长三角资本流动现状及承接上海产业转移的分析

长三角资本流动现状及承接上海产业转移的分析民革上海市委员会邱华云前言上海在长三角迎接新一轮国际制造业转移的大趋势和实现“四个中心”战略目标的过程中，随着产业的提升和城市价值的提高和强化，在资本、资源和市场强集聚功能发挥的同时，也会越来越强烈的体现出对长三角周围地区的扩散和辐射，上海对长三角经济发展中所起的服务作用会呈现越来越深入、地区之间的关系越来越紧密，对长三角的经济辐射和扩散呈现泛区域的特征。

近十年来，上海的投资扩散围绕沪宁、沪杭高速公路沿线向纵深渗透。

而随着沿海大通道的建立，已有不少来自上海的资本将苏北作为产业转移和长线投资的重要地区，苏北成为新一轮投资热点地区，应是确定无疑的。

在经济全面市场化的背景下，长三角区域资本流动中承接上海的产业转移和招商引资，是一个对来源于上海投资市场份额的竞争和瓜分过程。

各地在与上海接轨名义下，各显神通，采取了不同的做法，资本流动和产业转移出现了不少新的特点。

长三角区域内的资本流动，随着长三角经济份额在全国的比重越来越大，目前出现了新的趋势。

在上海继续成为各地承接产业转移的重要方向的同时，长三角区域内资本的相互流动、长三角除上海之外其它地区直接承接国际资本转移的态势也越演越烈。

从总体长三角发展的基本态势看，上海作为制造业和服务业的高地，在迎接国际资本转移和发挥对区域的投资辐射上依然占有重要的地位，也是区域经济运作的核心。

长三角资本流动和上海的产业转移的探讨将涉及四个方面的问题。

（一）长三角资本流动和产业转移现状（二）上海资本向长三角流动的基本特征（三）长三角承接国际制造业和上海产业转移的经验。

一、长三角资本流动和产业转移现状1、长三角发展突出，上海逐渐体现资本集聚和辐射功能1）2003年长江三角洲地区15城市实现地区生产总值突破两万亿元大关，达到22775亿元，比2002年增加了3650亿元。

2003年全国国内生产总值为116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%。

长三角地区生产总值占全国的比重进一步提升，由上年的18.7%上升到19.5%，提高了0.8个百分点。

从增长速度分析，长三角地区15个城市中最高增速为18.0%，最低的亦为11.8%，分别高于全国平均水平8.9和2.7个百分点。

长三角已经成为拉动全国经济增长的重要贡献地区。

2）根据商务部最新公布的一份关于跨国公司近年在华投资战略调整的报告显示，最近两年跨国（跨境）投资往长江三角洲地区集中。

截至2002年，广东珠江三角洲地区实际使用外资1215亿美元，占全国总量的27.11%。

以上海为龙头的长江三角洲地区实际使用外资1142亿美元，占全国总量25.5%。

但从2000年起，长江三角洲地区实际使用外资数量占全国的比例超过25.5%，2002年达到33.25%。

与此同时，广东地区实际使用外资数量占全国比重则从2001年起明显下降，2002年下降到21.49%，已经远远低于长江三角洲地区。

3）在新一轮国际制造业向中国特别是长三角区域转移的过程中，已形成跨国公司总部及运营中心、研发机构为前导，产品制造部门的扩展随即跟进的投资模式。

上海“四个中心”战略目标的确立和实施，同国际资本向长三角流动的运行方式相吻合。

上海为国际资本运行提供完善的功能配套和一流的城市环境，使得全球采购中心、全球研发中心蜂拥而来，上海对国际资金的吸引力越来越大，资本集聚效应逐渐加强，成了迎接新一轮国际产业转移的第一站，并成为自上海出发辐射长三角周边地区资本投资“蓄水池”。

