公共危机预警系统
公共危机的预警机制
公共危机的预警机制1.引言1.1 概述概述在当今社会，公共危机不断涌现，给社会带来了严重的影响和后果。
公共危机的频繁发生无疑增加了社会的不确定性和不稳定性，让人们认识到建立一套有效的公共危机预警机制的重要性。
公共危机预警机制可以及时识别和预测潜在的危机，为政府、组织和公众提供决策依据，以减少危机的发生和对社会造成的负面影响。
本文将对公共危机预警机制进行深入探讨。
首先，我们将介绍公共危机的定义和特征，以便更好地了解公共危机的本质和形成原因。
然后，我们将探讨公共危机对社会的影响和后果，分析危机所带来的风险和挑战。
接着，我们将阐述公共危机预警机制的必要性，说明为什么需要建立一个完善的预警机制来应对公共危机。
最后，我们将探讨公共危机预警机制的建立和实施，从政府、组织和公众三个角度提出相应的建议和对策。
通过对公共危机预警机制的研究，我们可以更好地了解公共危机的本质和特点，从而提高对危机的识别和应对能力。
同时，建立一个高效的公共危机预警机制可以减少危机的发生次数和扩大范围，降低危机对社会的伤害程度。
只有通过不断的预警和应对机制完善，我们才能更加有效地处理各种公共危机，保障社会的稳定和安全。
在接下来的章节中，我们将详细探讨公共危机的定义和特征，分析危机对社会的影响和后果，以及建立和实施公共危机预警机制的必要性。
通过对这些内容的全面分析和研究，我们希望给读者提供一个更加清晰和全面的认识，为公共危机的预警机制提供有益的借鉴和指导。
1.2文章结构文章结构部分的内容可以如下所示：1.2 文章结构本文将围绕公共危机的预警机制展开讨论，并从以下几个方面进行展开：1.2.1 公共危机的定义和特征首先，我们将对公共危机进行定义，并探讨其特征。
了解公共危机的概念和特点，有助于我们更好地理解为何需要建立有效的预警机制。
1.2.2 公共危机的影响和后果接着，我们将深入研究公共危机对社会、经济、政治和环境等方面的影响与后果。
这部分内容将以真实案例为例，通过具体实例来说明公共危机的严重性及其带来的负面影响。
公共部门危机管理中的预警机制建设
公共部门危机管理中的预警机制建设随着经济的快速增长和社会的多元化发展，公共危机的出现暴露出了公共部门缺乏对危机的认识和防范。
危机预警作为危机管理的首要环节，直接关系到公共部门能否有效应对危机的出现。
而我国公共部门危机管理中，预警机制存在部分不足，使得危机难以实现有效预防。
建立和完善危机预警机制则成为危机管理中的重要举措。
文章首先阐释了预警机制的基本内涵，并在阐述我国公共部门危机预警机制现存问题的基础上，提出完善预警机制的对策。
我国经济已经步入发展的快车道，同时随着社会的多元发展，近年来，经济、社会、自然等多种领域爆发出不同类型的危机。
危机的爆发严重影响了公共生活和生产活动，甚至可能影响社会的稳定和发展。
而多数危机可以通过佐以相关机制和手段预防以避免发生，或减少影响和损失。
危机预警机制可以提高危机检测效果，有利于公共部门和组织在面临危机时作出快速反应，规避或降低危机风险，因此在危机管理中具有重要意义。
一、公共危机管理预警机制基本内涵美国危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)认为危机管理主要是对危机事前、事中、事后所有方面的管理。
而在危机的事前管理阶段中，完善的预警机制在公共部门危机管理中发挥着重要作用。
预警管理不仅是公共危机管理的首要环节，更是各种危机的有效防范和解决的重要手段之一，是促进社会稳定发展的助推器。
有效的公共危机管理预警机制能够帮助公共部门及时发现潜在危机风险，并进行危机类型的甄别、确定和评估，以实现危机快速排除，减少危机事件带来的损失。
公共危机预警，指根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
公共危机预警机制是为了能在危机来临前今早地发现，而建立的一套能够感应危机来临并进行判断的系统。
公共危机预警机制
公共危机预警系统的概念：公共危机的预警，是指危机管理的主体根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。
公共危机预警系统的基本特征是：1.是快速性，即危机预警系统的第一要务就是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息发布系统。
这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上，失去了快速性，危机预警机制就失去了任何意义。
因为危机预警尚未发出，危机很可能已经大规模爆发，根本来不及发布危机预警警报，也不可能实施预控。
危机预警这个“报警器”就没有发挥任何作用。
2.是准确性，现代社会的信息复杂多变，危机预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。
判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。
