创新公共文化服务体系建设的主体构成

创新公共文化服务体系建设的主体构成
公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分,是旨在实现和维护公民基本文化权利、保障文化发展的社会主义方向,满足公民公共文化需求的公共文化产品和文化服务提供的公共服务体系。

这一体系的建设是一项长期复杂的社会系统工程。

然而，受政府办文化观念的长期影响,人们对公共文化服务体系建设主体认识模糊。

基于此，本文提出要创新公共文化服务体系建设的主体构成，确立政府为主导，企业、非政府组织、社区（村居）等社会各方共同参与、协商和对话的“交互理性”的制度框架，从而推进公共文化服务供给方式的多元化,优质高效地满足人民群众的文化需求。

一、政府——公共文化服务体系构建的核心主体
公共事业的建设是政府的重要职责。

随着政府行政理念的创新和政府职能的转变,“社会管理”、“公共服务”在政府职能定位中日益突出,基层政府尤其如此。

公共文化服务体系作为文化领域的社会公益性服务体系，其构建是各级政府履行公共服务职能的本质要求，因此，在这一体系的构建中，政府作为核心主体，责无旁贷，要切实保障和维护好人民群众的文化权利。

因此，在构建公共文化服务体系中，各级政府尤其是街道（镇）政府要切实做好以下工作：（一）提高认识，明确职责，形成文化工作合力。

要把加强街道（镇）文化站建设纳入各级政府的议事日程，纳入国民经济和社会发
展计划，纳入领导干部任期目标考核，同时投入水平应按照明确的比例逐年提高。

（二）统筹规划，加强管理，建设高素质文化工作队伍。

要切实加强文化站建设的整体规划，城镇建设确需征用文化站基础设施的，必须坚持谁拆谁建，先建后拆，或建拆同时进行的原则，要保证重建的文化站规模不低于原有的规模。

切实加强文化站设施的管理利用。

（三）与时俱进，大胆创新，开展丰富多彩的文化活动。

一要继续组织开展文化“三下乡”活动，把文化下乡与基层思想政治工作、政府中心工作相结合，与农村集市、庙会等传统文化娱乐活动相结合，与培养基层文化骨干相结合，与建立长效机制相结合，重心下移，为基层群众提供更多健康有益的文化产品和服务；二要举办大型专题群众性文化活动，展示群文建设成果，深入实施“种文化”战略，着力打造各街道（镇）“一镇一品”特色文化品牌，吸引广大群众参与公共文化建设，共享文化成果。

二、企业——公共文化服务体系构建的竞争参与主体
随着我国经济市场化的不断深入，目前我国文化事业领域由相对单一的政府部门和文化事业单位唱主角的局面必然导致政府在提供
公共文化服务和文化产品上存在局限性，无法满足广大人民群众多样化的文化需求。

深化文化体制、文化运行机制的改革，就是要正确处理公共文化的社会化和市场化的关系,在文化事业领域引入市场机制,使企业参与公共文化产品的生产和供给,成为公共文化服务体系的竞争参与主体。

企业应当成为公共文化服务体系主体结构的一员，一方面是因为企业有着强大的生产能力与市场竞争力,在文化基础设施的建设及某些具体文化产品的生产中具备着比政府、文化事业单位及非政府组织更多的优势,所以企业经常参与到公共文化产品(服务)的生产之中,
承担具体的公共文化产品(服务)项目,是公共文化服务体系的补充与延伸,有助于推动公共文化服务体系的建立健全和高效运转。

另一方面，现代企业社会责任理论认为,企业的社会责任除了包括经济责任外,还包括公共责任和社会反应。

三、非政府组织——公共文化服务体系构建的重要主体
非政府组织,即NGO,是指那些独立于政府之外、不以营利为目的、具有志愿性和自治性并致力于公益事业的社会组织。

在当前我国构建公共文化服务体系的进程中，非政府组织在解决公共文化产品和服务的供求，提升公共文化产品与服务的质量与效率,回应公众多样化的精神文化需求等方面成为以政府为核心的网络化公共文化服务构架中的重要支撑点。

具体有以下几个方面：
（一）弥补政府对公共文化服务力量的不足。

根据市场失灵、政府失灵的理论，市场在提供根公共物品时常常缺乏动力，没有积极性，而政府提供的公共文化用品又无法满足全体民众的需求，需要非政府组织的介入，提供多元的、多样的产品与服务。

（二）丰富公共文化服务的内容。

改革开放以来，社会生活呈现多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，其精神文化需求也日趋多元化。

（三）促进行政管理体制改革和政府职能转变。

非营利组织不仅可以承担政府提供公共文化服务的职能，还可以承接政府的部分公共文化管理的职能。

随着市场化的不断深入，各种民间自治组织、行业组织将会不断出现。

四、社区（村居）——公共文化服务体系构建的基本主体
在我国,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,经济转轨、企业改制、社会转型、政府职能转变等使我国的经济社会发生了重大变化,社会结构、组织形式、就业方式等也呈现多样化,“单位人”开始向“社会人”转变,公共文化服务体系的受益对象从空间上划分，就是农民和居民。

相应的，社区和村居也自然成为公共文化服务体系构建的基本主体。

社区（村居）作为聚居在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体,是指在一定地域内发生各种社会关系和社会活动,有特定的生活方式,并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。

在它的形成和发展中，必然孕育着自己特有的文化，并成为整个社会文化体系的组成部分。

公共文化建设是社会全面发展和进步中的重要组成部分,是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要支柱之一。

构建公共文化服务体系,其根本目的就是要保障公民的文化权益,通过充分动员社会各界力量平等地参与文化产品和文化服务的供给,满足人民群众日益增长的公共性文化需求。

伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离、政府与其他社会组织间分工协作关系的初步确立,大量与公民相关的社会公共事务应由各种社会组织来共同承担,公共文化服
务体系的构建也理应如此。

在公共文化服务体系构建中,应正确处理建设公共文化服务体系与公共文化社会化、市场化的关系,并在这一过程中,形成政府主导,企业、非政府组织、社区等社会各方共同参与、协商和对话的“交互理性”的制度框架,以便更好地履行服务于人民群众公共性文化需求的职责。