1政府采购制度改革环境下政府采购操作实务
政府采购管理
政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社 会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危 害国家利益和社会公共利益问题的，采购人应当立 即终止合同。
采购人或者其委托的采购代理机构应当依法加强 对进口产品的验收工作，防止假冒伪劣产品。
采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具 政府采购进口产品相关材料和财政部门的审核文件。 否则不予支付资金。
政府采购管理
（五）政府采购的起源与发展
1、政府采购的起源； 2、政府采购的发展； 3、我国政府采购制度的形成和发展 ；
政府采购管理
二、政府采购运作流程
（一）政府采购预算与政府采购计划
1、政府采购预算
政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划 和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购 计划。
政府采购预算编制的内容主要是采购项目、采 购资金来源、数量、型号、采购估价、采购项目截止 时间。
政府采购管理
4、询价
政府采购管理
5、单一来源采购
是指采购人从某一特定供应商处采购货物、 工程和服务的采购方式。
采用单一来源采购方式采购的，采购人、采 购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与 供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。
政府采购管理
5、单一来源
政府采购管理
（三）、政府采购形式
政府采购的目的与一般的商业性采购不 同，一般的商业性采购目的是追求商业利润 最大化，而政府采购资金来源具有公共性， 采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提 供公共品或服务，因此，政府采购本身具有 非营利性。
政府采购管理
（三）政府采购的原则
1、公开透明原则 2、公平竞争原则 3、公证平等原则 4、诚实信用原则
采购人政府采购实务培训ppt课件
科学合理确定采购需求
（一）采购人负责确定采购需求。注意：责任主体是采购人。 （二）采购需求应当合规、完整、明确。采购需求描述应当 清楚明了、规范表述、含义准确，能够通过客观指标量化的 应当量化。 必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、 专家的意见。 （三）加强需求论证和社会参与。注意：政府向社会公众提 供的公共服务项目，采购人应当就确定采购需求征求社会公 众的意见。 （四）严格依据采购需求编制采购文件及合同。注意：采购 文件设定的评审因素应当与采购需求对应，采购需求相关指 标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间。
财政部规范性文件
1. 关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 2. 关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 3. 政府采购促进中小企业发展暂行办法 4. 政府采购品目分类目录 5. 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 6. 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 7. 关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见 8. 政府采购评审专家管理办法 9. 关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 10. 政府采购代理机构管理暂行办法 ……
二、采购需求
采购需求应当完整、明确，包括以下内容：
（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采 购政策需满足的要求；
（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标 准或者其他标准、规范；
（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性 等要求；
（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地 点；
节能产品强制采购品目
第二十三期节能清单所列产品包括政府强制采购和优先采购 的节能产品。其中加“★”标注的台式计算机，便携式计算 机，平板式微型计算机，激光打印机，针式打印机，液晶显 示器，制冷压缩机，空调机组，专用制冷、空调设备，镇流 器，空调机，电热水器，普通照明用双端荧光灯，电视设备， 视频设备，便器，水嘴等为政府强制采购的节能产品品目。 其他品目为政府优先采购的节能产品 。
政府采购法律法规及操作实务
2019年5月16
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1.6 《政府集中采购目录及采购限额标准》