要在短时间内对复杂的信息作出正确判断，必须事先要针对各种危机制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。
3.是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开发布信息。
因为战胜危机需要动员全社会的力量，隐瞒危机信息，社会上必然形成小道消息满天飞，无法形成政府和社会的良性互动，其后果是，政府的形象会受到损害，民众的非理性行为反而会受到变相鼓励。
然而在实践过程中，有些领导人往往把个人的威望和利益放在首位，为了自己的“政绩”，采取欺上瞒下的方法，故意隐瞒危机的事实真相，结果往往是既害了国家，害了老百姓，又害了自己。
SARS危机爆发时，我国的少数领导人的教训我们应当引以为戒。
建立公共危机预警系统目标的：建立危机预警机制的目标有三个：1.是及时搜集和发现危机信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对爆发危机的可能性作出准确的预测和判断。
论高校公共危机预警信息系统的建立
公 共 危机是 指一 个事 联 动系 统 。 系统是 一个高 科技 的指 挥调度 中心 ， 该 采 用 现代 计算 机技术 ， 以及 先进 的信 息化管 理 ， 从而 将 各 种 危 机 援 救机 构 和危 机 预警 信 息 系统 连 接 起 来 。 强高校 师生 的居 安思 危意识 ， 危机管 理纳入 增 把 到常 规管 理 中 ， 合理 构建 预警 信息 系统迫 在眉 睫 。
一
常 的生 活 、 工作 、 以至 生 命 财产 构 成 威 胁 的状 态 ， 突 出表 现在 突发性 、 公共 性 和危 害性 。 校作 为社 会生 高 活领 域 的一 个特 殊 的社会 结 构 ， 旦发 生公 共 危机 ， 一 便会 通过媒 体 的报道 在社 会 上引 起极 大关 注 。这些
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｈ ｅ ｓ ｎ ｏ ｋ ｒ ｒ ｈ ｒ ｎ ｕ ｆｒ ｒ ｌｓ ｒ ｌ ｓ ｌ ｂ ｒｆ ｒ ｅ ａｔ ｒｔ ｅ ｒｆ ｒ ａ ｄ ｏ ｅ ｉ ｇ ｕ ｎ Ｃ ｉ ａ Ｔ ｅ ｐ ａ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ｔ ｅ ｐ ａ ａ ｔｗ ｒ ｅｓ ａ ｅ ｔｅ ｐ ｏ ｏ ｎ ｏ ｕ ａ ｕ ｐ ｕ ａ ｏ ｏ ｃ ｆ ｈ ｅｏ ｍ ｎ ｐ ｎ ｎ ｐ ｉ ｈ ｎ ． ｈ ｅ ｓ ｎ ｅ ｗ ｒ ｅｓ ａ ｅ ｔ ｅ ｓ ｅ ｉ ， ｅ ｈ ｇ ｕｎ ｒ ｂ ｅ ｇｏ ｐ ．Ａ ｒ ｓ ｎ ，ｔ ｅ ｆ ｈ ｏ ｓ ｉ ｕ ｎ ｓ ｅ ｐ ａ ａ ｔｗｏｋ ｒ ｅ ｅ ａｌ ｏ ｋ ｒ ｒ ｐ ｃ ａ ｔ ｕ ｅ ｖ ｌ ｅ ａ ｌ ｒ ｕ ｓ ｔ ｐ ｅ ｅ ｔ ｈ ｇ ｔｃ ｎ ｃ ｏ ｓ ｅ ｓ ｏ ｔ ｓ ｎ ｒ ｅ ｇ ｎ ｒ ｌ ｈ ｌ ｈ ｉ ｆ ｈ ｅ ｓ ｙ
党 的十六 届 四中全会 提 出 了构建 和谐 社会 的任
论我国公共部门危机预警组织系统的建构
者 的 结 合 。预 警 可 以 分 为 许 多 不 同 的 类 别 ， “ 一 是 经 济 预 警 ，包 括 宏 观 经 济 预 警 与 微 观 经 济 预 警 等 ；二 是 社 会 政 治 预 警 ，包 括 社 会 安 定 预 警 、社 会 环 境 预 警 、城 市 安 全 与 灾 害 预 警 、就 业 与 失 业 预 警 等 ；三 是 自然 灾 害 预 警 ， 如 地 震 海 啸 预 警 、 泥 石 流 预 警 、 台 风 预 警 、洪 水 预 警 、其 他 恶 劣 天 气 预 警 、生 态 预 警 、 污 染 预 警 等 ； 四 是 军 事 预 警 ，包 括 周 边 国 家 安 全 预 警 、 国 际 关 系 预 警 、 国 内 地 区性 预 警 等 ” 。
警 管 理的 相关 机构有 国家安 全生 产监 察局 、国家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 、建 设 部 、 国 家 气 象 局 、卫 生 部 、国 家 林 业 局 、公 安 部 、交 通 部 、国 家 地 震 局 、水 利 部 、 民政 部 等 专 门 机 构 和 相 关 专 业 职 能 部 门 。 在 此 基 础 上 逐 步 建 立 并 不 断 完 善 了 我 国 ” 的 灾 害 监 测 预 警 系 统 ，初 步 构 成 了 利 用 电话 、无
才 能最 大 限度地 减少 危机爆 发 所造 成 的损 失 。
现 阶 段 ，我 国 的 危 机 预 警 主 要 表 现 在 自然 灾
害 预 警 和 大 规 模 传 染 疾 病 的 预 警 两 个 方 面 ，实 行 临 时 专 门机 构 管 理 的 模 式 ， 由 一 个 或 者 几 个 具 体 的部 门来应 对危 机事 件 。 “ 目前 我 国 负 责 危 机 预
危机管理工具：应对突发情况的工具
危机管理工具：应对突发情况的工具在现代社会中，突发情况和危机事件屡见不鲜。
