行政组织学课程辅导资料(2)
行政组织学复习材料.doc
1、简述行政组织的含义与特征（第一章绪论）行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
它包括四方血的内涵：1、静态的行政组织结构2、动态的行政组织过程3、生态的行政组织环境4、心态的行政组织意识特征：1、阶级性2、社会性3、权威性4、法制性5、系统性6、发展性2、简述行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织以行政机关为基础，是行政机关的综合体,而行政机关乂以行政组织的原则为指导。
行政组织制约行政机关，而行政机构的设置又以行政机关的职能为依据，受行政机关的制约。
3、简述行政组织的构成要素1、组织目标2、机构设置3、组织人员4^权责体系5、财物设备6、法规制度7、技术信息8、团体意识4、简述英美法三国的行政组织英国的行政组织英国是典型的议会内阁制国家，这一模式被欧洲和大多数rh前英国殖民地独立后建成的国家采用。
（一）中央行政组织在中央体制上，英国采用的是“议行合一”的内阁制，内阁对议会负责。
（二）地方行政组织地方行政组织的层级一般分为两级，即“郡”和“区”。
也有少数地方行政组织的层级为三级，即郡、区、教区（或社区）。
英国大多数地方政府采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责，不另设地方行政机关。
议会内分设若干委员会分担各项行政职责，议长即为地方行政首长。
美国的行政组织美国是联邦制国家，联邦政府不是中央政府，对州政府及地方政府的内部事务，联邦政府无权干预。
美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。
（-）联邦政府机构联邦政府机构由以下三部分组成：1、总统及总统直属机构美国联邦政府采用三权分立的总统制。
总统与国会都直接由选民选出，对选民负责。
美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构及地方政府机构。
总统既是国家元首，也是行政首脑。
总统无权解散国会，也不对国会负责。
总统直属机构又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。
2、内阁及行政部内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，是总统的顾问机构和各部部长Z间交流信息的机构。
行政组织学复习
行政组织学第一章第一节：组织是指追求特定目标的社会群体组织必须具备：1.两个人以上 2.特定的目标（组织赖以产生、发展的基础和原因）3.特定的人际关系行政组织的含义：行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包涵四个内涵：1.静态的行政组织结构2.动态的行政组织过程3.生态的行政组织环境4.心态的行政组织意识行政组织与行政机关、行政机构的关系：既有联系，又有区别。
行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。
行政机构是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。
行政组织的特征：1.阶级性。
阶级性是国家行政组织的本质特征2.社会性。
阶级性是核心，社会性是基础，二者是行组二重性的突出表现3.权威性。
强制服从是行政组织权威性的突出特征4.法制性。
行组是依法代表国家行使行政权力的机构，有法制性5.系统性。
行组由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的职责分明、协调有序的有机系统6.发展性。
行组在与社会交互作用的动态平衡过程中相互促进、发展行政组织的构成要素：1.组织目标。
目标是行组赖以产生和发展的基础2.机构设置。
机构是行组的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体3.组织人员。
人是行组的主体和核心4.权责体系。
权责体系是行组的各个部门、层级、成员之间的一系列从属、并列关系，是行政组织结构的基础5.财物设备。
经费、物资、设备是构成行政组织的重要的有形要素6.法规制度。
用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活动方式的手段7.技术信息。
组织活动中的科学技术和组织决策、执行、监督的原则、方式和方法等“政治技术”8.团体意识。
行组成员对组织在思想、认识、情感和态度方面的共同意识行政组织的主要功能：一．行政组织在行政管理中的地位1.行政组织是政府职能的载体。
政府职能是行组的灵魂2.行政组织是行政管理的主体。
行政组织学复习资料
行政组织学复习资料行政组织学是管理学中的一门重要课程，主要研究的是行政组织的结构、职能、管理方式等方面的内容。
在组织运行的过程中，行政组织起着至关重要的作用。
本文将就行政组织学的相关知识进行复习，帮助读者更好地理解和掌握这门学科。
一、行政组织学的基本概念行政组织学是一门研究行政组织的学科，它研究公共组织的形态、结构、职能等方面的问题。
行政组织学主要关注行政组织的建设与发展，通过对组织的结构、职能、管理方式等方面的研究，以提高组织的效能和效率。
行政组织是政府机构、企事业单位及其他组织的一种，它通过一定的制度和规则，组织和协调各种资源，实现组织的目标。
行政组织的核心任务是提供公共服务，为社会公众提供基本保障和公共事务的解决方案。
二、行政组织的结构行政组织的结构是指组织内部的层级关系、职责分工等方面的布局。
行政组织的结构是根据组织的性质、任务和规模等因素来确定的。
常见的行政组织结构有机构式、职能式、项目式等。
机构式行政组织结构是按照部门或部委的形式进行划分，每个部门都有自己的职责和权限。
这种结构主要适合任务稳定、职责清晰的组织，但存在职能重叠和信息不畅通的问题。