2. （三）为提高采购效率，对未达到集中采购限额标准的品目，“徽采商城”能满足采购需求的，采购 单位应当在“徽采商城”实施采购；“徽采商城”不能满足采购需求的，采购单位可自行采购。”
根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、
利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的 生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待 遇。
政府采购当事人
政府采购方式
政府采购 质疑、投诉
政府采购当事人是指在 政府采购活动中享有权利和 承担义务的各类主体，包括 采购人、供应商和采购代理 机构等。
(一)公开招标； (二)邀请招标； (三)竞争性谈判； (四)单一来源采购； (五)询价； (六)竞争性磋商； (七)国务院政府采购监督管 理部门认定的其他采购方式。
1.3 政府采购基本程 序
1.4 政府采购政策趋势及发展方向
1.5 《集中采购目录》的制定 依据
1.6 《政府集中采购目录及采购限 额标准1》.7 政府集中采购与分散采购的区 别依据
2019年5月16
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1.1 政府采购的基本概念
政府采购
财政性资金
政府集中采购 目录和限额标准
是指各级国家机关、事 业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集 中采购目录以内的或者采购 限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。
从采购人角度浅析政府采购实务中存在的问题与对策
与财政部门有着千丝万缕的关系 ， 往往站在财政部门的立场 ， 从 节约财政资金角度 出发， 而不是从节约采购人资金的角度 出发。 比如在 自行议价方式中， 如果采购中心对采购人 自行 议价选定 的供应商的最终压价达 不到一定 比例 ， 就会要求供应 商进入专
一
、
政府采购中存在的问题
政府采购起源于 １ ８世纪末的英国，经过 两百多年 的发展 ， 在 西方国家 已经形成较完善 的政府采购制度 。 许多国家政府 采 购 的规模达到年度 Ｇ Ｄ Ｐ的 １ ０ ％－ ｌ ５ ％， 涵盖 了公共机构和公共部 门 的 几 乎所 有 采 购 活 动 ， ｄ ， Ｎ 办 公用 的笔 、 纸， 大 到 跟 国 计 民 生 息息相关 的铁路、 电力 、 通讯 、 机场 、 港 口等公共基础设施项 目都 要实行政府采购 ， 成为西方国家干 预社会经济活动的重要手段 。 我国 自改革开放 以来， 随着市场经济 的迅速发展， 物质资源 得 到极大的丰富， 原来 的卖方市场在很多领域 已经转为买方市 场， 政府职能由经济指挥转 向经济指导和调控 ， 加上与 国际经济 接轨的需要， 实行政府采购的 内外环境俱 已成熟。２ ０ ０ ３年 １ 月 １日， 《 中华人 民共和 国政府采购法》 正式 实施 。 政 府 采购 ， 是指各级国家机关、 事 业 单位 和 团 体组 织 ， 使 用
财 政 性 资金 采 购 依 法 制 定 的集 中采 购 目录 以内 的或 者 采 购 限 额
政府采购法律法规及操作实务
87号令重要修订条款的解析
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政府采购质疑和投诉办法（94号令）
财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉 的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息，进一步提高透 明度、优化服务。 对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规 范，以提高采购效率和行政效能。 明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对 该采购文件提出质疑。 对投诉书内容不符合要求的，增加了补正期限的规定，以充 分维护供应商的合法权益。
政府采购法律法规-政府采购法实施条例
十一、政府采购工程的法律适用 《条例》作出了专门的衔接规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务， 采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适 用《政府采购法》及本条例。有关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的 界定与《招标投标法》第三条进行了衔接，并与《招标投标法实施条例》第二条第二 款表述完全一致，即，工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩 建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割 的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务， 是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。关于政府采购工程以及与工程建设 有关的货物、服务应当执行政府采购政策的规定与《招标投标法实施条例》第四条第
