论我国公共危机预警系统的建立与完善
浅谈我国公共危机预警管理制度建设
２ 我国公共危机 预警 管理 的制度缺 陷分析
现 阶段 ，我 国的 公共危 机预 警主要 表现 在 自然 灾害预 警和 大规 模传 染疾 病预 警两 个方 面 ，实行 临
时专 门机构 管理 的模 式 ，由一个 或者几个 具 体的部
１ 问题 的提 出
我 国已经步入 高风 险社 会 。社会 转 型期 的各种 矛盾不 断被激 化 ，加之 自然 环境恶化 加 剧 ，风 险 因 素不 断出现 。从现 实情况 看 ，我 国近 年来 的公 共危 机 事件层 出不 断 ，２ ０ ０３年 的 Ｓ Ｓ疫情 ，２０ ＡＲ ０ ８年 的 “ 雪 ” 害 、汶 川地震 ， ０９年 的 Ｈ１ Ｉ 情 、 冰 灾 ２０ Ｎ 疫 “． ７５事件 ” ２ １ 的 “ ， ００年 王家 岭矿难 ” “ 、 玉树 地 震 ” 等 等 。我 国各种 天灾 人祸不 断 ， 己进 入公共 危机 事 件 的高发 时期 。如何 高效 、迅速 、及 时的处 理各类 能力 ，对 于提 高政府 执政 能力 ，促进 经济社 会全 面 健康 发展 ，构建 社会 主义 和谐社会 具有十分 重要 的
意义 。
笔者所 在 的课题 组于 ２ ０ ０ ８年 １ ０月— ２ １ ４ Ｏ ０年
月在 河南 省和 四川 省开展 了大 量 的调查走 访工 作 。 特 别是 ，２０ ０９年 ６月份 ，笔 者奔赴 汶川地 震几 个重 灾区进 行 了调研 。 查对 象 以高校 师生 、 区居 民、 调 社 灾 民和 相关 政府 部 门负责人 为主 ，发 放 问卷 共计 １ ００ 份 ， 回收 有效 问卷 ９ ５ ０份 ，有 效 回收 率为 ０ ２ ９ ．％。个体 和集 体访 谈 ２ ５２ ０余次 ，最终形 成 了完整 合 理 的数据 资料 。调研 结果 具有一 定 的可信度 ，为 课题 研 究提供 了的努 力 。但 同时 ，应 急 管理 工作 中也暴 露 出了诸 多 问题和 薄弱 环节 ，特 别是 在预 警管 理 的制 度 设计上 ，如法 律制度 不 健全 、管 理主体 不 明确 、 应急协 调机 制无序 、 决策执 行 不畅 、 急保 障滞后 、 应
公共部门危机管理中的预警机制建设
公共部门危机管理中的预警机制建设随着经济的快速增长和社会的多元化发展，公共危机的出现暴露出了公共部门缺乏对危机的认识和防范。
危机预警作为危机管理的首要环节，直接关系到公共部门能否有效应对危机的出现。
而我国公共部门危机管理中，预警机制存在部分不足，使得危机难以实现有效预防。
建立和完善危机预警机制则成为危机管理中的重要举措。
文章首先阐释了预警机制的基本内涵，并在阐述我国公共部门危机预警机制现存问题的基础上，提出完善预警机制的对策。
我国经济已经步入发展的快车道，同时随着社会的多元发展，近年来，经济、社会、自然等多种领域爆发出不同类型的危机。
危机的爆发严重影响了公共生活和生产活动，甚至可能影响社会的稳定和发展。
而多数危机可以通过佐以相关机制和手段预防以避免发生，或减少影响和损失。
危机预警机制可以提高危机检测效果，有利于公共部门和组织在面临危机时作出快速反应，规避或降低危机风险，因此在危机管理中具有重要意义。
一、公共危机管理预警机制基本内涵美国危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)认为危机管理主要是对危机事前、事中、事后所有方面的管理。
而在危机的事前管理阶段中，完善的预警机制在公共部门危机管理中发挥着重要作用。
预警管理不仅是公共危机管理的首要环节，更是各种危机的有效防范和解决的重要手段之一，是促进社会稳定发展的助推器。
有效的公共危机管理预警机制能够帮助公共部门及时发现潜在危机风险，并进行危机类型的甄别、确定和评估，以实现危机快速排除，减少危机事件带来的损失。
公共危机预警，指根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
公共危机预警机制是为了能在危机来临前今早地发现，而建立的一套能够感应危机来临并进行判断的系统。
完善突发公共卫生事件预警机制的思考
天水行政学院学报2021年第2期（总第128期）完善突发公共卫生事件预警机制的思考张霄艳，孙枫华（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）［摘要］公共卫生危机预警作为危机管理的前哨和第一道防线，可以将危机扼杀在摇篮中或将危机损失降低到最小，因而建立公共卫生预警机制显得尤为重要。
我国对公共卫生危机预警机制的研究和建设起步较晚，在新冠肺炎疫情的爆发下，政府危机意识淡薄、缺乏完善、高效的监测网络体系、监测水平和能力不足以及监测主体与预警主体相分离等一系列问题显露出来。
通过对公共卫生预警机制的完善性研究，有助于提升政府公共卫生危机治理能力，同时能防患于未然，有助于维护社会稳定。
［关键词］公共卫生危机；突发公共卫生事件；危机管理；预警机制［中图分类号］D631.43［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2021）02-0039-05当前公共卫生危机频发，对我国经济发展和社会和谐产生了重大影响。
