个人信息分类保护制度的理论基础

个 人信 息分 类保 护 制 度 的理 论 基 础
袁 泉
摘 要：对个人信息采取分类保护模式具有法律制度功能实现上的 内部基础与外部基础。在制度 内部， 分类 保 护模 式 能 够 实现 个人 信 息 的 多元 价值 理 念 与 个人 信 息利 用 个人信息保护体 系的周延性和 自足性 ，明确不同信息之间的根本差异 ，保证个人 信 息在 市场 中的开放 性 和流 动性 。
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上海 玫 癌 謦 眈 謦锻 （珐 治蕾 囊 ）
２０１８年 第 ３期
一 、 个人 信 息分 类保 护制 度 的 内部基础 一一 多元价 值理 念 的表 达
（一 ）个 人 信 息 的 多 元 价 值 理 念 个 人信 息 本身 承载 着诸 多价值 ，既包 含着 具有 人格 权属 性 的道德 价值 ｍｏｒａｌ ｖａｌｕｅ），也 包 含着 具有 社会 属性 的政 治价值 （ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｖａｌｕｅ），前者 源 于其 隐私权 属性 的部分 ，它关 乎个人 福 祉 ｈｕｍａｎ ｗｅｌｌ—ｂｅｉｎｇ）、个 人 发 展 ｈｕｍａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）、创 造 力 （ｃｒｅａｔｉｖｉｔｙ）、自主 能 力 （ａｕｔｏｎｏｍｙ）、 智力健康 （ｍｅｎｔａｌ ｈｅａｌｔｈ）、人身 自由（１ｉｂｅｒｔｙ）。 后者 源于个 人信息 的社会属性 的部分 ，美 国政 治 学者普里西 拉 ·里根 （Ｐｒｉｓｃｉｌｌａ Ｒｅｇａｎ）在其著作 《隐私的立法保护 ：技术 、社会 价值 和公共政策 》 中首次 提 出， 除具有 个人 隐私价值外 ，个人 信息 同样具 有公共价 值 ｃｏｍｍｏｎ ｖａｌｕｅ）、公开 价值 （ｐｕｂｌｉｃ ｖａｌｕｅ）、集体价值（ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｖａｌｕｅ）。包括医疗 、教育 、金融交易 、就业和安保等在 内的 由政 府组织规制 的 、影 响我们生活诸多方 面的社会产 品 ，其建立 、完善 的基础就是我们 的个 人健康与 医疗信息 、家庭与教育 背景 、消费与信贷情况 、专业 与求 职需求 ，换言之 ，想要享受公共产 品提供 的 良好服务 就必须付 出对价 的个人信息 。而 不同于商业机构 以经济效益为先 ，公共产 品的稳定 与发展关乎 全社会秩序 的 良好运行 ，以及每个人 的基 本生活保 障 ，可 以说 ，个人信 息在一定维度 上的利益把我们引人社会产品的序列 中，这是 由社会公共产 品的天然属性决定 的 ，也是个人信息 天 然具 有 的 社 会 价 值 所 决 定 的 。 其次 ，个人信息 的公 开价值体 现为 民主性 。民主与 自由作 为一个 社会 的根本 价值决定 了我 们拥 有 自由言论 、自由社 交的权利 ，而 由此产生 的个人信息很难被认为是传统隐私权范畴 内的隐 私 内 容 。 互 联 网技 术 的 发 展 为 言论 自由 、社 交 自由提 供 了更 广 阔 的空 间 ，我 们 有 在 微 博 等 社 交 平 台上发声 、留言的需求 ，我们有通过领英（１ｉｎｋｅｄｉｎ）寻找拥有相 同教育背景 、职业 背景 的好友 的需 要 ，我 们 有 依 赖 微 信 与 亲人 、好 友 、同事 建 立 联 络 的 需 要 。我们 发 布 的 文字 和 图片 、社 交 平 台上 的 交友范 围 ，甚 至是 一个点赞 或转发 ，都 隐藏着我们 的注 意力偏好 、个人 兴趣 、生活 习惯等极 为细 化的个人信 息。这些信息是 我们在一定范 围内主动公开 的 ，其 支撑着我们 的言论 与社交 。从这 一 角度看 ，对个人信息 的保 护是基 于言论 自由与社交 自由这一基本权利 而展开 的次级权利需求 ， 即个人信息天然具有公开 的价值属性 。 