政府采购制度的改革与创新
通过集中采购或招标采购的方式，提高财政 性资金的使用效益，实现节约财政支出、提 高办事效率的目的。
促进公平竞争
推进反腐倡廉
以公开、公正、公平的原则，通过竞争机制 实现优胜劣汰，促进市场经济的健康发展。
通过政府采购制度的实施，防止和杜绝政府 机关滥用财政资金和官员贪污腐败的现象。
03
政府采购制度的现状及问 题
通过改革和创新政府采购制度，可以提高财政资金的使用效益。
规范政府采购行为
改革和创新政府采购制度，可以规范政府采购行为，防止腐败现 象的发生。
促进市场竞争
改革和创新政府采购制度，可以促进市场的竞争，推动市场的发 展。
04
政府采购制度改革与创新 的国际经验
国际上政府采购制度改革与创新的趋势
趋势一
趋势二
政府采购的定义和特点
政府采购定义
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公 众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法 和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直 接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部 门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。其实质 是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要 特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。
政府采购制度存在问题的原因分析
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制度设计不合理
政府采购制度的设计不合 理，没有充分考虑到实际 情况和需求。
缺乏管理经验
政府采购的管理经验不足 ，导致在实际操作中出现 了很多问题。
缺乏有效的监管
对于政府采购的监管力度 不够，导致了问题的产生 。
政府采购制度改革与创新的必要性
提高财政资金使用效益
随着经济和社会的发展，传统的政府采购制度逐渐暴露出一些问题，需要进行改 革和创新。
政府采购六种采购方式适用及操作
【课程概述】
2020年是着力优化营商环境、深化政府采购制度改革的重要一年。
为了贯彻《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，规范政府采购信息公开行为，提高政府采购活动透明度，2019年11月27日，财政部公布了最新的《政府采购信息发布管理办法》，自2020年3月1日起施行。
随后，为规范政府购买服务行为，促进转变政府职能，改善公共服务供给，2020年1月3日，财政部又公布了《政府购买服务管理办法》，自2020年3月1日起施行。
为帮助各级管理部门、事业单位采购人员、招标代理机构及相关从业人员准确理解办法的要求、规范操作、提升从业人员职业素质和专业技能，有效降低质疑投诉，博维举办本次线上课程，供各单位及下属单位相关人员学习。
博维培训本课程详细讲解当前六种政府采购方式的适用条件、程序和操作关键点，运用采购流程图清晰展现不同采购方式的操作流程和操作要点，运用案例分析找出不同采购方式执行过程中可能存在的问题，并结合我国深化政府采购制度改革方案的内容，借鉴国家经验，展望未来政府采购方式的改革方向。
【目标人群】
政府采购相关的采购人、采购代理机构、供应商、政府采购监督管理部门的相关人员，政府采购评审专家员。
【课程大纲】
一、政府六种采购方式的概念及分类
1. 公开招标
2. 邀请招标
3. 竞争性谈判
4. 竞争性磋商
5. 单一来源采购
6. 询价
二、政府六种采购方式适用情形及适用条件
三、详解六种采购方式的22个操作要点
四、政府采购方式改革趋势展望。
上交大《政府会计实务》教学资源 复习思考和操作练习题答案
第一章政府会计基本理论◆复习思考1.答题要点：按照国际会计准则委员会的规定，政府会计是用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。
按照我国《政府会计准则——基本准则》对政府财务会计和预算会计的概念推定，政府会计是对政府预算执行过程发生的收支及政府发生的各项经济业务和事项及进行会计核算，反映和监督预算收支执行情况、政府财务状况、运行情况、运行成本和现金流量等信息的会计。
政府会计由财政总政府会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与政府会计执行的国库会计、收入征解会计等组成。
2.答题要点：与企业会计相比，政府会计具有以下特点：（1）具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”；（2）具有统一性和广泛性；（3）实行双会计确认基础制；(4)不进行成本核算、不计算盈亏。
3.答题要点：政府会计的基本前提包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。