无论是自然灾害、事故，还是恐怖袭击和公共卫生事件，这些突发情况都给人们的生命和财产安全带来了极大的威胁。
因此，建立一套完善的危机管理工具是至关重要的。
本文将介绍几种应对突发情况的工具，以帮助组织和个人更好地应对危机，减少损失。
1. 危机预警系统危机预警系统作为一种重要的工具，可以帮助人们在突发情况发生之前得到及时的警示和预警信息。
这样的系统通常基于先进的信息技术，通过大数据分析和模型预测，实时监测各种数据源，如天气、交通和社交媒体，以及其他相关指标。
通过预测太平洋地震和飓风等自然灾害，或者通过监测恐怖活动和疫情传播，危机预警系统可以提供准确的预警信息，帮助人们做出及时反应。
2. 紧急通讯工具在危机发生时，紧急通讯工具是非常必要的。
这包括无线电、手机、网络和社交媒体等通讯设备。
这些工具可以帮助人们与家人、朋友和救援人员保持联系，及时传递关键信息，指导人们做出正确的决策。
此外，紧急通讯工具还可以用于发布警报、疏散指南和其他重要的紧急信息，确保大众能够及时得到相关信息，做好应对措施。
3. 协作平台危机管理涉及多个部门和组织之间的协作和沟通。
在危机情况下，协作平台可以提供一个集中管理信息和资源的平台，以确保各方能够快速准确地共享信息、协调行动。
通过使用协作平台，组织和个人可以更好地了解整个危机事件的进展，并及时协商和决策，减少信息断层和沟通失误。
4. 危机应急计划危机应急计划是组织在面临危机时所采取的一系列行动和措施的指南和程序。
这种计划应该包括预防、准备、应对和恢复四个阶段的详细步骤和指导。
危机应急计划需要根据具体的组织需求和突发情况的特点进行制定，确保在危机发生时能够有条不紊地采取行动，最大程度地减少损失。
5. 模拟演练和培训为了确保危机管理工具的有效使用，组织和个人需要进行模拟演练和培训。
通过模拟演练，人们可以在没有真实危机的情况下模拟各种危机场景，并进行实际操作和应对训练。
第四章公共危机管理的预警机制ppt课件
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一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用
（3）公共危机预警系统的地位：公共危机 预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现， 所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判 断这些信号与危机之间关系的系统。这样，就 可以通过对危机风险源、危机征兆进行不断的 监测，在各种信号显示危机来临时及时地发出 警报，采取行动。
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（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果
有了危机预警，就可以减少对危机进行人工监测
的工作强度，也就降低了危机监测的人工成本；而 且危机监测是一项长期任务，长期的人工成本累积 有可大大超过危机预警的建立和维护成本。从监测 性能上看，危机预警机制要比单纯的人工监测稳定， 人工监测会因为员工的技能、知识、态度、情绪和 外部的干扰等因素而产生不同的监测效果。由于监 测效果的波动，管理者无法准确地确定每次危机监 测结果的可信度有多大，这样就增大了危机反应决 策的难度，降低了危机反应速度。对于危机预警机 制来说，只要系统设计得完善，并且维护得当，危 机监测的可信度就会比较高而且稳定，效果就会比 较好。
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2、公共危机预警机制的功能
危机前预警是公共危机管理的首要阶段，也是 危机管理的第一道防线。通过预警系统的建立，可 以帮助政府对可能发生的各种形式的危机事先有一 个充分的估计，提前做好应急准备，选择一个最佳 应对方案，以最大限度地减少危机所造成的损失。
公共危机管理的预警与预防概述(PPT 68页)
第四讲 公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌雨和泥石流灾 难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
到一定程度而爆发。
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义
根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
1991年
1969年
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例：新加坡公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信
6公共危机预警
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.1.1预警的界定与阶段