基于突发公共卫生事件紧急性、传播速度快和感染范围广等特性，我们必须对其采取预防措施。
“凡事预则立，不预则废”，公共危机预警是公共危机管理的前哨，也是危机管理的第一道防线。
面对突发公共卫生事件带来的巨大危害和影响，倘若能在其爆发之前能够准确监测、识别、预判，并及时发出警报，使社会对突发公共卫生事件有正确的认识，势必能减少其带来的损害。
一、建立公共卫生危机预警机制的必要性（一）有助于消除民众恐慌心理，维护社会稳定公共卫生事件突然发生时，各种未知性、不确定性以及缺乏对公共卫生事件的正确认知，都将会引发民众的恐慌和焦虑情绪。
一时间各种网络信息涌入，真假难辨的网络信息将进一步加深社会恐慌。
预警机制的建立可以在公共卫生事件发生前对其进行监测、评估，并及时发出警报，使社会公众对突发公共卫生事件有正确的认识。
例如根据公共卫生事件严重程度分级预警，提醒民众提前做好防护措施；播报疾病的发展规律、特点以及防治措施；通过对公共卫生事件的评估，向公众发布疫情高峰期以及有效控制期。
地方政府危机管理预警机制的构建与完善
地方政府危机管理预警机制的构建与完善公共危机预警管理能力是地方政府有效预防和应对危机的前提和基础。
地方政府危机管理预警机制构建与完善主要从增强行者人员的危机意识，完善预警系统，制定科学标准的应急管理预案等方面着手。
标签：地方政府；危机管理；预警机制一、地方政府危机管理预警方面存在的主要问题（一）对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝。
对于从基层传递来的各种危机信息，可能会出现领导层或危机管理小组不予重视的情况，被认为无关紧要而置之不理，等到危机爆发，才悔之晚矣。
如2015年10月青岛的“天价虾”事件。
究其原因，与地方政府对于相关的信息缺乏必要的敏感性，存在麻痹大意思想和侥幸心理，以及他们过于官僚主义，工作不够主动有很大关系。
（二）危机信息传递不畅，接收者判断不及时有些地方危机管理机构层次过多，使得危机信息传递的环节过多，造成信息失真与信息延误。
有些由于未能建立制度化的危机信息沟通渠道，缺乏明确的信息传递路径指示，导致危机信息传递效率低下。
此外，在许多情况下，危机预报的及时与否，直接影响到危机评估效率的高低。
面对众多的信息，接收者无法确认哪些是真实的信息，哪些是虚假信息，哪些是关键信息，哪些是一般信息，因此在对潜在的危机作出判断的时候，往往表现得犹豫不决、瞻前顾后，要等到危机诱因非常明显的时候，才对潜在的危机予以确认，发出危机预报。
而此时，往往已经到了燃眉之急的时候，不利于危机预控工作的开展。
（三）危机预警的预案针对性、操作性不强。
一些地区及其政府部门、企业虽然制定了危机应急预案，但由于研究不够、论证不充分，大多数应急预案没有经过实践的检验，所以导致其存在预见性差、操作性不强的问题。
此外，对预案的分级标准不够科学、合理、准确，分级响应和危机指挥规定不具体以及部门之间的协调、配合不到位等问题。
二、构建与完善地方政府危机管理预警机制面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的公共管理危机预警机制是预防和降低危机损害的关键所在。
新时期我国公共危机管理体系的构建和完善
第 二 ， 防为 主 ， 预 常备 不 懈 。公 共 危 机 管 理 要 把预 防作 为 中心 环 节 ， 可 能 做 到 防患 于 未 然 ， 尽 而 不是 “ 羊补 牢 ” 因为那 样 已经 “ 时 已晚” 亡 ， 为 。 第 三 ， 善法 制 ， 法 管理 。在危 机发 生 时 ， 完 依 必 须有 明 晰的行 为准 则 和法律 规范 ， 来保 证危 机处 理 过程 的井 然有 序 ， 协调 各 种利益 关 系和矛 盾 。 来 第 四， 统一 领 导 ， 级 管 理 。在 最 高 指 挥 系 统 分 的统一 领 导下 ， 危 机 事件 分 为不 同 的级 别 ， 将 由不 同 的政 府 部 门管 理 ， 而 提 高公 共 危 机 管 理 的 效 从
府 危机 应对 能 力的 不足之 处 ， 最后 对我 国的公 共危机 管理 体 系的完善 和改进 提 出具有
可操作 性 的建议 。
பைடு நூலகம்
关键 词 ： 共危机 ； 公 管理体 系 ； 建 构 中 图分 类 号 ： ０ ５ Ｄ ３ 文献 标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ９—１ ５ （０ ９ ０ ０ ７ ０ １０ ７ ０ ２ ０ ）５— １５— ４
共 危机 管理 的研 究 起 步 较 晚 。 中 国开 始 关 注 现代 公 共危 机管 理 的研 究 是 在美 国 “ ． １ 事 件 之 后 ， ９ １” 真 正 引起重 视是 在 ２ ０ 的非 典危 机 以后 。虽然 ０ ３年
立完 善 的保 障机 制 ； 四是 ， 在后危 机 的管 理 阶段 ， 要
第２ ８卷 第 ５期 郑州航 空工业 管理学院学报 （ 社会科 学版 ） ２０ ０９年 １ Ｊｕ ａ ｏ Ｚ ｅｇｈｕＩｓ ｔ ｅｏ ｅｏ ａｔ ａ Ｉｄ ｓ ｙＭａａｅ ｅ ｔＳｃ ｌ ｃ ｎ ｅＥ ｉｏ ） Ｏ月 ｏｒ ｌ ｆ ｈ ｎｚｏ ｎｔｕ ｆ ｒｎｕｉ ｌｎ ｕｔ ｎｇｍ ｎ（ ｏｉ ｉ ｃ ｄｔｎ ｎ ｉｔ Ａ ｃ ｒ ａＳｅ ｉ
