登哈特的新公共服务理论.pptx
新公共服务理论 讲义
一．背景罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席,她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人与第一任主席。
登哈特博士,著述甚丰,迄今为止,已经出版了16本专著,其中有代表性的著作包括:《新公共服务》,《公共组织理论》等。
珍妮特•V•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,她的教学与研究兴趣主要集中在组织理论,组织行为以及领导领域。
新公共服务理论的基本内涵（一）“新公共服务”理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2、就是在对传统公公共行政理论与新公共行政理论进行反思与批判的基础上提出的。
3、主张用一种基于公民权、民主与为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。
4、就是对传统公公共行政理论与新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
（二）新公共服务理论的基本观点1、服务于公民,而不就是服务于顾客公共利益就是就共同利益进行对话的结果,而不就是个人自身利益的聚集。
因此,公务员不就是要仅仅关注“顾客”的需求,而就是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任与合作关系。
（1）传统公共行政与当事人服务要么就是服务的直接攻击,要么就是对个人行为或社团行为的规制。
当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供她们所需要的帮助。
（2）新公共管理与顾客满意与对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务,这就是国家绩效评理的一个目标,民主政府的底线就就是责任,而不就是利润或公民满意,而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准。
第十一章 登哈特的新公共服务理论
登哈特的新Leabharlann 共服务理论一、新公共服务理论的产生背景 登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论 在内的 新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。 “新公共管理”理论对管理持有两个理念，即管理的 自由化 和市场化。1.管理的自由化。管理主义认为，公共管理人 员是具有高度专业化的和通晓如何管理的掌握着信息的个 人，因此，新公共管理理论倾向于认为公共官僚制的不 良
的影响。但也遭到了很多人的批判和反思，美国学 者哈伯尔和格林就曾批评说，企业家政府模式引用法 国经济学家萨伊对企业家概念的定义，并试图将这一 定义简单地推广为任何人、任何公务员或公共组织可 以仿效的行为准则，这是对美国政府及其治理模式的 极大偏离，这些偏离将引起诸如“三
“ 三 权分立”体制中的制度关系、法治、制度稳定 与整合、分配效应以及富有活力的政治社群的维 持等传统的基本政治问题。这些批评揭示了新公 共管理理论的局限性，但没有提出完整的理论来 替代新公共管理理论，直到新公共服务理论的出现。
二、登哈特新公共服务理论的基本内涵 所谓“新公共服务”理论，指的是关于公共行政在以 公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 新公共服务理论主要包括以下几方面的基本观点： （一）政府的职能是服务，而不是掌舵 （二）公共利益是目标而非副产品
（三）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （四）为公民服务，而不是为顾客服务 （五）责任并不简单 （六）重视人，而不只是重视生产率 （七）公民权和公共服务比企业家精神更重要
良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏 制度”的结果，是繁冗笨重和不必要的规则、规制及其他 约束的结果。由于公共管理人员是“被制度约束的人”， 因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁 文缛节枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者 来管理”。
登哈特夫妇新公共服务理论课件
三、新公共服务理论产生背景
• 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特提 出的。
• 新公共服务理论是基ຫໍສະໝຸດ 对包括企业家政府理论 在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础 上产生的。
• 一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理 论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于 现代行政学理论的进一步完善和发展无疑具有 极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管 理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的 新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基 于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业 家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政 学理论。
（四）后现代公共行政
• 新公共服务理论者认为，主流行政学像其他社 会科学一样也依赖于一种特殊的知识获得方 法——实证主义，它不允许人们对作为人类生 活重要组成部分的意义和价值有最充分和最完 备的认识。
• 学者们希望对公共行政的研究和实践建立一些 可替代的备选方法，这些备选方法更加关注价 值（而不只是关注事实）、主观的人类意义 （而不只是关注客观的行为）以及显示人们之 间的关系所蕴含的各种情感。
• 管理的市场化：新公共管理主义认为，公共部门创立 内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看 做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践 和技术优越于公共部门。
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• 民主公民权理论 • 社区与公民社会的理论 • 组织人本主义和新公共行政 • 后现代公共行政
（一）民主公民权理论
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• 1912年，法国公法学者莱昂·狄骥在《公法的 变迁：法律与国家》一书中，对公共服务下了 定义“对一项公共服务可以给出如下定义：任 何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而 必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一 项公共服务，只要它具有除非通过政府干预， 否则便不能得到保障的特征。”
• 公共服务有广义和狭义之分：广义的公共服务 是从整个社会层面来说：指的是政府、非政府 组织和私人部门共同履行的为公众提供公共产 品和服务的职责；狭义的公共服务是从政府层 面来说，指的是政府所履行的社会管理职能。 政府是服务主体，非政府组织、企业和公众都 是服务的对象
