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登哈特新公共服务理论讲义
登哈特新公共服务理论讲义哈特新公共服务理论（Hart's New Public Service Theory）是由美国学者约翰•哈特（John Hart）提出的一种关于公共服务的理论。
该理论从公民参与、民主决策、公共管理等多个维度探讨了公共服务的本质和作用。
本讲义将从理论的出发点、核心内容以及对现实的启示等方面进行详细介绍。
一、理论出发点哈特新公共服务理论的出发点是研究公共服务的本质和真正意义上的公共服务。
在此之前，哈特认为传统的公共服务理论侧重于行政威权和专业权威，忽略了公众参与和民主决策的重要性。
因此，他提出了新的公共服务理论，试图从公民参与的视角重新定义公共服务。
二、核心内容1. 公民参与：哈特认为公共服务不仅仅是政府机构的行政行为，还需要公民积极参与。
公民参与可以提高公共服务的透明度和效率，避免权力滥用和腐败。
他将公民参与分为四个层次：被动接受（Passive reception）、调查观察（Inquiries and Observations）、意见反馈（Opinions and Feedback）和协作决策（Collaborative decision-making）。
通过这种方式，公民可以参与到公共服务的整个过程中，从而实现公众利益的最大化。
2.民主决策：哈特认为民主决策是公共服务实现公众利益的关键。
在传统理论中，公共服务往往由行政机构根据专业知识作出决策。
但在哈特看来，这种专业知识决策忽视了公众的意见和需求，容易导致决策的合法性和民众的满意度不高。
因此，他提倡在决策过程中引入公众参与，通过公民投票、听证会等方式，使公众能够参与到决策中来，从而提高决策的合法性和公众的满意度。
3. 公共管理：哈特认为公共服务的成功与否在很大程度上取决于公共管理的能力和水平。
他提出了一个新的公共管理理念，即“认知能力”（Cognitive capacity）。
认知能力包括对复杂问题的洞察力、情报分析和跨组织协调等。
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示近年来，我国政府一直在推动建设服务型政府，以更好地满足民众的需求，提高政府机构的效率和透明度。
而在这个过程中，登哈特的新公共服务理论为我们提供了许多有益的启示。
本文将探讨登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示，并对我国公共服务体系进行深入的思考和分析。
我们需要了解登哈特的新公共服务理论。
登哈特认为，公共服务具有新的特征和要求，要求政府服务要更加注重市场化、效益化和社会化，注重公共服务的供需双方互动和共同努力。
他强调了政府与市场、社会之间的协同作用，提倡政府应该在公共服务领域中扮演一个更积极、聪明的服务者的角色。
在登哈特看来，政府不应该一味地扩大自己的权力和责任，而是应该充分发挥自己的能动性和创造性，与市场、社会一同为公民提供更优质的公共服务。
第一，注重市场化和效益化。
在我国建设服务型政府的过程中，政府应该更多地借鉴市场机制，引导和鼓励市场主体参与公共服务的供给。
政府可以通过招标、竞争性谈判等方式，推动公共服务的市场化，引入竞争机制，提高服务的效率和质量。
政府应该更加注重成本效益，确保公共服务的投入能够得到合理的回报，提高资源利用效率。
第二，强调社会化和参与性。
我国建设服务型政府需要更多地借鉴社会力量，促进公民、社会组织、企业等各方参与公共服务的提供和监督。
政府可以通过建立公私合作的模式，引导社会组织和企业开展公共服务，充分发挥社会力量的作用。
政府需要更加注重公众参与，建立起公众参与的机制和平台，让公众能够更加直接地参与公共服务的决策和管理，增强公共服务的民主性和透明度。
强调权责一致性和规则性。
登哈特认为，政府在提供公共服务时应该遵循清晰的规则和程序，确保政府行为的合法性和公平性。
在我国建设服务型政府的过程中，政府需要建立起规范的管理体系和程序，明确公共服务的提供标准和要求，让公共服务的提供能够更加规范和公正。
政府需要强化权责一致性，让公共服务的提供者对其行为承担相应的责任，确保公共服务的质量和安全。
第十一章 登哈特的新公共服务理论
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
新公共服务理论概况
什么是新公共服务理论呢？
所谓新公共服务，指的是关于公共行政在以公民为 中心的治理系统中所扮演角色的一套理念。作为一 种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论主张 公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时 应该致力于承担为公民服务和向公民放权的职责， 其工作重点既不应是“掌舵”，也不应是“划桨”， 而应是建立一套明显具有完善整合力和响应力的公 共机构。同时，新公共服务学派主张在公共管理改 革中倡导参与式国家模式，强调保护公民自由，发 挥民主特别是直接民主机制的作用。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织 和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公 民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航 船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明 显具有完善整合力和回应力的公共机构。
产生背景：
? 新公共服务理论的提出，是在新公共管 理运动取得成功和遇到挑战的过程中， 在公共部门改革的实践基础上，逐步酝 酿发展起来的。在这一时期，世界范围 内的民主政治也发生了巨大的变化，公 民意识、政府责任、公共利益和公共精 神得到了进一步的普及和发展，公民权 利重新获得了极大的重视。在政治民主 化的过程中，各国政府纷纷采取各种措 施保障公民的权利，以实现公民民主权 利的进一步发展。