关于我国公共危机管理的思考基于近三年60起典型突发事件的分析
关于我国公共危机管理的思考基于近三年60起典型突发事件的分析一、本文概述近年来，我国面临着日益复杂多变的公共危机事件，这些事件不仅考验着政府部门的应急管理能力，也对社会的稳定和发展带来了挑战。
本文旨在通过对近三年内发生的60起典型突发事件进行深入分析，探讨我国公共危机管理的现状、存在的问题以及改进的方向。
通过对这些案例的梳理和分析，本文旨在为我国公共危机管理提供有益的参考和启示，推动我国公共危机管理体系的完善和发展。
本文将首先对近三年内发生的60起典型突发事件进行概述，包括事件的性质、发生背景、影响范围等。
接着，本文将从应急响应、危机沟通、恢复重建等方面分析我国公共危机管理的现状，并指出存在的问题和不足。
在此基础上，本文将结合国内外先进的公共危机管理理论和实践，提出针对性的改进建议。
本文将对未来我国公共危机管理的发展趋势进行展望，以期为相关部门和学者提供有益的参考和借鉴。
二、我国公共危机管理的现状与挑战近三年来，我国经历了60起典型的突发事件，这些事件不仅考验了现有的公共危机管理体系，也揭示了在快速变化的社会环境中，公共危机管理面临的一系列挑战和问题。
从现状来看，我国已经建立了较为完善的公共危机管理体系，包括法律法规、应急预案、专业救援队伍等方面。
这些措施在很大程度上提高了应对突发事件的效率和效果。
通过分析这些典型事件，我们也发现一些问题和不足。
一是信息沟通不畅。
在多起事件中，信息的收集、传递和发布存在滞后和不准确的问题，导致应急响应不够及时，公众的风险感知和自我保护能力也受到影响。
二是资源配置不均。
一些地区和部门在人力、物资、技术等方面的资源配置存在不足，影响了危机应对的质量和速度。
三是预防措施不足。
虽然有应急预案，但在预防和早期预警方面仍显不足，需要加强风险评估和预警机制的建设。
面对这些挑战，我们需要从以下几个方面着手改进和加强公共危机管理：加强信息体系建设。
建立健全的信息收集、处理和发布机制，确保信息的准确性和时效性，提高公众的风险意识和参与度。
论我国公共部门危机预警组织系统的建构
者 的 结 合 。预 警 可 以 分 为 许 多 不 同 的 类 别 ， “ 一 是 经 济 预 警 ，包 括 宏 观 经 济 预 警 与 微 观 经 济 预 警 等 ；二 是 社 会 政 治 预 警 ，包 括 社 会 安 定 预 警 、社 会 环 境 预 警 、城 市 安 全 与 灾 害 预 警 、就 业 与 失 业 预 警 等 ；三 是 自然 灾 害 预 警 ， 如 地 震 海 啸 预 警 、 泥 石 流 预 警 、 台 风 预 警 、洪 水 预 警 、其 他 恶 劣 天 气 预 警 、生 态 预 警 、 污 染 预 警 等 ； 四 是 军 事 预 警 ，包 括 周 边 国 家 安 全 预 警 、 国 际 关 系 预 警 、 国 内 地 区性 预 警 等 ” 。
警 管 理的 相关 机构有 国家安 全生 产监 察局 、国家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 、建 设 部 、 国 家 气 象 局 、卫 生 部 、国 家 林 业 局 、公 安 部 、交 通 部 、国 家 地 震 局 、水 利 部 、 民政 部 等 专 门 机 构 和 相 关 专 业 职 能 部 门 。 在 此 基 础 上 逐 步 建 立 并 不 断 完 善 了 我 国 ” 的 灾 害 监 测 预 警 系 统 ，初 步 构 成 了 利 用 电话 、无
才 能最 大 限度地 减少 危机爆 发 所造 成 的损 失 。
现 阶 段 ，我 国 的 危 机 预 警 主 要 表 现 在 自然 灾
害 预 警 和 大 规 模 传 染 疾 病 的 预 警 两 个 方 面 ，实 行 临 时 专 门机 构 管 理 的 模 式 ， 由 一 个 或 者 几 个 具 体 的部 门来应 对危 机事 件 。 “ 目前 我 国 负 责 危 机 预
浅议我国政府应急管理预警机制的发展现状及完善
浅谈我国政府应急管理预警机制的现状及构建学号：**********姓名：***班级：行政管理10-02指导老师：***浅议我国政府应急预警机制的发展现状及完善摘要：面对我国突发事件频发的现状，从应急管理以及应急预警机制的基本内涵出发，总结我国危机预警机制在树立危机意识、构建预警体系方面取得的初步成绩，同时从危机预警意识不强、法律法规不到位、预警机构散漫和资金投入不足等方面分析预警机制存在的问题，并根据目前预警机制存在的不足提出了强化全民危机意识、健全支持性法律法规体系、完善预警体制建设、加大资金投入和物资储备等针对性措施以完善我国预警机制构建。
关键词：应急管理；危机预警；预警机制；组织体系建设一、政府应急管理以及应急预警概述“危机”一词最初是一个医学术语，指人濒临死亡、游离于生死之间的那种状态[1]P2。
后来危机的词义不断扩展，适用对象不断扩大，不同的学者对于危机的定义各不相同，都从不同的侧面解释了危机的特点，综合来看，危机是指个人、群体或组织由于突发事件的出现使其核心价值受到破坏，严重影响正常的生存和发展的状态汇集。
