第十六章 财政与宏观调控
财政金融的宏观调控
财政金融的宏观调控1. 引言财政金融的宏观调控，是指国家利用财政政策和金融政策来调整和控制宏观经济运行，以实现经济增长、稳定和发展的一种手段和方法。
宏观调控是国家经济管理的重要手段，对于保持经济平稳运行、实现经济增长具有重要意义。
本文将从财政政策和金融政策两个方面来探讨财政金融的宏观调控。
2. 财政政策的宏观调控财政政策是指国家通过改变政府支出和税收来调整宏观经济总需求的一种政策工具。
其目标是实现宏观经济的平稳运行，促进经济的增长和发展。
财政政策可以通过增加或减少政府支出来调节总需求，使经济运行在合理的区间内。
2.1 扩张性财政政策扩张性财政政策是指国家通过增加政府支出或减少税收，以增加总需求，刺激经济增长。
这种政策常常在经济衰退或经济增长低迷时期采取，以提高社会投资、消费和充分就业水平。
扩张性财政政策的优点是能够直接刺激经济增长，加速就业增长，缓解经济下行压力。
然而，过度扩张的财政政策可能导致通货膨胀，增加经济波动。
2.2 紧缩性财政政策紧缩性财政政策是指国家通过减少政府支出或增加税收，以减少总需求，控制通货膨胀。
紧缩性财政政策通常在经济过热和通胀压力较大时采取，以遏制经济过热和通胀。
紧缩性财政政策的优点是能够有效控制通货膨胀，保持经济稳定，避免经济过热。
然而，过度紧缩的财政政策可能导致经济衰退，增加失业率。
3. 金融政策的宏观调控金融政策是指国家通过改变货币供应量、利率和金融市场等手段来调整宏观经济总供求的一种政策工具。
其目标是调整经济结构，促进经济发展和稳定。
金融政策可以通过调整货币政策来影响利率，从而影响投资、消费和生产活动。
3.1 松紧适度的货币政策松紧适度的货币政策是指根据经济发展阶段和目标，灵活运用货币政策工具，保持货币供应的适度增长。
当经济增长较快，通货膨胀压力较大时，可以通过提高利率、缩减货币供应来收紧货币政策，以抑制通胀和经济过热；当经济增长较慢，通货紧缩压力较大时，可以通过降低利率、扩大货币供应来宽松货币政策，以刺激经济增长。
第四编 第十六章 宏观调控法
宏观调控法的一般原理
•
第一节 宏观调控与宏观调控法的概念
• 一、宏观调控 • 宏观调控也称为宏观经济调控，是指国家从经济运行
的全局出发，运用各种宏观经济手段，对国民经济总体的 供求关系进行调节和控制。 • 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的 决定》中指出：建立社会主义市场经济体制，就是要使市 场在国家调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个 目标，必须建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系保 证国民经济健康运行。
•
第二节 宏观调控法的地位和体系
• 一、宏观调控法的地位
公法•Biblioteka 行政法 经济法 民法市场监管法
宏观调控法
合同法
• 市场管理法与宏观调控法的对比分析
• 1、理论基础
• 都以国家干预理论作为其理论基础。 • 但市场管理法所依据的是直接干预理论，而宏观调控法则 是间接干预理论。
•
宏观调控法通过国家对经济活动的间接干预实现其职 能，从而间接影响市场主体经济行为的选择，由此可看出， 它为市场主体所确立的是一个间接的标准，具有可选性， 如通过体现法律规范特点的一些经济政策，如货币政策、 财政税收政策等，明确向市场主体传达一种信息，哪些市 场交易活动因符合国家经济政策而受到鼓励，哪些不符合 国家经济政策而受限制等。
• 3、以下选项属于政府进行宏观调控目的的是（）。 A、经济总量的基本平衡 B、促进经济结构的优化 C、引导国民经济持续、快速、健康地发展 D、推动社会全面进步 • ABCD • 4、以下对宏观调控法的描述正确的是（）。 A、主要通过设立市场主体交易行为规范来影响其行 为 B、建立“政府指导企业”的直接干预市场的法律机 制 C、主要通过经济政策来改变市场交易环境，并通过 交易环境的改变来影响市场主体的交易行为选择 D、“国家调控市场，市场引导企业”的间接干预市 场方式 • CD
财政收支平衡与宏观调控
财政收支平衡与宏观调控财政收支平衡是一个国家财政稳定运行的重要基础。
在一个国家的经济运行中，政府通过税收等形式挣取财政收入，然后利用这些收入进行各种投资和开支，同时也需要保持收支平衡。
如果政府财政收支长期处于亏损状态，将会导致国家财政体系的不稳定，进而引发宏观经济调控的失败。
在进行宏观经济调控时，财政政策是非常重要的手段之一。
政府可以通过多种方式实现财政政策调控效应。
在经济萎缩时，政府可以适当增加财政投资和减税来增加有效需求，刺激经济发展；在经济膨胀时则可以适当增加税收收入，并通过减少投资建设成本和提高债务利率等方式来收紧财政政策。
然而，财政政策具有一定的局限性，特别是在全球化的背景下，财政政策在主要出口国逆周期调节产生效应时已经越来越弱。
同时，在一个国家的财政长期处于赤字状态时，很难保持足够的政策调节余地。