政府会计的主体包括各级政府、行政单位和国有事业单位。
财政总预算会计的主体是各级政府，行政单位会计的主体是行政单位，事业单位会计的主体是事业单位。
4.答题要点：政府会计的信息质量特征包括真实性原则、相关性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则、全面性原则、实质重于形式原则。
实际成本原则和配比性原则是单位政府会计特有的原则。
5.答题要点：政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。
资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
其确认必须同时满足以下条件：（1）与该经济资源相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体；（2）该经济资源的成本或者价值能够可靠地计量。
负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。
其确认必须同时满足以下条件：（1）履行该义务很可能导致含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出政府会计主体；（2）该义务的金额能够可靠地计量。
政府采购操作实务与案例分析
信息公告 管理
《政府采购信息公告管理办法》（财政部 第19号令）2004年8月
采购代理机构管理
财政部、监察部《集中采购机构监督考核 管理办法》（财库[2003]120号）2003年 11月
《政府采购代理机构资格认定办法》（财 政部第31号令）2005年12月
6、财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的 意见（财库[2006]90号）2006年10月
“财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单 的通知（财库[2008]50号 2008年7月）”
7、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意 见（财库[2006]47号）2006年6月
11、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办 法》（财库[2007]31号）2007年4月
12、财政部《自主创新产品政府首购和订购管理 办法》（财库[2007]120号）2007年12月
13、财政部《政府采购进口产品管理办法》（财 库[2007]119号）2007年12月
财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的 通知》（财办库[2008]248号 2008年7月）
进口产品管理
财政部《政府采购进口产品管理办法》 （财库[2007]119号）2007年12月
财政部《关于政府采购进口产品管理有关 问题的通知》（财办库[2008]248号 2008 年7月）
无限局域网和软件产品管理
财政部、国家发展改革委、信息产业部关 于印发无线局域网产品政府采购实施意见 的通知（财库[2005]366号）2005年12月
4、国家计委《国家重大建设项目招标投标监督 暂行办法》（国家计委第18号令 2002年1月）
浅析如何规范政府采购操作 提高政府采购效率
浅析如何规范政府采购操作提高政府采购效率随着政府采购制度改革的不断深化，政府采购工作中出现了一些新的矛盾和问题，如政府采购预算编制较为粗糙、预算执行不严的现象时有发生，部门间协调不够，政府采购相关法律规范不完善，集中采购规模小、范围窄、方式有限，采购监控技术手段落后等，在很大程度上影响了政府采购工作的规范和效率。
甚至有部分人认为，政府采购招标采购的时间太长，过程太复杂，降低了采购的效率，影响了工作进度。
片面地认为政府采购效率不高是由政府采购程序和规范化运作所致。
无可否认，目前政府采购行业化管理还不是很成熟，职业化架构尚未完善，政府采购管理模式有待进一步完善，政府采购体制有待进一步创新，政府采购的效率有待进一步提高。
程序和规范化运作与效率应该是相辅相成的，程序和规范化运作是效率的基础和保障，政府采购的程序和规范化运作是政府采购制度的一部分，是政府采购在操作及管理过程中应该解决问题。
政府采购规范化运作是政府采购效率的保障；政府采购效率是政府采购规范化运作的目的。
一、影响政府采购工作效率的主要方面（一）认识不到位，政府采购有关各方缺乏协调配合。
政府采购效率是建立在政府采购有关各方互相协调、互相配合前提下的效率。
提高政府采购效率需要政府采购的监管部门、集中采购机构、采购人、评标专家、供应商这五个环节的协调配合，任何一方的缺位和不配合，都会影响采购的秩序和效率。
实行政府采购改变了约定俗成的习惯，也触动了少数人的权势利益，因此，政府采购制度受到了一些抵触和误解。
一些部门不积极配合或故意刁难。
部分采购人对政府采购工作的重要性、目标、程序和方法不甚理解，对自己的职责和权利不明，未能依法正确履行自己的职责。
这主要表现在提供的采购具体技术、质量和服务需求不够明确，使采购单位和集中采购机构工作不能有效衔接，增加了采购难度，影响了采购效率。
（二）法定程序所需时间与采购人需求时限之间的矛盾。