界定：
在应急管理中，预警主要是 指致灾因子尚没有转变为突 发事件之前，将有关风险的 信息及时告知潜在的受影响 者，使其采取必要的行动， 做好相应的准备。 “预测与预警是迥然不同的 事情:前者说明的是将要发生 什么,而后者则是一种行动建 议。因此，预警应该在预测 的基础上解释清楚可能发生 什么、如何行动才能避免事 件影响的最坏结果。”
警报传递的手段
警报传递的制度
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
6.2.5响Байду номын сангаас行动
公众对警报可靠性 的评判 公众对风险的认知 应急准备与响应计
• →增强警报的可靠性：
• 权威机构发布；维护信息的真实性；减少不 准确的警报的发布与传播；加强公信力 • →提高社会公众对风险的认知能力： • 加强公共安全教育；增强社会公众的应急意 识和应急技能 • 应急预案，必须具有针对性、可操作性和持 续改进性。
启
建立统一的全致灾因子 的预警系统是必要的 危机的预测预警需要多 种力量共同参与 危机的预测预警必须以 科学技术为基础
示
公共危机管理
公共管理硕士（MPA）系列教材
复习思考题
1.危机的预测与预警之间是什么关系？ 2.如何理解预测预警的三个阶段？ 3.危机预警有何功能？
4.预测预警有哪些需要注意的关节点？
5.如何建设预测预警系统？ 6.如何理解预测预警的人本理念？
6.2.1预测预警系统的建设与运行原则
有效的预测预警包括： 预测预警系统的运行原则：
可信性
规划阶 段 公共教 育阶段 检验与 评估阶 段
第四章公共危机管理的预警机制
2、公共危机预警机制的功能
危机前预警是公共危机管理的首要阶 段，也是危机管理的第一道防线。通过预警 系统的建立，可以帮助政府对可能发生的各 种形式的危机事先有一个充分的估计，提前 做好应急准备，选择一个最佳应对方案，以 最大限度地减少危机所造成的损失。
2、公共危机预警机制的功能
(1)预见功能 通过对政治社会生活领域中特定指标要 项的研究，找出某些敏感性指标的异常变化 并预先指出其发展征兆。这种预见性功能是 危机预警的首要功能，该系统中的其他功能 基本上是由此衍生而来的 。
二、公共危机预警系统的建立
（2）公共危机预警系统建立的原则 ★以人为本：设计政府预案要以“尊重人的生命安全”为前提 ★常抓不懈：绝不能使“危机预警”成为“危机应付” ★分级预警：依据对可能发生的危机事件的范围、影响程度进行科学 分级，制定分级预案，进行分级预防和应急处理，依法规范和宣布突发 事件的级别，从容应对。 ★注重实效：政府要考虑治理能力、民众心理承受能力和大众传播媒 介等因素；对不同层次和不同程度的预警对象，要在预警的同时采取合 适的方式方法，圆满实现既“应该做”又“做得好”的预期目标。 ★全员参与：政府的功能是有限的。通过全员参与，既让大家了解了 危机的性质、深度及影响，了解了危机预警的方法，增强了透明度，又 发挥了大家的作用和积极性，有利于预警工作的开展。
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求 ★ 根据危机预警的要求选择合适的 指标体系，这些指标应能较好地反映出 危机发生与否。
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求（ 续前页） ★指标的持续性。也就是说，建立指 标所需要的信息是可以持续得到的。如果确 定指标所需要的信息有时可以获得，有时无 法获得，或者是只能部分地获得，那么这项 指标就不能持续地建立起来，这样危机预警 系统的指标体系就会不完整。
公共卫生监测与预警系统
公共卫生监测与预警系统什么是公共卫生监测与预警系统？公共卫生监测是指通过系统地收集、分析、解释和发布健康相关信息，监测公共卫生状况，发现公共卫生问题，为制定公共卫生政策和干预措施提供依据的过程。
而公共卫生预警系统则是在公共卫生监测的基础上，对突发公共卫生事件进行早期识别、评估、预警和应对的机制。
公共卫生监测与预警系统在我国的发展，已经有了长足的进步。
从“非典”时期的应急响应，到H1N1流感、手足口病等疫情的的有效控制，我国公共卫生监测与预警系统在应对各类突发公共卫生事件中发挥了至关重要的作用。
当前，我国已经建立了国家、省、市、县四级公共卫生监测与预警网络，涵盖了传染病、慢性病、职业病、食品安全等多个方面。
然而，面对日益复杂的公共卫生挑战，我国公共卫生监测与预警系统仍存在一些不足。
如监测体系不够完善，信息报告和共享机制不健全，预警能力有待提高等。
为此，我们需要进一步完善公共卫生监测与预警体系，提升公共卫生应急处理能力。
一是加强公共卫生监测与预警系统的法制建设。
通过法律法规，明确各级政府和相关部门的职责，规范公共卫生事件的报告和处理程序，确保公共卫生监测与预警系统的有效运行。
二是完善公共卫生监测网络。
通过采用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高监测数据的准确性和时效性，实现对公共卫生事件的快速识别和评估。