职能式行政组织结构是按照职能进行划分，将不同职能的部门归类在一起，以适应对外服务的需要。
这种结构可以提高组织的效能和效率，但可能存在部门之间协调不足的问题。
项目式行政组织结构是按照项目来划分，每个项目都独立运行，具有明确的目标和时限。
这种结构主要适用于项目性组织，能够更好地实现项目的目标，但管理难度较大。
三、行政组织的职能行政组织的职能是指组织为达成其目标所应该具备的能力和职责。
行政组织的职能通常包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
制定政策是行政组织的基本职能之一，它通过研究和分析，制定相应的政策和规划，为组织的发展提供指导和支持。
管理资源是行政组织的另一个重要职能，它涉及组织的资源管理和配置，包括人力资源、物质资源和财务资源等。
管理资源能够有效地提高组织的效能和效率。
行政组织学考试复习资料(全)
一、名词解释1．功利性组织：是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制的主要手段。
2．棱柱模式理论：将社会形态划分为三种基础模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，即分别比较各自的特征及社会环境对行政制度的影响。
3．内部环境：是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素，比如组织目标、组织产品和服务的属性，组织内部的沟通网络及其过程，以及组织成员的教育背景等。
4．权力性影响力：又称强制性影响，它主要源于法律，职位，习惯和武力等。
权力性影响对人的影响带有强迫性，不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。
5．单向沟通：指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。
6．主文化：体现的是一种核心价值观，它为组织中绝大多数成员所认可和共享，在组织中占据着主导地位。
7．单环学习：是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。
8．敏感性训练：就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认识能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。
二、单项选择题1．行政组织是追求（A）A、公共利益的组织2．社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（D） D、帕森斯3．学者（A）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
A、卡斯特和罗森茨韦克4．上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为（A） A、《战略与组织结构》5．民族自治地方分为自治区、（B）、和自治县三级 B、自治州6．个体心理主要包括个性倾向性和（D）两方面的内容。
D、个性心理特征7．领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（A）A、人格魅力8．（A）是决策过程中最为关键的一步。
11行政组织学复习资料
行政组织学复习资料第一章1、行政组织含义行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织，它不仅包括国家的政府系统，也包括国家立法、司法机关和政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。
狭义的行政组织则仅指政府系统。
2、行政组织的8个构成要素①组织目标；②机构设置；③组织人员；④权责体系；⑤财物设备；⑥法规制度；⑦技术信息；⑧团体意识。
3、行政组织功能（书本P8）（具体内容）（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能第二章1、管理行政时期的组织理论、代表人物、对应的称号（书本P22）（1）科学管理原理——弗雷德里克·泰罗——“科学管理之父”（2）一般组织管理理论——亨利·法约尔——“现代经营管理之父”（3）“官僚制”组织理论——马克斯·韦伯——“组织理论之父”（4）《行政学导论》——伦纳德·怀特（5）“组织理论”——古利克、厄威克2、法约尔对管理的定义管理活动，指的是计划、组织、指挥、协调、控制。
3、韦伯的官僚制组织理论（书本P23）基本观点：一、统治与权力是组织的基础。
二、组织类型分析 A、神秘化的组织B、传统的组织C、合理--合法化组织三、官僚制组织的特征:A、明确的组织分工B、自上而下的等级体系C、依照规程办事的运作机制D、形成正式的决策文书E、非人格化的组织管理F、适应工作需要的专业培训机制G、职业化的人员管理4、管理行政时期的代表人物有哪些，各种理论的要点和细节。
（见书本或复习资料的附录）5、霍桑实验的代表观点——艾顿·梅奥的人际关系组织理论（书本P26）6、西蒙的决策过程组织理论（书本P28）7、弗雷德*里格斯的生态行政组织理论三种行政组织模式：一、融合型——传统的农业社会的行政组织；二、棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织；三、衍射型——现代工业社会的行政组织。
0615《行政组织学》在线辅导教案备课讲稿
《行政组织学》在线辅导教案第一部分考试题型及复习要求一、考核对象：12秋行政管理专科的同学二、考核方式：本课程期末考试为闭卷笔试。
三、考核依据：本课程的命题依据是本考核说明和本课程的教学大纲、本课程使用的文字主教材《行政组织学》。
四、考试内容分布：重点掌握的内容占总成绩的60%左右，理解的内容占30%左右，了解的内容占10%左右。
五、题型、分值及答题要求：试题类型共5类：1．名词解释：检查对基本概念的掌握程度，涉及范围也较广。