公共危机是一种高度不确定的情境[2]P6，是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。
危机管理的概念最早源于欧美，应急管理是为了预防与应对自然灾害、社会灾害等突发事件将政府、企业和第三部门的力量有效结合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。
在公共危机管理中，预警主要是指只在引资上没有转变为危机之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，时期采取必要的行动，做好相应的准备[2]P116。
预警机制指的是可以及时准确的发现可能发生的风险前兆，分析并加以判断，迅速把这种信息传递给相关部门的预警系统。
监测预警机制是突发事件应急管理的第一道防线，“预防为主，准备在先”，是现代危机管理的一条重要原则。
监测预警机制最主要的目标就是对所有突发公共事件发生因素进行准确检测和有效预警，对可能发生的各种形式的危机有一个事先估计，提前做好应急准备，选择最佳方案，政府管理的目的就是“用最少的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，因此危机监测预警显得更为重要[3]P51。
公共危机管理机制创新课程论文---
公共危机管理机制创新摘要：建立科学的公共危机管理机制是当前我国公共危机管理中面临的一个重要课题。
我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手:强化危机意识;建构完善的法律体系;加强官员问责制度,修正考核体系;完善信息沟通机制;建立危机预警机制和管理机构。
关键词：公共危机;危机管理;管理机制美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。
”在公共管理领域中,危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。
它意味着在社会中,一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开,使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平,迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应,采取控制或调节行为,以维持系统的生存,如果举措不当,就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。
笔者以为我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手。
一、强化危机意识有效的危机管理需要全社会的危机治理意识,危机意识是危机治理的起点。
各级政府必须清醒认识到我国现阶段危机管理的重要性,充分认识公共危机对我国社会主义事业的危害性,克服侥幸心理和麻痹大意思想,切实做好公共危机防范工作。
因此各级政府必须树立起危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制,更重要的是政府要有及时有效解决社会问题、防止危机爆发的意识。
换言之,各级政府必须要有忧患意识,要能将危机管理于日常的制度建设和管理之中,优化政府常态管理。
在日常的公共决策中,以广大群众利益为先导,采取科学民主的决策方式,在源头上降低危机事件发生的可能。
二、建构完善的法律体系依法治国、依法行政是党领导人民治理国家的基本战略,政府的所有管理行为,包括危机治理必须依法进行。
法治是政府进行危机管理的必由之路。
无论是常态还是危机状态下,政府行为法制化是政府实施有效治理的基本原则,政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。
我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善
我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善我国现阶段公共危机管理存在的问题及完善目前，我国正处在公共危机事件的多发时期，国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。
美国前国防部长罗伯特曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理” 。
那么究竟什么是公共危机管理呢?公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
一、加强公共危机管理的必要性和紧迫性随着全球化、城市化、信息化、高科技化进程的不断加快和深入,公共危机由非常态变成了社会生活的常态。
近年来，我国危机事件频频发生。
雪灾、地震以及最近的甲型流感病例，这些危机事件再一次地挑战我国政府处理危机的能力，因此加强公共危机管理已迫在眉捷。
(一)社会高度依存致使危机增多随着市场化、信息化、城市化进程的深人和发展,现代社会的相互依存度越来越高,关联性越来越强。