• 其著述甚丰，迄今而至，出版16本专著，其中 有代表性的包括：
• 《新公共服务：服务而不是掌舵》 • 《公共组织理论》 • 《公共行政：一种行动取向》 • 《意义之寻求》 • 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》 • 《公共服务的新生》 • 《公共服务中的行政领导》
• 珍妮特·V·登哈特（Janet·V·Denhardt），现任 美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她 的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织 行为以及领导领域。她是合著《公共组织与非 营利组织中人的行为管理》的第三作者。《领 导的舞蹈》是她目前的最新著作，之前分别出 版了《新公共服务》、《公共组织和非营利组 织中人的行为管理》以及《街道领导：自由裁 量权和前线公共服务的合法性》等。在加入南 加州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、 东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。
传统公共行政、新 公共管理、新公共 服务对公共服务的
不同解释
政府角色
公众角色
服务（管理） 方式
传统公共行政
服务提供者 （划桨）
当事人 （追随者、被提供服务者）
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强调公民参与
鼓励公民参与决策和提供服务 ，以实现更加民主和透明的行 政过程。
推崇服务精神
强调公共行政人员的服务角色 ，致力于满足公民的需求和期 望。
重视合作关系
提倡公共行政人员与其他组织 、社区和个人建立合作关系，
共同推动社区发展。
03
理论与实践
新公共服务理论在公共管理中的应用
强调公共利益
实施难度
新公共服务理论对公务员的素质和公共部门的管理提出了更高的 要求，实施起来有一定难度。
难以量化的绩效评估
新公共服务理论强调公民参与和公共利益，但这些指标难以量化， 导致绩效评估困难。
与传统管理理念的冲突
新公共服务理论与传统的管理理念存在一定的冲突，需要公务员和 组织机构进行相应的调整。
新公共服务理论的前景展望
某政府部门在新公共服务实践中，转变传统官僚制思维，以公众需求为导向，优 化行政流程。通过引入信息化手段，提高服务效率，加强与公众的互动交流，树 立良好的政府形象。
案例三
总结词
倡导社会公益，发挥专业优势
详细描述
非政府组织在新公共服务理论指导下，积极发挥自身专业优势，开展多样化的社会公益活动。通过与政府、企业 和社会各界的合作，提高资源利用效率，推动社会进步与发展。
新公共服务理论倡导以人为本，强调公务员应该关注公民 的需求，提供优质的公共服务，而非仅仅执行政策。
对新公共服务理论的反思与展望
01 02
实践中的挑战
虽然新公共服务理论为公共管理带来了新的视角，但在实践中，如何真 正实现从管理到服务的转变，如何平衡效率与服务质量的关系，仍是需 要解决的问题。
理论局限性
新公共服务理论过于理想化，在实际操作中可能会遇到诸多困难。此外 ，该理论也未能充分考虑到不同国家、地区和组织的实际情况。
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◆公共行政官员不仅要分享权力、通过人民来工作、通过 中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中 的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
三、相关著作
◆虽然这些探讨可能取得一些成果，但是却培养不出有责 任心、献身精神和公民意识的雇员或者公民；
◆分享领导权的概念，对于为公共雇员和公民提供机会以 便他们的言行符合公共服务的动机和价值至关重要。
7、超越企业家身份，重视公民权和公共事务
◆乐于为社会作出有意义贡献的公务员和公民更加能够促 进公共利益；
罗伯特·登哈特（1942-），曾于 美国肯塔基大学获博士学位；曾任 美国特拉华大学公共行政学教授、 佛罗里达大学公共行政系主任、密 苏里-哥伦比亚大学副校长、密苏 里州生产率咨询委员会主席、美国 许多州政府和地方政府的咨询顾问、 美国公共行政学会会长、美国亚利 桑那州立大学公共事务学院院长。
1992年当选美国国家公共行政研 究院院士。
信奉“会话”理念
公共问题通过会话要比通过“客观”测量或理性分析更有可 能得到解决 ；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此是充分参与的；
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程。
二、新公共服务理论的 内容
登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市 民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上 ，提出了新公共服务的七大原则：
◆ 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益 观念，目的是创造共同利益和共同责任；
◆ 政府的作用更多体现在把人们聚集到真诚对话的环境当 中，共商社会应该选择的发展方向；
登哈特新公共服务理论
第四节 登哈特的新公共服务理论
目录
一. 生 平 与 著 述
二 . 新 公 共 服 务 理 论
三. 简 评
2
一.生平与著述
1.简介 罗伯特·登哈特（Robert B. Denhardt， 1942－），美国著名行政学家，1942年 出生于美国肯塔基州，1968年在肯塔基 大学获公共行政（Public Administration）博士学位，登哈特以 其在公共行政理论和组织行为方面的研 究，尤其是对领导和组织变革的研究最 为著名。在《新公共服务：服务，而不 是掌舵》一书中，他开发了一种新的治 理模式，这种模式强调让公民参与到社 区治理中来的需求。
某一个团体的方式去表达自我的价值观和他们对外部世界 的兴趣 政府在促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关 键性的积极作用 ① 政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话和争论 渠道，就民主自理问题进行公民教育 ② 公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献，即鼓励 公民参与决策而增进社会资本
被两届密苏里州长任命为生产率咨询委员会主席。他也是 美国其他许多州和地方政府甚至私人组织的咨询顾问，主 要工作在战略规划、领导和组织发展、生产率提高以及质 量服务领域。 目前，登哈特是美国亚利桑那州立大学资深教授兼公共事 务学院院长，特拉华大学杰出访问学者。
3.代表性著作 《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共 组织理论》，《公共行政：一种行动取向》 ，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组 织中人的行为管理》，《公共服务的新生》 ，《公共服务中的行政领导》。
3.新公共服务理论的基本内涵
(1)新公共服务理论的概念 （2）新公共服务理论的基本观点
（1）新公共服务理论的概念
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老公共行政，利用控制来实现效率
新公共管理，利用激励来实现生产率
新公共服务，尊重公共服务理想
评价
革命性
超越性
困惑
That’s all.Thank You.
