业进行的组织、领导和管理。 二、教育行政的内容包括： 课程行政、人事行政、财务行政和设备管理 三、教育行政的研究方法包括 经验总结法、文献分析法、调查法、实验研究法、 文化研究学研究法、比较研究法
提问：教育行政有哪些功能？ 提问：教育行政有哪些功能？
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二、教育行政的内容 教育行政这一学科的充分发展始 于:
20世纪 50年代
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这一时期西方的社会科学研 究中大量地使用了实证的研究方 法,心理学、社会学、经济学等学 科的学者，开始把他们本学科的 研究方法带入教育行政领域，使 教育行政学的研究从经验总结转 入了实证研究。
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三、近代教育行政 五四运动以后到中华人民共和国建国之 前，国共两党在各自的辖区内，推行自己的 教育主张，形成了两种不同的教育管理体系。 国民党政府的 教育行政
革命 根据地的 教育行政
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四、我国当前教育行政的改革 我国当前教育行政改革的六个基本方向： 1.地方各级人民政府要继续把“基本普及 九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为全面 推进素质教育的基础。” 2.调整现有教育体制结构，扩大高中阶段 教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路。 3.进一步简政政权，加大省级人民政府发 展和管理地区教育的权利以及统筹力度，促进 教育与当地经济社会发展紧密结合。按照“共 建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高 等教育管理体制和布局结构的调整。
教育行政学第4章 教育行政体制-PPT课件
教育行政学
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地方分权制的优点
地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政 策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板；
教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治 运动的影响，有利于教育事业的稳定发展；
有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智；
第二节 我国教育行政体制
一、新中国教育行政体制的初步建立与完善
（一）集中统一的
教育行政体制 （1949—1957年）
（五）教育行政体制的恢复
与重建（ “文化大革命”结束—1984年
（二）地方分权为主 的教育行政体制 （1958—1962年）
（三）统一领导、分级管理 的教育行政体制 （1963年—“文化大革命”前）
思考题
问题一 问题二 问题三 问题四
教育行政的 中央集权制 与地方分权 制、首长制 与委员会制、 从属型与独 立型各有哪 些优缺点？
试举例说明 教育行政中 的中央集权 制与地方分 权制在权力 分配方面的 特点。
简述建国 以来我国 教育行政 体制改革 与发展的 历程。
论述世界范围 内教育行政体 制改革的发展 趋势及其对我 国教育行政体 制改革的借鉴 作用。
积极性。
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从属型的缺点
是由于教育行政体系不独立，容易使普通行政干
涉教育行政业务的执行，且教育人事与普通行政人事
合一，容易为制度所限无法聘任专业性高的人士。同 时，多头领导，政出多门，如果政令不统一，将导致 下级教育行政部门无所适从。
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教育行政学第1章 教育行政概论
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政治领导原则
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民主参与原则
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民主集中制原则
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效率原则
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服务原则
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依法管理原则
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教育原则
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第二节 教育行政学研究
一、研究对象与研究内容