从系统论的角度来说,系统越复杂可靠性就越差,诱发危机的渠道会更多,危机蔓延的可能性和蝴蝶效应也就更严重。
像2003年的SARS 疫情,一开始不过是一种传染性疾病,但是很快波及到政治、经济、文化、外交等多个领域,出现多米诺骨牌效应,区域性危机很快会发展成全面性危机。
(二)全球化加速危机蔓延全球已经形成一个十分敏感的共振系统,任何一国范围内的政治、经济与社会性危机都可能波及到其他国家。
任何一种危机都可能是国际性的危机,像疯牛病起于英国、席卷欧洲,波及世界;美国911事件使全球股市应声下跌。
同样,任何国际性的危机在某种意义上又都可能是本地的危机。
从某种意义说全球化、国际化加速危机的传播,增加了危机控制的难度。
公共危机事件的方案和措施
公共危机事件的方案和措施公共危机事件是指发生在社会中，对大量人群的生命、财产和社会稳定造成严重威胁的事件。
这些事件可能是自然灾害、人为事故、社会安全事件等，给社会带来极大的影响。
为了应对和应对这些公共危机事件，需要制定一系列方案和措施，以最大限度地减少损失和保障人民的安全。
1. 建立预警系统公共危机事件通常发生突然，为了及时应对，建立强大的预警系统是非常重要的。
预警系统应覆盖不同地区和不同领域，包括气象、地质、社会安全等，以便及时获得各种事件的相关信息。
此外，预警系统还应与各级政府、应急部门和媒体紧密合作，确保信息传递的快速和准确。
2. 建立应急响应机制公共危机事件的发生需要有一套高效的应急响应机制。
这套机制应该明确各级政府和应急部门的职责、权限和协作方式，确保资源的合理调配和信息的及时交流。
此外，还需要建立与公众互动和沟通的机制，以便及时向公众传递相关的信息和指导。
3. 加强灾害防治和应对能力公共危机事件的防治和应对能力是防止和减轻灾害影响的关键。
应加强对各种公共危机事件的科学研究，了解其发生规律和影响因素。
同时，制定相应的预防和应对措施，包括修建强固的建筑物、规划合理的城市布局、改善环境保护等。
此外，要加强应急救援队伍的建设，提高相关人员的应对能力。
4. 提升公众意识和教育水平公众的意识和教育水平与公共危机事件的防治和应对密切相关。
应重视公众的教育和培训，提高公众对公共危机事件的认识和了解。
通过广播、电视、网络等媒体宣传，向公众传递相关知识和技能，使他们能够在应对危机事件时做出正确的决策和行动。
5. 国际合作和交流公共危机事件往往不受地域或国界限制，需要国际间的合作和交流来共同应对。
各国政府应加强在公共危机事件防治和应对方面的交流与合作，分享经验和技术，共同应对可能影响到全球的公共危机事件。
此外，国际组织和机构也可以发挥重要的作用，在应对和减轻公共危机事件方面提供支持和协助。
6. 修复和重建工作公共危机事件发生后，相应的修复和重建工作需要尽快展开。
我国应对公共危机的治理及对策研究
我国应对公共危机的治理及对策研究作者：李艳来源：《市场周刊》2018年第03期摘要：随着科技的进步和经济的不断发展，现代社会对于公共危机的认识与管理以及应急能力有了显著的提高。
但频繁发生的自然灾害、公共卫生安全、事故灾害等公共危机，依旧对我国的政治、经济、社会等产生巨大的影响，严重的还会带来灾难性的破坏。
文章试图通过对在自然灾害、事故灾难、公共卫生安全等领域的公共危机治理提出对策思路，以期能对我国公共危机事件的治理体系有所完善。
关键词：公共危机;危机治理中图分类号：C93 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; 文章编号：1008-4428（2018）03-161 ;-02危机的负面影响，使得人类需要以更加客观、理性的角度来看待危机，不断改进和完善应对危机的能力。
我国的应急处理工作分步骤、循序渐进，逐渐使我国的公共危机应急处理实现集中统一，确保公共危机应急处置的合理、高效、科学。
世界各国在公共危机发生后高度重视应急处理及后续的管理体系建设，日本、美国、俄罗斯等国都建立了贯穿各部门的应急管理网络。
从借鉴世界主要发达国家的经验来看，我国公共危机应急管理要建立健全应急管理体系，将建设重点放在统一性、协调性、权威性、有效性的部门工作。
危机的不确定性使得人们无法规律地知晓其来临的时间和区域，人们对危机的认识也存在一种偏差和概率，但即使不能完全阻止危机的发生，也能通过危机的预警使人们做好应对危机的准备。
一、对公共危机的认识过程与问题的提出随着改革的深化，特别是市场经济改革的推进，中国社会阶层结构、运行方式以及公众的观念等都产生了深刻变化，客观上需要构建中国新型的公共危机治理体系，以适应社会发展的需要。
众多社会力量由于缺乏专门的组织形式和对应的制度体系及平台，其组织化程度较低，不能发挥短平快的特点，其专业性强、灵活机动的独特作用也没有得到很好地发挥。
公共危机治理体系要发挥作用，首先就要明确危机的类型、影响程度，而后要区分所在行业、领域、部门等的不同，甄别参与的主题，最大程度在体制制度的设计上体现出多元化危机治理的要求。
关于公共危机的论文
关于公共危机的论文篇1浅析公共危机管理中的问题及对策研究一、我国公共危机管理的现状。
( 一) 健全了危机管理组织机构。