感谢本组成员的支持和帮助
新公共服务与行政官员的角色
四、思考要具有战略性，行动要具有民主性
老公共行政与执行
新公共管理与执行 新公共服务与执行
五、承认责任并不简单
老公共行政与责任
新公共管理与责任 新公共服务与责任
六、服务而不是掌舵 老公共行政与行政管理
新公共管理与企业家精神
新公共服务与领导
七、重视人，而不只是重视生产率
现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研 究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
老公共行政
新公共管理
新公共服务
老 公 共 行 政
关键主题：
1、政治有别于行政
2、追求效率
主流观点
政府工作中心
公共政策和公共行政参与内容
行政官员在政策制定中的角色
等级制组织
公共组织价值观
公共组织封闭系统
一、服务于公民，而不是服务于顾客
当我们急于掌舵时，或许我们正在淡忘谁拥有这条船
——登哈特
公民美德与民主公民权
作为公民权扩大部分的公共服务
老公共行政与当事人服务 新公共管理与顾客满意 新公共服务于对公民的优质服务
二、追求公共利益
老公共行政与公共利益
新公共管理与公共利益
新公共服务于公共利益
三、重视公民权胜过重视企业家精神 传统公共行政与行政官员的角色 新公共管理与行政官员的角色
行政官员角色界定
核心内容 共同主题
新公共服务理论理解PPT
新公共服务理论提倡服务导向和协作，有助于提高公共服务的效率 和质量。
新公共服务理论的历史与发展
历史背景
新公共服务理论是在20世纪末期 兴起的，是在对传统公共行政理 论的反思和批判基础上形成的。
发展历程
新公共服务理论经历了多个阶段 的发展，包括理论初创、理论完 善和理论应用等阶段。
未来展望
公共行政的伦理规范与现实情况的冲突
总结词
新公共服务理论的伦理规范在实践中可能会与现实情 况发生冲突，需要寻找合理的解决方案。
详细描述
新公共服务理论强调公共行政的伦理规范，例如公正 、公平、公开等，但在实际工作中往往面临各种复杂 的情况和利益冲突。为了解决伦理规范与现实情况的 冲突，需要加强行政人员的伦理教育和培训，提高其 道德素质和职业操守。同时，需要完善相关法律法规 和制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范。在 面对具体问题时，需要灵活运用伦理原则，寻求最佳 的解决方案。
特点
新公共服务理论强调公民参与、公共 利益、服务导向和多元协作，认为公 共行政官员应该关注公民的需求和利 益，并致力于实现公共利益。
新公共服务理论的重要性
推动公民参与
新公共服务理论鼓励公民参与公共决策和公共服务提供，有助于 提高公民的参与度和满意度。
促进公共利益
新公共服务理论强调公共利益的重要性，要求政府官员关注并满足 公民的需求和利益，以实现更广泛的公共利益。
随着社会的发展和变革，新公共 服务理论将继续发展和完善，为 公共行政实践提供更丰富的理论 指导。
02
新公共服务理论的核心 概念
以公民为中心的公共行政
强调公共行政的服务对象是公民，而 非顾客，要求公务员更加关注公民的 权益和需求，积极回应公民的诉求。
登哈特新公共服务理论
应性，导致公共服务供给与需求脱节。
传统公共行政模式下的政府机构和程序过于复杂，阻碍了公民
03
参与和公共事务的解决。
新公共服务理论的核心观点
强调服务而非掌舵，将公民置于政府治理的中心，政府角色在于帮助公民表达和实 现共同利益。
重视公共利益，认为公共利益是政府工作的首要目标，而非政府自身利益的实现。
强调公民参与和对话，认为公民参与是实现公共利益的重要途径，政府应积极鼓励 和支持公民参与。
对理论与实践的启示
1 2 3
重新定义公务员的角色
新公共服务理论对公务员的角色进行了重新定义， 强调公务员应成为公共利益的倡导者和维护者， 而非单纯的管理者。
重视公共服务的品质
新公共服务理论认为公共服务的品质直接影响公 众对政府的信任度和满意度，因此应重视公共服 务的品质提升。
促进公民参与和合作治理
05 结论
CHAPTER
对公共部门的影响
强调服务而非管理
新公共服务理论强调公共部门应以服务公众为中心，而非单纯的 管理和控制。
重视公共利益
新公共服务理论认为公共利益是政府工作的首要目标，公务员应致 力于实现公共利益，而非追求个人或特定团体的利益。
强调民主和公民参与
新公共服务理论提倡民主价值和公民参与，认为政府应与公民共同 合作，以实现公共利益的最大化。
随着公民参与意识的提高和社区治理模式的兴起，新公共 服务理论所倡导的公民参与和社区治理理念将得到更广泛 的应用。
创新公共部门人力资源管理
未来公共部门人力资源管理将更加注重公务员的专业素质 和公共服务价值观的培养，通过培训、激励等方式提升公 务员队伍的整体素质。
数字化公共服务的普及
随着数字化技术的发展，新公共服务理论所倡导的以公民 需求为导向的数字化公共服务将得到更广泛的应用，为公 民提供更加便捷、高效的公共服务。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
• 新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时 也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少 学者对其思想精髓企业家政府理论提出了尖锐 的批评；如，有学者提出新公共管理理论所倡 导的公共企业家精神以及特里所谓的新管理主 义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参 与等民主和宪政价值。
• “与新公共管理（它建立在诸如个人利益最大 化的经济观念之上）不同，新公共服务是建立 在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政 人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之 上的。从这个角度上看，新公共服务为公共行 政的今天和未来公共行政管理者提供了一种明 智而有力的看法”——登哈特《公共组织理论》