考试中的名词解释以基本概念、中心概念为主。
（共20分）2.单项选择题：检查学生对基本知识的掌握程度。
回答这一问题时要求准确无误。
（共10分）3.多项选择题：检查学生对重点理论的掌握程度。
回答这一问题时要求准确无误。
多选、少选、错选均不得分。
（共10分）4.简答题：检查对基本原理、基本知识的掌握程度。
这些问题一般出现在教材中阐述比较完整、层次比较清楚的问题上。
（共20分）5.论述题：考核学生运用基本概念、基本理论和基本方法分析和解决有关理论和实际问题的能力。
（共40分）六、答题时限及工具本课程答题时限为90分钟。
七、考试应注意的问题1、试卷不留空白，每题必答。
2、做名词解释题时，回答要注意简明扼要，不必要过多解释，要抓住概念的实质，一语道破。
有些名词可能包括其构成要素及显著特征。
3、复习选择题时，切忌只记选项的字母。
大家复习时不要只看ABCD那四个字母，一定要复习每个字母里面的内容，因为有时考试虽然表面上看试题是原题，但其实可能ABCD里面的内容已被打乱。
4、做简答题时，如果题目中问的问题虽然没问概念，但你最好答一下，同时要注意逻辑清晰，要点完整，该阐述的地方一定要进行简单的阐述。
回答这一类问题时，要求思路清晰，条理分明，对该题所涉及的要点要叙述全面、完整、准确。
同时对每个要点要作简要解释。
5、对于论述题，这类题型一般有两种问题：一种为深入阐述题，通过对比分析，说明问题的实质，回答时要求首先解释本题所涉及的中心概念，然后阐述问题的基本要点，要点要完整、全面，分析时要有条理、要清楚；一种为联系实际题，回答时要求首先解释本题所涉及的中心概念，然后阐述理论要点，从而给出理论的全貌；其次，联系实际时理论要点与现实要扣得准确、适当。
行政组织学(简答题)
四、简答题1、简述组织的构成要素。
答：组织的构成要素主要有下列几种：一、组织目标；二、机构设置；三、人员构成；四、全责体系；五、制度规范；六、资金设备；七、技术；八、信息沟通；九、团体意识；十、环境。
2、简述正式组织及其特征。
答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
正式组织具有下列特征：（1）经过特定规划建立起来的，并非自发形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各部门，各部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；（4）组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；（5）有明确的法律、制度和行为规范，如政府组织，军队组织等。
3、简述非正式组织及其特征。
答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、窃取相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。
非正式组织具有以下特征：（1）自发性；（2）内聚性；（3）不稳定性；（4）领袖作用较大。
4、简述组织的功能与作用。
答：最终的国内救生组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体表现为组织系统的功效与作用。
组织功能和作用主要表现在以下几方面：第一，组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；第二，组织能够产生一种偕同效应，提高组织效率；第三，组织能够满足人们的需要。
5、与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特征？答：与其他社会组织相比，行政组织具有以下明显的特征：第一，行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；第二，行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；第三，行政组织是可以合法行使行政权的组织；第四，行政组织是承担公共责任的组织；第五，行政组织是以追求公共利益为目的的组织。
6、简析行政组织与政治发展的关系。
答：行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。
主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。
行政组织学
《行政组织学》是行政管理专业的核心课程，该课程主要介绍“行政组织”这一特定公共组织（政府组织）的基本概念、相关理论、制度环境、结构设计、决策过程、绩效评估以及变革发展等。
通过该课程的学习，学生应能准确理解行政组织的概念和类型，能运用相关理论分析行政组织的特点、行为方式、决策方式、发展趋势等，为今后学习其他专业课程打下扎实的理论基础。
一、生活中的组织政党组织：共产党与八个民主党派。
行政组织：各级政府及其组成部门。
（南昌市人民政府）事业组织：公立学校、公立医院、科研机构、文化机构等。
社团组织：工会、青年团、妇联。
（这些机构的全称是？）书画协会、围棋协会、秧歌协会、灌溉协会等。
企业组织：沃尔玛、国美电器、中国电信、招商银行等。
恐怖组织：黎巴嫩真主党、意大利黑手党、本·拉登基地组织、新疆东突组织、西藏藏青会等。
其他组织：日本山口组、黑社会组织（重庆）、班级组织、读书小组、社会实践队等。
组织的可怕性：对于现代的中国人来讲，它就像空气一样，无处不在，它时时注视、支配着你的工作学习甚至私人生活，但当你想要与它正面交锋时，就像你想要抓住空气一样，它除了不在你的手里以外，还是无处不在。
同时，它可以把个人隐藏得无影无踪，但也可以使一个人的力量发挥到无限。
当某一天，一位领导向你说：“组织上决定你……”的时候，这既有它的神圣性，又有它的神秘性。
所以，“组织”真是一个奥妙无穷的东西。