因此，保持财政收支平衡成为宏观调控的基础。
财政收支平衡是一个复杂的系统，其实现需要多方面的支持。
首先，它需要政府的合理财政政策。
政府需要制定合理的财政政策，包括税收政策、预算政策等。
政策的目标是，保持财政收支平衡，尽可能地增加国家的收入，实现国家财政的稳定。
其次，财政收支平衡还需要其他政策的支持。
形成合理的产业政策、教育政策、劳动力政策等，可以增加国家的收入，降低社会财富分配的不平等，进而有助于实现财政收支平衡。
一个国家财政收支平衡的状态，不仅关系到当前宏观经济的稳定，也关系到未来经济的发展。
长期处于赤字状态可能会导致财政体系瓦解，甚至引发财政危机，是一件非常危险的事情。
因此，各国政府都应加强财政管理，增加政府财政收入，合理规划财政支出，使其能够与GDP等经济指标实现匹配，实现财政收支平衡。
综上所述，财政收支平衡是宏观调控中非常重要的基础，政府需要通过各种手段保持收支平衡，包括财政政策、产业政策、教育政策、劳动力政策等。
只有实现财政收支平衡，才能保持国家财政的稳定，进而维护宏观经济的稳定。
第16章 货币政策与宏观调控
第十六章货币政策与宏观调控一、单项选择（共20题）1、( )代表国家履行制定和执行货币政策的职能A.政策性银行B.财政部C.中国银行D.中央银行2、20世纪70年代后期，( )概念的首次引入开启了新一轮的货币政策规则研究A.时间非一致性B.单一规则货币政策C.相机抉择D.逆经济周期3、1995年，我国以法律形式确定我国中央银行的最终目标是( )A.以经济增长为首要目标B.以币值稳定为主要目标C.保持物价稳定，并以此促进经济增长D.保持币值稳定，并以此促进经济增长4、愿意接受现行的工资水平和工作条件，但仍然找不到工作的是( )A.充分就业B.非自愿失业C.自愿失业D.摩擦性失业5、论证物价稳定和充分就业之间矛盾关系的重要理论是( )，即失业率和货币工资变动率之间存在一种此消彼长的负向关系A.费雪效应B.托宾Q理论C.菲利普斯曲线D.奥肯定律6、凯恩斯学派所推崇的货币政策中间目标是( )；以弗里德曼为代表的现代货币主义者所推崇的中间目标是( )A.利率；货币供应量B.汇率；货币供应量C.利率；汇率D.汇率；利率7、银行体系的存款准备金是中央银行创造的( )的一部分A.表外业务B.资产C.负债D.资本8、目前，越来越多的国家都把( )作为其货币政策的首要目标甚至是唯一目标A.稳定物价B.经济增长C.充分就业D.国际收支均衡9、中央银行运用最多的货币政策工具是( )A.存款准备金政策、贴现政策、公开市场业务B.消费者信用控制、不动产信用控制、证券市场信用控制C.直接信用控制、间接信用控制D.存款准备金政策、再贴现政策、公开市场业务10、中央银行在公开市场上大量抛售有价证券，意味着货币政策( )A.放松B.收紧C.不变D.不确定11、目前，西方各国运用的比较多而且十分灵活有效的货币政策工具是( )A.存款准备金政策B.再贴现政策C.公开市场业务D.窗口指导12、在下列货币政策操作中，引起货币供应量增加的是( )A.提高法定存款准备金率B.提高再贴现率C.降低再贴现率D.中央银行卖出债券13、货币政策的传导过程可表示为( )A.货币政策工具→最终目标→中间目标→操作目标B.操作目标→货币政策工具→中间目标→最终目标C.货币政策工具→中间目标→操作目标→最终目标D.货币政策工具→操作目标→中间目标→最终目标14、( )学派的货币政策传导机制理论被认为货币供应量通过“黑匣子”操作的A.凯恩斯学派B.货币主义学派C.理性预期学派D.供给学派15、凯恩斯学派在货币传导机制问题上，最大的特点是( )A.非常强调货币供给量的作用B.非常强调利率的作用C.非常强调通货膨胀的作用D.非常强调汇率的作用16、中央银行降低存款准备金率, 就会造成商业银行的存款准备金( )，进而又将导致银行同业拆借市场利率( )A.减少；提高B.减少；下降C.增加；调高D.增加；下降17、当股价下降时，托宾q值会（），企业的新增投资支出会（）A.上升；收缩B.下降；收缩C.上升；扩大D.下降；扩大18、若货币政策不能系统地影响真实产出、价格及就业等真实经济变量，那么就表示货币政策是( )A.有效的B.中性的C.非中性的D.时滞的19、外部时滞可以分为( )两个阶段A.微观决策时滞和作用时滞B.行动时滞和微观决策时滞C.作用时滞和行动时滞D.内部时滞和中间时滞20、货币政策独立性是指一国中央银行既不受( )干预，更不受( )影响而独立地制定和实施货币政策A.预期；财团B.商业银行；政府C.政府；外国D.预期；外国二、多项选择（共10题）1、货币政策的基本特征包括( )A.货币政策是宏观经济政策B.货币政策是调节社会总需求的政策C.货币政策是直接调控政策D.货币政策主要是间接调控政策E.货币政策是长期连续的经济政策2、货币政策的最终目标一般包括( )A.稳定物价的目标B.充分就业的目标C.经济增长的目标D.提高收入的目标E.平衡国际收支的目标3、衡量物价变化的指标主要有( )A.批发物价指数B.消费者物价指数C.国民生产总值平减指数D.零售价格指数E.