• “新公共服务是一场基于公共利益、民主治理 过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。” 登哈特认为，公共服务不是一个经济思维的产 物，而是一个政治思维的产物，那意味着改进 服务的问题需要关注的不仅仅是“顾客”的需 要，而且还要关注权力在社会中的分配情况。 在新公共服务中，提供服务是拓宽公共参与和 扩大民主公民权的第一步。《新公共服务：服 务，而不是掌舵》
登哈特夫妇的新公共服务理论
201202110129 傅蕾
一、公共服务的界定
• 最早提出公共服务概念的是19世纪后半叶的德 国社会政策学派杰出代表瓦格纳。他在《财政 学》一书中指出：“如果我们考虑财政经济中 国家以及其他消费所需的支出经济的话，那就 必须筹划国家需要中所支付的工资乃至薪俸， 或直接使用于公共服务的，或为获得其他财政 而必须预为筹措的财政或货币的部分。”
• “新公共服务”指的是关于公共行政在以公民 为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
登哈特新公共服务理论讲义
一．背景罗伯特B登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问;作为国际着名的公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学ASPA会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席,他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席;登哈特博士,着述甚丰,迄今为止,已经出版了16本专着,其中有代表性的着作包括：新公共服务,公共组织理论等;珍妮特V登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论,组织行为以及领导领域;新公共服务理论的基本内涵一“新公共服务”理论的含义理论的含义1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念;2、是在对传统公公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的;3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式;4、是对传统公公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定;二新公共服务理论的基本观点1、服务于公民,而不是服务于顾客公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集;因此,公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求,而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系;（1）传统公共行政与当事人服务要么是服务的直接攻击,要么是对个人行为或社团行为的规制;当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助;（2）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务·为顾客提供与企业的最佳服务相同的服务,这是国家绩效评理的一个目标,民主政府的底线就是责任,而不是利润或公民满意,而且顾客服务并没有为责任提供一个练好的代表性测量标准;2、追求公共利益公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念;这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案,确切地说,它是要创立共同的利益和共同的责任;（1）传统公共行政与公共利益·在传统公共行政中,公共服务被认为是一种价值中立的技术过程,而且行政官员的权威就是专长的权威;公务员服务于公众利益的最佳途径无疑就是着重关注中立、效率以及政治与行政的严格分离;公共利益是有民选的政策制定者来界定的,尽管行政官员在执行立法政策中解决特殊利益团体之间的冲突时需要注意公共利益,但是这种观念认为他们的裁量权应该受到限制;（2）新公共管理与公共利益当社会被视为一个市场的时候,那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好,市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径;人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判,公共利益如果真的存在的话,那么它只是在作为顾客时的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品; 3新公共服务与公共利益·新公共服务认为,政府应该鼓励公民关注更大的社区,鼓励公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意为自己的邻里和社区中所发生的事情承担个人的责任;倡导行政官员在促进公民界定公共利益和按照公共利益行事时应该扮演一种积极的角色,新公共服务还否定公共利益能够被理解为个人自我利益的聚合,其目标是要超越自身利益进而发现共同利益,公共丽音并且按照共同利益即公共利益行事;·政府的角色在于确保公共利益居于支配地位,确保公共问题的解决方案本身及其产生的过程都符合正义、公正和公平的民主规范;报政府是为实现诸如公平和公正这种价值的工具,其最重要的含义之一就是政府的目标从根本上不同于企业的目标,这些差异使得那种仅仅把市场机制和关于信任的假定用作一种自利算计的观点至少是可疑的,尽管有许多特征可以将企业和政府区分开,但是,政府增进公民权和服务于公共利益的责任则是最重要的差异之一,而且它也是新公共服务的一块基石;3、重视公民权胜过重视企业家精神致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