三是建立健全公共卫生预警机制。
通过制定科学的预警指标和标准，提高公共卫生预警的准确性，为公共卫生决策提供有力支持。
四是加强公共卫生人才培养。
通过提高公共卫生专业人才的业务素质和应急处理能力，为公共卫生监测与预警系统提供有力的人才保障。
五是加强国际合作与交流。
通过与世界卫生组织等国际机构的合作与交流，学习借鉴国际先进的公共卫生监测与预警经验，不断提升我国公共卫生监测与预警系统的水平。
公共卫生监测与预警系统是一项涉及多学科、多领域的工作，需要政府、社会和公众共同参与。
我相信，在党的领导下，我国公共卫生监测与预警系统必将不断完善，为人民群众的健康安全提供更加坚实的保障。
第四章：公共危机管理的预警机制
公共危机管理
预警颜色： 一级：特别重大事故，可能造成30人以 上死亡，预警颜色:红色。 二级：重大事故，可能造成10-29人死亡 ，预警颜色：橙色。 三级：较大事故，可能造成3-9人死亡， 预警颜色：黄色。 四级：一般事故，可能造成1-2人死亡， 预警颜色：蓝色
公共危机管理
公共危机管理
检验与评估阶段：检验是要使社会公众 在灾前低压力环境中体验预警行为，以 便使自己在真正接到危机警报时从容不 迫，而不会出现恐慌；评估就是要确保 报警系统的有效性。一旦发现问题，就 及时予以矫正。
公共危机管理
①
（3）警报的传播
警报传的的信息 ② 警报传递的手段 ③ 警报传递制度
公共危机管理
（4）响应行动 社会公众对所接受到的警报采取必要 的行动，减少危机所造成的损失，预测 预警的目标才能最终达到。 思考：哪些因素影响社会公众对警报响 应？
公共危机管理
社会对警报采取响应的过程
步骤 1 2 3 4 5 6 7 8 活动 风险识别 风险评估 防护行动寻求 防护行动评估 防护行动实施 信息需求评估 沟通行动评估 沟通行动执行 问题 是否存在需要我注意的现实威胁？ 是否需要采取防护行动？ 怎样才能实现防护？ 最好的防护方案是什么？ 现在需要采取防护行动吗？ 我需要哪些信息来回答我的问题？ 我可以从哪里以及怎样才能获取所 需信息？ 我现在需要信息吗？ 结果 威胁判定 防护动机 决策（替代行动） 适应性计划 威胁响应 识别信息需求 信息搜寻计划 决策信息
公共危机管理
5.从预警到行动的关键步骤
（1）听到警报 （2）相信警报 （3）确认威胁存在 （4）分析个人受到的威胁，并从他人哪里获 得到印证 （5）决定是否需要采取保护行动 （6）决定保护行动是否可行 （7）决定将采取何种保护行动 （8）采取保护行动
第四讲 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
一、应急预案的内涵
（一）定义 指预先制定的行动方案，应急预案又称应急
计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为 保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预 案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个 管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、 做到什么程度，以及用什么资源做。
根据监测和预警的情况，对可能发生的危机进 行预先的控制和防范。
三、危机的预防 （一）增强危机意识，直面危机挑战 （二）建立防范预案，做到有备无患 （三）加强日常防范，做到防微杜渐 （四）加强内部管理，提高日常服务水平
第三节 公共危机管理的预案制定
1.掌握危机应急预案的原则和一般结构 2.掌握应急预案各部分的编制要求和应用技巧 3.掌握危机反应的一般组织体系和各部分的基本
2.警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要 项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或 社会公众发出警示，发挥导向功能
3.减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件 来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损 失，避免危机的扩大和升级。
4.阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过 一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种 程度上防范了未来危机事件的发生。
预先预防是通过判断发生的概率大小来进行的
2.公共危机的预见预防
预见预防是最重要的也是最难的
3.公共危机的再发预防
以前危机发生之后，针对其发生的原因采取相应的预防 措施，来防范同样危机的再度发生
是一种“亡羊补牢”
美国“持久的宪法政府”计划
如果受到大规模的核打击，美国总统及其继 任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？
