农村基层民主选举制度的简要评析
浅议我国村民自治中的民主选举制度
浅议我国村民自治中的民主选举制度党的十八大报告指出,把“完善基层民主制度”作为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的一项重要内容明确下来,赋予了基层民主政治建设新的历史使命。
在新的历史条件下,如何在取得基本成效的基础上,不断解决我国农村在村民自治制度建设进程面临的新情况、新问题,从而把我国的村民自治工作提高到一个新水平,这是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
民主选举作为村民自治活动中最为关键的一个环节,如何在选举过程中做到规范、合法,最大限度的体现民意?更加值得我们去深入的探讨。
【关键词】村民自治民主选举一、我国村民民主选举制度存在的主要问题在看到农村民主法制建设、政治文明建设取得喜人成绩的同时,我们必须清醒地看到村民自治在我国农村仍处于初期的示范、推广阶段,距离其制度目标还有很大的差距,农村村民民主选举还存在许多的问题和不足。
如果这些问题不解决,农村的民主政治建设完全可能流于表面化和形式化,甚至可能名存实亡。
(一)村民选举的规章制度不够健全、不够完善《村民委员会组织法》是规范村民选举的的根本依据,但是,在村民选举过程中出现的一系列实际问题,证实了这一规章制度存在不合理、不科学的地方。
主要表现在以下几个方面:(1)村委会成员候选人标准难把握。
《村民委员会组织法》第十二条规定:年满十八周岁的村民,只要没有被剥夺政治权利,都可以作为候选人。
这样,一些家族和社会势力就会乘机钻空子,进入村委会,从而破坏了选举的最终目的。
《村委会选举办法》第十三条对候选人的推选条件作了细化,如果选举委员会资格审定时,认为虽有被选举权但不符合推选条件的人被海选推为候选人后,他可否被确定为正式候选人就比较难把握,尤其是在选举委员会与选民有较大意见分歧的情况下更是如此。
(2)选举结果的有效性难认定。
由于我国长期实行的自上而下的管理制度,长时间以来乡村干部都是有上级乡镇政府任命的,上级乡镇政府领导在一定时间内不认同村民自己选出来的村官,害怕选举产生的村官不受控制,因此在一定程度上不愿意承认和接受村民选举产生的村民委员会。
论基层民主选举
实习论文浅议基层民主选举摘要:胡锦涛总书记强调:“全面小康和现代化建设步伐,最艰巨最繁重的任务在农村,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。
”因此,加强农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的重要组成部分,基层民主选举是社会主义民主政治的重要组成部分,基层民众对基层选举的完善有着强烈的要求,基层民主选举与民生紧密相关。
在村民自治制度的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的四个民主中,民主选举是最重要的环节,是民众意愿的表达,是村民自治的前提和关键,是基层事务得以开展的保障。
关键词:基层民主选举,方法和程序,意见和建议一.民主选举介绍民主选举作为一种政治活动现象,从广义上说,是指一定的社会成员根据自己的意愿,按照一定的程序和方法,选拔、推举代表或者主要负责人的活动。
从狭义上说,民主选举仅指选民或者代表根据自己的意志,根据法律规定的原则、程序和方式,选出国家代议机关代表和国家权力机关组成人员的行为。
而民主选举必须根据一定的选举原则,我国的选举原则包括五种:1.普遍原则,即指选举权和被选举权的普遍性。