按照《政府采购法》的规定，公开招标的规定，公开招标的法定等标期为20天，加上采购人申报、审批预算、审核技术参数等过程，到完成政府采购活动时间冗长，加上废标、重复组织采购活动等，往往不能满足采购人的时间需求，降低了采购效率。
政府采购改革方案
政府采购改革方案依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)等法律法规，结合我市政府采购工作实际，制订本方案。
一、指导思想进一步加强政府采购的监督管理，采取有力措施，优化采购流程，减少采购手续，提高工作效率，提升服务质量，强化政府采购单位主体责任和财政部门监管责任的落实，构建规范有序的政府采购市场秩序。
二、改革内容改革主要内容包括五个方面：(一)集中采购目录内品目的改革。
概括为“一减”，即减少集中采购目录内品目：货物类由原来的43项，减少到22项；服务类由原来的14项，减少到1项，又增加1项(航空机票代理服务)，现有2项。
(二)审批和备案问题的改革。
概括为“三免”，即：一是免去政府采购计划事前审批，不再对采购单位采购计划进行审批；二是免去组织形式、采购方式审批，由采购人依照集中采购目录和限额标准及采购法律法规自行选择组织形式、采购方式进行采购活动；三是免去招标工程追加10%以内价款的合同备案，对招标工程金额追加未超过10%价款的，不再进行合同备案。
(三)限(数)额标准的改革。
概括为“三提高”，即：一是提高分散采购限额标准，由原来货物、服务和工程类，分别为6万元、6万元、10万元，现提高到20万元；二是提高协议供货和定点采购限额标准，由原来10万元，现提高到20万元；三是提高公开招标数额标准，由原来货物、服务和工程类，分别为30万元、30万元、50万元，现提高到100万元。
(四)协议供货和定点采购项目的改革。
即：对办公设备、公务印刷、电器设备、办公家具、维修、装修等六类协议供货和定点采购项目采取以下程序。
(1)对未达到二次竞价限额标准的项目，取消财政部门政府采购审批及交易中心协议供货和定点采购电子化交易系统审核等中间环节；(2)对达到二次竞价限额标准的项目，取消政府采购部门纸质审批环节，直接进入电子化政府采购系统申报和交易中心协议供货和定点采购电子化交易系统进行二次竞价。
最新政府采购实务操作精品课件
采购形式(xíngshì)与采购方式 的含义
集中
(jízhōng)
采 购 组 形织 式
采购
(zǔzhī)
自行组织 采购
公开招标
邀请招标
采 购
竞争性谈判
方
式
询价
单一来源
谁组织采购
怎样组织采购
第二十一页，共43页。
采购(cǎigòu)形式与采购 (cǎigòu)方式的关系
集中 (jízhōng)采
第十二页，共43页。
非招标采购(cǎigòu)方式的选择
一般(yībān)情况下，公开招标限额之下的采购项目 可以选择适用非招标采购方式。公开招标限额之上 的采购项目选择非招标采购方式的应当经监督管理 部门审批。
区纪监委发文：闸纪（2007）31号——《关于进一 步规范招投标活动的纪律规定》。
第九页，共43页。
公开招标
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或者其他组织投标。
《政府采购法》第二十六条规定，公开招标 应作为政府采购的主要方式。对于应当采用 公开招标方式的，其具体的数额标准，由国 务院或省级地方人民政府(rénmínzhèngfǔ)规 定。
货物100万 工程200万 服务50万
预算单位因特殊原因确需将达到公开招标标 准的采购项目变更为公开招标以外采购方式 的，需有充分理由并提出书面申请 (shēnqǐng)，经主管部门签署意见后，报区 政府采购管理办公室，由区采管办提请区招 投标管理联席会议讨论，报请区政府常务会 决定，是否采取非公开招标的方式实施采购。
第三十一页，共43页。
第二十九页，共43页。
采购(cǎigòu)项目预算调整
当政府采购项目预算由于种种情况需要调整 (tiáozhěng)的，请预算单位书面提出申请由 主管部门签署意见后提交区财政支出科室审 核，审核通过后方可进行项目预算的调整 (tiáozhěng)。
政府采购会计处理
（二）政府采购资金专户
• 政府采购资金专户是指财政国库管理机构按规定 在代理银行（国有商业银行或股份制商业银行） 开设的用于支付政府采购资金的专户。 • 中国人民银行国库部门负责对商业银行办理政府 采购资金划拨业务的资格进行认证，财政部门根 据采购资金实际支付情况，对认证合格的商业银 行通过招标形式确定政府采购资金划拨业务的代 理银行。
政府采购会计处理
• 政府采购的作用
– 加强预算支出管理、提高支出效益； – 调控经济、稳定发展 – 优化产业结构和保护民族产业发展 – 其他经济引导作用
二、政府采购制度的主要内容
（一）政府采购资金的来源渠道
财政性资金 预算资金 预算外资金 与财政性资金相配套的单位自筹资金 • 政府采购资金实行财政直接支付和单位支 付相结合，专款专用
政府采购会计处理
• 中央预算单位2009-2010政府集中采购目录 及标准
– 货物类：计算机、服务器、文印设备、耗材、 汽车（单价5万以上）、电梯（10万以上）等 – 工程类：统一组织的房屋修缮、装修 – 服务类：汽车维修、加油；会议项目（单项或 批量2万以上）、机关办公场所物业管理（50 万）等
（三）政府采购资金的直接拨付方 式及管理程序
政府采购资金的直接拨付方式
财政全额直接拨付方式 财政差额直接拨付方式 先集中后支付 按比例支付