生产费用指数4、通常认为操作目标和中间目标的选取要符合三个标准，这三个标准是( )A.可控性B.可测性C.无关性D.操作性E.相关性5、目前各国中央银行经常采用的操作目标主要有( )A.利率B.汇率C.基础货币D.货币供应量E.存款准备金6、下列选项属于公开市场业务优点的是( )A.中央银行处于主动地位B.中央银行可以连续性地买卖C.调控效果很大，对经济社会具有震动性影响D.调控效果比较温和E.不仅影响利率水平，还能影响利率结构7、在下列货币政策操作中，引起货币供应量减少的是( )A.提高法定存款准备金率B.提高再贴现率C.降低再贴现率D.中央银行卖出证券E.中央银行买入证券8、货币政策时滞可以分为( )三个部分A.内部时滞B.其他时滞C.中间时滞D.外生时滞E.外部时滞9、宏观调控中必须要注意( )等各项政策的搭配A.货币政策B.财政政策C.产业政策D.外贸政策E.收入分配政策10、“紧”的货币政策是指( )A.提高利率B.降低利率C.放松信贷D.收紧信贷E.增加货币供应量三、判断改错(共5题)1、中央银行对抑制物价上涨的作用是全面的。
财政宏观调控
调控政策
当前，全球金融市场动荡加剧，世界经济环境中不确定不稳定因素明显增多，我国宏观经济运行环境将更为 复杂。财政部门将全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求， 实施积极的财政政策，切实加强和改善财政宏观调控，增加财政赤字和国债发行规模，扩大政府投资，推进税制 改革，调整国民收入分配格局，增加财政补贴规模，优化财政支出结构，积极支持就业再就业，着力保障和改善 民生，推进经济结构调整和发展方式转变，保持国民经济平稳较快发展。
主要经验
改革开放30年来，我国政府适应经济社会发展的形势变化，不断加强和改善财政宏观调控，在有力地促进国 民经济持续快速健康发展的同时，探索和积累了不少宝贵经验。
（一）坚持遵循市场经济规律，不断加强和改善财政宏观调控。在社会主义市场经济条件下，政府实施宏观 调控必须尊重市场经济的原则和规律，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，调控的目的主要是弥补市场机 制的不足或失灵，实现经济社会的科学发展。自1992年我国正式确立建立社会主义市场经济体制的改革目标以来， 在财政政策转型和调整的实践中，我国政府始终遵循市场经济规律，牢牢把握相机抉择这一灵魂和关键，财政调 控体系日臻完善。一是加强和改善财政调控，必须注重调控方式的转变和创新。在改革开放初期的10年间，我国 的宏观调控方式主要是采用行政手段，控制微观层面的企业生产经营活动。20世纪80年代后期，我国政府在决策 上开始有意识地运用财政政策和货币政策进行间接调控。1992年以后，我国确立了社会主义市场经济体制的改革 目标，随后市场化程度不断提高，财政调控适应经济体制的转型和经济运行机制的变化，进行了相应的变革，逐 步实现了调控方式由直接调控为主向间接调控为主的转变，调控工具由单一向多元化的转变，财政调控由被动应 急型向预期主动型转变。二是加强和改善财政调控，必须牢牢抓住相机抉择这个关键。财政调控时机和力度的合 理把握，是调控取得预期成效的保证。财政调控的灵魂
财政政策与宏观经济调控
财政政策与宏观经济调控经济发展是每个国家都追求的目标，而财政政策作为其中一种宏观经济调控手段，具有重要的意义。
它通过调整政府支出和税收等手段来影响经济运行，达到稳定物价、促进就业、促进经济增长等目的。
本文将从宏观经济调控的角度探讨财政政策的作用和影响。
一、财政政策的定义与目标财政政策是指政府通过调整财政支出和税收等手段来影响经济运行和调控经济发展的一种宏观经济政策。
其目标主要包括稳定物价、促进就业和促进经济增长等。
稳定物价是财政政策的重要目标之一。
通常情况下，通货膨胀会导致物价上涨，而通货紧缩则会导致物价下降。
通过调整财政支出和税收，政府可以影响市场供求关系，起到稳定物价的作用。
促进就业是财政政策的另一个重要目标。
通过增加财政支出，政府可以刺激经济活动，增加就业机会，降低失业率，从而促进社会稳定和个人收入增加。
促进经济增长是财政政策的长远目标。
通过调整财政支出结构，加大对基础设施建设、科技创新等领域的投入，可以提高生产能力，推动经济增长。
二、财政政策的实施方式财政政策的实施方式主要包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。
扩张性财政政策在经济低迷或衰退时实施，通过增加政府支出，在一定程度上弥补私人投资不足，刺激经济的增长和就业。
例如，通过加大对基础设施建设的投入，增加公共服务的供给，促进经济活动。
紧缩性财政政策在经济过热或通货膨胀压力较大时实施，通过减少政府支出和增加税收来降低需求，达到抑制通货膨胀的目的。
例如，通过删减不必要的行政开支，提高税收水平，减少对市场需求的刺激。
三、财政政策的影响财政政策对宏观经济有较大的影响，主要表现在货币供应、经济增长和收入分配等方面。
首先，财政政策会对货币供应产生影响。