在我国,该原则体现为:凡是符合宪法和《选举法》规定的年满18周岁的中国公民都有选举权与被选举权,即公民可以选举和被选举为国家代表机关代表的权利(但被依法剥夺政治权利的人除外)。
2.平等原则,即每个公民,都在平等的基础上参加选举,不允许任何选民有任何特权,也不允许任何选民受到任何歧视。
年满18周岁的中国公民的选举权和被选举权不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限等因素而受到限制。
既体现了普遍原则,也体现了平等原则。
3.直接选举与间接选举相结合原则,由选民直接通过投票等方式,选举产生国家代表机关的代表,叫直接选举;由下一级代表机关代表选民的意志选举产生上一级国家代表机关代表的,叫间接选举。
4.秘密投票(无记名投票)原则,即指选举人采取不公开的方式,在选票上只注明自己选中的人,而不签署自己的姓名,并亲自将选票投入密封的票箱。
农村民主选举问题探析
农村民主选举问题探析一、依法治理与选举制度在农村民主选举中,依法治理是落实选举制度的重要前提。
在一些地方,由于各种原因,选举制度并没有得到有效的法治保障,导致选举过程中出现了违法违规现象。
一些地方存在着选举工作不公开、不透明、不公平的问题,甚至有的地方出现了选举干扰和操纵等现象。
这些问题的存在使得选举结果失去了公正性和民主性,严重影响了选举制度的实施效果。
为了解决这些问题,必须加强对农村民主选举的法治建设。
要加强对选举制度的立法工作,完善选举相关法律法规,明确选举的程序和原则,为选举提供更加明确的法治保障。
加强选举监督和法律责任的落实,对于那些违法违规的选举行为,要依法进行惩处,以起到震慑作用。
要加强对选举的公开透明和公众参与,通过法治手段来推动选举的公平公正。
二、选举程序与民主参与农村民主选举的程序规范和民主参与程度,直接关系到选举的公正和民主性。
由于一些地方的基层政治制度建设不够健全,选举程序过于简单粗糙,导致选举的合法性和公正性受到了质疑。
由于一些原因,农村民众对于选举的民主参与程度并不高,导致选举往往变成了少数人的游戏。
要解决这些问题,必须推动选举程序的规范化和公开化。
要对选举程序进行严格规范,明确选举的程序和要求,确保选举的公正进行。
要加强对选举程序的宣传和教育,提高农村居民对于选举的认识和参与程度,使得选举真正成为农村居民共同参与的民主活动。
要加强对选举的监督和评价,引导各方共同推动选举的规范和公开进行。
在农村民主选举中,选举管理是保障选举公正和民主进行的重要组成部分。
由于一些地方的选举管理体制不够健全,导致选举管理不力,出现了一些明显的问题。
一些地方的选举管理存在权力过于集中、程序不够规范、人员素质不足等问题,使得选举管理的专业性和公正性受到质疑。
要解决这些问题,必须推动选举管理体制的民主化和专业化。
要优化选举管理机构设置,建立健全选举管理的体制机制,明确各级选举管理部门的职责和权力,确保选举管理的公正和专业进行。
浅析我国的基层民主制度
浅析我国的基层民主制度基层群众自治制度主要包括城市居民自治制度和农村村民自治制度。
此外,还包括以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,主要由两个《组织法》以及《宪法》引导着实践、探索和发展。
一、基层群众自治的实践意义完善基层民主管理制度,扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主发展的标志,是“人民当家作主最有效、最广泛的途径”。
它的实践意义表现为:首先,有助于提高人民参与政治管理的积极性,提高他们的主人翁意识。
虽然在国内实行直接选举是不现实的事,但是在一定基层组织内实现直接选举还是很有好处的,干部都由群众直接选出,管理的都是和群众息息相关的事务,这也一定会吸引每个人的参与。