自 20__ 年非典疫情发生以来，我国政府开始全面建立应急管理机制，党的十六届四中全会也明确提出了，要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
之后，从中央到地方各项应急预案相继发布，20__ 年，《国家突发公共事件总体应急预案》的发布，标志着我国公共危机预警体系基本形成。
经过多年的危机管理实践，我国公共危机管理各项应急预案也逐年更新和完善，危机管理也呈现出快速、成熟发展的态势。
目前，从中央到地方，各级单位基本都建立了突发公共事件应急管理的专门机构，负责人通常是政府或单位的一把手，副职通常是分管安全或者常务副职来担任，成员通常是直属部门、单位以及地区军警等人员组成。
并明确分工，各司其职，保证在危机事件发生时能够及时处理，把危机事件带来的损失降到最低。
( 二) 规章制度持续完善。
为确保处理公共危机事件有法可依、有章可循，20__ 年开始，我国开始执行《中华人民共和国突发事件应对法》，对危机事件的预防、处理、监测以及事后恢复等环节提供了法律依据。
各地区在规章制度的建设方面也逐渐完善，同时也有针对性制订和发布了相关文件，在明确信息报送、事件处理、事后恢复、宣传报道等方面都作了明确规定。
一些部门和单位还建立了有针对性的定期培训机制和应急管理工作流程图。
一系列规章制度的出台为危机事件的处理提供了依据，但是应对公共危机的相关法规总体看相对单一。
( 三) 建立了信息报送机制。
一是信息管理水平不均衡。
信息是贯穿危机事件管理活动全过程的要素，自从我国1994 年接入国际互联网以来，国家对信息化的地位也提升了一个新的高度，各地区也开始学习信息管理，但是各地区信息管理水平相比差距还是很大，经研究表明，经济发达地区，自然条件也比较优越，中西部不发达地区信息管理也相对落后。
健全和完善我国公共危机管理预警机制
了 不 少说 明 。
种预 案相互矛盾 ， 难 以操 作。
（ 五） 危机 管理预 警意识有待进一步提高。
从 目前公共危机 管理 的实践 看 ， 政 府仍 然重 视应急
处置和善后恢复 ， 没 有 把 危 机 预 防 纳 入 到 政 府 政 策 目标
但与 西方发达 国家 比较 ， 我 国公共 危机预 警机 制建
（ 一） 完 备的法律 支撑体系。
公共危机管理 的首要 工作 是制定相 关 的法律 法规 ， 统一规定政府在处理 公共 危机事件 中的职权 和职 责 ， 确
测与处理 由卫生局 负责 ， 对社 会稳 定 与国家 安全 的监 测 与处理 由公安部 门负责 ， 生产 领域 的重大安 全事 故 由安
三 、美 日两 国公 共 危 机 预 警 机 制 对 我 国 的
启 示
从２ ０世 纪 ７ ０年 代 开 始 ， 以美 国 ‘ 罗林 纳 大学 的
Ｊ ａ ｍｅ ｓ Ｌ ． Ｍｏ ｒ ｒ ｉ ｓ ｏ ｎ教授 为代表 的学 派 ， 就 开始了政 府应 急 管理预警机制的理 论研 究。如今 美 Ｈ等发达 国家政府在 公共危机管理预警机制 的理论研 究已经达到量化 的水平 ， 并建 立了多种科学计 算为基础 的突发事件处 理模型和 仿 真系统 ， 并在政府部 门成 立专 门的机 构 ， 制定 了政府公 共
设 尚属起 步 ， 还存在不 少问题和 不足 。 （ 一） 公共危机预警 的法律法规不 健全。 多数公共 危机管理相 关的法律法规侧 重危机发 生后
完善我国公共危机管理的思考
完善我国公共危机管理的思考作者：王宇飞来源：《教育界·下旬》2013年第10期【摘要】自从人类社会诞生以来，自然灾害、疾病就伴随着社会的发展而发展，尤其是近年来全球化的趋势越来越明显和自然环境受破坏的程度越来越严重，各种突发事件也呈现出复杂性和多样性。
我国是自然灾害发生较多的国家，灾害给国家和人民造成了巨大的损失，给经济和社会的稳定与发展带来危害，因此，加强对公共危机问题的研究，完善危机管理的体系具有十分重要的理论与现实意义。
鉴于此，本文在阐述公共危机含义的基础上，结合我国政府公共危机管理中现存的问题，最后提出了完善我国公共危机管理的途径，借以促进我国公共危机管理的完善，提高应对危机的能力。
【关键词】公共危机管理完善一、引言论及中国的公共安全形势，已经有越来越多的人感受到，从生老病死到衣食住行，似乎无不潜在着风险。
近年来，我国西南地区地震频发，考验了我国政府的公共危机管理能力，全面暴露了中国在公共危机管理方面的不足。
研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之间时，是各种公共安全事件的高发期，中国正处在这个时期。
然而，中国目前还没有建立起保障公共安全的有效体系，对于公共安全的理论和技术方面的研究还很薄弱，与发达国家和国际水平还有很大的差距。
正因为如此，加强对公共危机管理理论和技术的研究，借鉴发达国家的成功管理经验，增强政府应急管理能力，成为中国政府现阶段以及今后阶段的一项重要工作之一。
二、我国政府公共危机管理中现存的问题与西方发达国家相比，我国政府公共危机管理起步较晚，本文在参考西方发达国家公共危机管理的基础上，分析了我国政府公共危机管理中存在的问题以及提出了完善我国公共危机管理的思考，借以完善我国政府的公共危机管理，促进祖国健康持久发展。
（一）危机意识淡薄首先，我国的政府官员缺乏危机管理意识。
