《财政学原理》14章财政政策与宏观调控35页PPT
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第十四章 财政政策与宏观调控
第一节 第二节 第三节
财政政策目标 财政政策的运行机理 财政政策的选择
04.04.2020
中南财经政法大学
1
第一节 财政政策目标
财政政策的定义：财政政策就是政府通过 税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、 实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的 长期财政战略和短期财政策略。
财政调控的时滞性 一是认识时滞（较短）； 二是决策时滞（较长）； 三是执行时滞； 四是反馈时滞。
04.04.2020
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第三节 财政政策的选择
一、财政政策的分类 二、财政政策的选择 三、财政政策与货币政策的配合
04.04.2020
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一、财政政策的分类
按财政收入、支出和管理活动分类
需求。
消费支出C是国民收入Y的函数，见右图
a是一常量，表示自主消费；b为边 际消费倾向（0＜b＜1)。
CabY
Y abY I G 1 (a I G)
wk.baidu.com1b
Y 1 G 1b
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（二）税收乘数
Cab(YT)
Y 1 (aIGbT ) 1b
Y b T 1b
Y b
按财政政策的长、短期目标划分
根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功 能划分：
自动稳定的财政政策（非选择性）：指能够根据经济波动情况自动发生 稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。
（１）社会保障制度
（２）所得税制度
相机抉择的财政政策（可选择性）：政府根据当时的经 济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货 紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。
（三）财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域 其他经济杠杆只能调控市场活动。
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财政调控的特点
财政调控的逆经济周期性
当社会总需求过旺、经济过热时，采取适度紧 缩的政策，以压缩社会总需求；
当社会总需求不足、经济萧条时，采取适当扩张的 政策，以刺激社会总需求。
T
1b
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（三）平衡预算乘数
1
YG
G 1b
Yt
b T 1b
Y YG YT
1 G b T
1 b
1 b
1 b G 1 b
G
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（四）政府转移支出乘数
Cab(YTgR )
Y 1 (aIGbT bR ) 1b
Y b R 1b
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二、财政政策的选择
包括：汲水政策（pump priming policy）
补偿政策（compensatory policy）
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（一）扩张性财政政策
这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来 增加和刺激社会总需求的财政政策。
基本前提：总需求不足 主要内容：
1、扩大财政支出规模和投资规模； 2、减税； 3、扩大财政信用规模； 4、实行赤字预算。 扩张性财政政策的基本功能：增加货币流通量，抑
制通货紧缩。
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（二）紧缩性财政政策
这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施 以减少或抑制社会总需求的政策。
基本前提：总需求扩张。
主要内容：
1、压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总 需求；
2、增加税收；
3、缩小国家信用规模；
4、增加财政结余。 紧缩性财政政策的基本功能：减少货币流通量，抑 制通货膨胀。
当AD=Y时，国民收入达到平衡（图14-1）。
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二、财政政策乘数
乘数：两个相关变量的增量之比。
财政政策乘数：指由于财政支出的边际 变动量引起的社会总需求的变动量。
（一）政府购买支出乘数：
1/（1-b）
表示政府每增加１元的购买性支出，就
会增加1/（1-b）（〉１）元的总
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（三）中性财政政策
中性财政政策，又称平衡财政政策，即通过 保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供 给平衡的政策。
中性财政政策实施的基本前提是社会总需求 与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求 的影响应保持中性——既不能导致扩张，也 不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求 原有的平衡状态。
社会总供给，是指一定时期内社会提供的可供购买的商 品（劳务）价值总额（国民收入的产出）。
社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购 买力总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的 消费）。
在封闭经济条件下，社会总需求AD是由消费需求C、投 资需求I和政府支出G三部分组成，即：
AD=C+I+G
财政政策目标：指运用预算、税收、财政 补贴等财政政策工具对宏观经济实施调控 所要达到的结果或要实现的目的。
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04.04.2020
财政政策的目标体系
经济稳定目标
物价稳定 充分就业
财
国际收支平衡
政
政
经济增长
策 目
经济发展目标
经济合理配置
标
反周期波动
体
系
公平分配目标
平衡预算目标
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财政调控的特殊功能
（一）通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供 求及其平衡 扩大（缩小）财政支出，可扩张（紧缩）社会总需求； 坚持财政收支平衡，则能为社会总供求的平衡奠定坚实的基 础；调整建设性财政支出的方向，可以调整国民经济结构。
（二）通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流 向发挥重要的调控作用 增加财政收入—企业和个人收入相对减少——抑制民间 需求；反之亦然。 通过财政收入负担的轻重鼓励或抑制投资（生产、流通、 消费），从而调节企业和个人的资金使用方向。 财政支出有一部分流向企业和个人，财政支出结构的调 整必然对企业和个人货币收支的流向产生波及效应。
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一、充分就业
有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工 作。失业有四种类型：
（1）磨擦性失业；（2）结构性失业； （3）季节性失业；（4）周期性失业。 二、物价稳定
三、国际收支平衡
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第二节 财政政策的运行机理