其次,有利于提高公民的政治水平,有利于扩大基层民主,有利于社会公平。
最好的教育就是让大家都参与进来,这样大家在参与的过程中也不断地体会学习,不仅能发表自己的意见,还能提高自身的政治修养。
再次,政府对基层管理体制和运行机制的管理和规范,有利于政府更好的管理和解决基层问题。
政府将程序化、规范化引入基层,使其形成一套民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的系统化管理制度及科学高效的运行机制,将长期以来松散、随机、无序的基层社会纳入有序的轨道。
政府出现问题的起点在基层,基层的问题解决了,有了经验,政府的难题也就迎刃而解。
最后,有利于理顺干群关系,促进农村、城市的廉政建设。
实行基层群众自治制度后,干部能为群众干实事,谋发展,解决一些实际困难,使得干群关系越来越融洽起来。
在农村,通过开展自治活动,把村干部置于村民的监督制约之下,再附之以民主评议、村务公开等制度,有效地防止和杜绝了村干部以权谋私、损公济私等现象的产生。
二、在实践中存在的一些问题同时我们也要注意我们的基层民主制度虽然有一个发展的历史过程,但是真正系统化还只是刚刚起步,还是不健全的,在实践中还存在一些问题。
第一,在群众认可度上,自治组织行政化倾向诱发了居委会、村委会的合法性危机,政府的过多行政干预使基层自治组织只剩下了政治职能,失去了民主形式,导致群众参与积极性大大降低。
基层民主选举制度
基层民主选举制度:理论、实践与挑战一、引言基层民主选举制度是我国民主政治建设的重要组成部分,是实现人民当家作主的重要途径。
本文将详细介绍基层民主选举制度的背景、概念、流程、方式与原则,分析存在的问题与挑战,并提出相应的对策与建议。
二、基层民主选举制度的概念和背景基层民主选举制度是指基层群众性自治组织中,由广大群众直接选举产生领导机构和负责人的制度。
这种制度是我国宪法所规定的,旨在保障人民群众的民主权利,促进基层民主政治的发展。
三、选举流程基层民主选举的流程一般包括以下环节:1. 登记:选举前,需要对选民进行登记,确认其身份和选举资格。
2. 提名:按照法定程序,候选人由群众提名,也可以自我推荐。
3. 竞选:候选人通过发表竞选演说、展示工作方案等方式,向选民展示自己的能力和决心。
4. 投票:选民根据自己的意愿,对候选人进行投票。
5. 公布结果:选举结果由组织机构公布,确保公正、公开。
四、选举方式与原则基层民主选举一般采用直接选举的方式,即选民直接投票选举出自己信任的代表。
其基本原则包括公正、公平、透明等,确保选举过程不受任何外部干预,保障选民的知情权和参与权。
五、法律保障与规范我国宪法及相关法律法规对基层民主选举制度进行了明确规定,为基层民主选举提供了法律保障。
同时,各级政府和相关部门也制定了相应的规范和操作规程,确保选举过程的规范化和制度化。
六、实例分析以某社区为例,该社区通过基层民主选举制度,成功选出了受群众信任的居委会成员。
这些成员在工作中积极履行职责,为社区居民提供了优质的服务和帮助,得到了广大居民的认可和赞誉。
这一案例充分展示了基层民主选举在实践中的价值和作用。
七、存在问题与挑战尽管基层民主选举制度在实践中取得了一定的成效,但仍存在一些问题和挑战:1. 操纵选举:一些地方存在选举被操纵的情况,如通过不正当手段影响选民投票意愿。
2. 贿选问题:贿选行为在一些地区仍然存在,破坏了选举的公正性。
农村民主选举问题探析
农村民主选举问题探析农村民主选举一直是中国国家治理中的一个重要方面,它关系到农村的政治稳定和农民的民主权利。
近年来一些问题也逐渐浮现,影响了农村民主选举的健康发展。