上海同长三角周边地区的经济高度关联和日趋清晰的功能分工，使上海承接国际资本的转移中，逐渐成为带动长三角周边区域庞大产业群升级的“发动机”。

4）到2003年6月底，跨国公司在上海设立具有地区总部功能的投资性公司超过了80家。

《财富》500强已有300多家进入上海，其中有70多家设立了地区或中国总部。

2003年1－10月，上海新批准外商投资项目3700个，合同外资97.4亿美元，同比增长25.4％，实到外资49.36亿美元，同比增长35.8％。

到目前为止，上海已经批准了89家外商投资性公司，认定了53家跨国公司地区总部。

在上海设立地区总部的跨国公司以制造业、金融业和商业等传统产业为主。

其中“《财富》500大”企业在上海投资的企业基本上涵盖了汽车、通信、钢铁、石化和精细化工、家电、电站设备等工业支柱产业和信息、生物制药、新材料三大高新技术产业领域。

行业上划分，制造业独占鳌头。

在730个项目中，制造业项目452个，占61.92％；合同外资84.36亿美元，占83％。

5）由于国际资本钟情于上海的资本投资对长三角的扩散效应和上海对国际资本在后道产业环节延伸投资的有限吸纳度，上海确定建设“四个中心”、服务全国的战略，以及上海实施的产业结构调整等各种因素，客观上使上海在长三角地区逐渐发挥着“投资带动”和“资本溢出”的功能。

这是由于：（1）跨国公司的总部进入之后，产业延伸后续大量资本的投入需求往往是以上海的周边地区产业配套为目标的，上海本身的消化和容纳的能力有限，造成了资本的外溢。

（2）随着上海以“四个中心”建设为目标的现代化国际大都市的战略的实施，上海同周边地区的功能分工更加明显。

体现上海四个中心功能的资本和要素集聚作用的另一面，资本的扩散和辐射也将同时呈现。

（3）随着上海商务成本的提高，原来的一部分技术能级较低、占用资源较多的制造业面临着向外的转移。

（4）上海较具实力的专业大集团，在开拓市场和规模经济的驱动下，也有走出去的市场动机。

因此，随着长三角经济运行效率的不断提高，上海在长三角发展与合作中的产业转移和资本扩散加快，上海已成为区域经济运行的“发动机”和“蓄水池”。

2、长三角区域在接受上海的资本扩散和合作上态度积极1）上海成了长三角各方招商引资的重要平台上海在建设“四个中心”的过程中，从功能的发挥和辐射的实现角度，把服务全国、服务长三角作为重要的工作来考虑，上海也成了长三角各方招商引资的重要平台。

在这种背景下，“接轨大上海，融入长三角”成了长三角地区“2003经济进行曲”的主调。

据不完全统计，仅2003年7月到9月，江、浙两省以“接轨上海”为题材的各类招商会、洽谈会、说明会、新闻发布会超过30个，平均不到两天就有一个，这在上海的历史上极为罕见。

在这期间，据不完全统计，江浙两省签约的内外资项目超过400个，合同资金超过300亿元。

其他间接的好处则难以一一统计。

在黄浦江畔的国际会议中心，两个月接待的近百个会议中，来自江浙两省举办的占了相当高的比重。

2）各地加快了空间上实施接轨上海的步伐除了各种招商会，各地加快了空间上实施接轨上海的步伐。

交通等基础设施建设使更多江浙的市区县与上海显现“同城”效应。

杭州、宁波、绍兴、南京、苏州、南通等城市（包括海门市）都在加紧扩大与上海连通的高速公路或跨海大桥的建设，高速铁路也在加紧筹备。

“无缝对接”成了近期区域合作中出现频率最高的词语之一。

3）接轨上海取得明显实效与上海接轨比较密切的城市之一的嘉兴市，从1999年至今，每年都在上海举办类似于“恳谈会”、“接轨上海”和“百家国(境)外驻沪机构看嘉兴”的系列活动。