采购卡支付方式
商业银行借记卡采购
2、财政直接拨付方式的具体管理 程序
（1）资金汇集 （2）支付申请 （3）支付 将资金划入采购专户 采购机关向采购主管机关申请
借：暂付款/其他应收款 贷：银行存款
120000 120000
• 〔例３〕续[例１和例２]，财政总预算会计 根据政府采购预算、政府采购合同等有关文 件和资料，将政府采购款240000元和政府采 购配套资金120000元划入供应商账户。财政 总预算会计编制的会计分录为：
论中国政府采购制度的改革必要性
论中国政府采购制度的改革必要性摘要：改革政府采购制度是我国改变原有计划经济模式，建立社会主义市场经济体制的必然要求。
只有建立完善的政府采购制度，才能使财政资金的运作符合市场经济的要求。
我国目前政府采购中存在的问题集中表现为政府采购政策性作用尚未显现、未对国家的产业结构进行有目的的调整等，迫切需要与国际规则接轨，利用国际规则保护民族产业利益等。
关键词：政府采购改革政策执行引言财政支出管理体制改革的要求市场经济强调资源的有效配置，财政管理体制必须适应其要求。
只有提高财政资金的使用效率和配置效率，才能实现宏观经济管理的目标。
我国各地方推行政府采购以来，不仅在节约财政开支上取得了实效；而且通过政府采购制度创新形成了有效的监督制约机制，规范了政府的消费行为，也有效地抑制了公共采购中出现的个别腐败现象。
但这些成果都只限于局部地区和个别领域，由于统一的政府采购市场建设不够完善，各地方的制度创新也是“各有千秋”，人为地设置跨地区采购障碍等，难以实现财政资源的有效配置。
多年来，我国各级政府作为庞大的消费群体，主要由财政部门事先作出财政预算，根据预算和各预算单位的用款进度拨给经费，再由各个单位根据自己需要进行采购，这种政府采购行为在计划经济条件下是有道理的，在市场经济条件下是完全不合适的。
其本身存在着许多弊端，也是同我国经济体制改革和行政体制改革不相适应的。
政府以公开竞买的方式进行统一采购，代替财政拨款后再由预算单位自行分散的采购，这是对预算管理的变革。
它要求预算管理从货币供应向实物供应延伸，改进预算监督方式。
1政府采购制度实施方面在政府采购制度的实施方面，主要是加强对政府采购方式和采购程序的规范。
首先，形成完善的政府采购方式体系。
一个完善的政府采购法中所包含的采购方式实际上是一个完整的体系。
在这个体系中，各种采购方式是有机结合，互相补充，相得益彰。
因此，我国应对《政府采购法》中各种采购方式的适用条件进行必要梳理与调整，形成相互融洽与配合的关系。
政府采购法制框架与实践课程
通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知 财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的
通知 财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知
政府采购的法制框架—全国性政策文件
（续上页） 财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知 政府采购评审专家管理办法 集中采购机构监督考核管理办法 节能产品政府采购实施意见 农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管
政府采购 政府采购历经四个阶段
政府采购
政府采购制度诞生于18世纪末的英国，距今已 有200多年的历史。在市场经济条件下,政府是市 场上最大的单一买主。在发达国家,政府采购占Ｇ ＤＰ的15%以上、财政支出的1/3左右,而且还将 随着国家干预经济力度的增大而增大。因此,政府 采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范 政府机关购买行为、发挥对国民经济宏观调控作 用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量 、结构来调控国民经济的发展。 （2012 年我省 政府采购规模仅占财政支出的6.27%左右)
政府采购政策功能
政府采购的政策功能，最初改革重点在于规范财 政支出，提高财政资金的使用效益，以及廉政建设 的需要。
近几年政府采购工作重点逐步转向宏观调控。 通过政府采购政策的引导，利用政府采购手段保护 国内产业、节约能源、促进环保、促进中小企业和 自主创新企业的发展等。 发挥政府采购的宏观调控 作用，也是国际的通行做法。
民共和国招标投标法》１９９９年８月３０日第九届全国人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过，２０００年１月１日起施行） 第八十五条：对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 第八十六条：军事采购法规由中央军事委员会另行制定。
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注：1）在未经财政部门批准的情况下，对应公开招标的擅自采 用邀请招标方式没有法律依据；2）经单位领导研究确定采购众 泰汽车Z300型轿车作为警用公务用车，属于指定品牌采购；3） 同一品牌5家代理商的竞争不等于不同品牌3家供应商的竞争；4） 不能因为上级对资金使用有特殊要求，“必须在年底前出账” 而忽略了等标期不得少于20天的法律规定；
