中美贸易的现状与未来

中美贸易的现状与未来

长期以来，中国在与美国的贸易过程中一直处于顺差地位。受国际金融危机的影响，我国外贸进出口经历了自2008 年11 月以来的连续大幅下挫，到2009 年 3 月份开始企稳反弹，8 月份回升趋势确立。据海关统计，2009 年，美国为我国的第二大贸易伙伴，中美双边贸易额为2982.6 亿美元，比上年同期下降10.6%，占同期我国进出口总值的13.5%。其中，我国对美出口2208.2 亿美元，同比下降12.5% ；自美国进口774.4 亿美元，同比下降 4.8% ；对美实现贸易顺差1433.8 亿美元，占同期我国贸易顺差总规模的73.1%。中国海关网统计数据显示，2010年1月至3月，中美双边贸易总值为781.1 亿美元，同比增长25.8%，低于同期中国与欧盟、日本等世界主要经济体和全球进出口贸易的总体增长幅度。今年第一季度中国对美国贸易顺差达236.6 亿美元。近年来连续的贸易顺差使得我国的外汇储备大量增加，截止到2010年3月，我国的美元外汇储备达到24470.84 亿美元，为世界上第一大外汇储备国。2009年4月至2010 年3 月随着金融危机形势的好转，全球经济的逐渐复苏，一年来我国进出口贸易总额企稳发展，对美进出口贸易也在小幅波动中不断发展。进入2010 年，我国对外进出口额有所下滑。2010 年 3 月，我国对外进出口总额保持增长势头，其中出口1121.1 亿美元，增长24.3%，进口1193.5 亿美元，增长66%，当月贸易逆差72.4 亿美元中止了我国自2004 年 5 月开始连续70 个月贸易顺差的局面。但是3月份对美贸易仍然是贸易顺差，顺差额为98.7 亿美元。

另外，2009 年1月20日，民主党领导人奥巴马在世界陷入经济衰退、美国深陷危机中心时开始他的执政生涯。奥巴马执政后，中美贸易摩擦的总体形势与2008年相比更为严峻据中国商务部统计。2008年全年，中国共遭受93起贸易救济调查，涉案总金额约为61.4亿美元其中美国15起，排在印度之后居第二位。而2009年1-8月，中国就已遭受79起贸易救济调查，其中美国14起，除案件数额继续列第二位外，涉案金额正在大幅增加。据中国商务部新闻发言人姚坚于2009年10月15日对媒体公布的数据，2009年前三季度，中国共遭受贸易救济调查的总金额约有102亿美元规模，其中美国占57% ，几乎与2008年中国全年遭受的贸易救济调查总金额相当。2009年至今美国对中国频频发起规模较大的贸易救济调查，这表明，奥巴马政府上台执政后，美国对华贸易政策发生了一定的变化。从美国对华频频采取贸易救济措施来看，奥巴马政府对华贸易政策的保护主义程度明显增加了起。2009 年9 月美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取“特保”措施；2009 年10 月美国对从中国进口的无缝钢管发起“双反”调查。2010 年4 月12 日～16 日，美国商务部对华贸易救济案件涉及薄棉纸、蜂蜜等六个产品。贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。

中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。一年一度的最惠国

待遇审议以及与贸易有关或者无关的人权问题，正是中国”入世”前中美贸易关系特点的真实写照。中国”人世”后，随着两国经贸关系的发展，贸易摩擦出现的频率反而有所增加，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20％以上涉及中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之问存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。

2007年以来，中美贸易关系在总体发展的同时，不断上演变奏插曲。除了反倾销等惯用的贸易救济措施和追使人民币升值的策略，美国开始采用不同以往的方式和手段，以对中国造成更大的压力实现其自身的经济和政治目的。2007年4月9日，美国政府就中国打击盗版不力和限制美国电影、音乐、图书产品进入中国市场两项问题，向WTO提起申诉。这是自2001年中国加入WTO以来，美方向中国提出的第一起违背知识产权保护的诉讼。早在2007年2月2日，美国贸易代表施瓦布就宣布，美国已向WTO提出申诉，指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口。美方明确提到了钢铁、木材产品和信息技术三大行业。2007年3月30日，美国商务部宣布，对中国出口到美国的铜版纸征收10．9％-20．4％的初步关税。此举改变了美国坚持23年的不对‘qE市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。多年以来，美国国会曾数次有议员提出修改反补贴相关法律的议案，均被国会否决。而美国商务部仅凭美国国际贸易法庭2007年3月29日的判断，认为此属于商务部行政自由裁量权的范畴，就立即于次日做出征收反补贴税的决定，这也反映出美国商务部对中国适用《反补贴法》的决定并无法律依据。2007年5月2日，美国宣布将于2007年8月13日对铜版纸反倾销和反补贴案做出合并终裁。