内容：
? 一、服务于公民而不是顾客 ? 二、追求公共利益 ? 三、重视公民权胜过重视企业家精神
? 四、思考要具有战略五、责任并不是单一 的
? 性，行动要具有民主性 ? 六、服务而不是掌舵 ? 七、重视人而不只是生产率
公共利益是在对共同利益进行对话基础上产生 的，而不是个人自身利益的简单相加。因此， 公务员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且 要着重关注建设政府与公民之间、公民与公民 之间的信任与合作关系。
登哈特的新公共服务理论
（二）、新公共服务理论的思想来源与概念基础
1、民主公民权理论 （1）公民权的概念：
一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民 的权利与义务。 宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格 特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份； 政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保 个人自身利益能够自由、公正的相互影响。 超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。 公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任； 只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； 公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关 注则能够有助于公共精神的培育与维护。 以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效 率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这 种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在； 公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团 体所构成。 是公民在草根层次积极参与舞台；
（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关 系上能够发挥关键性的积极作用：
政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道 ，就民主治理问题进行公民教育； 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参 与决策而增进社会资本；
登哈特的新公共服务理论
一、生平与著述
罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学 院院长，博士，大学教授，政治顾问 代表性著作： 《新公共服务：服务而不是掌舵》， 《公共组织理论》， 《公共行政：一种行动取向》， 《意义之寻求》， 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》， 《公共服务的新生》， 《公共服务中的行政领导》
新公共服务理论
中国地质大学（武汉）政法学院行政思想史课程论文新公共服务理论评述任课教师：*********班级序号：172081班—08号学号：***********2010年12月31日——2011年1月9日新公共服务理论评述【前言】1、写作目的罗伯特.B.登哈特“新公共服务理论”是构建在新公共管理理论缺陷的反思和批判基础上的，自产生以来就受到了国内外众多学者的推崇。
为服务型政府的建设提供了直接的理论依据和全新的视角，在于登哈特提出了系列有别于新公共管理理论的思想，特别是政府的职能是“服务而不是掌舵”的基本判断。
了解关于新公共服务理论的相关评述有助于进一步了解新公共服务理论的内涵，对我国构建服务型政府具有重要的参考价值。
2、必要性随着社会的不断发展，政府职能转变，逐渐成为服务型政府，新公共服务理论则阐述了服务型政府的相关理论，因此，对于新公共服务理论的综述有助于我们更好地利用该理论成果促进服务型政府的建设。
3、概念界定所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共管理理念。
4、文献综述范围本文作者将从新公共服务理论的产生、内容、评价、对我国建设服务型政府的启示等方面进行评述。
【正文】一、概念的界定所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共管理理念。
新公共服务理论主要有这几个基本判断：政府的职能是服务，而不是“掌舵”；公共利益是根本目标；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，政府承担的责任是复合的而非单一的；以人为本的理论；大力弘扬公民权和公共服务精神。
二、新公共服务理论的产生背景新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
登哈特新公共服务理论
应性，导致公共服务供给与需求脱节。
传统公共行政模式下的政府机构和程序过于复杂，阻碍了公民
03
参与和公共事务的解决。
新公共服务理论的核心观点
强调服务而非掌舵，将公民置于政府治理的中心，政府角色在于帮助公民表达和实 现共同利益。
重视公共利益，认为公共利益是政府工作的首要目标，而非政府自身利益的实现。