益,因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产;公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色,她们将会扮演的是一种调解、中介甚或裁判的角色;而且依靠的将不是管理控制的办法,而是促进、当经纪人、协商以及解决冲突的技巧;（1）传统公共行政与行政官员的角色传统公共行政理论中,因为政治与行政相分离,所以行政官员只对民选政治家负责,而民选政治家对全体选民负责,全体选民可以通过投票选掉不满意的政治家进而建立了一条公民对政治官员进行民主控制的链条,而这种体制,无法是公民获知公共决策是否真的服务于公共利益且政策的正确性也无法保证;（2）新公共管理与行政官员的角色新公共管理提出,应给予行政官员更大的裁量权和自由,激发他们的创造性和活力,拜托官僚制的束缚;要鼓励这种具有企业家精神的公共管理者在必要的时候为了得到解决公共问题更具创新性的方案而承担风险;目前存在有政治选择的地方创造一些激励,如教育和医疗,但恰恰就是这些领域,虽然存在政治选择,却关乎更大的公共利益;（3）新公共服务与行政官员的角色在新公共服务看来,政府其实就是一个博弈参与者,而不再是“主管”;政府从控制者的角色转变成议程创立者的角色,他们要把适当的博弈参与者带到一起并且促成公共问题的解决方案,并且就其进行磋商或充当经纪人;在一个具有积极公民权的世界里,公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一个提供服务的角色,而是一个调解、中介或裁判的角色;4、思考要具有战略性,行动要具有民主性满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施;1传统公共行政认为行政过程和执行基本没有区分,执行就是公共行政要负责的事务; 2新公共管理从侧面寻求有效的执行,即把私人部门引入公共领域,并从底部——顾客那里寻求有效的执行; 4新公共服务与执行执行的主要焦点是公民参与和社区建设,公民不被视为可能会妨碍正确执行的角色,也不被当做减低成本的工具;相反,公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分;5、承认责任并不简单公务员应该关注的不仅仅是市场,他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益;对于公共行政官员来说,负责不仅仅是一个礼貌和习惯问题,还是一个法律问题,负责既包括法律责任,还包括道德责任;（1）传统公共行政与责任公共行政官员只是对政治官员负责,是一种“对上不对下”的体制;这种体制直接导致了公共服务的偏离;（2）新公共管理与责任新公共管理中按照企业家的角色,公共管理者应该主要以效率、成本—收益和对市场力量的回应来表现其负责任,而这很明显忽视了公共精神的重要性;（3）公共服务与责任·要将公务员的角色重新界定为公共利益的引导者、服务员和使者,而不是企业家;这种负责不是有如官僚层级制种的“终端负责”,而是从一开始的政策制定阶段就对公民负责,始终贯彻法律、民主、宪政、公共利益等原则;·在我们看来,通过只关注一小部分绩效测量的方法或者试图模仿市场力量,或者更糟糕的是,只是躲在中立专长的概念后面,来使民主责任的本质简单化,这本身就是一个错误;这样做会使人们对民主本质、公民角色以及致力于为了公共利益而服务于公民的公共服务产生怀疑;新公共服务承认,做公务员是一项社会需要的、富有挑战性的,并且有时是英勇的事业,它意味着要对他人负责,要坚持法律、坚持道德、坚持正义以及坚持责任;6、服务,而不是掌舵对于公务员来说,越来越重要的是基于价值的公共领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益,而不是试图控制或掌控社会新的发展方向;（1）传统公共行政与行政管理对于领导的认识处在不断的变化中,并直接影响到公共行政理论的发展;传统公的指挥和控制型的领导形式不鼓励冒险和创新,相反,它鼓励一致和常规;它的关键性基本原则是——层级制、统一指挥、自上而下的权威以及劳动分工;（2）新公共管理与企业家精神新公共管理把市场机制作为公共领导的一种替代品,通过激励来提高领导效率,强调要掌好舵,而不是划桨;（3）新公共服务与领导在新公共服务看来,领导不再被视为高级公共官员的特权,而是被当作延伸到整个团体、组织或社会的一种职能;领导是人民的公仆,是为公共利益服务的,他必须尊重公民权,给人们授权的方式来共享权力并且带着激情、全神贯注并且正值地实施领导; 7、重视人,而不只是重视生产效率如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话,那么,从长远来看,它们就更有可能取得成功;（1）传统公共行政：利用控制来实现效率通过控制人来实现效率,接受“人本主义”,但是只是为了更好的让人为其做事而已,甚至采用比较恶劣的手段来进行威胁;（2）新公共管理：利用激励来实现生产率依靠公共选择和委托代理理论,利用激励来实现生产效率,依靠经济理性来解释人的行为,而排除了认识动机和人类经验的其他方法;如果事实果真是那样的话,那么成功地影响它们行为的唯一途径就是通过改变决策规则或激励机制以便把他们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项;3新公共服务：尊重公共服务理想在新公共服务中人是处于核心地位的,人的尊严、信任、归属感,关心他人,以及基于共同理想和公共利益的公民意识;如果我们能够帮助别人认识到他们正在做的工作比个人意义的工作更有意义和重要,热闹过我们能够帮助人们认识到公共服务的高尚的和宝贵的,那么他们就会采取相应的行动使我们的公务员同伴在公共组织中得到应该有的尊重和尊严以及授权给他们帮助找到为其社区服务的办法,这些都使我们可以吸引和授权那些愿意并且能够为公共利益服务的人;三、简评提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益,更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