郑怀国副总经理论文

推进煤电一体化促进煤电行业科学发展郑怀国2009年08月21日华能伊敏煤电有限责任公司内容提要：能源行业是事关国民经济和社会发展的重要基础产业，我国以“煤炭为主体、电力为中心”的能源战略在长期内将不会改变。

由于存在能源资源赋存与能源消耗地区的不匹配和“市场煤”与“计划电”的矛盾，为了保障国家能源供应安全，发展煤电一体化和循环经济符合国家产业政策、符合科学发展观，特别是“伊敏模式”具有广阔前景。

关键词:科学发展观；煤电一体化；循环经济；伊敏模式目录前言 (5)一、我国煤炭、电力现状 (5)（一）以煤炭为主导的能源结构 (6)（二）能源资源基本分布与流向 (7)（三）改革开放以来煤炭、电力体制改革情况 (8)（四）破解煤电矛盾的途径之一—煤电联营或煤电一体化 (9)二、国家煤、电产业政策鼓励煤电一体化 (10)三、煤电联营或煤电一体化形式 (11)（一）煤电联营或煤电一体化的定义 (11)（二）世界市场经济发达国家煤电联营或煤电一体化情况 (12)（三）我国煤电合作模式分析 (13)（四）成功的煤电一体化模式—伊敏模式 (13)四、伊敏煤电一体化优势分析 (14)（一）资源优势 (14)（二）管理优势 (15)（三）效益优势 (15)（四）环保优势 (16)五、对发展大型煤电一体化的建议 (18)（一）注重节能环保，优先发展循环经济 (18)（二）注重前期规划和建设的三统一，实现煤电和谐发展 (19)（三）注重实现资源的高效利用，优先开采露天褐煤 · 20 （四）注重煤电一体化深度，优先推广“伊敏模式” · 20 （五）注重人才培养，提升煤电一体化生产经营水平 · 21前言能源是人类社会生存和经济社会发展的重要条件，也是我国全面建设小康社会重要的物质基础和保障，伴随着改革开放30年的发展，我国能源生产、供给能力由弱变强，特别是电力、煤炭作为国民经济的重要基础产业，对其他各个产业部门的发展起着必不可少的支撑作用。

随着中国经济的快速发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临重大挑战。

新时期、新阶段，“和平”与“发展”仍然是时代的主题，科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对我们党关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于关系国民经济命脉的能源行业的发展更应遵循科学发展观，煤电一体化符合科学发展观，符合国家产业政策，具有广阔的发展前景。

一、我国煤炭、电力现状（一）以煤炭为主导的能源结构作为世界上储量最多、分布最广的常规能源，与其他能源相比，煤炭具有成本低、技术风险小的突出优势，是重要的战略资源，未来煤炭仍将保持快速增长的态势。

根据美国能源信息署预计，尽管目前许多国家都在大力开发风能和生物燃料等替代能源，但在未来20年里，全球仍不可能摆脱对化石能源的依赖，而由于世界范围内原油和天然气比煤炭更为稀缺，因此世界能源消费增长将更多地依赖煤炭。

煤炭作为中国工业化进程的主要能源基础，对整个国家的经济发展起着举足轻重的作用，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70％左右，电力燃煤已经占到原煤总产量的近一半。

进入“十一五”规划期，中国“富煤贫油少气”的能源储备特征和进入“重化工业主导型”经济发展阶段特点，决定了在较长时期内煤炭是我国一次能源消费结构中占主导地位的格局将长期保持不变。

结合中国经济发展的实际情况和国际形势，国家发改委在《能源发展“十一五”规划》中进一步决定和明确了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源方针，提出“2010年中国煤炭消费量占一次能源消费总量的66％”。

所以煤炭行业是我国国民经济的支柱产业，是关系国计民生的基础性行业，在国民经济中具有重要的战略地位。

电力行业同样是国民经济的重要基础产业，作为与生产和生活密切联系的公用事业，电力为经济运转和人民生活提供最基本的生产和生活资料，对其他产业的发展具有广泛的影响，起着必不可少的支撑作用。

由于我国能源供应以煤炭为主，所以我国电力企业以燃煤火力发电为主，2008年底燃煤火电装机占装机规模的75.9%，火电机组燃煤占全国煤炭产量的49.3%。

2008年，受多重因素影响，特别是煤炭价格大幅度上涨，电力过剩，导致电力企业亏损严重，行业景气下降，电煤矛盾进一步凸显。

（二）能源资源基本分布与流向从地理上看，我国煤炭资源北多南少、西富东贫，资源分布极不平衡。

我国煤炭主要分布在华北、西北地区，以山西、陕西、内蒙古等省区的储量最为丰富。

晋陕蒙（西）地区集中了中国煤炭资源的60％，另外还有近9％集中于川、云、贵、渝地区。

与资源分布相对应，煤炭生产也集中于这些地区。

这种北多南少，西多东少的煤炭资源分布，使得煤炭的生产与消费区域极不协调。

煤炭的生产与供应基本在中、西部，调出地主要集中在晋陕蒙地区，而煤炭消费地主要集中在东部沿海地区，这种错位布局决定了我国“西煤东运”、“北煤南运”的总体流向和以晋陕蒙（西）煤炭市场基地为核心，向东部和南部呈扇形分布的格局。