（一）研究对象
❖ 教育行政学的研究对象：是成为问题的教育行政
现象或教育行政问题。
❖ 教育行政学研究的逻辑起点就是教育行政问题，教育 行政问题的解决是教育行政理论研究与实践活动的首 先需要正视的责任。
问题三
问题四
问题五
如何表 述教育 行政的 概念？
教育行 政的特 点是什 么？
教育行 政的原 则是什 么？
教育行 政学的 研究对 象是什 么？
谈谈你 对学习 教育行 政学的 认识。
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（二）研究内容
研究内容
教育行政 教育行政 基本理论 历史
教育行政 教育行政 教育行政
体制
组织
领导
教育行政 伦理
教育人事 行政
教育财务 行政
教学行政
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二、研究意义与研究方法
（一）研究意义
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有助于认识和掌 握教育行政规律， 提高教育行政工 作水平；
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教育行政学第1章 教育行政概论
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第一章 教育行政概论
本章重点：理解教育行政现象，认识教育行政规律， 首先需要把握教育行政学的基本理论概念。本章在界 定行政与教育行政概念的基础上，分析了教育行政的 特征及其基本原则，界定了教育行政学的研究对象， 阐释了教育行政学的研究内容以及研究方法等问题。
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（4）公权作用论 木田宏在《教育行政法》中认为：“教育行政
是在作为教育政策而制定的法律下，遵照法律 的规定，具体地执行教育政策的一种公权作 用。” 天诚勋在《教育行政》中认为：“教育行政就 是具体实现教育政策上所规定的教育目的的一 种国家作用。”
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2。美国
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2。从政治与行政分离的角度解释行政的含义
有的行政学家认为，政治乃众人事务的管理，其范围 比较广博，而行政仅是政治中一部分的特别事务的管 理或方案的推行，其范围比较狭小。
美国行政学家和法学家古德诺在1900年出版的《政治 与行政》中认为：“在一切政治制度中只有两种基本 功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”，“政 治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”， “行政是政府官员推行政府功能的活动”。
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3。教育行政既包括教育行政机关的行政活动， 又包括学校教育行政机关的行政活动。
我国20世纪三四十年代出版的教育行政方面的 专著，其结构体系大都由两部分组成，一部分 为教育行政机关管理教育的活动，另一部分就 是学校行政。
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（二）国内学者对行政的理解 在距今2000年前的《左传》中，就有“行其政事”、
“行其政令”的记载。 在《纲鉴易知录》中，曾记载在公元前841年，西周的
周厉王因“国人发难”而逃走。当时太子靖年幼，由 “召公、周公行政”。这里所说的行政，还不是现代 意义的行政，只是“摄政”的意思。 当代国内学者对“行政”有两种理解：一是认为行政 是指国家通过各级各类行政机关对国家政治、经济、 文化、教育、卫生等方面事务的管理。二是认为行政 是指国家通过各级政府部门对国家的政治、经济、文 化、教育、卫生等方面事务的管理。
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• 为了实现管理科学化，文部省附设由 教育界和社会名流参加的多种教育审 议会，如中央教育审议会、大学教育 审议会等。文部省的主要教育政策和 改革措施通常由各相关审议会提出咨 询建议后推出实施。内阁根据需要设 立临时性审议会，研讨国家的教育政 策。
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• 【分析】
• 请您分析：
• 试分析日本在教育行政管理体制方面 的民主化与科学化之表现？对我国教 育行政管理有什么启示？
基本法》所决定。宪法宣称教育是人民的权利， 规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构 教育行政制度。建立中央和地方两级管理系统， 在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方 分权制。但是，随着教育的变革，一度中央集权 的力量增强，但在80年代以来，日益强调地方的 自主性和灵活性。