强调公民参与和对话，认为公民参与是实现公共利益的重要途径，政府应积极鼓励 和支持公民参与。
对理论与实践的启示
1 2 3
重新定义公务员的角色
新公共服务理论对公务员的角色进行了重新定义， 强调公务员应成为公共利益的倡导者和维护者， 而非单纯的管理者。
重视公共服务的品质
新公共服务理论认为公共服务的品质直接影响公 众对政府的信任度和满意度，因此应重视公共服 务的品质提升。
促进公民参与和合作治理
05 结论
CHAPTER
对公共部门的影响
强调服务而非管理
新公共服务理论强调公共部门应以服务公众为中心，而非单纯的 管理和控制。
重视公共利益
新公共服务理论认为公共利益是政府工作的首要目标，公务员应致 力于实现公共利益，而非追求个人或特定团体的利益。
强调民主和公民参与
新公共服务理论提倡民主价值和公民参与，认为政府应与公民共同 合作，以实现公共利益的最大化。
随着公民参与意识的提高和社区治理模式的兴起，新公共 服务理论所倡导的公民参与和社区治理理念将得到更广泛 的应用。
创新公共部门人力资源管理
未来公共部门人力资源管理将更加注重公务员的专业素质 和公共服务价值观的培养，通过培训、激励等方式提升公 务员队伍的整体素质。
数字化公共服务的普及
随着数字化技术的发展，新公共服务理论所倡导的以公民 需求为导向的数字化公共服务将得到更广泛的应用，为公 民提供更加便捷、高效的公共服务。
浅谈新公共服务理论
浅谈新公共服务理论作者：杜俊霞薛龙来源：《中国集体经济》2011年第07期摘要：新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论，此理论为我们提供了一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架，这个框架让我们可以展望公共服务的前景。
关键词：新公共管理理论；新公共服务理论一、新公共服务理论的基本内涵登哈特提出以公共服务来取代新公共管理。
所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
登哈特的新公共服务理论主要包括以下方面的基本观点：第一，针对企业家政府理论提出的掌舵而非划桨，登哈特提出政府的职能是服务，而不是掌舵。
公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。
第二，行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是创造共享利益和共同责任。
第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实现。
登哈特认为，为了实现集体意识，下一步就是要规定角色和责任并且要为实现预期目标而确定具体的行动步骤。
而且，这一计划不仅仅是要确立对一些将会朝着预期方向发展的政策方案的执行过程。
第四，为公民服务，而不是为顾客服务。
公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话。
因此，公务员不仅仅是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。
在政府中，公正与公平是其提供服务是必须考虑的一个重要因素，政府不应该首先或仅仅只关注“顾客”自私的短期利益，相反，扮演着公民角色的人们必须关心更大的社区，必须对一些超越短期利益的事务承担义务，必须愿意为他们的邻里和社区所发生的事情承担个人的责任。
换言之，政府必须关注公民的需要和利益。
公共性视角下登哈特新公共服务理论再认识
公共性视角下登哈特新公共服务理论再认识在公共性视角下，登哈特新公共服务理论提供了一种新的认识方式。
这一理论为公共服务提供了更全面、更综合的分析框架，并强调了公共服务的公共性、社会价值和参与性。
本文将对登哈特新公共服务理论再认识进行探讨。
首先，登哈特新公共服务理论强调了公共服务的公共性。
公共性是公共服务的核心特征，它意味着公共服务是为全体公民提供的，而不是为特定的个体或群体服务。
公共服务的公共性要求它应该以均等、无差别的方式对待所有公民，并追求整体社会利益的最大化。
在登哈特新公共服务理论中，公共性是评价公共服务质量的重要指标之一其次，登哈特新公共服务理论强调了公共服务的社会价值。
公共服务应该为社会提供实际的、有意义的价值，而不仅仅是满足一时的需求。
在现代社会，公共服务的社会价值体现在提高社会福利、促进经济发展、增加社会公平等方面。
登哈特新公共服务理论认为，公共服务应该通过提供公共货物和公共产品来实现社会价值，而不仅仅是提供一些基本的服务项目。
再次，登哈特新公共服务理论强调了公共服务的参与性。
公共服务的提供不应该是由政府或者公共机构单独完成的，而是要充分利用社会力量和市场机制。
在登哈特新公共服务理论中，公共服务的参与性意味着所有相关利益方都应该参与到公共服务的提供与管理中来，包括政府、公共机构、市场主体、非营利组织以及公民个体。
公共服务的参与性可以提高服务的可持续性和适应性，并且可以充分发挥各方的优势。
此外，登哈特新公共服务理论还提出了公共服务创新、公共服务评估等重要概念。
公共服务创新是指对现有公共服务模式的改进和创造，以适应社会变革和不断变化的需求。
公共服务评估是对公共服务提供过程和结果进行评估，以提高公共服务的质量和效率。
这些概念的引入使得登哈特新公共服务理论更加完整和实用。
总之，登哈特新公共服务理论从公共性、社会价值和参与性的角度对公共服务进行了再认识。
这一理论提供了一种全面、综合的分析框架，有助于我们更好地理解和推动公共服务的发展。
新公共服务登哈特读后感
新公共服务登哈特读后感以前，一提到公共管理，就老是想着那些管理者像船长一样掌舵，掌控着一切的方向。
但是这本书就像是一阵清风，吹来了新的理念。
书里说的“服务”这个概念，让我觉得特别接地气。
你想啊，政府或者公共机构就像是一个大管家，它存在的意义不是高高在上地指挥，而是实实在在地为老百姓服务。
