2015年 《招标采购专业实务》独家复习资料

2015年《招标采购专业实》独家复习资料第1章招标采购概述1.1 招标投标机制1.1.1 招标投标机制特性 P11)公平竞争。

2)规范交易。

3) 一次机会。

4)定制方案。

5)复合职业。

1.1.3强制招标制度（1）确定强制招标项目的因素招标投标法以及其他法律法规确定依法强制招标的项目范围和规模标准主要基于以下因素：一是项目具有公共属性。

二是招标费用的经济性。

三是项目的特殊性。

P2（2）强制招标项目的范围和规模标准 P3（3）依法必须招标项目的例外情形P4（4）强制招标的相应法律规定《招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

据此，不论强制招标项目，还是自愿招标项目，只要采购人选择了招标方式均必须遵守招标投标法的基本原则以及相关规定。

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目招标，在不损害我国利益和社会公共利益的前提下，项目贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。

1.1.4 招标投标的基本原则招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则。

1.1.5 招标与采购的关系采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。

招标这种采购方式在我国被广泛地使用，因此一般称招标为“招标采购”。

通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为。

1.1.6招标与拍卖的区别 P81.1.7招标投标与合同招标投标是通过公平竞争选择合同交易对象和标的，规范订立交易合同的过程。

招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。

招标人是通过公平竞争、公正评价的规范程序完成合同主体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同既是招标的决策结果，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、完成目标和承担责任的标准。

1.2招标的分类按竞争开放程度分类：公开招标和邀请招标1.2.1 公开招标与邀请招标表1-1 公开招标和邀请招标 P101.2.5一阶段招标和两阶段招标按照招标采购需求形成的方式，可以分为一阶段招标和两阶段招标。

（1）一阶段招标一阶段招标是指招标人在一次招标流程中完成编制发售招标文件、编制提交投标文件、开标、评标、定标等招标投标全部程序环节的招标方式。

（2）两阶段招标 P131.3 招标投标的当事人1.3.1招标人依据《招标投标法》，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

招标人可以分为两类：一是法人，二是其他组织。

自然人不属于招标人范畴。

法人或者其他组织必须依照《招标投标法》的有关规定提出招标项目和进行招标两个条件后，才能成为招标人。

1.3.2投标人（1）投标人的分类及条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。

法人、其他组织和个人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。

（2）投标人资格条件 P141.3.3招标代理机构（1）招标代理机构性质–社会中介组织（2）招标代理机构资格分类根据相关法律法规，目前主要有中央投资项目和工程建设项目两类招标代理机构资格。

（3）招标代理服务职责1)策划和制订招标方案或协助办理相关核准手续，包括编制发售资格预审公告和资格预审文件、协助招标人组织资格评审，编制发售招标文件；2)组织潜在投标人踏勘现场和答疑、发澄清文件、组织开标；3)配合招标人组建评标委员会、协助评标委员会完成评标与评标报告、协助评标委员会推荐中标候选人并办理中标候选人公示；4)协助招标人定标、发出中标通知书并办理中标结果公告、协助招标人签订中标合同；5)协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标情况报告；6)处理投标人和其他利害关系人提出的异议，配合监督部门调查违法行为；7)招标人委托的其他咨询服务工作。

（4）招标代理服务费用国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号）：工程建设项目招标代理服务收费放开竞争。

支付：招标代理服务费用一般由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

1.3.4评标专家 P171.4 招标投标程序公开招标基本程序见图1-2。

P21机电产品国际招标（资格后审）基本程序见图1-3。

P221.5 招标投标的监督和服务1.5.1招标投标监督体系在招标投标活动中，招标投标当事人应当主动接受依法实施的监督。

根据相关法律的规定，我国招标投标监督体系由国家监督和社会监督构成。

国家监督包括行政监督和司法监督，其监督活动具有法律效力。

社会监督是以国家机关以外的社会组织或公民为主体实施的监督。

社会监督包括社会公众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督等方式，虽然不具有法律效力，但能够发挥非常广泛、有效的约束作用。

（1）行政监督1）行政监督的职责分工：P233）行政监督与方式P24第2章招标方案2.1招标方案的定位2.1.2招标方案与项目管理及合同规划的关系 P282.1.3编制招标方案的准备工作（4）落实招标条件1）各类项目实施招标的基本条件。

项目招标应具备以下基本条件：①招标人已经依法成立；②国家实行立项审批、核准的依法必须招标的项目，招标人应当先行履行项目审批、核准以及招标范围、招标方式和招标组织形式的审批、核准手续；③项目资金或资金来源已经落实。

2.2 工程施工招标方案2.2.1 工程施工招标项目的特征和需求分析（1）工程建设项目的基本特征工程建设项目具有唯一性、一次性、产品固定性、建设要素流动性、系统性、风险性等特征。