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• 日本制定国家教育政策和教育法律的机构 为国会。文部大臣和文部省是主管教育行 政的中央首长和行政机关。法律规定文部 省的职能权限，主要是：①为发展教育、 学术和文化事业，进行调查研究并制定规 划；②就各级学校和教育机构的设施设备、 人员配置、组织与教育内容规定标准；③ 对地方教育委员会、地方行政机关、大学 和其他教育、文化与科学机构提供指导和 建议；④管理由文部省设立的大学和其他 教育、科学与文化机构，任命县和重要市 的教育长或负责人，审定中小学教科书； ⑤对地方教育和其他教育、文化与科研机 构提供经费补助。
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• 【分析】
• 从上例关于日本教育行政体制的描述 中可以看出，日本的教育行政体制既 不是纯粹的中央集权制，也不是纯粹 的地方分权制，而是介于这两者之间 的“混合型”教育行政体制。日本的 这种特殊的教育行政体制的形成与本 国的发展史有着不可分割的关系。
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• 早期，日本的教育行政体制是由国家控制 的中央集权式，二战后，在美国教育理念 的影响下，行政体制的分权化倾向日益明 显。20世纪后半叶，随着日本经济的加速 发展，社会中的各方面的独立性都有所增 强，教育体制改革的方向则更多考虑的是 本国教育的现实情况，行政体制改革的取 向是指导服务与监督管理并存。这种“混 合型”的教育行政体制一直是各国教育行 政管理改革的方向。
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【案例】迟到的通知 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要求。
第三节 我国的教育行政体制改革
一、我国教育行政体制的历史演进 1．军事接管体制 （解放初期） 2．集中统一的教育行政体制 （1952--1957） 3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984） 7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
第一节 教育管理体制概述
教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常称为学校管理体制。 教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。
第二节 国外的教育行政体制
一、教育行政组织机构设置 国民教育高级审议会 国民教育部 部长 学区审议会 学区 学区总长 初等教育审议会 省督导处 学区督学
联邦教育部 州教育当局 （中间学区） 学 区
法国的地方教育行政机构
美 国 的 学 区
配备代行国民教育部长职务的学区总长和学区督学，以实行垂直的教育行政 ·负责省和市镇村立学校的设施、设备方面的行政事务
中国教育行政学 第一讲 教育行政
育行政处罚是教育行政机关依照职权和法规所进行
的一种教育行政执法活动。〖案例〗
案例 请依法行政
1995年6月30日，宁陕县文化教育体育局接到举报电话，反映 该县老城乡中心小学在6月29日的全县小学统考中，将该校五年 级4名考生拒于考场之外，后经文教局查证属实。在调查取证过 程中，又发现该校隐瞒六年级考生5人。当时付某是五年级班主 任，李某是校教导主任兼教五年级数学课，柯某为校长兼教六 年级数学课，王某是六年级班主任兼教语文课。 为了严肃统考纪律，教育本人，震慑违纪，经局党委、局纪 检委、局务会议研究决定，依据文教局《关于对全县统考违纪 处理的暂行规定》，以《查处通报》的形式，对该小学统考违 纪人员作出处理：
标与社会发展的总目标相一致的领导作用。
●教育行政立法功能：
是指教育行政机关在国家所授予的特定的权限
内，依照法律规定的程序，制定有关教育的行政法
规和行政规章的行为。它主要是针对一些具有全局 性的具体教育管理问题而制定的。教育行政立法制 定的教育行政法规、规章是教育法的一种形式，具 有教育法的效力，但它又不同于国家权力机关的立
六、补充内容：
1、行政国家(Administrative State) 2、现代行政现象
1、行政国家(Administrative State)
是以行政机构规模扩大、人员增加、行 政权力膨胀为主要标志。 美国公务员的数量：1841年，2.3万;1881 年10.7万;1920年,70余万 . 英国:1901年,11.6万;1955年,63.56万
2．提升教育结构重心，扩大高中阶段教育 规模，拓宽人才成长的渠道。在城市和经济 发达地区有步骤地普及高中阶段教育，通过 多种形式积极发展高等教育。包括进一步积 极鼓励和支持社会力量以多种形式举办高中 和高等职业教育，在发展民办教育方面迈出 更大的步伐。鼓励各高校创造条件实行弹性 的学校制度，放宽招生和入学的年龄限制， 允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教 育，职业资格证书教育和其他继续教育。逐 步完善终身学习体系。
第二章学前教育行政
第二章学前教育行政第二章学前教育行政第一节教育行政概述一、行政与教育行政（一）管理与行政狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。