公共危机管理的预警与预防概述
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
2、类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统
从时间上划分
长期预警系统 短期预警系统
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用
（二）公共危机预警机制的功能
1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的 研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征 兆。
扬州2009-06-26开展公交车爆燃突发事件 处置演习逃生
第二节 公共危机管理的预防机制
二、公共危机管理的预防过程
1、公共危机的监测
监测是危机管理的前提，发现危机的存在，为防范危机提供 依据。
2、公共危机的预警
预警是减少危机发生的突然性和意外性，减轻危机管理者应 对危机的被动性，建立在长期监测的基础之上。
3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时 6、危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
四、公共危机预警存在的问题
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1、经常对危机预警系统的进行评估 2、避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单明确 4、提高个人的预警信号的接受能力
公共危机管理
第四讲 公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
转型期公共危机预警机制的构建
都 认为危机不会降临到 自己的身上 ， 更没有对危机 的突发做
好 全面的准备 。近年来 ， 随着 我 国社 会结 构 的分 层 ， 以及 各 种利益 的不断演化和环境 的破坏 ， 导致我们的生活并没有 因 为 文明的嬗变而变得太 平。人类 的客观 活动加 剧 了大 自然 对我们周边 环境 的破 坏 ， 最终公共危 机事 件接踵而至 。综 观 近年来 不断发生的地震 、 干旱、 水涝等 自然危机事 件的资料 ， 公共危 机爆 发之前一般都有一 系列 的零 星表 现 ， 但这些 表象 并 没有 引起 公众的重视 ， 方政府也 由于监 测 的失灵 ， 有 地 没
全方 位的跟踪 定位 ， 相关 责任 主 体 的行政 处罚 也 不够 明 对 确 。政府 下达文 件 ， 规定 重 大公 共危 机 的责 任人 须 引咎 辞 职， 但并没有 对危 机的类型和危机相关 阶段 的责任人 进行跟
踪分 析。另外 ， 针对不 同类 型危机所采取 的行政处罚 机制 和 手段 单一 。
此政府要 多渠 道的 了解 信息 的来源途 径 ， 以便准 确 、 及时 的 规避 和化解危 机。根据我们的现实 国情 ， 重介电话 、 息网络等现代 化 信 的沟通手段来 搜集 公共 危机爆 发 的信 息 。为 了保证 系统搜
１健 全政 府公共危机预警 管理应 急机 构 ． 政府 应该 根据公共危 机跨部 门 、 地 区作业 的特点 ， 跨 成 立专 门的公 共 危机 应急 机构 。 公 共危 机应 急机 构 由各 个 危机应 急管理组织联合 掌控危 机局 势 ， 照组织 权力 配 置 ， 按 合理划分 自己的责任权 限 。公共 危机应 急机 构是 总指挥 负 责制 的管 理系统 ， 总指 挥一般 由政 府部 门主要领 导来 担任 ，
公共危机管理的预警与预防讲义
第三节 公共危机管理的预案制定
1、掌握危机应急预案的原则和一般结构 2、掌握应急预案各部分的编制要求和应用技巧 3、掌握危机反应的一般组织体系和各部分的基本职能 4、掌握危机演练与动员的基本要求与技巧
路漫漫其悠远
第三节 公共危机管理的预案制定
一、应急预案的内涵
（一）定义
指预先制定的行动方案，应急预案又称应急计划，是针对可能 的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应 急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程， 谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什 么资源做。
信息加工： 运用各种预测 方法及预测技 术分析信息
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出 ： 危机预测 结果的公 布
路漫漫其悠远
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪
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二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。
2、原则
以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
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二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
路漫漫其悠远
基于系统论的公共危机预警机制探析
社会 科学 家
Ｓ ＯＣＩ Ｓ ＡＬ ＣⅢ ＮＴＩ Ｔ Ｓ
Ａｕ ． Ｏ Ｏ ｇ． １ ２
（ ８ ， 第 期 总第 １０期 ） ６
【 管理学与企业发展 】
（ ｏ８Ｇｅ ｅ ａ ．６ ） Ｎ ．， ｎ ｒ ｌ １ ０ Ｎｏ
基于系统论的公共危机预警机制探析
潘 攀
警示 工作 ”“ 全部公 共危机 管理 过程 的重 要 和首要组 成部 ，是
二、 公共 危机预警机制的 系统论解析
系统论 主要指 从整体 上认 识客观世 界的一种 科学理论 和 分。” 目 应地 ， 公共危机预警机制 主要运行在公共危机爆发之 思维方式 。根据系统论 创立者 贝塔 朗菲的观点 ， 作为诸 多要 素 前。 然而 ， 公共危 机的发展有着极大 的不确定性 ， 既包括危机爆 有机构成的整体 ， 系统具有关联性 、 结构性 、 开放性等特 征。用 发具体时间的不确 定性 ， 也包括危机爆 发后发展趋势 的不确定 系统论 的观点分析 问题 ， 要求 “ 用普通联 系和整体 思维 的理 运
我 国现 有公共危机预 警主要集 中于危机爆 发前按类 别进
别 的公共 危机信息管理 中心 ， 通常能 引起 危机的某些征兆 ， 在 但
危机仍未爆发前所采取的危机管理措施 。”ｌ Ｉ ｌ 或者指“ 在顺境状 态下公共危机管理者在危机潜伏 阶段所进 行的一切有效预防 、
中图分 类号 ： ９ １ Ｃ ３． ２
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ２ ３ ４ （ ０ ０ ０ — １ １０ １０ — ２ ０ ２ １ ）８ ００ － ３
治理公共 危机最有效 的方式莫 过于及早捕捉危机 征兆 ， 及 性 。 公共危机爆发之后 ， 如果处置及 时得 当， 危机会逐 渐得 到控
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工人宿舍
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危机管理
2001年7月17日，广西南丹矿区发生特大透水事故。矿区作业 区域存在透水隐患，继续冒险组织作业，两次实施爆破，导致隔水
岩体破坏，造成81人遇难。事情发生后，地方政府D一i些ag官r员a和m矿主
相互勾结，采取非法手段，隐瞒真相，封锁消息达10天，性质十分 恶劣。由于该事故死亡人数和因瞒报而成为引起国内外关注的危机 事件。
危机管理
京郊暴雨和泥石流灾难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
1991年
1969年
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
“预防是解决危机最好的方法。
——英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特
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危机管理
完善危机预警工作 的对策
（一）
建立和完善危机预警机制
（二）
加强危机教育
（三）
建立发达的信息沟通机制
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“凡事预则立，不预则废”-《礼记·中 庸》 （一）建立和完善危机预警工作机制
“凡事预则立,不预则废”。重大突发危机事件的发生也是 有规律、有前兆的，建立和完善有效的预警工作机制在危机管理中 就显得尤为重要。预警机制是应急机制连锁反应的警示灯,其顺利运 转为整个危机管理机制的有效运行提供依据。要建立危机预警常设 机构，担负起危机情境作实时判断、提前预报、逐月排序、分类比 较、总结规律，提供预案等重任，从法律上明确其职能地位、权力 责任、经费来源，人员编制等，并把危机预警纳入国家、地区、城 市日常议事日程，給予强有力的制度保障和法律支持，决不能使危 机预警成为危机应付，变为可有可无的工作。政府要把预警职能作 为政绩考核的重要内容来看待，防止出现“默默无闻避免危机得不 到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄的现象。”
危机管理
政府管理的目的是“ 使用少量钱预防，而 不是花大量钱治疗。 ”与危机过程中别的 阶段相比，危机避免 是一种既经济又简便 的方法，只是我们在 日常的危机管理活动 中未能给予足够的重 视。.