扩张性财政政策通常会引起货币供应的增加，提高市场流动性；而紧缩性财政政策则会减少货币供应，降低市场流动性。
这种影响将直接影响到通货膨胀、利率水平等经济指标的变动。
其次，财政政策会对经济增长产生影响。
扩张性财政政策通过增加政府支出和激发市场需求，可以对经济增长产生积极影响；而紧缩性财政政策则可能导致经济活动的减缓，对经济增长产生一定的压制作用。
《财政与宏观调控》课件
货币政策
通过调整利率、存款准备金率等手段，影响市场资金供求关系，实现宏观经济调控目标。
区域政策
针对不同地区采取的差异化政策措施，旨在促进区域协调发展、缩小地区发展差距。
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THANKS
财政的本质是分配，通过分配实现社会资源的合理配置和国民收入的再分配。
国家预算
01
国家预算是财政的主要构成部分，包括预算收入和预算支出两个方面。预算收入主要来源于税收、国有资产收益等；预算支出主要用于国家机关、事业单位等的经费和建设支出。
财政收入
02
财政收入是指国家为实现其职能，通过税收、国有资产收益等方式取得的收入。财政收入是财政支出的基础，也是国家实现其职能的物质保障。
《财政与宏观调控》ppt课件
CATALOGUE
目录
财政概述财政政策宏观调控财政与宏观调控的关系我国财政与宏观调控的实践
01
财政概述
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品或国民收入的分配、再分配的活动。
财政的分配依据是政治权力，政治权力决定了财政分配的优先权和强制性。
财政的主体是国家，国家通过财政参与社会产品的定量分析，如比较分析法、趋势分析法、因素分析法等。通过对不同时期的数据进行比较和分析，可以判断宏观调控政策的实施效果和存在的问题，为进一步调整和完善政策提供依据。
评估方法
04
财政与宏观调控的关系
经济增长
通货膨胀
就业水平
国际经济环境
01
02
03
04
经济增长状况直接影响税收收入和政府支出，进而影响财政政策的实施效果。
宏观调控的主要目标是经济增长、物价稳定、国际收支平衡、充分就业和实现社会公平。这些目标之间存在相互关联和制约的关系，政府需要根据不同时期的具体情况制定相应的宏观政策。
财政政策与宏观经济调控
财政政策与宏观经济调控一、财政政策的基本概念财政政策是指国家政府通过改变财政收支和财政制度等手段对经济活动进行调节和引导的一种经济政策。
财政政策包括财政支出政策、财政收入政策和债务政策三个方面，其中最主要的是财政支出政策和财政收入政策。
二、财政政策的目标（一）促进经济增长通过增加政府的财政支出、降低税收等手段，扩大投资和消费需求，刺激经济增长。
（二）调节经济周期在经济发展中，经济周期波动是不可避免的。
通过财政政策可以调整经济周期，降低经济波动的幅度，保持经济稳定。
（三）促进社会公平通过调整税收、社会保障、财政支出等手段，保障弱势群体权益，促进社会公平。
三、财政政策的实施财政政策的实施分为扩张性和收缩性两种类型。
（一）扩张性财政政策扩张性财政政策是指政府在经济萎缩时采取的政策，采取一些措施增加支出和减少税收，刺激经济增长。
扩张性财政政策的措施包括增加政府财政支出、降低税收、增加借款等。
（二）收缩性财政政策收缩性财政政策是指政府在经济过热时采取的政策，采取一些措施减少支出和增加税收，防止通货膨胀。
收缩性财政政策的措施包括减少政府财政支出、增加税收、降低借款等。
四、财政政策对宏观经济的影响（一）对经济增长的影响财政政策对经济增长的影响直接体现在其对投资和消费需求的影响上。
扩张性财政政策可以刺激经济增长，而收缩性财政政策则可能抑制经济增长。
（二）对经济稳定的影响通过财政政策可以调节经济周期，降低经济波动的幅度，保持经济稳定。
同时，过度扩张性财政政策可能导致通货膨胀，过度收缩性财政政策则可能导致经济衰退。
（三）对通货膨胀的影响财政政策可以通过调控资金供给、控制物价等手段防止通货膨胀的发生。
同时，扩张性财政政策可能会引起通货膨胀，收缩性财政政策则可能防止通货膨胀。
五、财政政策的局限性财政政策的局限性主要体现在以下几个方面：（一）政府财政收入和支出均受到一定的制约和限制。
（二）宏观经济环境的变化可能导致财政政策不再有效。
财政政策对宏观经济的影响与调控
财政政策对宏观经济的影响与调控随着经济的不断发展和国家的不断进步，财政政策在宏观经济调控中的作用也日益凸显。
本文将着重探讨财政政策对宏观经济的影响以及如何通过财政政策来进行调控。
一、财政政策对宏观经济的影响财政政策是指国家利用财政手段对经济进行调控和管理的一种宏观经济政策。
它通过调整国家收入和支出的结构和规模，影响宏观经济运行，从而实现一定的经济增长和社会发展目标。
1.1 对总需求的影响财政政策通过调整政府支出和税收，直接影响着经济总需求的水平。
当经济处于衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加支出、减少税收，刺激消费和投资，从而提高总需求，促进经济的复苏。