目前，我国的工作重心仍然放在经济建设上，对官员的政绩评价也以经济增长以及社会稳定为主，这就造成了政府官员片面重视经济建设，忽视了危机管理与预防。
公共危机管理34234的方法
公共危机管理34234的方法一、前言公共危机管理是现代社会面临各种突发事件、自然灾害、疫情等危机时的应对策略。
为了有效应对这些危机，提高公共危机管理的效率，本文提出了一种名为342344的管理方法。
本篇文章将详细介绍该方法的内容和应用。
二、方法内容1.预警系统建设：建立完善的公共危机预警系统，包括风险评估、信息收集、监测分析等方面，及时发现潜在危机，为决策提供依据。
2.快速响应机制：建立快速响应机制，包括应急预案、资源调配、人员调配等方面，确保在危机发生时能够迅速响应，有效应对。
3.多元化资源保障：整合政府、企业、社会等多方资源，形成多元化资源保障体系，为应对危机提供充足的人力、物力、财力支持。
4.信息公开透明：加强信息公开和舆情引导，及时发布危机信息，回应社会关切，增强公众对政府的信任和支持。
5.社区参与：加强社区参与，提高公众危机意识，增强公众应对危机的能力，形成全社会共同应对危机的格局。
三、实施步骤1.评估风险：对可能引发危机的各种因素进行评估，确定高风险区域和重点领域，为预警系统建设提供依据。
2.制定预案：根据不同类型和规模的危机，制定相应的应急预案，明确责任分工、处置流程和协同配合机制。
3.资源储备：整合各类资源，建立应急物资储备体系，确保在危机发生时能够及时调配资源，满足应急需求。
4.信息发布：建立信息公开和舆情引导机制，及时发布危机信息，回应社会关切，稳定公众情绪。
5.社区宣传：通过社区宣传、培训等方式，提高公众应对危机的意识和能力，增强公众的参与度和归属感。
四、案例分析以某市应对暴雨灾害为例：该市建立了完善的预警系统，及时发现暴雨等危机隐患；建立了快速响应机制，组织相关部门和社区迅速开展应急处置工作；整合了政府和企业等多方资源，调集救援力量和物资支持；加强信息公开和舆情引导，及时发布灾害信息，回应社会关切；通过社区宣传和培训，增强了公众的应对意识和能力。
最终，该市成功应对了暴雨灾害，取得了良好的社会效果。
健全和完善我国公共危机管理预警机制
健全和完善我国公共危机管理预警机制作者：彭涛叶正茂来源：《行政与法》2014年第04期摘要：公共危机管理预警机制是整个公共危机管理过程的第一步，决定着危机管理的发展态势。
近年来，各类公共危机事件时有发生，为了预防危机，最大限度地降低危机带来的损害，必须构建完善的公共危机管理预警机制。
本文从公共危机管理预警机制的内涵入手，分析了我国公共危机管理预警机制存在的问题，并借鉴国外公共危机管理预警机制的先进经验，探讨了如何健全和完善我国公共危机管理预警机制。
关键词：公共危机；预警机制；法律体系；责任机制中图分类号：D630.8 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）04-0001-04收稿日期：2014-01-27作者简介：彭涛（1978—），男，四川通江人，成都广播电视大学直属城东学院副院长，助理研究员，硕士，研究方向为行政管理、高等教育；叶正茂（1975—），男，四川威远人，四川大学商学院博士研究生，成都广播电视大学副教授，研究方向为高等教育管理、教育基本理论。
随着信息技术的快速发展，危机管理越来越受到人们的关注。
危机预警作为危机管理的首要环节，是化解社会矛盾的基础。
科学、有效的危机管理预警机制能使政府对风险进行识别、分析，发现潜在的风险并化解，从而最大限度地减少危机带来的损失。
一、我国公共危机管理预警机制存在的问题目前，我国公共危机管理预警机制的建设虽取得了一定的成效，但与西方发达国家相比，仍有诸多问题亟待解决。
⒈公共危机预警法律体系不健全。
公共危机管理预警机制必须有完善的法律法规做保障，将其纳入法制化轨道，使其有法可依。
西方发达国家在长期的发展中建立了一套完善的法律法规，为危机预警工作提供了法律支持。
我国为应对各种突发危机，也制订了相关的法律法规，如应对自然灾害的《防震减灾法》、《地质灾害防治管理办法》、《防沙治沙法》等；应对事故灾害的《消防法》、《矿山安全法》、《建筑法》等；应对公共卫生事件的《动物防疫法》、《传染病防治法》等；应对社会安全事件的《集会游行示威法》、《信访条例》等。
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论我国公共危机预警系统的建立与完善
论我国公共危机预警系统的建立与完善九江学院政法学院公共事务管理2010级胡晨 21003060119
摘要：世界范围内各个国家对公共危机越来越引起重视，对公共危机的预警机制的建立与完善也不断改进。
我国自2003年非典型肺炎以来逐步着手进行公共危机预警机制的建设中。
所谓预警机制主要是对危机起到预见、警视、延缓、化解的作用。
我国近年来在公共危机预警机制的建设方面虽然取得一定的成果，但是其中还存在着一些由来已久的弊端，例如对危机的评估认识不准确，缺乏快速及时应对危机的管理系统，反应速度过慢，对公共危机专业人才的培养和引进也做得不够。
我认为我国公共危机预警机制的建立缺乏统一的管理系统，而且行政系统对危机的处理过度干预，不利于危机的处理。
最重要的是没有调动民众的参与热情。