择；1、吸收了传统公共行政的合理内容,承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值,但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷；2、把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中；3、对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用；4、有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政;公共行政的发展已有一百多年的历史,在这个过程中,各方理论和观点层出不穷;随着时代的发展,传统的公共行政理论老公共行政理论已无法满足现实的需求,新的理论模型不断涌现,其中比较有影响力的是新公共管理理论和新公共服务理论;新公共管理是针对老公共行政而提出的,对于传统的官僚层级体制的弊端进行了有力的纠正;它把市场中的企业精神引入公共管理领域,认为政府应该只从事那些不能民营化或不能对外承包的活动,市场机制应该尽可能地被利用,以便公民可以在服务供给方面获得更多的选择;我们不难看出,新公共管理和老公共行政是一脉相承的,虽然两者有很大的不同,但它们的核心理念是相似的,二者都依靠和信奉理性选择的模式,希望通过管理来追求效率;另一方面,新公共服务理论是应新公共管理理论的兴起而提出;新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念;然而,对于新公共服务的一些基本内涵,在传统公共行政时期就已经存在,例如德怀特·沃尔多、马歇尔·迪莫克等人的观点,但这些观点一直没有占据主流,也相对比较分散;而新公共服务的提出可以说是对这些观点的再次重申和归结,当然也不乏新颖的论述;我们可以用下图来描绘上文提到的四者的关系;20世纪80年代以来,伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践中越来越显现其主导范式地位,笔者认为,这里一个很重要原因是新公共管理是针对现实体制提出的具体理论,它对于实践有很强的指导性,虽然它仅仅是在原有体制上的修补和创新,没有做根本的改革,但它的意义和进步性是显然的;而新公共服务,它所提倡的民主参与、尊重公民权、平等、公正等政治价值虽然是根本性的,但却缺乏可操作性,这是非常遗憾的;老公共行政和新公共管理都可以说是一种相对封闭的模式,他们对于提高公共服务提供效率和质量的方法是对内的,不论是老公共行政的层级控制还是新公共管理的企业家精神,都只是关注于提供者本身素质的提高;而新公共服务以及之前的理论渊源,却是为公共行政提供了一套开放的模式,侧重于对外的模式,也就是说把服务的被提供者纳入到服务提供的决策和执行过程中,分享行政权力;事实上,三者最根本的区别在于角色的定位,老公共行政把接受公共服务的人们视为迫切需要帮助的人,他们对公共机构有很大的依赖性,所以就理所当然应该进行控制和管理;新公共服务把接受服务的人称为顾客,自己则是生产厂家,这极大改变了政府和公民之间的原有的不平等定位,为此,政府在制定和执行决策过程中要以顾客为导向;而新公共服务认为公共服务的提供对象是公民,是政府的主人,政府是类似于仆人的角色,既然是主人,当然应该参与到具体决策过程中来;可见,三者对于相关角色的不同定位,每一次都是极具开创性的,新公共管理推翻了之前的政府和公民的不平等定位,用市场中的企业和顾客来重新诠释,新公共服务则进一步认为,政府不是属于企业家公务员的,而是人民的,所以政府服务的是公民,而非顾客,公务员也非企业家,而是公民的服务者;如下表所示:这种理论的演进应该说是进步的,是符合时代潮流的;下文将从新公共服务的主要内容上具体介绍新公共服务的观点以及和老公共行政、新公共管理的区别,并将对新公共服务理论做一些评价;3 对新公共服务的评述新公共服务最大的贡献应该是扮演了一个道德的训诫者,当公共机构和公共官员在追逐效率和改革中偏离自己的本份太远时,新公共服务把他们重新拉回了主干道;然而,新公共服务所倡导的当然也包括之前相关的学者的理论,诸如公民参与、公民权、民主、正义等议题的价值和意义却远不止于道德训诫;随着民主进程的发展,公民社会的建立是必然的趋势,旧有的体制已在诸多方面捉襟见肘;为了保证高质高效的公共服务和产品,必然要求服务的提供者和接收者相互沟通和协调,单向的控制型的方式已经不为时代所容;然而尴尬的是,民主参与和分享权力,就意味着公共机构既得权力和利益的丧失,这种权力和利益一方面是公共的,另一方面也是行政人员私人的,那么,他们是否愿意主动让出这部分权力呢如果愿意,他们会以怎样的方式来让渡这些权力如果不愿意,还有什么办法可以为人们争取这些权力这些问题似乎比讨论道德理论和价值观念来得更实在也更棘手;就像上文所说,新公共服务虽然从理论上提出了一套公共行政的模式,但这套模式太过理想和抽象,新公共服务的理论家甚至也没有提供这套理想如何付诸实践的途径;然而,当我们观察人类历史的岁月演进,我们不难发现,社会的发展和进步得益于人类思想的解放,或者说是新思想的出现,因为新思想的出现将预示新的阶层和群体的出现;所以,从这方面来看,登哈特的号召也是有理的,“每个人都应该从自身做起”;如果每个人,至少是有那么一部分人,能够不断致力于培养自己的独立人格和素养,塑造和宣传社会责任和民主意识,并不断开拓和创造人类智慧的新领域,那么不论是登哈特所说的民主公民社会,还是说人类发展的新纪元,都不会太遥远。
登哈特的新公共服务理论课件
目录
• 理论背景 • 理论内容 • 理论应用 • 理论评价 • 理论展望
01
理论背景
理论起源
20世纪70年代，美国公共行政领域出现了一股反 01 思传统公共行政理论的思潮，强调公共行政应更
加关注公共利益和公民参与。
传统公共行政理论过于关注效率和组织目标，而 02 忽视了公共利益和公民参与。
具体而言，政府应该采取以下措施来促进公民参与公 共政策制定：首先，政府应该建立参与式决策模式， 让公民有机会参与到政策制定过程中来。其次，政府 应该加强与公民的沟通与交流，了解公民的需求和利 益，以便制定更加符合公民需求的政策。最后，政府 应该建立有效的监督机制，以确保公民参与政策制定 的权利得到保障。