• 注：该采购人以“市场考察”之名拖延时间，最终因为公开招标采 购时间不足而不得不采用非公开招标方式。采购人正是利用了 “拖延时间”战术，造成公开招标时间不能满足紧急需要，而 达到经“商谈”的供应商成交的目标。市场调查拖延时间，完 全是采购人人为原因造成，应承担故意规避招标责任。
竞争性谈判方式采购一般流程
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （财政部令第87号2017-10-7实施）
（1）87号令最突出的变化，就是切实加强了采购人在采购 活动开展全过程中的主体地位，很多条款的主语均为采购 人。充分明确了采购人作为采购活动主体责任者、代理机 构作为程序执行者和维护者的身份。
（2）采购人应当履行政府采购主体责任，做好①采购需求 确定、②政策落实、③信息公开、④履约验收、⑤结果评 价和⑥质疑受理等工作。
问题：政府采购工程都必须公开招标吗？
注意《政府采购法实施条例》第二十五条：“政府采 购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本 条例规定的竞争性谈判或者单一来源方式采购。”该 规定具有强制性意义。
政府采购招标中的资格条件
《87号令》第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、 资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格 要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、 承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视 待遇。
《87号令》第六十三条 投标人存在下列情况之一的，投标无效: （一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的； （二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的； （三）不具备招标文件中规定的资格要求的； （四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的； （五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的; （六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。
采购方式
供应商可退出谈判
合同的公告及备 案
签署正式合同
（PPP时）本级 政府审核同意项
目合同
发成交通知书， 公告成交结果及
拟定合同文本
（PPP时）签署 谈判备忘录
（PPP时）采购 结果确认谈判工 作组依排序与候 选社会资本谈判， 率先达成一致者
成交。
案例-竞争性谈判的最终报价
县水利局为春季灌溉紧急采购一批抽水泵。经财政部门同 意，采用竞争性谈判方式。供应商缴纳谈判保证金后，进 入竞争性谈判程序。在经过最初报价和两轮谈判后，决定 于当月16号上午九点进行最终报价。参与供应商均同意按 时报价。经开启报价后，发现前三家供应商最终报价总价 分别为：A-150万、B-205万、C-210万。遂经评审决定A供 应商为成交方。而A供应商却发现其报价比次最低价第二 名和第三名低了将近50-60万。于是反悔，决定声明退出谈 判。
单一来源方式采购一般流程
公示期满，无异议
发布单一来源采购公 示
上报公示情况，财政 部门批准单一来源采
购
商定价有异议
补充论证，告知结果 异议不成立
合同的公告及备案
签署谈判备忘录 签署正式合同
发出成交通知书，公 示成交结果及拟定合 同文本（公示期不少
于5个工作日）
注：①试分析资格设置有何不妥之处？②若予否决，理由为何？
案例-违规招标
某年11月23日，某市级资产管理单位从省财政争取到一笔专项资 金，达到当地货物公开招标金额。准备对下属公安系统配发一 批警用公务车辆，上级要求该笔资金必须在年底出账。考虑到 资金使用的时效性，经领导研究确定采购众泰汽车Z300型轿车， 编制好招标文件后，于12月1日发出了邀请招标文件。12月14日， 该单位邀请的5家同一品牌代理商参与竞标，经评标委员会评审 选定由评审最低价A代理商中标。随后双方签订了政府采购合同， 全部采购资金于当天一次拨清。
深化政府采购制度改革环境下 政府采购操作实务
二O一九年
政府采购范围和规模
类 别
工 程 类 项 目
货 物 和 服 务
、
计划范围
达到国家 必须招标 范围和规 模时
未达以上
在有关集 采目录内 和分散采 购金额以 上
未在目录 内及分散 金额以下
采购范围
适用法律法规
采购方式选择
《招投标法》及《条例》公开招标/邀请招标 工程施工、工程货物、 系列+政府采购预算及 工程勘设监技术服务 政策
货物和服务
《政府采购》及《条例》竞争性谈判或单一来源
《政府采购》及《条例》公开招标 邀请招标 竞争性谈判或磋商 单一来源 询价采购
按事业单位内部采购规 如：谈判、询比、竞价、
定
直采、框架协议方式等
注：据国办96号《2017-2018》：中央预算单位分散采购金额：货物和服
务100万以上；其中200万以上必须公开招标，工程分散采购金额：120 万以上。其中达到国家工程必须招标范围和金额的执行《招法》.