就好比小区里的物业，如果只想着怎么管理业主，制定各种严格的规则，却不关心业主真正的需求，像楼道灯坏了很久也不换，垃圾清理不及时之类的，那业主肯定不满意。
政府也是这个道理，要关心民众的衣食住行，关注大家的小烦恼和小确幸。
登哈特强调公民权和公共利益，这一点我特别有感触。
在现实生活中，有时候我们感觉自己离公共事务好远，就像在看一场与自己无关的演出。
但其实我们每个人都是这个社会这个大舞台的主角。
公民应该积极参与到公共事务当中去，而政府呢，应该为这种参与创造条件。
比如说社区要建一个小公园，要是政府能好好听听居民的想法，是想要多一些健身器材呢，还是多一些花草树木，这公园建出来肯定能让大家都开心，而且大家也会更有归属感，觉得自己是这个社区真正的主人。
书里还提到了重视人，而不是只看重效率和生产率。
这让我想到了有些地方为了追求GDP，盲目地发展一些高污染的企业，虽然经济数字好看了，但是老百姓的生活环境变差了，健康也受到了威胁。
真正的公共服务应该把人放在首位，不能为了一些冰冷的数据就牺牲了大家的生活质量。
不过呢，我也觉得这新公共服务理论在实际操作中可能会碰到不少的难题。
比如说公民参与，大家都有自己的工作和生活，要让每个人都积极参与到公共事务里，可不容易。
而且不同的人有不同的想法，众口难调，怎么平衡这些不同的意见也是个大挑战。
再比如说重视人的价值，在资源有限的情况下，到底怎么在满足人的需求和保持公共服务的正常运转之间找到平衡呢？这就像是走钢丝，得小心翼翼的。
新公共服务理论及其对我国公共服务改革的启示
新公共服务理论及其对我国公共服务改革的启示作者：魏衍胜来源：《商》2016年第18期摘要：新公共管理理论出现以及实践之后，各国的公共服务提供机制也出现了巨大的变化，各种不同的理论争相出现，犹如雨后春笋一般。
本文主要介绍其中的新公共服务理论。
新公共服务理论是由以罗伯特·登哈特为代表的行政学者提出的，旨在强调公民在公共行政系统中所扮演的角色，在公共行政中的政府角色、价值追求和效率观等方面形成了整体性的观点。
[1]新公共服务理论所蕴含的的人本主义、政府的责任和作用、服务意识以及以公民为本的思想理念对正处于转型关键期的中国政府来说具有深刻的启示作用。
关键词：新公共服务；公民；服务型政府一、新公共服务理论的理论基础（一）民主公民权理论新公共服务理论非常重视民主公民权理论，将民主公民权理论作为自身的重要理论基础，但它实际上是对公民参与权和公共责任的再度复兴。
卢梭认为公民是这样一种人，即非常看重社区利益。
因此，公民通常把民主公民权理论看作是对其所作的许诺，保证其对公共事务的参与。
公民会把公共利益至于最崇高的地位。
[2]民主公民权理论的重要观点，极大的丰富了新公共服务理论的内涵。
（二）社区与公民社会理论现代社会，社区逐渐在人们的日常生活中扮演着越来越重要的角色，这主要是由以下几个方面的原因造成的：1、科学技术的快速发展，给人类文明带来进步的同时也使得道德出现问题，人们试图通过社区来找回失去的社会美德。
[3]2、市场化的快速发展的同时也带来了一系列令人担忧的问题，因此人们就把希望寄托在社区之上，期望通过社区让人们能够有所变化，过去失去的责任感能够通过社区再度回归。
[4]社区具有多面性，所以人们对其关注的点也不尽相同，但是尽管这样，人们仍然拥有一个大体相同的看法，即社区的建立是以个人和集体之间的相互依赖、相互协作为基础的，它通过个人和集体之间及时有效的沟通，在集体和个人之间起着调节的作用，并且保持个人和集体的一致性。
浅谈登哈特新公共服务理论
登哈特的新公共服务理论登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的，三者是紧密结合在一起的。
但是登哈特的新公共服务理论本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃，并不是全盘否定，它试图吸收传统公共行政理论的合理内核，尤其是在承认新公共管理理论实践的重要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显著的地位，它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务主体的多元化。
（一）登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政。
1. 登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与。
最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。
2. 社区已经成为美国人生活中的一个主题，在登哈特看来，美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民，而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃。
他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用，并使个人和集体保持一致，在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”，它不仅关注公民的愿望和利益，而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。
公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方，这种个人对话和评议不仅是社区建设的本质，而且也是民主本身的本质。
新公共服务理论
浅析新公共服务理论摘要：自20世纪八九十年代起，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理理论在行政管理的理论与实践中占据主导地位，但其理论也受到不少责难，登哈特的新公共服务理论就是在对其进行批判和反思的基础上产生的。