要解决这一难题，应加紧这方面的专业人才培养，开发公共危机预警的电子系统，实时监测危机。
关键词：危机，预警，快速
一、公共危机的概念及特点
1.公共危机的概念
公共危机是指社会遭受严重天灾、疫情或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等突发性公共事件而使社会秩序遭到严重破坏，人的生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态。
2.公共危机的特点
（1）公共危机的突发性
公共危机往往是在意想不到，毫无准备的情况下突然爆发的，在危机发生之前，很少有人意识到危机将要发生。
（2）公共危机的不确定性
主要表现为危机的爆发的时间、状态、影响方面是不确定的。
危机之所以成为危机，一定程度上就是因为在危机时间开始后，很难估计它可能带来的后果。
（3）公共危机的威胁性和破坏性
危机是威胁到社会系统的基本结构或者基本价值规范的一种形式，它对过去的稳定状态构成了一定的威胁。
在危机爆发期间，人们日常的生活方式和社会体系的核心价值观受到威胁，如果不及时加以处理，或处理不当，这种威胁将进一步加剧。
（4）公共危机的可控性
任何事物的产生、发展和结局都是内外部矛盾运动的必然结果。
危机则是事物内外部矛盾积累发展到一定程度的必然结果，而危机管理的过程就是解决危机相关矛盾的过程。
矛盾解决得好，就可以化解危机；矛盾解决得不好，就可能进一步激化矛盾，甚至引起更大的危机。
二、公共危机预警系统建立的原则和要求
1公共危机预警系统建立的原则
（1）以人为本的原则。
面对各种公共危机的严重性，各级政府预案时，要以“尊重人的生命安全为前提，保障公民的基本权利”。
报，是他们采取正确的措施，警报系统要告诉相关人员危机的来临。
首先，警报系统要根据危机管理小组成员和危机潜在受害者的特点选择合适的警报，要求能被危机管理小组成员和危机前在迅速、清楚的得知。
其次，对危机管理小组成员和危机潜在受害者进行教育或培训，使他们理解警报的内容。
5.咨询子系统
在预警系统建设过程中，要不断加强专家队伍的建设，畅通信息沟通联络渠道，健全专家咨询机制，使政府决策得到更多的智力支持和技术支持。
我国自2003年非典型肺炎爆发以来，逐步开始建立完善起公共危机预警系统，应对这类全国范围内的公共危机我国之前并没有任何先例，所以当非典来袭时，政府的反映速度和行为明显没有达到大家的心理预期。
2003年时任卫生部部长张文康因隐瞒非典疫情被解职。
疫情爆发前期，民众由于对这类病毒的认识不足，媒体又没有起到一定的宣传作用，所以在民众间引起了极大的恐慌。
再看2008汶川大地震政府的反映速度和能力明显提高，军队和救援组织机构在第一时间赶赴灾区投入救灾中。
但是很明显我国的军队和救援组织在应对这类危机过程中明显经验不足。
这更多的是由于我国救援组织和政府部门不注重对地震的演习和预警。
民众在应对地震灾害时也往往不能在第一时间转移到安全的地点逃避灾害。
总的来说，我们在应对危机方面主要存在以下的不足之处：
（1）危机意识亟待进一步提高
（2）预警信息和系统的不完善
（3）政府与救援组织及国际组织间的合作性不强
（4）缺少公共危机预警系统的专门性的人才及相应的人才培养机制
（5）各地对公共危机的投入和重视不同，公共危机预警系统的建设情况地区发展不平衡
（6）国家不注重对公共危机预警系统建设的资金和人才投入
我国在公共危机预警系统的建设上还有很长的路要走，要提高预警水平和反应速度必须加大公共危机预警的人才队伍培训力度，加大对危机及如何应对危机的宣传力度，媒体要通过各种宣传媒介起到对民众的信息发布作用。
危机处理中崇尚人性，以人为本。
政府要整合一切应对危机可利用的资源和人员，紧密与社会团体组织和国际组织的联系。
加大对公共危机危机的资金和人才投入力度。
结语
生于忧患，死于安乐。
不要战鼓响才思良将，厉兵秣马不可歇。
对公共危机预警系统的建设需具有持续性。
经常进行针对灾难危机的演习活动，对民众危机意识能起到很好的提高。
公共危机预警系统建立的意义在于对危机防患于未然，在危机来临前发出警报，让危机受害人群做好规避灾难减少损失的准备。
公共危机预警系统不仅是一门重要的研究课程，更应作为我国一项要长期坚持努力完善发展的重要日常工作来抓。
进一步提高预警水平及危机处理的反应能力。
对于危机预警的投入不能吝啬，今天政府吝惜对危机预警的资金人员投
入。
明日当危机发生造成重大的财产及人员伤亡，政府必将为自己犯下的错误加倍买单。
完善我国的公共危机预警系统是我国政府当前和今后一个艰巨而紧迫的任务。
参考文献
1.肖鹏军.《公共危机管理导论》中国人民大学出版社 2006
2.朱德武《危机管理——面对突发事件的抉择》广东经济出版社 2002
3.郭济.《政府应急管理实务》中共中央党校出版社 2004
4.鲍勇剑,陈百助《危机管理——当最坏的情况发生时》复旦大学出版
社 2003
5.薛澜，张强，钟开斌.《危机管理——转型期中国面临的挑战》清华大
学出版社 2003
JIUJIANG UNIVERSITY
毕业论文题目：论我国公共危机预警系统的建立与完善
院系：政法学院
专业：公共事务管理
姓名：胡晨
年纪：2010级
二零一二年十一月。