一、国民收入的决定
财政政策运行的基点是社会总供给与总需求的平衡。
第一节 第二节 第三节
财政政策目标 财政政策的运行机理 财政政策的选择
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第一节 财政政策目标
财政政策的定义：财政政策就是政府通过 税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、 实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的 长期财政战略和短期财政策略。
财政调控的时滞性 一是认识时滞（较短）； 二是决策时滞（较长）； 三是执行时滞； 四是反馈时滞。
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第三节 财政政策的选择
一、财政政策的分类 二、财政政策的选择 三、财政政策与货币政策的配合
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一、财政政策的分类
按财政收入、支出和管理活动分类
需求。
消费支出C是国民收入Y的函数，见右图
a是一常量，表示自主消费；b为边 际消费倾向（0＜b＜1)。
CabY
Y abY I G 1 (a I G)
wk.baidu.com1b
Y 1 G 1b
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（二）税收乘数
Cab(YT)
Y 1 (aIGbT ) 1b
Y b T 1b
Y b
按财政政策的长、短期目标划分
根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功 能划分：
自动稳定的财政政策（非选择性）：指能够根据经济波动情况自动发生 稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。
（１）社会保障制度
（２）所得税制度
相机抉择的财政政策（可选择性）：政府根据当时的经 济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货 紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。
（三）财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域 其他经济杠杆只能调控市场活动。
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财政调控的特点
财政调控的逆经济周期性
当社会总需求过旺、经济过热时，采取适度紧 缩的政策，以压缩社会总需求；
当社会总需求不足、经济萧条时，采取适当扩张的 政策，以刺激社会总需求。
T
1b
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（三）平衡预算乘数
1
YG
G 1b
Yt
b T 1b
Y YG YT
1 G b T
1 b
1 b
1 b G 1 b
G
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（四）政府转移支出乘数
Cab(YTgR )
Y 1 (aIGbT bR ) 1b
Y b R 1b
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二、财政政策的选择
包括：汲水政策（pump priming policy）
补偿政策（compensatory policy）
04.04.2020
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15
（一）扩张性财政政策
这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来 增加和刺激社会总需求的财政政策。
基本前提：总需求不足 主要内容：
1、扩大财政支出规模和投资规模； 2、减税； 3、扩大财政信用规模； 4、实行赤字预算。 扩张性财政政策的基本功能：增加货币流通量，抑
制通货紧缩。
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（二）紧缩性财政政策
这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施 以减少或抑制社会总需求的政策。
基本前提：总需求扩张。
主要内容：
1、压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总 需求；
2、增加税收；
3、缩小国家信用规模；
4、增加财政结余。 紧缩性财政政策的基本功能：减少货币流通量，抑 制通货膨胀。
当AD=Y时，国民收入达到平衡（图14-1）。
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二、财政政策乘数
乘数：两个相关变量的增量之比。
财政政策乘数：指由于财政支出的边际 变动量引起的社会总需求的变动量。
（一）政府购买支出乘数：
1/（1-b）
表示政府每增加１元的购买性支出，就
会增加1/（1-b）（〉１）元的总
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（三）中性财政政策
中性财政政策，又称平衡财政政策，即通过 保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供 给平衡的政策。
中性财政政策实施的基本前提是社会总需求 与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求 的影响应保持中性——既不能导致扩张，也 不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求 原有的平衡状态。
社会总供给，是指一定时期内社会提供的可供购买的商 品（劳务）价值总额（国民收入的产出）。
社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购 买力总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的 消费）。
在封闭经济条件下，社会总需求AD是由消费需求C、投 资需求I和政府支出G三部分组成，即：
AD=C+I+G
财政政策目标：指运用预算、税收、财政 补贴等财政政策工具对宏观经济实施调控 所要达到的结果或要实现的目的。
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04.04.2020
财政政策的目标体系
经济稳定目标
物价稳定 充分就业
财
国际收支平衡
政
政
经济增长
策 目
经济发展目标
经济合理配置
标
反周期波动
体
系
公平分配目标
平衡预算目标
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11
财政调控的特殊功能
（一）通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供 求及其平衡 扩大（缩小）财政支出，可扩张（紧缩）社会总需求； 坚持财政收支平衡，则能为社会总供求的平衡奠定坚实的基 础；调整建设性财政支出的方向，可以调整国民经济结构。
（二）通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流 向发挥重要的调控作用 增加财政收入—企业和个人收入相对减少——抑制民间 需求；反之亦然。 通过财政收入负担的轻重鼓励或抑制投资（生产、流通、 消费），从而调节企业和个人的资金使用方向。 财政支出有一部分流向企业和个人，财政支出结构的调 整必然对企业和个人货币收支的流向产生波及效应。
中南财经政法大学
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一、充分就业
有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工 作。失业有四种类型：
（1）磨擦性失业；（2）结构性失业； （3）季节性失业；（4）周期性失业。 二、物价稳定
三、国际收支平衡
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第二节 财政政策的运行机理
一、国民收入的决定
财政政策运行的基点是社会总供给与总需求的平衡。