新公共服务理论实现了政府向服务本质的回归，具有重大的理论与实践价值，因此至今仍主导着世界行政管理改革运动。
关键词：新公共管理；新公共服务理论；创新；困惑在对新公共管理进行反思和批判的基础上，新公共服务理论应运而生，作为行政管理思想的一种，它提倡政府向服务本质的回归，它在理论上实现了很多超越和创新，但是在实践中却受到重重困惑，深入分析新公共服务理论对未来世界各国的行政管理改革、建设服务型政府有着重大意义。
一、新公共服务理论的主要内容20世纪七八十年代，西方国家普遍经历一个资本主义发展的黄金时期，西方乃至世界都受到了信息技术革命的深刻影响，与此同时，政府所面临的各种公共问题以及政府运作的行政环境，较之以前都更加复杂，这对政府的行政管理职能提出了新的挑战和更高的要求，使得各国迫切地需要展开政府重塑运动，于是在西方国家掀起了声势浩大的”新公共管理”运动，随后，新公共管理运动迅速成为整个西方公共管理改革的主导方向。
新公共服务理论主要包括如下内容：1、政府的职能是服务，而不是掌舵。
新公共服务理论强调政府的职能是服务，而非掌舵。
在新公共管理理论中，奥斯本和盖布勒指出新公共管理的基本原则之一便是---政府是催化作用的，要掌舵而不是划桨，也就是说，新公共管理理论倡导的政府职能更侧重于政府决策层面，而非执行层面。
新公共服务理论的提出者登哈特认为，当前许多行政官员都更加关注”掌舵”，即”他们更加关注成为一个更倾向于日益私有化的新政府的企业家”，而政府的工作重点应该是服务。
2、追求公共利益。
公共利益不是公民单个个人利益的叠加或集合，而是管理者和公民共同的利益和共同的责任，它是目标而不是副产品。
”公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念……要创造共享利益和共同责任”，政府应该致力于为公众营造一个无拘无束、真诚的对话环境，使公民能够清楚地表达共同的利益以及价值观念，使公共利益居于主导地位，并鼓励公民为了公共利益采取一致行动。
浅议登哈特之新公共服务理论
浅议登哈特之新公共服务理论作者：孙云冲徐先锋来源：《科教导刊》2009年第09期摘要本文首先概述了新公共服务和老公共行政、新公共管理之间的关系,进而围绕这三者的比较详细阐述了新公共服务的内容,最后对新公共服务的意义和发展做了简要评述。
关键字新公共服务老公共行政新公共管理公民权公民参与中图分类号:D035文献标识码:A1 老公共行政、新公共管理和新公共服务概述公共行政的发展已有一百多年的历史,在这个过程中,各方理论和观点层出不穷。
随着时代的发展,传统的公共行政理论(老公共行政理论)已无法满足现实的需求,新的理论模型不断涌现,其中比较有影响力的是新公共管理理论和新公共服务理论。
新公共管理是针对老公共行政而提出的,对于传统的官僚层级体制的弊端进行了有力的纠正。
它把市场中的企业精神引入公共管理领域,认为政府应该只从事那些不能民营化或不能对外承包的活动,市场机制应该尽可能地被利用,以便公民可以在服务供给方面获得更多的选择。
我们不难看出,新公共管理和老公共行政是一脉相承的,虽然两者有很大的不同,但它们的核心理念是相似的,二者都依靠和信奉理性选择的模式,希望通过管理来追求效率。
另一方面,新公共服务理论是应新公共管理理论的兴起而提出。
新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
然而,对于新公共服务的一些基本内涵,在传统公共行政时期就已经存在,例如德怀特·沃尔多、马歇尔·迪莫克等人的观点,但这些观点一直没有占据主流,也相对比较分散。
而新公共服务的提出可以说是对这些观点的再次重申和归结,当然也不乏新颖的论述。
我们可以用下图来描绘上文提到的四者的关系。
20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式地位,笔者认为,这里一个很重要原因是新公共管理是针对现实体制提出的具体理论,它对于实践有很强的指导性,虽然它仅仅是在原有体制上的修补和创新,没有做根本的改革,但它的意义和进步性是显然的。
新公共服务理论分析及启示
新公共服务理论分析及启示作者：杨维妙来源：《信息技术时代·上旬刊》2019年第02期摘要：新公共服务倡导价值理性、民主行政、公共利益、公平公正的公共行政价值观，是适用于现代公民社会发展，满足公共管理实践需要的行政学理论。
本文通过对新公共服务理论的提出背景和基本内容进行归纳阐述，在当前我国行政体制改革的大环境下，对照当前我国服务型政府建设具体情况，并从中引出一些思考。
关键词：公共行政;新公共服务;服务型政府一、新公共服务理论的主要内容（一）新公共服务理论的产生背景新公共服务理论是由美国著名公共行政理论家罗伯特·B·登哈特（Robert.B.Denhardt）博士最早提出来的，它缘起于对新公共管理理论的批判与思考，是一种新的公共行政管理理论模式。
新公共管理理论主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府的低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构‘科层化’、作业流程电子化等，其主要理论基础是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。
从全世界范围来看，在新公共管理理论的指导下，公共管理改革实践取得了相当大的成就，但任何一种理论都有其时代局限性，实践是不断变化发展的，没有一种理论能够一劳永逸的适应变化着的现实，新公共管理理论也不例外，尤其是其企业家型政府理论遭到了许多学者的质疑与批评，存在很多矛盾和难题，面对此时的社会历史背景和现实原因，需要一种新的理论来指导实践，新公共服务理论应运而生。
（二）新公共服务理论的基本观点1.服务，而不是掌舵新公共服务理论，与新公共管理理论所倡导的“掌舵”不同，认为政府的核心职能是“服务”，即政府及其公务人员利用共同价值诉求来帮助公民表达和满足他们的共同利益，政府的职责并不是去控制和掌握社会发展或者驾驭社会。