同时，美国并未放弃传统的贸易保护方式，美国正在酝酿对中国钢铁实施反倾销。此外，美国还做出终裁，即将对中国活性炭产品实施反倾销制裁。

综上所述，中美贸易的主要问题表现在以下四个方面：1.反倾销；2.反补贴；3.特保及特保条款；4.人民币汇率升值。而所有这个四个方面的问题的内在原因归结于：中美贸易的不平衡。这就是中美关系的现状。

奥巴马选举中在对华贸易方面表现强硬。分析人士指出，奥巴马执政不会使中美贸易发生根本变化，但为保护美国制造业，奥巴马在外贸上可能采取新动作，如进一步提高进口限制，运用反倾销等，中美贸易摩擦可能因此而加剧。

奥巴马成功当选美国总统。选举过程中，在对华政策方面，奥巴马和麦凯恩最大的不同就在贸易方面，奥巴马似乎表现出相对强硬的姿态。有评论指出，奥巴马支持所谓的公平贸易，但实际上就是贸易保护主义政策。奥巴马也曾表示希望重新审视现有自由贸易协议。

关于奥巴马执政后，中美贸易将会有怎样的改变，中国社会科学院世界经济与政治研

究所国际金融研究室副主任张斌表示，奥巴马上台后，中美贸易不会发生根本性变化，因为贸易自由化是各国都必须面对的客观发展趋势，而且符合美国根本利益。但美国民主党一向重视贸易保护，奥巴马在贸易方面的主张明显继承了民主党传统，表现出贸易保护主义倾向，因此，奥巴马上台后，会出台一些贸易保护主义政策兑现他对美国就业问题做出的承诺，贸易保护将使中国出口进一步减少。

张斌指出，在金融危机不断深化和蔓延，美国经济下滑风险日益增加的背景下，中美贸易不平衡，会进一步增加美国压力，预计奥巴马在贸易问题上会采取新动作。如进一步提高进口限制，运用反倾销等手段减少对中国产品的进口，进而保护美国制造业，因为这样既可以增加就业率，又能有效促进内部消费，刺激美国经济增长。因此，未来中美贸易摩擦可能会加剧。

业内人士指出，奥巴马有可能走向一种更隐蔽的贸易保护主义。奥巴马不会重复1930年的错误，不过，如今非关税壁垒已全面取代关税壁垒，美国完全可以用更灵活的方式和更冠冕堂皇的理由，对最重要的贸易顺差国进行精确打击，质量安全、环保、人权状况、汇率操纵、贸易倾销等标准和借口可将惩罚对象锁定，而不至于成为全球公敌。

从奥巴马竞选中一些发言来看，可以预见未来奥巴马政府将继续对中国施压，要求中国加强知识产权保护、劳工保护和汇率自由化。同时，作为支持环保的民主党总统，奥巴马很可能一改布什时代对温室气体减排义务的排斥，与欧盟联手，以加征碳税的名义对来自中国等发展中国家的产品进行惩罚。

中美作为两个经济上互补性很强的大国在WTO的框架中开展贸易，其前景和空间都是不可限量的。中美经贸关系的发展空间如何转变为现实的贸易往来，最重要的因素在于两国政府是否能按WTO规则办事，取决于两国政府是否能够遵照自由贸易理论的指导行事。

外经贸部有关官员表示，维护中美关系特别是中美经贸关系的健康发展对中美两国都很重要，符合两国人民及企业界的共同利益，同时也有利于世界的和平与发展。回顾历史，中美经贸关系取得今天的成就来之不易，非常值得珍视。两国由于社会制度、理念、历史文化和习惯有所不同，在处理两国关系时难免会出现这样或那样的问题，但只要两国政府和企业界能从两国人民的根本利益出发，把握两国关系发展的大局，相信中美经贸关系一定会稳定、健康地向前发展。