文革后许多人之所以自认为问心无愧，也正是因为他们认为自己是为组织工作的法约尔：组织是由物质和人组成的社会有机体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调、控制。
巴纳德：组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。
穆尼和赖莱：组织是每一种人群联合为了达到某种共同目标的形式。
卡斯特和罗森茨韦克：组织是一个由若干子系统组成的开放式社会系统二）组织的权威定义组织是指追求特定目标的社会群体。
组织内涵可以理解为四个方面，即：静态的结构：职能关系、层次划分、部门设立、权责体系；动态的过程：各个构成部分相互作用的过程（人、财、物、信息）；生态的环境：组织自身与组织环境的互动关系；心态的意识：群体心里系统，受成员心里、情感、价值观等因素影响。
行政组织学复习资料
行政组织学复习资料一、单选1.组织的定义：组织是连接人与社会的中介，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。
2.管理行政时期的行政组织理论：(1)泰罗的科学管理组织理论。
(2).法约尔的一般组织管理理论。
(3).韦伯的“官僚制”组织理论。
(4).怀特的行政组织理论。
5)古利克、厄威克的行政组织理论。
提出七项要素和八项原则。
3..金字塔结构的优点:行政上下同一高度，目标一致，有利于强有利的行政控制；缺点是管理层次过多，效率不高，自主权不够，应变能力差，不利于发挥下级工作的主动性和创新型。
扁平型结构的优点在于可以降低集权化程度，弱化直线制组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，促进权责的结合，提高组织的绩效；减少高层管理者的管理决策工作，提高其管理效率。
缺点：可能导致行政控制不力，导致组织丧失中心权威。
4.组织结构的基本功能：(1).效率。
(2)沟通。
(3).工作的满足感。
(4).组织的同一性。
5.行政组织决策方案的原则：(1)目标导向原则。
即设计行政组织决策方案必须紧扣决策目标，以决策目标为指导进行设计。
(2)可能详尽原则，即尽可能列举和设计所有可能性方案，充分考虑一切可能的多重方案。
(3)相对独立原则，即所提供的各种备选方案之间是有差异的，相互排斥，相互独立，执行一种决策方案就不能执行另一种决策方案，以鼓励决策方案设计者发散思维，大胆创新。
(4)民主集中制原则，即在拟定的决策备选方案过程中，只有经过全面、深入的调查研究、掌握客观、真实、准确的地方信息，按照民主集中制和群众路线需求，充分发挥行政组织决策系统中的信息咨询和参谋、智囊团的作用，拟定出高水平、高质量的最佳决策方案。
6.沟通的分类。
(1)按照沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通；2)按信息流划分，分为上行沟通、平行沟通、斜行沟通(3)按沟通的结构模式，分为链式、环式、螺旋式、轮式、丫式、倒丫式和全通道式沟通。
(4)按沟通的线路划分。
行政组织学复习资料
行政组织学复习资料一1、行政组织的概念行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
2、行政组织与其他组织的区别①管理对象不同。
行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。
②为社会所提供的服务内容不同。
行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。
③活动的依据不同。
行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。
④活动的目的不同。
行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。
二1、管理行政的概念管理行政是指在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治领域剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨的行政管理模式。
在管理行政下，社会治理方式以管理为轴心，政府及行政人员面目出现参与对社会经济事务的管理。
2、韦伯的官僚制行政组织理论三种权威：个人魅力型权威：对统治者个人魅力的崇拜和迷信传统型权威：对传统和惯例的认同法理型权威：对内部组织规则的尊重三种组织：（1）神秘化组织：在这种组织里，权威是建立在某个具有非凡气质的领袖人物的人格魅力之上。
（2）传统组织：行政命令和权威的基础是先例和惯例。
（3）合法化——合理化组织：这种组织的统治是建立在对于正式制定的规则与法令的正当行为的要求之上。
3、官僚制的含义、特点和优缺点（韦伯）官僚制：是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织的一种特殊形式。
特点(1)明确的分工(2)严格的层级节制(3)严明的组织纪律(4)规范的录用制度(5)实行任命制(6)固定的薪俸制度优点：（1）、高效率性官僚制能够最大限度地发挥效率的，在精确性、稳定性、严格的纪律使和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式地应用于各种行政管理任务中。
行政组织学教案设计
行政组织学教案设计一、课程简介1. 课程名称：行政组织学2. 课程目标：使学生了解和掌握行政组织的基本概念、理论和方法，培养学生分析、解决行政组织问题的能力。
3. 课程内容：包括行政组织的基本概念、类型、结构、运行机制等方面的内容。
二、教学方法1. 讲授：通过讲解行政组织的基本概念、理论和方法，使学生掌握相关知识。
2. 案例分析：通过分析具体行政组织案例，使学生学会运用行政组织理论分析和解决实际问题。
3. 小组讨论：引导学生就行政组织相关问题进行思考和讨论，提高学生的参与度和积极性。
三、教学目标1. 知识目标：使学生了解行政组织的基本概念、类型、结构、运行机制等方面的内容。