公共性视角下登哈特新公共服务理论再认识
公共性视角下登哈特新公共服务理论再认识作者：吴兴智杜会兵来源：《党政干部学刊》2022年第11期［摘要］19世纪末以来，西方公共行政学理论随着时代的发展变迁经历着不同理论范式的转换，从工业化时代的传统公共行政学到信息化时代的新公共服务理论和新公共治理理论，公共行政的公共性经历着从沉寂到复苏的转变。
以公共性为研究视角，从价值、组织、行动三个维度对登哈特的新公共服务理论进行再认识，分析其中蕴含的公共性转向，并在此基础上从公共性的视角对新公共服务理论在公共行政理论变迁史上的贡献与限度进行探讨。
［关键词］公共性；新公共服务；价值；组织；行动［中图分类号］D035 ［文献标识码］［文章编号］1672-2426（2022）11-0062-06一、问题提出与研究述评公共行政的发展史是一部公共性的迷失、回归、衰微与复苏的历史。
登哈特新公共服务理论主张政府的职能应在以服务为主、公平价值优先的基础上兼顾效率，标志着以效率为中心的公共行政范式向以公共价值为导向的治理范式的转换，它虽然没有成为公共行政的主导范式，却推动了公共行政实践的公民参与转向，实现了公共行政公共性的回归。
自登哈特新公共服务理论提出以来，国内外学者围绕其理论内涵及其对政府治理实践的启示展开大量研究，这些研究主要聚焦于三个方面。
第一，对新公共服务理论基本内涵的探究。
新公共服务理论更强调彰显个性，该理论恪守多元博弈的价值取向，并且寻求相应的理论基础，以设计特定的制度安排，最后依赖特殊的研究方法进行知识积累，形成了“四位一体”的理论架构。
［1］第二，对新公共服务理论与其他公共行政理论范式进行的比较研究。
新公共服务理论是在吸收借鉴先前理论的基础上提出的，其中暗含着对先前理论的批判和继承。
第三，关于新公共服务理论对服务型政府建设的启示意义的研究。
新公共服务理论为服务型政府改革的推进提供了有益的启示，特别是政府应该积极践行服务、民主、责任、法治行政的理念。
以上这些研究成果为我们系统认识新公共服务理论提供了多个视角，但仍然缺乏对新公共服务理论蕴含的基本价值转向，即从关注有效性到兼顾有效性和公共性的转向进行的专门探讨。
登哈特新公共服务理论评述
如果新公共服务所设想的民 主、平行多中心治理格局能 够存在，那么“无政府主义” 也就在某种程度上存在，个 人和社区将成为权力的中心。 那么在难以计数的众多权力 中心之间，如何才能避免利 益竞争和价值冲突所带来的 社会失序？如果不能正面地 提出一个实践可行的解决方 案，新公共服务的理想价值 就不可能实现。02Βιβλιοθήκη 一个基于奥尔森思想的正向批判
奥尔森在他的研究中也区分了相容的集团和排外的集团两个概念。相容的集团内部各成员
之间拥有共同的利益，是“一荣俱荣、一损俱损”的关系，此时，集团成员是可能共同努力去追 求共同利益的，因为共同利益和私人利益是正向相关的；而排外的集团成员之间的利益则是相互 竞争的，私人利益和公共利益是相互冲突的，每一个集团成员必须在二者之间做出选择。基于资 源的稀缺性，公民个体，也包括公共行政人员都有其自身的利益；同时，公民之间、公共行政人 员与公民之间必然存在竞争，有竞争必然就有冲突，这种冲突的不可治理性同样否定了共享的价 值和共同利益的普遍存在。
02
一个反向推理逻辑
假设公共行政人员都愿意主 动承担公共责任并追求公共 利益，而公民是基于共享价 值和公共利益而行动的；那 么人们可以很容易的通过协 商来取得共识，分享共有的 价值观和达成一致的共同利 益；由此，基于利益纠纷和 价值信仰相悖的冲突根本就 不会存在，以强制性权力为 核心的政府和国家也就没有 必要存在。
在公共行政 中链接公共 性和私人性
03
在公共行政中链接公共性和私人性
已有的理论研究不管宣传什么样的价值观，在实际分析运用中都遵循了“事实与价值二分法”， 打着“公共”的名义，却在功利主义支配下践行着机会主义行为，最后形成价值是价值、事实是 事实，价值与事实相脱离的尴尬局面。 问题的关键应该是：如何有效地整合人类个体的公共性和私人性，即如何在公共行政人员和公民 集体中建构和设计个人利益与公共价值的链接，以及如何协调人类个体价值与共享价值之间的冲 突。 无论是在理论上，还是在实践机制设计中，要在公共行政领域实现公共性和私人性的链接，都是 一个非常复杂和难以克服的挑战。从理论上看，多层的、复杂的委托一代理关系，特别是委托人 虚位的问题是难以解决的；从实践上看，在现实国家治理中，政治和行政的权力是至关重要的， 但把理论上具备公共性的政治和行政权力赋予具备私人利益动机的个人身上，必然会因角色冲突 和利益冲突而带来伦理的困境，也会成为一个难以解决的悖论。
新公共服务理论评述(新版)
《公共组织学》课程作业（2009-2010学年第2学期）论文成绩：案例分析学生姓名：李沛欣所在院系：公共管理学院行政管理学系年级专业：08级公共事业管理学号：00831040完成日期：2009年4月18日【摘要】新公共管理理论是由登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中提出的关于公共管理的新型理论，新公共服务理论有着深厚的理论背景，它的七条要点突破了之前盖布勒和奥斯本的企业家政府理论，独树一帜，是公共管理理论的一个里程碑。
它与传统的公共行政理论和新公共管理理论的区别，也是它备受推崇的原因，“服务型政府”逐渐成为公共管理的新潮流，对我们政府具有很强的借鉴意义。
【关键字】新公共服务登哈特新公共管理比较一、新公共服务理论简介新公共服务理论是由美国著名学者珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特夫妇于20世纪末在《新公共服务：服务而不是掌舵》共同提出的。
新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。
管理主义包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。