而在经济过热时，政府可以采取紧缩性财政政策，减少支出、增加税收，抑制消费和投资，降低总需求，防止通货膨胀。
1.2 对资源配置的影响财政政策的调整也会对资源的配置产生影响。
通过调整税收和支出结构，政府可以引导资源从某些领域向其他领域的转移，实现优化资源配置的目标。
例如，政府通过减税和资金补贴等手段，吸引投资于新兴产业，促进科技创新和产业升级。
1.3 对收入分配的影响财政政策还能够对收入分配产生直接影响。
通过税收体系的调整和社会保障制度的建立，政府可以实现收入的再分配，缩小贫富差距，促进社会公平与正义。
例如，通过调整个人所得税税率，增加对高收入群体的税收负担，提高低收入群体的收入水平。
二、财政政策的调控方式财政政策通过不同的调控方式，对宏观经济进行灵活控制，以实现经济增长和社会稳定。
下面将介绍几种常见的调控方式。
2.1 财政支出的调控政府通过调整财政支出的结构和规模，来影响总需求的水平。
在经济低迷时，政府可以增加公共投资和社会福利支出，推动经济复苏。
而在经济过热时，政府可以减少不必要的支出，抑制消费和投资，以降低总需求，防止通货膨胀。
2.2 税收政策的调控税收政策是财政政策的重要组成部分，可以通过调整税收的税率和征收范围，来影响经济主体的行为。
例如，降低个人所得税税率可提高居民的可支配收入，刺激消费；减少对企业的税收负担可促进投资和创业活动。
《财政与宏观调控》幻灯片
• 相机抉择的财政政策：
• ①汲水政策：指的是在经济萧条时增加一 定数额的公共投资，促使经济自动恢复活 力。
• 汲水政策有四个特点：它是一种诱导景气 复苏的政策；载体是公共投资；财政支出 规模有限。不进展超额的支出；它是短期 的财政政策。
• ②补偿政策：指的是政府有意识地从当时 经济状态的反方向出发，调节景气变动幅 度的财政政策，以到达稳定经济的目 的。——逆经济风向行事。
• 2、按政策调节经济总量的不同功能分类
• 扩张性财政政策；
• 又称膨胀性财政政策或“松〞的财政政策。它是指通过降 低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。由 于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。
• 中性财政政策；
• 指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给 根本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步 增长，以维持社会总供求比照的既定格局；政策实施表现 为财政收支在数量上根本一致。
• 这种组合主要在总需求极度膨胀，总供给 严重缺乏，物价大幅攀升，抑制通货膨胀 成为首要目标时采用。
第十三讲 财政政策
松紧政策 松的财政政策 松紧政策 紧的货币政策
减税 扩大政府支出
刺激社会总需求
克服经济萧条 保持经济适度增长
紧缩银根
避免出现过 高的通货膨胀
•
在这种政策组合中，政府适当扩大财
政支出和减税，同时中央银行严格控制货
• 这种组适宜于总需求严重缺乏、生产资源 大量闲置、解决失业和刺激经济增长成为 宏观调控首要目标时使用，否那么可能导 致严重的通货膨胀。
第十三讲 财政政策
双紧政策 紧财政政策 双紧政策 紧货币政策
增加税收
压缩政府支出
提高法定 存款准备金率
财政政策与宏观调控
财政政策与宏观调控财政政策的定义很宽泛，它是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。
增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。
税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。
有一点比较特别的是，某些情况下财政政策无需政府预先做出判断和采取措施就会自行发挥作用。
财政政策的这种自动稳定发挥作用模式被称之为“自动稳定器”，其作用工具主要包括累进所得税、社会福利支出和农产品价格维持。
下面我们来逐个分析一下：第一，累进所得税。
一般来说，当经济运行处于通货膨胀时，应当增加税收，从而减少社会总需求；当经济运行趋于衰退时，应当减少税收，从而扩大社会总需求。
累进所得税制度就具有这种自动调节社会总需求的内在稳定机制。
个人所得税，具体来说，在经济萧条时期，由于经济衰退，个人收入会降低，符合纳税规定的人数相应减少，税基相对缩小，适用的累进税率也相应下降，税收就会自动减少。
由于税收的减少幅度会超过个人收入的减少幅度，税收便会产生一种推动力，防止消费与投资需求过度紧缩，减缓经济的萎缩程度，从而达到防止经济进一步衰退之效。
这一点后面还会提到，在这里就不再细说了。
公司所得税，具体来说，在经济萧条时期，由于经济衰退，企业利润会降低，符合纳税规定的企业相应减少，因而税基相对缩小，适用的累进税率相对下降。
税收就会自动减少。
由于税收的减少幅度大于企业利润的减少幅度，税收便产生一种推力，防止企业投资需求过度减少，减缓经济萎缩程度，从而发挥反经济衰退的调节作用。