有必要对农村民主选举问题进行深入探析,找出根本原因,并提出解决方案,以推动农村民主选举的进一步发展。
1. 选举程序不规范在一些地方,农村民主选举的程序不规范,存在违反制度、程序、法律规定的情况。
一些选举不按照现行法律法规严格执行,甚至出现了买票、售票、暴力干预等问题,导致选举结果的公平性和公正性受到质疑。
一些地方政府也往往在选举中干预过多,导致选民在选举中的自由意志受到侵犯。
2. 选举管理不到位在一些地方,农村民主选举的管理不到位,监督机制不健全,导致一些选举违规行为得不到及时的制止和处罚。
这些问题的存在严重影响了选举活动的公平性和公正性,损害了选民的合法权益,也影响了选举结果的合法性和合理性。
3. 选举参与度低在一些地方,农村民主选举的参与度较低,缺乏广泛的民意参与和民主讨论。
一些选民对于选举活动缺乏兴趣,缺乏政治觉醒,容易被一些宣传策动和政治势力所左右,导致选举结果的真实性和公信力受到质疑。
二、农村民主选举问题的根本原因1. 制度与法治不完善农村地区的法治建设和制度建设相对滞后,法律法规尚不够健全完善。
在农村民主选举中,一些不法分子往往能够抓住制度和法治漏洞,进行违规操作,导致选举结果的不公正。
2. 宣传教育不到位3. 监督机制不健全以上问题的根本原因在于,农村地区的法治建设和民主意识普及相对滞后,监督机制不健全。
有必要对这些问题进行深入探析,找出解决方案,推动农村民主选举的健康发展。
三、解决方案要解决农村民主选举问题,首先要完善法治建设,加强法律法规的制定和执行,堵塞法治漏洞,加大对于违规行为的处罚力度,使违规分子付出应有的代价。
要加强对农村居民的政治宣传教育工作,普及民主选举相关知识,提高农村居民的政治觉醒和民主意识。
只有让农村居民真正了解民主选举的意义和价值,才能够真正做到自主选举、自愿选举。
农村民主选举制度的正负效能分析
的发生 不仅 给我 国的基 层选 举蒙 上 了一层 阴影 , 也 让 村 委 会 选 举 这 种 中 国 特 有 的 民 主 形 式 遭 到 了 普
治 方 式 的 首 要 环 节 , 是 村 民 自治 的 开 始 , 能 代 也 最 表农 村 民主化 的进程 和 水平 。没有 民主选 举 , 不 就
和 评 价 我 国 农 村 自治 中 民 主 选 举 制 度 的 功 效 及 其
存 在 的 问题 。
一
、
农 村 民 主 选 举 的 评 价 标 准 分 析
【 摘 要 】 民主 选 举 是 村 民 自治 的 开 始 , 实践 中 , 少 人 认 为 村 民 自治 就 只 是 搞 民 主 选 举 , 而 过 分 夸 大 村 在 不 从
委 会 选 举 的 民 主 成 就 . 此 , 必 要 对 农 村 自治 中的 民 主 选 举 制 度 进 行 理 性 评 价 。 实上 , 村 民主 选举 对 村 因 有 事 农
委 会 千 部 由 乡 镇 领 导 指 定 , 户 代 表 选 举 、 民代 表 到 村
选 举 、 民 选 举 或 “ 选 ” 发 展 过 程 , 民 的 民主 意 Байду номын сангаас村 海 的 农
选 举 制 度 的 推行 状 况 ,可 以从 两个 角 度 来 分
析 : 是 从 民 主 的 角 度 , 从 法 律 的贯 彻 情 况 、 民 一 即 村 选 举 权利 的落 实 情 况 ; 是从 治理 的 角 度 , 是侧 二 就
多 。调 查 资 料 表 明 , 在 2 0 仅 0 8年 — — 2 0 年 , 国 09 我 农 村 因选 举 而 导 致 的 血 案 已 有 多 起 。这 些 恶 性 案 件
农村基层民主选举中存在的问题及对策探析
成 为 村 委会 选 举 过程 中各 竞选 者 依 赖 的重 要 力 量。 在村级 选举 中 , 由于各 方面 的利益 纷争 , 宗族 各成 员 的 群体 认 同感 在 与外 部其 他 群 体 的 冲 突