新公共服务理论的核心观点
01 强调民主价值观和服务意识
新公共服务理论强调民主价值观和公共服务意识 ，认为公务员应致力于促进公民参与和实现公共 利益。
02 重视公民权和公共对话
新公共服务理论重视公民权和公共对话，鼓励公 务员与公民建立合作关系，共同解决问题和追求 公共利益。
03 提倡反思和不断学习
新公共服务理论认为公务员应具备反思和不断学 习的能力，以适应不断变化的公共需求和社会环 境。
04
理论评价
支持者的观点
强调公共利益
支持者认为，新公共服务理论回 归了公共服务的公共利益本质， 提醒公务员关注社区的需求和问 题，而不仅仅是上级的命令或政
客的利益。
民主和社会责任感
该理论鼓励公务员参与决策过程 ，更好地理解公民的需求，并采 取行动满足这些需求。支持者认 为这是对民主社会中公务员角色
新公共服务理论认为，传统公共行政理论过于强 调效率和组织控制，忽视了公共服务的价值和目 的。
新公共服务PPT
新公共服务倡导行政 官员在促进公民界定 公共利益和按照公共 利益行事时应该扮演 一种积极主动地角色， 并否认公共利益是个 人自我利益的聚合。
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新公共服务理论的基本内涵
3. 思考要具有战略性，行动要具有民主性
满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力 和合作过程得到最有效并且最负责的实施。这种 理念不仅仅是要确立远景并把执行的任务留给政 府中的人员去做；更确切地说，它是要把在设计 和执行将会朝着预期方向进展的项目的过程中的 各方联合起来。
——登哈特
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新公共服务理论的基本内涵
• 新老比较
名称 老公共行政与 执行
关注点 公共行政要负责的事务
解释
政策执行的过程是自上而 下的，层级制的以及单向 度的。由于受科学管理的 影响，人们关注的重心就 放在了为符合这些科学原 则而控制行为上。执行不 是政策过程的组成部分。
新公共管理 与执行
从顾客那里寻求有 效的执行
15
新公共服务理论的思想来源和概念基础
• 后现代主义强调想象、解构、去领地化、变样四个关注点。
• 想象：不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会 有工具意义；
• 解构：可以打开一种反行政的新视野，为一种试图使公共 行政思维摆脱官僚等级观念和偏见束缚的解放准则扫清道 路；
• 去领地化：要求去除给我们的认识所施加的种种假定准则， 要求从其他思想流派中吸取思想；
• 1、公民权理论
• （1）比较常见的观点是将公民权界定为一种合法的身份， 此定义的关注焦点在于由法律体系规定的公民的权利和义 务。更加宽泛的观点认为，公民权涉及的是一些与一个人 在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更一般问题， 其中包括诸如公民的权利和责任，而不管他们的合法身份 怎样。
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公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这 种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在；
公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团 体所构成。
是公民在草根层次积极参与舞台；
（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关 系上能够发挥关键性的积极作用：
是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础 上提出和建立的，
主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式 来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；
是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定 ；
２、新公共服务理论的基本观点：
（1）、政府的职能是服务，而不是掌舵；
吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理 理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值 ，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论 的固有缺陷；
把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广 泛的框架体系中，
（2）、公共利益是目标而非副产品；
（3）、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
（4）、为公民服务，而不是为顾客服务；
（5）、责任并不简单；
（6）、重视人，而不只是重视生产率；
（7）、公民权比企业家精神更重要
三、简评：
提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利 益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需 要的新的理论选择；
登哈特的公共服务理论
一、生平与著述
罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学 院院长，博士，大学教授，政治顾问