P2NPM理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。
新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，特别是针对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。
新公共服务指的是，关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
公共行政官员在其管理公共组织的工作重点既不是为政府这艘航船掌舵，也就应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
其基本要点是：1、政府的职责是服务，而不是“掌舵”。
2、公共利益是目标，而不是副产品。
3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
4、为公共服务，而不是为顾客服务。
5、责任并不简单。
6、重视人，而不只是重视生产率。
7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。
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链接公共性和私人性：登哈特新公共服务理论评述2014年02月13日14:15 来源：《公共管理与政策评论》2013年4期作者：陈世香谢秋山字号打印纠错分享推荐浏览量 387 【英文标题】Connecting Public and Private Character: A Review of Denharhts' New Public Service Theory【作者简介】陈世香，武汉大学政治与公共管理学院教授，博上生导师；谢秋山，武汉大学政治与公共管理学院行政管理系博士研究生，feather3891@。
【内容提要】登哈特夫妇的新公共服务理论本质上是一个治理理论，其核心思想是构建一个基于“公共利益”和“公共共享价值”，并以公民为中心的治理体系。
但这种主观理想建构存在太多的理想化成分，它既憧憬理想民主化价值，又对实现此种民主之路的可行途径避而不谈；既肯定政府在整个治理体系中的“元治理”角色，又渴望约束行政权力的过分扩张。
也许更为现实的选择是：首先区分公共领域和私人领域，在私人领域存在的是机会主义的公民和公务员，在公共领域尝试如何通过制度设计，链接公共价值和私人利益，在承认公共行政人员私人利益的基础之上，让公共行政人员回归公共性，也让公民为公共价值和利益而行动。
In essence, the theory of new public service is a governancetheory. The core idea of theory is trying to contrast agovernance system which centers on citizen, and based onpublic interest and shared values. However, the theory is fullof idealism; they worshiped democratic values on the onehand, but draw a veil over the question how to realize it;they were eager to restrict the excessive expansion ofadministrative powers, but admitted the government's roleof meta-governance is important. The paper maintains thata more practical alternative maybe to draw a line betweenpublic domain and private domain at first; then try tocontrol opportunist behaviors in private domain, and makepublic administrators return to the public【关键词】新公共服务公共利益机会主义利他主义珍妮特·登哈特（Janet V. Denhardt）和罗伯特·登哈特（Robert B. Denhardt）无疑是少有的活跃在社会科学界的贤伉俪。
①体现他们学术思想和政治哲学思想的《新公共服务：服务而不是掌舵》一书更是他们的代表作，受到世界各国公共行政学界同仁的关注和盛赞。
在这部合著的代表作中，他们主要探讨了一个核心主题，即批判和继承传统公共行政和新公共管理理论，构建一个符合现代民主价值观，并将公民置于中心位置的公共治理体系和公共行政实践框架；用他们自己的话来表达则是促进公共服务的尊严和价值，并将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值。
但就像韦伯式的“理想类型”，新公共服务理论所倡导的共享公共价值和公共利益也是在现实经验世界中难以触及的“极点”。
一、新公共服务：一个对威权主义和管理主义的反思从霍布斯式的“利维坦”到韦伯的“理想官僚制”，政府都是作为对社会失序的规范、重整和强制性约束而存在。
但自从国家建立以来，以行政官僚强制性权力为核心的国家权力却不断侵入私人领域，出现了国家悖论，即原本为实现社会秩序和人类文明之目标而建立的国家和政府却不断做出侵权和越权的反文明行为。
有基于此，社会科学界出现了一股反思国家权力的思潮；而登哈特夫妇所倡导的新公共服务理论也正是这股反思思潮的重要代表之一。
超越现有公共行政理论研究的局限，构建和重构一个更适合指导现代公共行政实践的理论框架一直是登哈特夫妇所追求的目标，就像罗伯特·登哈特在他的另外一部代表作《公共组织理论》中所陈述的那样，“持续的建构一个属于自己的公共行政（组织）理论的过程，将是在你职业生涯中一个最重要的、也可能是最精细的工作”（Robert B. Denhardt，2011：202）。