中不 断地 得到 强化 . 原来 相对 松散 的宗 族会 以几 个 主要 候选 人 为核 心 . 成一 个或 几个 不 同 的群 形
投 向本 族候 选人 。 另外 , 由于经济 的发 展 , 地撤 各 村 并 村, 量 的 自然 村开 始合 并成 一个 更 大 的行 大 政村, 同一 宗 族 的人 聚 居 在一 起 , 些 较 大 的 家 那 族 更 容 易 在一 起 形 成一 种 势 力 以维 护 自 己的 家 族优 势 , 而 能主导选 举结 果 。 从
委 托人 。 这也 无 异 于选 民放 弃 了参 加选 举 , 致 导
选举 不 能实现 真正 的 、 遍 的公正 。 普
另外 ,流 动票箱 的选举也 使得选举 不能真正 反 映民意 。 流动票 箱作为一种现 实性 的选举模 式 ,
体 。 同时 由于 村 民 民主 意识 和 文化 素质 的局 限 性 . 民们 的选 择往 往 是 由与 自己利 益关 系大 小 村 和 血缘关 系 的远近 来决定 投票方 向。 多村 民们 许 认 为 由本 宗 族 的人 当选 会 在 以后 给 本 宗族 带 来 方便 和 实惠 。 极力 支持 并鼓 动本 族其 他 村 民将 票
它能够 解决 当前 村 民选 举 中参 选 率不 高 的问题 ,
从形式上保证 了更 多的选 民参 与投票 ,应该说 这 种方式具有一定 的合 理性 和现实性 。 实践中 , 但 这
种投票方 式也显示 出一定 的不足 。一方面表现 为 投票不 能秘密进行 , 没有规 定的秘 密写票处 , 民 村 选举 只能以明示方式作 出 。 显投票人 的真意。 难 另
村级民主评议制度
村级民主评议制度,简称“村评制度”,是指在中国农村地区建立起来的一种村民自我评议、相互监督、自治决策的制度。
该制度旨在提升村级民主自治水平,加强农村社区治理,促进基层民主,保障农民权益,实现社会稳定与发展。
一、背景和意义中国农村地区是我国的重要组成部分,而村级是农村社区基层组织的最基本单位。
村级民主评议制度的建立,是基于中国农村地区存在的一些问题和需求,旨在推动基层民主、凝聚农村社会力量、提高村民自我管理能力,进一步推进农村治理体制和治理能力现代化。
具体意义如下:1. 加强农村社区治理。
村级民主评议制度可以强化农村社区自治,推进农村社区自治能力的提升,实现村级决策的科学化、民主化和程序化。
2. 保障农民权益。
村级民主评议制度可以使农民通过自我评议、参与村民代表选举等方式,直接参与农村公共事务的决策和管理,保障农民合法权益,提高农民的获得感和幸福感。
3. 推动基层民主。
村级民主评议制度可以促进基层民主,加强村民的权利意识和参与意识,推动村级民主制度的健全和实施。
4. 实现社会稳定与发展。
村级民主评议制度可以有效解决农村地区存在的一些社会矛盾和问题,减少社会不稳定因素,促进农村社会的稳定和发展。
二、村级民主评议制度的基本原则村级民主评议制度的建立和实施需要遵循以下基本原则:1. 公平公正原则。
村民的评议和选举应当公开、公平、公正,保障每个村民的平等权利和公民权利。
2. 充分参与原则。
村民应当充分参与村级民主评议的过程,享有主动参与、知情权和表达权,推动村民的有效参与和决策权的发挥。
3. 法治原则。
村级民主评议的过程和结果应当遵循法律法规的规定和程序,依法进行,依法决策。
4. 效能原则。
村级民主评议制度应当注重实效,注重村级社区发展和村民的实际需求,推动决策的科学化、民主化和程序化。
三、村级民主评议制度的主要内容村级民主评议制度的主要内容包括以下几个方面:1. 系统建立。