代表性著作： 《新公共服务：服务而不是掌舵》， 《公共组织理论》， 《公共行政：一种行动取向》， 《意义之寻求》， 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》， 《公共服务的新生》， 《公共服务中的行政领导》
政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道 ，就民主治理问题进行公民教育；
公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参 与决策而增进社会资本；
3、组织人本主义与新公共行政
（1）阿吉利斯的人本观：
认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进个 人的成长与发展；
（3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：
超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。
公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任；
只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致；
公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关 注则能够有助于公共精神的培育与维护。
1、民主公民权理论
（1）公民权的概念：
一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民 的权利与义务。
宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格 特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份；
（2）利已主义的公民权观：
政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公 民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保 个人自身利益能够自由、公正的相互影响。
这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参 与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，他们充分包含 了人类个性的所有方面，他们不仅有理性，还有经验、直 觉和情感。
（三）、新公共服务理论的基本内涵
１、“新公共服务”理论的概念：
指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套 理念。
二、新公共服务理论的主要内容
（一）新公共服务理论的产生背景
新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。 （1）NPM的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）：
专业化管理； 明确目标，测量绩效； 产出控制，强调实际成果； 部门拆分与重组以打破部门本位主义； 引入竞争机制，提高质量降低成本； 吸收和运用私营部门的管理风格和方法； 强调有效利用和开发资源
（2）NPM的核心理念 A、管理的自由化： 管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必 须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、 人事、采购）等合理化。 B、管理的市场化取向 竞争； 私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门） ；
（二）、新公共服务理论的思想来源与概念基础
（4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权
以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效 率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
2、社区与公民社会的理论
（1）、健康的社区生活对于现代人的重要性：
是个人与社会之间的有益中介， 是现代人生活的主题；
（2）罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观
批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准 的工作程序等个人自由个人道德不敏感；
主张一种组织发展观：即通过组织创造解决问题的开放氛围以 使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体 之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地 位的权威。决策权责应尽可能接近信息源；使竞争有助于满足 目标。
４、后现代公共行政
批评主流的行政学思想：
实证主义的知识获得方法；
理性主义的假设（基于市场的理性选择理论），
技术（专家）统治观
信奉“会话”理念：
公共问题通过“会话”要比通过“客观”地测量或理性分 析更有可能得到解决；
“会话”理念把行政官员与公民视为彼此充分参与的，他 们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，而且是在一种他 们作为人而相互接洽的关系中的参与者，
即最大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作；
以及建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与 发展的报酬体制‘
为组织内部的人们增加自我控制自我管理的空间；
努力创造冲突得以积极、恰当浮现和管理的条件；
努力增强对团体过程及其绩效后果的认识；
（3）新公共行政学：强调价值在公共行政中的作用