而在经济繁荣时期，由于经济高涨，企业利润会增加，符合纳税规定的企业相应增多，因而税基相对扩大，适用的累进税率相对上升，税收就会自动增加。
由于税收的增加幅度会大于厂商利润的增加幅度，税收便产生一种阻力，防止企业投资需求过度膨胀，从而发挥反通货膨胀的调节作用。
财政学陈共第十六章财政政策
the moderate fiscal policy
四、我国财政政策政策实施及政策转型的基本 经验
the basic experience of implementing and changing the fiscal policy in our country
《财政学》(第六版） 陈共 主编
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第四节我国财政政策的实践和经验
四、我国财政政策实施及政策转型的基本经验 （一）美国和日本的前车之鉴 （二）我国的基本经验
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第四节我国财政政策的实践和经验
我国财政政策实施及政策转型的基本经验
1．财政政策的实施及其转型的成功，首先取决于对政治 经济形势的准确判断，并及时转换政策目标。
第三节 财政政策与货币政策的配合
一、货币政策简介
a brief introduction of monetary policy
二、财政政策与货币政策相互配合的必要性
the necessity of coordination
三、不同的政策组合
different kinds of combinations
第一节 财政政策概述
一、什么是财政政策
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经 济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的 指导原则及其相应的措施。
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一节 财政政策概述
二、财政政策主体
财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是中央政府
《财政学》(第六版） 陈共 主编
施和操作的基本经验。
《财政学》(第六版） 陈共 主编
四、财政政策与货币政策的相对效力
财政宏观调控与财政政策
3、 公共支出
主要是指政府满足纯公共需要的一般性 支出，它包括购买性支出和转移性支出 两部分。
4、 政府投资
政府投资指财政用于资本项目的建设支 出，它最终将形成各种类型的固定资产。 在市场经济条件下，政府投资的项目主 要是指那些具有自然垄断特征、外部效 应大、产业关联度高、具有示范和诱导 作用的基础性产业、公共设施、以及新 兴的高科技主导产业。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性 作用。
（二）财政宏观调控的手段
财政宏观调控五种手段、特征、在 宏观调控中的功能体现。
财政宏观调控五种手段
特征
在宏观调控中的功能体现
国家预算手 直 接 调
段
·调节力度强
控
性
· 国家预算规模和结构制约和影响经济规模 · 国家预算的组织形式合理化影响财政宏观调
控的效果。
国家税收手 段
· 集经济、法律和行政手段于一 身
挥作用的过程中，各 政策工具通过某种媒介体相互作用形成 的一个有机联系的整体。
财政政策主要通过 收入分配、货币供应 与价格将财政政策工具的作用传导出去 .。
（二）财政政策的效应
财政政策效应即财政政策作用的结果。
财政政策是否有效，主要看政策执行 的结果如何。
3、政策主体行为偏差，使政策贯彻受 阻。
（四）财政政策乘数
“乘数”即倍数。财政政策运作所引起 的社会总需求变动数量，并不仅等于财 政收支本身的变动数量，而是以乘数状 态扩张或收缩。
所谓财政政策乘数，是指财政政策运作 所引起GDP或GNP扩张或收缩的倍数。
（一） 税收乘数
它表明的是税收的变动对 GNP的影响 程度。这种影响程度就是所谓的税收 乘数。
5、根据财政政策调节手段不同，财政政 策可以分为：
《财政宏观调控》课件
宏观调控的主要目标
经济增长
通过调整经济总量，促进经济 的稳定增长，实现全面发展。
就业
通过调控政策，保持就业市场 稳定，提高就业水平。
物价稳定
通过调控货币供应和需求的平 衡，控制物价上涨，维护物价 稳定。
宏观调控的基本原理
1 周期性波动
经济存在周期性波动的特征，宏观调控需要根据经济发展的不同阶段采取不同的政策措 施。
挑战
2
社会稳定，提高民生水平。
宏观调控面临着不确定性和复杂性，需
要科学决策和灵活应对。
3
展望
我国财政宏观调控应不断创新，适应经 济发展和需求变化，推动高质量发展。
总结和展望
1 总结
财政宏观调控是推动经济稳定和发展的重要 控将继续发挥作用，推动 经济持续健康发展，促进社会进步和民生改 善。
2 总量平衡
宏观调控要保持经济运行的总量平衡，避免出现通货膨胀或通货紧缩的问题。