仅以2002年嘉兴接轨上海投资项目暨出口商品推介交易会为例，就签订外商投资项目31个、项目总投资为17.66亿美元，内资项目13个、项目总投资30.5亿元。

嘉兴农副产品输送上海市场，每年达20多亿元，部分农副产品基地事实上已成为上海的“编外菜园子”或“养殖基地”，平湖市凯宇集团公司向沪日供营养午餐就达6.5万客。

嘉兴市有1000多家公司、企业与上海各方建立了各种形式的联合、协作关系，每年有300多亿产值的工业品为上海配套。

如嘉兴韩泰公司和海宁宏达经编公司分别为上海一汽桑塔纳轿车配套提供大量轮胎和汽车绒布。

杭州市2003年3月于上海设立招商办事处，短短9个月时间，便取得2800多万美元的招商引资成绩。

与此同时，驻沪招商办还与包括100多家世界五百强企业在内的1200多家企业、政府机构、代表处，建立了密切的联系网，并举办大型和专项的活动，杭州市5年来最大的一次投资环境说明会，就是在去年8月于上海举行。

这个招商办是杭州市政府在上海设立的协调统筹招商工作的机构，成员来自外经贸局、开发区和区县，这个较为广泛的载体，有利于开展包括工商、IT、农业和三产等，全方位的招商活动。

3、长三角区域内产业转移暗流涌动1）在承接产业转移和招商引资中除了呈现出各地接轨上海之外，长三角的资本流动还反映出江浙两省省内地区，本省和邻近省份的资本流动和产业转移非常活跃。

2）江苏省着力推行建设制造业高地的同时，实施战略北移，跨江发展，意图把沿江地区建成国际制造业基地，对外开放的前沿阵地，区域共同发展的重要纽带。

在发展中，逐渐形成沪宁沿线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿海经济产业带和苏北资源加工产业基地的发展格局。

苏南地区按照市场化操作、资源优势互补、注重经济实效、实现南北双赢的发展要求，组织开展全方位、多层面的经济技术、投资管理合作交流，带动苏北与全省经济互动协调发展，加大了南北挂钩合作的力度。

产业转移成效显著，根据初步统计，2003年苏南五市对口转移项目500万元以上的有198个，比2002年增加120个，项目总投资额达47.7亿元，实际引资额为16.8亿元。

3）浙江地区实施接轨上海，北进江苏，西出安徽战略。

战略的核心是以杭州湾大桥建设为契机，加快“南上海”建设，以杭州为中心形成4小时经济圈，从西湖时代走向钱塘江时代。

由于民营企业的发展迅猛，市场整合和企业兼并、重组等活动，客观上促进了省内的产业转移。

除了在省内实现产业转移和对接，浙江也开始走向其他省市。

鼓励将劳动生产率跟不上发展的产业转移出去。

如江西已形成近十万个来自浙江的企业。

二、上海资本向长三角流动的特征分析1、上海制造业资本流动的一般趋势1）上海的制造业发展重点放在六大产业上由于制造业在税收、就业以及城市经济社会发展上的巨大贡献，和其它地区一样，上海对制造业的发展一直是非常重视。

近年来，由于长三角要素流动加快，区域内一般制造业发展水平的差异较小且产业同构性较强，各区域在接受世界产业转移的生产制造上同上海相比都有商务成本较低的优势，这使得上海制造业整体发展上已经面临挑战。

另外，据统计，江苏、浙江的全行业劳动生产率的增长速度在过去10年开始赶超上海，现在已经超过了上海。

在上海的产业结构中，制造业占的比重相对没有江苏浙江那么高，但差别不太大。

同时，上海三产的劳动生产率增长速度远远高于二产的劳动生产率速度。

这个结果反映出江苏、浙江制造业的发展水平与上海已经逐渐接近。

从现实出发，上海的产业发展重点放在发挥自身优势的六大支柱产业上，在城市经济功能的发挥上突出放在“四个中心”的建设上。