通过公告、抽取
或推荐方式邀请 不少于3家符合 相应资格条件的 供应商参加谈判
依法成立谈判评 审小组/编制或 确认谈判文件、 发出谈判文件
提交首次响应文 件截止
谈判；变动谈判 内容，重新提交
响应文件；
供应商最后报价
经评审，评判小
组按报价由低到 高提出3家以上 候选人排序并提
交评审报告
招标不成或重新招 标失败时申请转变
公示期满无异议
（PPP时）本级政府 审核同意项目合同
变更采购方式
案例-正确操作单一来源采购
市生态环境局为补充山区造林用树苗，根据土壤 适应条件限制只能采购去年原中标果树苗供应商 专门为山区培育的s-I号松树苗。经公示无反对意 见后，财政部门同意采用单一来源采购方式与原 供应商签约。但要求环境局要保证树苗培育工艺 技术为最新技术，并参考临近山区县刚不久与该 供应商签署的s-I 号合同价格。
案例-对资格的要求
某省级公务用车维修点项目招标。招标文件中对“合格投标人”需满足 实质资格条件之一：根据公务车实际规模，在本市区（不含郊区）须 有1200平方米的固定场所、有省交管部门批准的汽车维修资质。
实质资格条件之二为：上年维修营业额在200万元以上的独立法人企业。 招标结果,某汽车维修企业以高分被推荐为第一中标候选人。根据招标 文件规定，采购中心专门组织了采购人和有关专家代表赴实地进行考 察。考察小组的考察报告是这样写的：经实地丈量，该企业拥有固定 修理厂房800平方米，与投标文件所称拥有的修理厂房1752平方米相差 952平方米，与招标文件规定的1200平方米标准相比少了400平方米。 另经对上年度财务报表的审核，该企业的年度维修营业额为78万元， 与投标文件所称的350万元相差272万元，与招标文件规定的200万元标 准相比少了122万元以上。鉴于以上两项实质资格条件不符，结果否决 其投标。
询价采购适用条件
• 《政采法》第三十二条： 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变
化幅度小的政府采购项目……。
注：询价采购方式一般只适用于货物采购。
询价采购一般流程
通过公告、抽取或推荐方
式邀请不少于3家符合相应
资格条件的供应商参加询
价
发出询价通知书
采购人可澄清和修改询价 通知
供应商提交响应文件
（3）采购中心/代理机构应当做好①采购流程控制，②围 绕委托代理编制采购文件、③执行采购程序。
案例-粮食局招标网络工程施工
某市政府指令市粮食局利用财政性资金建设本市粮食库存 系统网络工程，预算为146万元。该地政采工程分散采购金 额为120万。市公安局拟采用自愿公开招标的方式对该项目 选择施工总承包方。方案报给市财政监督部门，未得到批 准。
问：①A作为最终最低价成交供应商是否可以反悔退出？ ②采购人应如何操作来弥补损失？
单一来源采购适用条件
• 《政采法》第三十一条：
（一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处 采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超 过原合同采购金额百分之十的。
讨论：为什么不累计其两次采购数额？ 《政采法条例》第二十八条 在一个财政年度内，采购人
将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用 公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招 标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项 目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。
中央深改委通过《深化政府采购制度改革方案》
• 中央深改委2018年11月4日： • 会议指出，深化政府采购制度改革要坚持问题导
向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞 争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科 学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能 措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采 购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制 健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑 先进的现代政府采购制度。
竞争性谈判适用条件
《74号令》第二十七条：
符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采 购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重 新招标未能成立的；