3 结构优化
宏观调控还要优化经济结构，促进产业升级和技术创新，提高经济发展的质量和效益。
宏观调控的手段和工具
货币政策
通过调整货币供给和利率水平来 影响经济发展和市场利率。
财政政策
通过调整政府支出和税收来影响 经济总量和资源配置。
收入分配政策
通过调整税收、社会保障等措施 来促进社会公平和提高人民收入。
我国的财政宏观调控政策
稳健的货币政策
保持货币供应的适度增长， 稳定物价水平。
积极的财政政策
增加政府支出，促进经济增 长和就业。
主动的税收政策
调整税制，提高税收负担， 促进收入分配公平。
财政宏观调控的效果和挑战
1
效果
宏观调控能够有效推动经济发展，维护
财政与货币政策配合下的宏观调控
财政与货币政策配合下的宏观调控随着经济的发展和全球化进程的加速，宏观调控也越来越成为各个国家经济发展的重要手段之一。
财政政策和货币政策是宏观调控的两大主要工具，它们可以通过配合协调的方式来促进经济发展、稳定物价、控制通胀、维护社会经济稳定等目标。
本文将从理论和实践两个方面，探讨财政与货币政策如何配合下的宏观调控。
一、理论探讨财政政策和货币政策作为宏观调控的两个主要工具，它们的目标都是为了促进经济发展、保持经济稳定。
财政政策通过调整政府支出、税收等手段来影响经济运行，而货币政策则是通过控制货币供给量、利率等手段来影响经济运行。
由于财政政策和货币政策有着不同的工具和调控手段，因此它们可以互相补充，实现相互配合，从而实现更好的宏观调控效果。
具体来说，当经济处于萧条状态时，财政政策可以采取扩张性措施，增加政府支出，以刺激经济活动，增加就业机会，带动经济增长。
货币政策则可以通过放宽货币政策，降低利率等手段，增加流动性，促进投资、消费等活动，更好地支持财政政策的效果。
相反，当经济过热，通货膨胀压力加大时，财政政策可以采取紧缩性措施，减少政府支出，限制消费等活动，控制通货膨胀，而货币政策则可以通过加息等手段，收紧货币政策，控制通货膨胀，实现经济平衡。
总之，财政与货币政策之间的配合，就是在目标相同、手段不同的情况下，通过相互协调、互相支持，实现经济稳定和发展的最佳方式。
二、实践应用在实践中，财政与货币政策的配合，也是各个国家宏观调控的核心内容之一。
以中国为例，自改革开放以来，中国政府在宏观调控方面主要采用积极的货币政策和相对稳健的财政政策，来推动经济增长和防范风险。
在2008年国际金融危机爆发后，中国政府采取历史性的4万亿投资计划，通过增加政府支出和扩大信贷规模等手段，实现了经济稳定和快速增长。
同时，中国央行也采取降息等一系列货币政策措施，支持了经济复苏。
近年来，随着中国经济进入新时代，政府也在财政和货币政策方面进行了调整。
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第二节 不同经济体制下的 财政宏观调控模式
一、计划经济体制下的财政宏观调控模式
资源配置上的垄断性
财政管理体制上的“统收统支”
宏观调控目标复杂
宏观调控手段落后、工具单一
第二节 不同经济体制下的 财政宏观调控模式
二、市场经济体制下的财政宏观调控模式
财政宏观调控目标
凯恩斯财政政策主张的理论前提
经济周期理论 提出投资乘数原理的一个理论前导。通过对 经济周期的分析，提出了投资乘数原理。
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
二、凯恩斯经济学的宏观财政理论与政策主张
凯恩斯财政政策主张的理论前提
物价理论 物价理论是凯恩斯经济理论体系的一个重要 组成部分。通过分析货币数量的变动对就业水平 及产出量的影响，提出了通货膨胀理论。
三、财政政策与货币政策配合 调控的方式与时机选择 财政政策与货币政策配合调控的方式 “双松”政策，即松的财政政策和松的货币政
策 “双紧”政策，即紧的财政政策与紧的货币政策
紧的财政政策与松的货币政策
松的财政政策和紧的货币政策
第四节 财政政策与货币的方式与时机选择
财政赤字与扩大社会总需求
财政赤字与社会总需求构成的调节 财政赤字与“挤出效应”
第三节 财政赤字、公债与宏观调控
二、公债的宏观经济影响分析 公债的宏观调控作用
调节社会总需求，影响经济的发展
影响社会投资，调节产业结构
调节国民收入分配，影响积累与消费的比例关 系
调节货币流通量，影响金融市场的资金供求
化，政府有意识地安排各种“反周期”措施
， 以“熨平”经济周期，达到稳定增长。
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
三、凯恩斯经济学与 当代财政宏观调控理论发展
增长性财政政策
增长性财政政策的着眼点是为了克服经 济“停滞”，促进经济增长。其基本主张是 ：不但要在萧条时期实行扩张性的财政及货 币政策，在经济回升时期，只要产量低于充 分就业条件下的潜在产量，也可以实行扩张 性的财政及货币政策，推行赤字财政政策。
第三节 财政赤字、公债与宏观调控
二、公债的宏观经济影响分析
公债限度的衡量与调控
债务依存度 公债偿债率 公债负担率
第四节 财政政策与货币政策 的协调配合