广义：行政=管理（二）教育行政1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。
2、教育行政是国家教育职能的表现形式●教育行政与国家政权直接联系，具有政治性●教育行政具有教育专业性●教育行政的政治性和教育专业性是统一的3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成二、教育行政的职能（一）教育行政的主体（二）教育行政的职能1、权力方面的限制作用2、非权力方面的促进作用三、教育行政体制（一）教育行政体制及相关概念1、教育行政体制的含义指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。
主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。
2、其他相关概念教育管理体制（二）教育行政体制是教育行政的中心问题1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。
2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。
3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。
（三）教育行政体制的类型1、集权制教育行政体制●含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。
●优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。
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教育行政概论课件
一、教育行政概述
教育行政的定义和职责：教育行政是政府在教育领域中的管理行为，旨在推动教育的发展和改革，提高教育质量和水平，培养优秀人才，促进社会进步。
教育行政的职责包括制定教育政策、管理教育经费、管理教育人力资源、管理教育质量、管理教育科研、管理教育设施与信息化、进行教育评估与督导等。
教育行政的特点：教育行政具有法定性、服务性、专业性、责任性和参与性等特点。
法定性指的是教育行政的行为必须符合法律法规的规定；服务性指的是教育行政的主要任务是为教育事业服务；专业性指的是教育行政人员必须具备专业知识和技能；责任性指的是教育行政人员必须对自己的行为负责；参与性指的是教育行政必须与教育相关的各方参与，共同推动教育事业的发展。
二、教育行政体制
教育行政体制的定义和类型：教育行政体制是教育行政机构和管理体系的总称。
不同国家和地区的教育行政体制各有不同，主要有中央集权制、地方分权
制和混合制三种类型。
我国教育行政体制的特点：我国实行的是“统一领导、分级管理”的教育行政体制，即由中央政府统一制定教育政策和法规，地方政府在中央政府的指导下负责本地区的教育管理工作。
这种体制有利于发挥中央和地方的积极性，促进教育事业的发展。
三、教育政策与法规
教育政策与法规的定义和作用：教育政策是政府在教育领域中的行动准则和指导方针，旨在推动教育事业的发展和改革；教育法规是制定和实施教育政策的法律依据，旨在规范教育行政行为和教育实施行为，保障公民的教育权利。
我国的教育政策和法规：我国的教育政策主要包括素质教育政策、义务教育政策、高等教育政策等；我国的教育法规主要包括《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等。
四、教育经费管理
教育经费的定义和来源：教育经费是用于发展教育事业的各种经费，包括政府拨款、社会捐赠、学校自筹等。
教育经费的管理和使用：教育经费的管理和使用必须遵循国家法律法规的规定，确保经费使用的合法
性和效益性。
同时，必须加强对教育经费使用的监督和管理，防止浪费和滥用。
五、教育人力资源管理
教育人力资源的定义和管理内容：教育人力资源是从事教育事业的人员的总称，包括教师、研究人员、行政人员等。
教育人力资源管理的任务是合理配置和利用人力资源，发挥各类人员的优势和潜力，提高教育工作的质量和效益。
教育人力资源管理的原则和方法：教育人力资源管理必须遵循公平、公正、公开的原则，建立科学的评价机制和激励机制，加强培训和管理，提高人员的素质和能力。
六、教育质量管理
教育质量管理的定义和内容：教育质量管理是对教育事业的过程和质量进行全面管理和控制的过程，旨在提高教育质量和水平，培养优秀人才。
教育质量管理包括制定质量标准、加强质量监控、推进质量创新等。
教育质量管理的原则和方法：教育质量管理必须遵循科学性、系统性、规范性等原则，建立完善的质量管理体系和评价机制，加强质量监督和控制，推进质量创新和改革。
七、教育科研管理
教育科研的定义和管理内容：教育科研是对教育事业中的理论和实践问题进行探索和研究的过程，旨在推动教育的发展和改革，提高教育的质量和效益。
教育科研管理包括选题、立项、研究过程管理、成果管理等。
教育科研管理的原则和方法：教育科研管理必须遵循科学性、创新性、实用性等原则，建立完善的研究机制和管理制度，加强研究的监督和控制，推进研究成果的应用和推广。
八、教育设施与信息化管理
教育设施与信息化管理的定义和管理内容：教育设施是教育事业中所需的各类建筑物、设备和器材等；信息化是指将信息技术应用于教育管理和教育教学过程中。