中国煤炭的运输方式包括铁路、水路和公路，其中尤以铁路运输为主，或单方式直达运输，或铁路、公路、水路多式联运。

铁路是我国煤炭运输的主要方式，而煤炭历来是铁路运输的主要货物。

铁路的煤炭运输量占全国煤炭运输量的70％以上，由于我国煤炭资源主要分布在西北方，而煤炭消费主要在东南方，从而形成若干从北向南、由西向东的运煤铁路大通道。

由于煤炭的大量运输导致了铁路运力的紧张，多年经常发生煤电油运的紧张，对国民经济的健康发展带来严重的影响。

铁路部门采取提速、开大列等提高运力手段已基本用完，再想提高运力只能修建铁路。

因此，运输已成为而且还将进一步成为制约煤炭工业发展，影响国民经济快速增长的重要因素。

（三）改革开放以来煤炭、电力体制改革情况1993年煤炭价格改革以来，国家逐渐放开了对煤炭企业的补贴，使价格符合市场要求，自2000年起，国家又放开了电煤价格，基本实现电煤价格的市场化；1997年以来，电力行业逐步进行了旨在引入市场竞争的体制改革，实现“厂网分离”，2003年12月，成立了五大发电集团，分割全国的发电市场，逐步实行“竞价上网”的改革，引入竞争，提高市场化程度。

但是，由于电力产品的特殊性，用户侧电价依然实行管制，保持政府指导价。

为了缓解煤炭、发电企业的紧张关系，国家实行“煤电联动”，即：对于电价和煤价在一定范围内联合变化。

事实上，用户侧电价受政府管制，难以放开，实行“煤电联动”，发电企业的上网电价的上涨范围有限，依然要承担巨大的成本压力。

煤炭、发电企业关系紧张的问题不会彻底解决。

另外煤炭的远距离输送，增加了中间环节，由于铁路运费、中间商的利益等原因进一步加剧了最终用户的煤炭价格。

随着今后经济高速发展，用煤量日益增大，加之煤炭生产重心西移，运距还要加长，压力还会增大。

煤和电是构成我国能源安全的两大支柱，且是上下游产业，二者应相互依存、协调发展。

但从近年来的情况看，煤电间的矛盾不断凸显，供需上的巨大缺口，价格上的两难抉择，利益上的相互博弈，使得本已不太乐观的能源供应形势显得愈加严峻。

（四）破解煤电矛盾的途径之一—煤电联营或煤电一体化行业的发展离不开上下游的支持与合作，同样，行业内的企业之间也存在着复杂的竞争与合作的关系。

因此，现代管理理论认为，创造共赢的合作关系要远比单纯的竞争对企业有利得多，于是，企业联盟成为很多管理学家倡导的新型组织形式。

尤其对于目前这种经济环境下的煤炭行业，这样的联盟方式似乎更加有利于企业的发展。

因此，建议我国的电力、煤炭企业，转变竞争理念，创新合作方式，形成企业间的多方联盟。

依靠这样的联盟可以帮助企业在大经济形势的困难中相互携手、相互扶持、减少成本、共享资源，实现协同发展。

电厂进行连续生产需要有充足的、有质量保证的煤炭库存，需要大量频繁的煤炭供应，成本较大，一味竞争显然两败俱伤，实行联营，建立一种互相信任的合作的、双赢的发展机制，可以化解供需矛盾，提高整体经济效益，促进经济结构优化，符合循环经济要求。

在这样的背景下，“煤电联营”得到了政府、企业的认可和重视。

国家的“十一五规划”提出了“建设节约型社会，发展循环经济，鼓励“煤电联营”的战略构想。

面对煤炭、发电企业关系紧张的严峻形势，国内学界与业界均认为“煤电联营”是中国煤炭、发电产业未来发展的方向。

二、国家煤、电产业政策鼓励煤电一体化《国家能源发展战略规划纲要》明确提出我国能源发展格局是“以煤炭为主体，以电力为中心”，将煤炭列入国家能源规划的重要位置。

“十一五”规划纲要指出：建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。

鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。

积极发展电力，鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。

2007年11月份，国家发改委对外发布我国第一个《煤炭产业政策》，提出建设神东等十三个大型煤炭基地,提高煤炭的持续、稳定供给能力。

鼓励建设坑口电站,优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。

限制低热值煤、高灰分煤长距离运输。

2007年中电联已向国家发改委报送《电力产业政策》送审稿，其中一些关键性条款包括：支持煤炭企业、电力企业可通过资产重组实现一体化经营；在大型煤炭基地，满足区域电力优化配置要求，和西电东送的大型坑口电厂或是生产外运煤炭的坑口和煤炭区利用中煤、煤泥等的大中型电厂可以优先建设。

从以上产业政策可以看出，国家鼓励发展大型煤电基地、坑口电站、煤电联营和煤电一体化。

同时国家正在积极发展特高压交流、直流远距离输电、柔性输电，包括串补技术应用，国家电网公司于2008年底建成1000KV级“长治-南阳-荆门”特高压交流输电线路，现已投入商业运行，标志着我国特高压、远距离输电技术迈上了新台阶，这为煤电一体化、坑口电厂创造了条件。

三、煤电联营或煤电一体化形式（一）煤电联营或煤电一体化的定义广义上是指煤与电的联系。

如：煤、电企业的各种购煤合同，相互参股，战略合作，资产联营等；狭义上指煤、电企业资产上联合经营，成为联营企业。

从广义上按照联系由松散到紧密的顺序，可分为：联营双方保持独立法人地位的纵向一体化战略联盟(或称部分纵向一体化)，即产业链上、下游垄断企业为使收益最大而进行的契约安排，其实质是企业由市场契约关系部分转变为企业内部关系。

如：长期供应契约、相互参股等；联营双方演变为同一个法人的完全纵向一体化，即产业链上、下游企业纳入同一个企业，从市场契约关系完全转变为企业内部关系。