（一）一个可选择的替代范式如果从威尔逊（Woodrow Wilson）1887年发表的“行政学之研究”一文算起，公共行政学已经经历了近130年的发展历程。
在近130年里，公共行政学思想已经从无到有、从模糊到清晰，取得了令人瞩目的成就。
按照公共行政学界流行的观点来看，以前的公共行政学研究至少可以划分为两个阶段，即传统公共行政阶段和新公共管理阶段；而以“统治”为核心的传统公共行政已经不能适应现代市场社会的发展趋势；适应市场社会的发展，必须借鉴市场经济中的管理主义方法改造政府、再造政府。
然而，公共行政组织毕竟在目标、价值定位等诸多方面都有完全不同于企业组织的特性，管理主义方法在政府部门中并非万能良药。
作为对管理主义和传统公共行政的反思，登哈特夫妇试图构建一个超越管理主义的新治理框架——新公共服务理论。
在登哈特夫妇看来，新公共服务就是“关于公共行政将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论”（珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特，2010）。
新公共服务理论是建立在民主社会的公民权（democratic citizenship）、社区（community）和公民社会（civil society），以及组织化人性主义（organizational humanism）和沟通理论（discourse theory）的基础之上的；它强调服务于公民、重视公民权和强调人的价值，而不是像公共管理范式那样把公民看做顾客和一味强调生产率和效率；它强调公共行政人员是仆人而不是主人，认为政府要通过榜样、说服、鼓励或授权来实施共同领导。
这种强调权力共享和政府与民众的双向平等互动的思想与奥斯特罗姆夫妇（Vincent Ostrom and Elinor Ostrom）所强调的平行多中心治理（polycentric governance）是一脉相承的，即主权在民，公共行政官僚的“野心”必须用公民的“野心”来对抗。
同时，新公共服务理论强调把公民置于公共治理的中心位置，也是对地方知识和地方实践智慧的尊重，契合了Hayek所强调的环境适应性（adaptation to changes in the particular circumstances of time and place），即把最终的决定权交由熟悉环境，并知晓相关变化和可用资源的个人来掌握，因为把所有信息集中到一个中央权威中心的期望是不切实际的（Hayek，1945）。
在传统公共行政、新公共管理和新公共服务三者之间的关系上，登哈特夫妇（2010）认为新公共服务提供了一个不同于传统公共行政或新公共管理的、可供选择的替代范式。
这三者之间在理论和认识论基础、人类行为模式、公务员回应的对象、政府官员及公务员行为动机、公共利益概念、政府角色、负责任的方式、行政自由裁量权、采取的组织结构和实现政策目标的机制等诸多方面都存在着差异。
但实际上这三类范式之间，特别是新公共服务与新公共管理之间更应该是一种相互补充的关系，三者的理论建构重心是不一样的；以威权主义为核心的传统公共行政范式强调政治与行政职能划分，倡导威权主义政治和官僚制权威；以管理主义为核心的公共管理范式强调的是政府内部的市场化和民营化；而以服务主义为核心的新公共服务则主要聚焦于公共行政人员与公民社会和市场主体的双向互动。
当然，服务主义并非一个流行的谚语和词汇，在这里有必要予以解释。
笔者使用“服务主义”这个词用来意指作为有目的的治理主体的政府与作为自主治理主体的公民社会和市场主体之间的关系，即政府要把自身定位于服务者，来认识其与公民、与企业之间的关系，政府要尊重公民在社会领域，以及企业在市场领域的自主治理主体作用，而非传统威权主义政治和官僚制权威所强调的“统治”，或管理主义所强调的“管理”。
换而言之，服务主义是与威权主义、管理主义相对应的概念，用以概括新公共服务范式所提出的公共行政思想理念。
（二）一个对民主价值的回归新公共服务思想的核心主要体现在公共行政价值选择层面。
登哈特夫妇不落窠臼、超越了3Es（经济、效率、效益）价值选择范畴，在总结和批判传统公共行政和新公共管理价值定位的基础之上，他们将政治民主价值重新注入公共行政学研究，这为未来的公共行政学研究重新指明了方向。
他们将新公共服务理论概括为七个方面，即服务于公民而不是服务于顾客；追求公共利益而非私人利益；重视公民权胜过重视企业家精神；重视人而不只是重视生产率；思考要更具战略性，行动要更具民主性；强调公共责任；强调服务而不是掌控。
新公共服务的这些核心理念将公共行政学的研究重新拉回民主国家的价值定位，也是对最近20年盛行的管理主义思想的一次全面反思。
政府应该像一个民主政体那样运作，而不能像企业一样运作；因为作为特殊的公共组织，政府本身就是为了公共性的目的建立的，它的长久合法性身份有赖于其公共性；离开公共性，政府也就失去了其存在的意义和合法身份。
在柏拉图、洛克、孟德斯鸠、霍布斯、马克思和恩格斯等思想家的视野中，包括政府在内的所有政治的权利都是源自于“被统治者”——人民的授权；而在现代思想中，政治家和政府的权利都是一种代理的权利，是人民把权利委托于政治家，而政治家则把权利委托于政府公务员，所以，如果脱离了为公民服务，离开了对公共利益的追求，抛弃了对广大公民的最终责任，政府就完全没有必要存在，其身份危机、信心危机和合法性危机也就不足为怪。
登哈特夫妇认为新公共服务视角下的公共利益应该是符合直接民主趋势的，是公共行政官员与公民之间，以及公民之间和公务员之间就共同价值观进行对话的结果，这完全不同于传统公共行政视角下适用于代议制民主的公共利益观，也不同于新公共管理的个人主义利益观；同时，行政官员和公务员的行为动机并非私人利益，而是公共利益，是为社会作贡献的欲望，是全心全意为人民服务的本性。