最后 ，对个 人信息 的保护是 我们作 为社会 整体 的一员 ，因生 活其 中而 固有 的权益份额 的一 种 ，这是 由我们 的社交行为所决定 的。普 里西拉 ·里根（Ｐｒｉｓｃｉｌｌａ Ｒｅｇａｎ）对个人 信息所具有 的集 体价值的论述引发 了对第三种社会维度 的思考 ，在此维度 内，我们对个人信息 的权利就像我们应 当拥 有 干 净 的 空 气 、安 全 的 国 防 一样 ，是 作 为 一 项 固有 的 、可 见 的集 体 产 品 而存 在 的 。 （二 ）个 人 信 息 利 用 的多 元 需 求 个 人信 息 的 收集 、处理 、转 移都 以个 人信 息 的利用 价值 为核 心 ，信息 主体 、信 息收集 者 、公 众 、政府对个人信 息的利 用均有各 自不 同的诉求 ，使得法律对个人信息利用 的规制愈发复杂 。如 何正确认 识个人信息利用上的不 同价值 ，是 调整好其 上利益关 系的首要基础 ，也是个人信息保护 的核 心 所 在 。 １．信息 主体有对信息 隐私 的保护需求
其 次 ，个人 信息分类保护模式满 足了大数据时代个人信息 类型外部实现体系建构 的核心需 求 。为 了实 现 个 人 信 息类 型 体 系 的建 构 功 能 ，未 来 我 国个 人 信 息 类 型 体 系 应 当遵 循 大 数 据 技 术 的发展趋 势 ，保 证体 系上的概观 和明 了与逻辑上 的严谨 自足 ，并实 现整个个人信 息体系 的包容 性 、开放性和可行性 。基于此 ，对个人信息分类保护的路径是未来我 国个人信息保护制度 的应然 选择 。第一 ，个人 信息分类 体现 出各 类信息之 间 的根本 差异 ，在对这种差 异进行识别 的过程 中 综合考量 了各类信息 的本体性 质 、识 别程度 、风险系数 、信 息主体与信息收集者 的贡献程度等多 个元素 ，并对这种差异进行法律 意义上的界定 ；第二 ，个 人信息分类体系具有形式逻辑上 的周延 和 自足 ，这集 中体现在个人信息保 护的刚性 需求和 弹性需求上 ；第三 ，所建立的个人信息类型体 系 应 具 有 开 放 性 流 动 性 和 可 行 性 ，这 不 仅 由个 人 信 息 的 使 用 特 性 所 决 定 ，也 是 当前 信 息 驱 动 型 （ｄａｔａ—ｄｒｉｖｅｎ）市 场 经 济 发 展 的需 要 。
关键 词 ：个 人信 息 ；分 类保 护 ；大数据 ；制度 构 建 中图 分类 号 ｉ Ｄ９０－０５ 文 献标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１６７４—９５０２（２０１８）０３－０２９—００９ 作 者 ：袁 泉 ，对 外 经 济 贸易 大学 法 学博 士 研 究 生。
个人信息保护制度 的构建 ，应 当着眼于最大 程度地实现该法律制度积极 的正向功能。个人 信息分类保护模 式 ，一方面 ，通过外部分类体 系的建构表达 出了个人信息保护制度应承载的多元 价值理念 ；另一方 面 ，满足大数据 时代个人信息类型外部实现体 系建 构的核心需求。可以讲 ，个 人信息分类作 为构建个 人信息保护制度 中的重 要 内容 ，能够最大程度地实现该制度建构上 的核 心功能 ，是未来我 国个人信息保护制度的应然路径选择 。
首先 ，个人 信息分类保护模式 通过外部分类体 系的建 构更好地实现个人信息保护制度所应 承载 的多元价值理 念。个人信 息分类保 护制度 一方面衡 量 了个人信 息本 身 的各类 道德价值 和 政 治 价 值 ，根 据 需 要 进 行 轻 重 取 舍 ，并 通 过 立 法 技 术 加 以巧 妙 处 理 ，并 最 终 实 现 完 整 的个 人 信 息 保护 的法律价值 ；另一方 面 ，立足 于当前信 息驱动型经济发展 的国情 和现状 ，从个人信息利用 的 现 实 需 求 出发 ，衡 量 信 息 主体 、信 息从 业 者 、公 众 及 政 府 等 不 同主 体 对 个 人 信 息 利 用 的期 许 和 尺 度 ，推 动信息市场 的健康持久发展。