项目的唯一性、产品的固定性和建设要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征，影响或决定了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程招标需要把握的三个基本因素。

（2）工程建设项目的投资性质（3）工程的管理和承包方式工程承包方式主要有施工承包方式和设计一施工一体化承包方式两类。

（7）工程造价控制要求四种目标形式：工程可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图预算、竣工验收阶段的竣工结算。

工程造价控制次序是：投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制竣工结算。

设计概算是工程造价控制的第一个关键阶段，工程初步设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果。

工程施工招标形成工程签约合同价（中标价），是工程造价控制的第二个重要阶段。

工程施工招标造价控制应注意以下三个环节：1)合理设置工程造价控制目标。

2)规范投标报价是控制工程造价的基础。

3)合同履行是控制落实工程造价的具体实施阶段。

2.2.2 工程施工项目招标方案的内容（4）合同标段划分 P38（7）招标顺序 P402.3货物采购项目招标方案2.3.1 货物采购项目的需求特征（1）货物的一般特征货物与工程的最大区别在于它的可移动性。

（2）货物的技术特征4）货物的产品标准化水平。

P42（3）工程设备材料的供应方式 P432.3.2货物采购项目招标方案的内容（4）货物招标顺序 P47工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间。

同时，货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。

即有些货物采购技术参数的确定要等待工程设计、施工提供条件，而有些工程的设计或施工需要提供货物的主要参数。

2.4工程勘察、设计、监理项目招标方案2.4.2 工程设计项目的需求特征（3）建设工程设计阶段划分 P491）一般分为：方案设计、初步设计和施工图设计2）不可复制性（5）工程设计的影响作用 P521）设计费3%－10% ，实际影响程度最高能达到75%。

2）限额设计：就是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，控制、优化工程方案设计和初步设计，并以批准的初步设计及概算造价为限额，控制、优化施工图设计。

2.4.4工程勘察、设计、监理项目招标方案的内容（5）评标方法 P572.5政府和社会资本合作项目招标方案2.5.1 政府和社会资本合作项目（1）政府和社会资本合作项目的概念 P58我国PPP模式是指政府部门与社会资本之间的合作。

PPP项目主要有以下特点：一是PPP项目中大部分是政府的特许经营项目；二是PPP项目大部分具有融资功能；三是PPP项目能够引入社会资本的管理和运营经验，提高经营效益。

（3） PPP特许经营项目的范围 P59（4） PPP模式的分类 P59已有项目，再融资和服务：TOT；新建项目，融资、工程建设和服务：BOT、BOOT2.5.2特许经营项目融资招标的需求特征（1）特许经营项目融资招标的主体4)政府。

P61（2）特许经营项目融资招标的特征和需求3)签订项目合作协议。

项目合作协议签订一般需经过以下主要步骤：P62（3）特许经营项目融资招标的经济特征和需求 P622.5.3 特许经营项目融资招标按照特许经营项目融资招标的商务和技术文件形成的方式，可以分别采用一阶段招标和两阶段招标。

（1）一阶段招标（2）两阶段招标 P63-642.6 国有土地使用权招标方案2.6.1 国有土地使用权出让方式（1）招标、拍卖、挂牌三种方式的特点和区别表2-3 土地“招标、拍卖、挂牌”的区别 P64（4）评标方法国有建设用地使用权出让采用招标方式，有“价高者得”和“综合条件最佳者得”两种评标方法。

“价高者得”竞争的核心是价格，“综合条件最佳者得”竞争的是包括价格在内的多种因素的综合水平。

附件2—1案例一～案例四 P68-80第3章资格审查3.1 资格审查的原则和办法3.1.1 资格审查的原则 P813.1.2 资格审查的办法资格审查分为资格预审和资格后审两种办法。

（3）资格预审和资格后审的区别表3-1 资格预审和资格后审的区别 P823.1.3 资格预审的程序 P83资格预审一般按以下程序进行：（1）-（8）3.1.4 资格后审的程序由评标委员会在初步评审阶段进行评审。

3.2资格条件3.2.1 工程施工投标资格（1）投标人资质条件1)建筑业企业资质类别、等级。

建筑业企业取得相应类别资质等级，方可从事相应范围内的工程施工承包。

企业资质分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。

3)投标人资质条件的设定。

P85③关于联合体投标人资质的认定。

P86同一专业的单位组成的联合体：资质就低不就高；不同专业资质的单位组成联合体：按照联合体协议分工确定资质。

（2）投标人类似项目业绩和能力 P87（4）投标人财务状况 P114 附件3-4 财务状况的评审因素3.2.2货物投标资格（1）投标人的资格条件投标人的资格条件分为两类：一是国家强制性要求；二是招标人自设条件。