建立村级民主评议的法律法规和规章制度,明确村级民主评议的目标、原则、程序、责任等,确保制度的操作性和可操作性。
农村工作的民主选举
农村工作的民主选举导言民主选举作为我国推行的一项重要制度,不仅在城市发挥了巨大作用,也在农村工作中发挥着越来越重要的作用。
本文将从几个方面探讨农村工作的民主选举。
意义之一:推动农村发展农村工作的民主选举在重要的职位上选拔适合的人才,使能力与责任相匹配,推动了农村的发展。
通过选举,能够选出有责任心、有创新意识的村干部,他们能够更好地服务于村民,推动农村发展。
意义之二:增强村民获得感民主选举使农村村民参与决策的权利得到了保障,增加了村民的获得感。
村民可以通过参与选举,选举出认同和支持的村干部,进而推动农村事务的公开和透明,使村民的利益得到更好地保护和实现。
农村工作的民主选举的程序农村工作的民主选举依照一定的程序进行。
首先是提名阶段,村民可以自荐或推荐合适的人选;其次是公示阶段,将被提名人的资格进行公示,接受村民的监督;然后是拉票宣传阶段,每个候选人都可以通过各种形式进行宣传,争取村民的支持;最后是投票选举阶段,村民根据自己的意愿进行投票。
存在的问题及解决途径农村工作的民主选举在一定程度上存在一些问题。
例如,可能出现拉票贿选、选举结果不公等情况。
为了解决这些问题,我们可以加强选举监督,提高选举的公正性和透明度。
同时,对于违反选举纪律和法律的行为,要依法追究责任,为选民提供公正的选举环境。
村民参与农村工作的民主选举的必要性农村工作的民主选举,需要村民的积极参与才能够实施得更好。
通过参与选举,村民可以行使自己的民主权利,直接参与村庄事务的决策,增强了村民的参与感和获得感。
农村工作的民主选举的启示与挑战农村工作的民主选举不仅给农村带来了发展机遇,也给我们带来了一些启示和挑战。
启示在于,民主选举使政权更加服务于人民群众,实现了权力的民主监督。
挑战在于,在实际工作中,我们需要加强对选民的教育,促使选民提高选举的觉悟和素质。
总结农村工作的民主选举是推动农村发展的重要手段,它使村民获得了更多的权益和参与感,并为农村带来了许多机遇。
农村民主选举问题探析
农村民主选举问题探析农村民主选举是指农村居民依法选举村委会委员、村委会主任等民主管理者的一种制度。
农村民主选举是我国农村民主建设的重要方面,也是实现“三农”问题的关键之一。
然而,在实践中发现,农村民主选举存在一些问题,需要加以探析和解决。
首先,农村民主选举存在选举程序不规范问题。
一些村民受制于文化和习惯传统,对选举程序不熟悉,导致选举程序不合规范,存在无效选票和漏选的情况。
同时,一些村民没能在选举时向选民群众作足密集的宣传,导致选举结果可能会受到其他因素的干扰。
其次,存在选举中的贿选和强迫选举等现象,这些行为影响了民主选举的公正性和公平性,也破坏了农村社会的稳定。
一方面,选民面临经济困难和民主意识薄弱,被不法分子胁迫收买投票,另一方面,选举干部在执法过程中缺乏应有技巧和防范措施,难以有效地杜绝这些犯罪行为。
再次,选举结果的使用和监督工作也需要完善。
一些地方的村委会在权力和资源分配上存在问题,为了自身利益,搞“腐败”之风。
监督机制的不完善是造成腐败的主要原因之一。
有些监督机制缺乏针对性,监管难度较大,一些村民代表不能够有效地发挥民意监督作用,不能督促农村政府更好地“服务”农民,使农村发展更加顺畅。
为了解决以上问题,需要采取以下措施:第一,应加强选举程序教育。
政府应在推进农村民主建设的同时,向农民讲解选举程序,普及选举相关知识,并对选举中出现的问题进行批评。
要让农村居民充分理解选举的重要性和需要遵守的程序。
第二,加强农村民主选举监督。
必须依照法律法规制度,加强对农村选举程序的监督,并对选举形式十分多样化的村委会进行监管与引导。