2. 能力目标：培养学生分析、解决行政组织问题的能力。
四、教学安排1. 课时：本课程共计32课时。
2. 授课方式：课堂讲授、案例分析、小组讨论相结合。
3. 教学过程：（1）第1-4课时：介绍行政组织的基本概念、类型和结构。
（2）第5-8课时：讲解行政组织的运行机制、原则和组织文化。
（3）第9-12课时：分析行政组织的变革与发展趋势。
（4）第13-16课时：探讨行政组织中的领导、沟通与协调。
（5）第17-20课时：案例分析与讨论。
（6）第21-24课时：小组讨论与汇报。
（7）第25-28课时：总结与复习。
（8）第29-32课时：考试与考核。
五、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、案例分析、小组讨论等方面，占总成绩的40%。
2. 考试成绩：包括书面考试和口头报告，占总成绩的60%。
3. 评价方法：采用多元化评价方式，充分考虑学生的知识掌握、能力培养和素质提高。
六、教学内容与资源1. 教学内容：行政组织的内外部环境分析行政组织的决策与执行行政组织的监督与评估行政组织的人力资源管理行政组织的沟通与信息传递2. 教学资源：教材和参考书籍学术期刊和学术论文网络资源与数据库案例研究材料七、教学活动设计1. 课堂讲授：教师对行政组织的关键概念和理论进行讲解。
行政组织学复习资料
行政组织学复习资料行政组织学是研究行政组织的起源、发展、结构和职能等问题的学科。
它是行政管理学的重要分支之一，对于理解政府组织及其运行机制具有重要意义。
本篇文档主要通过对行政组织学的概念、基本原理和相关理论的介绍，为读者提供一份行政组织学的复习资料。
一、行政组织学的概念行政组织学是研究公共组织或行政机构的组织形式、结构、职能等问题的学科。
它研究行政组织的内部结构、职能划分、权力关系以及组织变革等方面的问题，并且探讨在不同文化背景下行政组织的异同。
行政组织学的研究内容包括行政组织的起源与发展、行政机构的结构与职能、行政职能与社会变迁的关系、行政组织的效能与评估等。
它对于各类行政组织的建设、改革以及行政管理的提升具有重要指导意义。
二、行政组织学的基本原理1. 分权原理：行政组织应该按照职能和任务的需要，科学合理地进行分权和分工。
这样可以提高行政效率，使各级行政机构能够更好地发挥各自的作用。
2. 统一指挥原理：在行政组织中，需要通过统一的指挥来协调各级机构之间的工作。
这一原则对于保障行政效率和统一行动具有重要作用。
3. 合理职能划分原理：行政组织的职能划分应该根据不同层级和性质的需求，科学合理地进行。
这样可以避免职能重叠和职责不明确等问题。
4. 系统化原理：行政组织应该构建一个科学合理的系统，实现各级机构之间的相互配合和协调。
这有助于提高行政效能和执行力。
三、行政组织学的相关理论1. 韦伯的理论：韦伯提出了行政组织的理性化模型。
他认为，行政组织是按照科学原则和规则来进行运作的，具有明确的职责和权力关系。
2. 泰勒的理论：泰勒提出了科学管理的理论，强调通过科学的方法和规范的流程来提高行政组织的效率和生产力。
3. 伯恩斯坦的理论：伯恩斯坦认为，行政组织是一个社会系统，必须与环境相互适应，实现行政效能和社会效益的统一。
4. 赫尔默特的理论：赫尔默特提出了组织变革的理论，强调行政组织应该具备变革的能力，适应社会环境的变化和发展。
行政组织学2
得悠闲，却是成绩显著。好的工作方法可以有效地提
高工作效率。管理理论可以给人们有效的指导。
学习目标
知识点：
1、了解管理理论的萌芽 2、理解泰罗制、法约尔管理思想及
其韦伯的科学组织理论；
3、理解行为科学理论的内容 4、了解管理理论的发展趋势。
技能点：
培养泰罗标准化思想在生活中的运用
重点：
科学管理理论；行为科学理论
本节内容 一、早期的西方行政组织思想
二、西方行政组织理论出现的历史背景 三、古典行政组织理论
一、早期的西方行政组织思想
平均每座要动用230万 块石料，平均每块石 料约重两吨半，需10 万多个劳动力干20年， 这样巨大的工程在生 产力不发达的古代， 从设计、施工到组织 管理都是了不起的杰 作。
第三章 结构框图
行政组织理论
早期行政组织理论概述
古典理论 行为主义理论 现代理论 中国管理思想
科一行 学般政 管管管 理理理 理理 理 论论 论
人组人决 际织性策 关协假理 系作设论
理理理 论论论
系权企学学
统变业习逆
组组政型行
织织府组组
理理论织织
论论
论论
导入话题——趣味阅读:求 道
几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地，种了 好多萝卜。到了收获的季节了，他们的朋友小羊和小牛用 他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来，然后小羊 和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红 的萝卜，心里乐开了花。眼看就要下雨了，几只小兔决定 自己把萝卜收回驻地。 小兔甲试了一试自己一次可以抱两只萝卜，于是便每 次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力， 但他还是越干越起劲。 小兔乙找来一根绳子，把五个萝卜捆在一起，然后背 着向驻地走去。虽然背了五个萝卜，可他的速度一点也不 比小兔甲慢。
【实用文档】行政组织学复习资料.doc
行政组织学复习资料单选●以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为正式组织。
●组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为非正式组织。
●以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为强制性组织。
●以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为互利性组织。
●行政组织是追求公共利益的组织。