二、财政政策与货币政策的同一性
政策要素构成 政策类型 政策工具的乘数作用 政策效应的时滞
第四节 财政政策与货币政策 的协调配合
弥补预算赤字
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
二、凯恩斯经济学的宏观财政理论与政策主张
凯恩斯经济学宏观财政理论的内涵
国家对经济的干预是实施宏观财政政策的前 提条件
扩张性的财政政策是基本主张
赤字财政是增加有效需求的基本方法
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
三、凯恩斯经济学与 当代财政宏观调控理论发展 补偿性财政政策 补偿性财政政策的着眼点是经济周期， 在实施财政政策时，根据经济运行情况的变
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
二、凯恩斯经济学的宏观财政理论与政策主张
凯恩斯的财政政策主张
税收政策 私人消费
减免所得税→个人收入→
私人投资
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
二、凯恩斯经济学的宏观财政理论与政策主张
凯恩斯的财政政策主张
政府支出 公共投资
政府举债
财政赤字对宏观经济的影响主要反映在两个方 面，一是财政赤字的规模；二是财政赤字的弥补。
财政赤字弥补方式与货币供给
动用历年财政结余来弥补财政赤字
财政部直接向中央银行透支或借款的方式来弥 补财政赤字
政府发行公债来弥补财政赤字
第三节 财政赤字、公债与宏观调控
一、财政赤字的宏观经济影响分析 财政赤字与社会总需求
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
三、凯恩斯经济学与 当代财政宏观调控理论发展
宏观财政政策的微观化
主要是根据单个部门或市场的具体情况而制定区 别对待的财政政策，用以对付失业、通货膨胀、刺激 出口等。具体有如下几方面： 以税收为基础的收入政策 刺激投资的税收政策
刺激出口的财政政策
优化资源配置
公平分配
经济的稳定和可持续发展
第二节 不同经济体制下的 财政宏观调控模式
二、市场经济体制下的财政宏观调控模式
财政宏观调控的特点
以间接调控为主，直接调控为辅
财政调控工具组合多元化
调控政策工具透明度高、信号明确
第三节 财政赤字、公债与宏观调控
一、财政赤字的宏观经济影响分析
第十六章
财政与宏观调控
本章主要讲授内容
凯恩斯的国家干预理论
不同经济体制下的财政宏观调控模式
财政赤字、公债与宏观调控
财政政策与货币政策的协调配合
本章小结55002
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
一、凯恩斯经济学形成的历史背景
20世纪30年代的资本主义世界经济大危 机爆发 新古典经济学的理论危机 国家干预经济政策在一些国家重拾
3．二战后，财政宏观调控理论得到了丰富和发展。其中一 些代表性的理论成果有：补偿性财政政策、增长性财政政策、宏 观财政政策的微观化等。
4． 计划经济体制下的财政宏观调控模式的特点主要表现在 如下方面：资源配置上的垄断性、财政管理体制上的“统收统 支”、宏观调控目标复杂、宏观调控手段落后、工具单一。 5．市场经济体制下的财政宏观调控模式的特点是：以间接 调控为主，直接调控为辅、财政调控工具组合多元化、调控政策 工具透明度高、信号明确。
么？ 6、试比较在计划经济体制下与市场经济体制下财 政宏观调控的特点有何不同。
参 考 文 献
《就业、利息与货币通论》，(英) 约翰·梅纳德·凯恩斯，商务印书馆 《财政政策与货币政策》第一章、 第二章，刘小怡、夏丹阳，中国经济出 版社
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
二、凯恩斯经济学的宏观财政理论与政策主张
凯恩斯财政政策主张的理论前提
就业理论 就业理论是凯恩斯经济理论体系的核心。通 过对充分就业的分析，提出了就业一般理论的核 心问题——有效需求原理。
第一节 凯恩斯的国家干预理论 与财政宏观调控
二、凯恩斯经济学的宏观财政理论与政策主张
关 键 词 投资乘数
补偿性与财政政策
增长性财政政策
负所得税方案 宏观财政政策的微观化
复 习 思 考 题
1、凯恩斯的财政政策主张主要表现在哪些方面？ 2、凯恩斯宏观财政理论的内容是什么？ 3、什么是宏观财政政策的微观化？怎样理解？ 4、计划经济体制财政宏观调控的特点是什么？
5、在市场经济体制下，财政宏观调控的目标是什
财政政策与货币政策调控的时机选择
相机抉择的财政政策与货币政策
“临界点”的财政政策与货币政策
本 章 小 结
1．凯恩斯经济学形成的历史表明，２０世纪３０年代的资 本主义世界经济危机爆发、新古典经济学理论的危机、国家干预 经济政策在一些国家重拾促成了凯恩斯经济学的产生，而凯恩斯 经济学则为国家干预经济生活提出理论依据。 2．凯恩斯财政政策主张的理论前提与主要政策是：就业理 论、经济周期理论、物价理论与税收政策、政府支出等。