选举部门应严格执行选举程序,及时公布选举结果,并建立相应的投诉和申诉机制,让选民有保障。
第三,提高村委会的工作能力和水平。
村委会应在集体决策的过程中尊重民主程序,科学决策,注重社会公正。
把服务农村发展经济和村民生活放在首位,切实履行职责,以优质的服务和高质量的工作来树立群众形象,提升人民群众对他们的评价和信任。
浅析我国农村基层民主选举
【 关键词 】 农村基层 民主选举 ; 现状 ; 完善措施
把填票 方式规定 为“ 同意 的不画任何 符号 , 同意的画叉 . 不 弃权 的画 圈” 这严重妨碍了选举人依 照规定 自主行使选举权 , 这是对选举人 的 不尊重 . 也是对候选人的不信任 。 第 三, 计票 、 唱票 不真实 。 有的地方计票人员在远离选举 现场的地 方计票 . 大家围成一堆 . 民被撇在一边 , 村 计完票不将选票存档而是将 其销毁 . 结果令 人怀疑 : 有的地方 不当场公布结 果 , 民如 同雾里看 村 1 状 分 析 . 现 有的地方甚至搞弄虚作假 , 偷梁换柱 , 篡改选举结果 。 民主选举是村 民 自治实践展开过程 中的一个最基本也 是最重要 花 : 1 . 举 监 督 不 彻底 4选 的环节 , 是以最民主的直接选举方式选举村长及 其它 干部 。 实行直选 , 目前 . 国农 村基层 民主 . 论是民主的广度还是 深度都只能算 我 无 方面 . 以调动广 大农 民当家作主 的积极 性和责任感 . 而推动基 可 进 初级阶段” 它有以下 几个特 点 : . 一是在监督形式上 , 以是公 开 可 层 民主建设的进程 : 另一方面 . 由于一系列的原因 , 在农村基层 民主选 是在“ 的. 也可 以是不公开的 : 二是不具有 强制性 , 民主监督对被监督对 象不 举 中还存在着许多的问题 具有强制权 : 三是 民主监督是人民群众 的一种权利 。 因此 , 农村民主监 11 举 理 念 不 健 全 .选 很 人类社会之所以选择 了选举作为 民主政治的重要手段 . 因为它 督 的权利实现 的广度和深度 . 大程度上取决 于人 民群众 的主人翁 意 是 民主意识 、 法律意识和文化水平 , 于国家 整个 民主政治制 度和 取决 有选择 的空间 , 它反映了选举人 的倾 向和期待 。 因此 , 和落选都应 识 、 当选 取决于国家对 民主监督 的重 视和对行 使民主 该是正常 的 有什么样 的选举文化就有什 么样的选举方式 理念左右 法律制度 的健全和发展 . 走向 . 细节决定成败。选举本来 就是竞争 , 竞争本来可 以优胜劣 汰, 但 监督 主体 的支持和保护程度 。 2. 善 措施 完 不正 当的竞争却破坏 了 条法则 有一些竞选者为 了达到竞选 目的. 这 基层 民主选举制度完善与否 . 直接影 响到 国家民主政治 建设 的成 发表 了一些好高骛远的演说 , 如公开许诺修多少桥 、 办多少事 , 脱离 了 村里 的经济 承受能力 , 而这些 承诺 会蒙蔽不少群众 , 加之不少地方把 败 我们要在坚持选举 的合法性原则 、 程序性原则 、 公平竞争性原则的 竞选 演说作为选举大会 的一项议程 .造成能说会 道者在选票 中占优 基础上 . 采取各种科学 、 效的措施 , 有 不断使 之加以完善 , 使之 更为科 势 还有 就是在选举 中, 个别干部为了追求全票 , 不惜动用五花八 门的 学 、 民主。 超越 法律之外 的“ 控制” 手段 。有的“ 全票 当选 ” 的基层领 导直 言不讳 : 21加强公 民意识 . . 健全选举理念 第一 . 公民意识是公 民对 自己在国家和社会中的身份地位的 自觉 我们这样做 , 就是为 图个面 子 , 假如少上一票 , 就不正常 。 就没那 么风 意识 . 