●C.泰勒是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。
●1911年，泰勒发表了《科学管理原则》一书，掀起了一场科学管理的革命。
●行政管理学派的代表人物法约尔被誉为“管理理论之父”。
●德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织的理论》一书中，提出了理想型官僚组织理论。
●在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统的阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。
●阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了“成熟与不成熟理论”。
●西蒙由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。
●马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的需要层次理论。
●美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统的提出了动态平衡组织。
●社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家帕森斯。
●邓肯将组织环境分为内部环境和外部环境。
●卡斯特和罗森茨韦克将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征，自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
●存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为组织环境。
●组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的内部环境。
●组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的外部环境。
行政组织学-第2章
系统 1950s后，行政管理涉及面愈来愈广，信息论、控制论、运筹学等理 管理 论方法用来研究行政管理。 时期
政治-行政二分法的提出
行政学始祖——伍德罗· 威尔逊（美）
◦ “执行宪法比制定宪法还要困难，应该建立一门 行政学科，力求使政府少走弯路，避免杂乱无章、 不成体统的现象发生，市政府在评价工作时得到 尽责的声誉。”
2.1.2 统治的合法性（1）
2.1.2 统治的合法性（2）
传统型权威
◦ 统治权威：自称的、并且他人也相信的历 代相传的神圣规则和权力，等于“奉天承 运”。 ◦ 统治基础：基于沿袭下来的惯例。 ◦ 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强 调臣民对统治者个人的效忠。
家长制、世袭制是典型的传统型统治
◦ 行政管理7智能论：即行政管理是由POSDCRB组成的。 Planning（计划）、Organization（组织）、Staffing（人 事）、Directing（指挥）、Coordinating（协调）、 Reporting（报告）、Budgeting（预算）
政治-行政的“回归”
政治 行政
2.1 政治-行政范式
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.1 政治与行政二分法
发展 代表人物 阶段 威尔逊 （美） 传统 管理 时期 生活年代 1856-1924 1859-1939 1891-1958 1856-1915 1880-1949 1908-1970 代表著作 主要观点 《行政学之研究》， 行政学的开端 1887
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
行政组织学资料
1.请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。
一.下行沟通：指自上而下的信息传递和沟通。
优点：①领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力;②领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感;③下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。
缺点：①由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果;②长期使用下行沟通，易形成一种“权力气氛”，影响士气;③长期使用下行沟通，会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。
二. 上行沟通：指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。
优点：①下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感;②上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。
缺点：①在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍;②下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实情况;从我国的具体情况来看，上行沟通还有以下缺点：③管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面;④上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径;⑤领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言;⑥下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。