戴维.奥斯本
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危机管理
广西南丹特大透水事件
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试想，如果南丹有关部门能及时重视危机隐 患，建立有效的预警机制并积极采取措施，这次 特大透水事件还会发生吗？很显然，南丹事件的 发生与缺乏危机预警机制有密切相关。在此阶段 ，建立有效的危机预警机制从而防止危机的发生 ，是控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显 然也是最好的危机管理，但是危机预警经常被管 理者长期疏忽，甚至完全忽略。
南丹县是中国著名的有色金属之乡， 锡矿储量居全国首位,铟矿储量居全球 首位。当时在大厂矿区有300多家企 业，两万多民工采矿。由于胡乱开采， 矿体内窟窟相连，水系相通，形成了 一个网状的地下水库，在没有地下含 水层的情况下，矿内积水达30多万立 方米。
怎么可能不出事故？透水 事故每分每秒都有可能发 生。国家安全生产总局副 局长王德学同志所言：这 地方不出事故是不正常的 ，出事故是必然的，早晚 要出大事。南丹事件绝非 偶然事故。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
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危机管理
这是由于政府及时作出危机预报而避免了人员的伤 亡，减轻了灾害的损失。
危机无处不在，无机无时不有，然而危机不是无法 防范。如果具备良好的危机预警机制，有些危机是可以 避免的，有些危机的损失是可以减少到最低指数的。公 共危机预警是个牵一发而动全局的重要问题，预警的好 可以将公共危机所能带来的损失降低到最低的限度；预 警作的不好或者说预警失当，则很可能造成巨大的损失， 因此，必须高度重视预警工作，高度重视预警工作的每 一个环节。那么，我们怎样才能将危机预警工作做的更 好、做的更有效率呢？
危机 管 理
危机预警
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讲解框架
1
案例解读
2 完善预警工作的对策
危机管理
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“生于忧患，死于安乐” —《孟子》
广西南丹事件 京郊自然灾难
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2001年7月17日，广西南丹矿区发生特大透水事故
事故出事矿井办公楼
事故矿井现场 81人死亡
矿工
国务院事故调查小组
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对社会公众的危机教育
1
2
对政府官员的危机教育
3
对工作人员的危机教育
危机管理
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危机管理
1、对社会公众Leabharlann 危机教育开展以政府为主导的普及性危机教育，充分利用教育、媒体等 资源,对相关公共突发事件的基础知识及各种公共安全预警预防制 度和应急制度进行广泛宣传和普及,安排公众参加突发事件的应急 预演,引导公众对突发公共事件从感性到理性的认识,加强公众危机 意识和防范意识，全面提高公民面对突发公共事件的心理素质，注 重人们的逃生训练，培养公众安全技能。政府积极主动向公众发放
如何应对各类危机的手册和资料，利用电视等媒体经常播放如何
应对危机的方法和训练情况，力争使家家户户了解如可应对突发性 危机的方法。特别是一些危险岗位、人员聚集场所，要定期进行模 拟训练，使人们的安全意识转化为日常的行为习惯。 Company Logo
预警
预警
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公共危机预警分析
❖ 概念：危机预警分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断 与评价，并由此做出警示的管理活动。
❖ 目的：引起对危机的了解和重视，以便做好必要的应对准备。 ❖ 对象：与可能出现的危机密切相关的群众，告知危险信息，
以便其及时脱离险境。
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那这些情况没有人知道吗？
事实上，不仅矿主对事故隐患 早有所知，而且许多部门和单位也 是心知肚明的。早在2001年5月， 就有技术人员多次向相关部门反映 和提醒这一隐患，但没有人重视。 6月份，国家安全生产监督管理局 检查得出“百孔千疮、百废待兴和 百乱待治”的结论后，没有人采取 果断措施，停产整顿？据2001年8 月7日《羊城晚报》的消息，早在 2000年10月，该县的大厂镇一个矿 就因塌方冒顶而死了200人，最后 对外只报说是38人。如此知而不防 ，才导致更严重的后果。