三. 平行沟通：又称横向沟通。
是指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。
优点：①办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高;②可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结;③可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
山东广播电视大学
开放教育行政组织学课程辅导资料（2）
第二章组织理论的发展
一、主要概念：
1、霍桑实验
人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”
马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯
美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。
4、“成熟－不成熟理论”
阿吉里斯创立的。
他在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。
这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。
但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。
5、棱柱模式理论
美国当代著名的行政学家里格斯创立的。
“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。
里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。
棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。
二、主要问题：
1、科学管理学派的组织观
（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。
2、法约尔的组织管理原则
（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从组织利益；（7）理想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（10）秩序；（11）公平；（12）人员任期稳定；（13）主动性；（14）团队精神。
3、韦伯理想型官僚组织的基本特征
（1）明确的分工；（2）严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。
4、人际关系学派的组织理论观点
（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。
5、古典组织理论的贡献及其局限
传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。
他们的组织理论具有的特点是：(1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。
从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化；（2)组织工作的计划化；(3)组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。
古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。
传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：
（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。
他们只研究结构，研究如何分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。
（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。
（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。
（4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。
6、行为科学时期组织理论及其思想观点
行为科学时期的组织理论的要点主要有：（1）组织是一个心理、社会系统；（2）组织是一个平衡系统；（3）组织是一个提供合理决策的机构；（4）组织具有非正式的一面；（5）组织是一个影响力系统；（6）组织是一个沟通系统；（7）组织是一个人格整合系统；（8）组织是一个人—机配合的系统。
行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。
在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不囿于偏见；从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了
极为丰富的研究成果。
他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。
行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。
他们促成了组织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。
但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。