是会严重制 约一个国家 的民主政治的进程 . 也会 引发 诸多社会 光了。 1 选 举 程 序 不 合 法 . 2 问题 公 民意识缺乏 的一个突出表现就是法律意识不足。 不清楚 自己 因此在 现实 中既不维 护 自己的权利 . 也不履 行 自己 的 第一 , 到期不换届 。《 中华 人民共和 国村 民委员会组织法》 规定 : 的权利和义务 , “ 村民委员会每届任期三年 . 届满应当及 时举行换届选举 。” 然而有些 义务。 加强公民意识教 育. 依赖于从外界附加相关知识 于公 民, 更依赖 地方借情况 特殊.村委会届满后往往拖 延而不 能及时进行换届选举 . 于公 民行使权利 、 履行义务 的实践 , 就是既需要各类宣 传教育机构从 讲授关于“ 民” 公 的法律规定 和相关 知识 , 更需 老班子继续 运转。 有些地方进行直选后 . 由于种种原因, 的村委会主 外部 向广大公 民宣传 、 新 特别是引导 公民在依法行使权利 、 履行义务 任未选出 , 思想上有顾虑 . 就不再组织二 次选举 , 直接由乡镇 政府指定 要立足公 民的 自我 教育 . 人主持村 里工作 . 选举换届也就不了了之 的实践 中. 切实提高其对公 民身份的理性 自觉。 第二 . 加强普法宣传教育 . 切实提高农 民群众的选举意识 。 列宁 曾 第二 . 提名不规范 《 中华人 民共和 国村 民委员会组织法》 规定 : “ 民选举委员会成员由村 民会议或者各村民小组 推选产生 。 有 的地 说过 . 村 ” 社会主义意识只能从外面灌输进去 。 在一些农村地区 , 正是 由于 方直接 由乡镇政府 任命 ; 的由村支部 、 有 原村委会代替 , 不经村 民提名 些群众缺乏对选举 的正确 认识 . 因此才造成一些不 良分子贿赂行 为 推选 : 有的 自定名单后 , 用个别征求意见代替村民会议 : 有的把乡镇派 的发生 . 因此 . 为了推进农村 的基层 民主选举工作 . 相关 的机关必须对 来指导村委会选举 工作 的人员列入村选委会成员 而且在候选人提名 村 民加 强普法 宣传教育工作 . 对村民进行思想 的灌 输 . 使村 民们认识 上也是不规范 有的地方仍然是搞组织提名 . 要求村 民提组织上定下 到. 选举不仅是他们的权利 . 更是他们 的义务 , 是他们实现 当家作 主的 来的人选 :有的地 方确定正式候选人不是依据村民提名的得票数 . 而 有效 手段. 只有村民 自己提 高了选举意识 , 能使 自己免于利益 的诱 才 是依据领导意图 惑. 才能使不法分子没有贿赂 的机会 。 第三 , 撤换不依法 。《 中华人 民共 和国村 民委员会组织 法》 规定 : 第三. 选举 理念是选举过 程的指导思想 . 选举 理念的缺乏会严 重 “ 要罢免村委会 成员必须 由本村五分 之一以上有选举权 的村 民联名 . 影响选举 的公正性 、 公平性合法性。 所以要在基层不断健全选举 理念 , 并进行投票表决 ” 有的地方仅靠 乡干部的“ 口谕 ” 就可将本村村官 的 创造一个公平 的竞争坏境 选举是一种最简单 的民主 , 但是 . 民主后面 撤换 . 这显然是不合法 的 还有一个更重要 、 更深刻的价值 . 即正义 。增强农 民的主体意识 , 民主 13 举 细 节 不 注 重 -选 素质 、 民主意识 、 权利意识 , 摒弃一切 “ 选举 工作与个人切身利益 关系 第一 , 登记 、 公布不过细。 中华人 民共和 国村 民委员会组织法》 《 规 不大 、 当作政治任务去 完成 ” 的思想 . 使其 自觉地提高参与 的主动性 、 定 :在选举 的二十天以前公布有选举权 和被选举权 的村 民名单 ” “ 有 积极性。 的地方工作 不细致 . 造成部分有选举 权的村 民漏登 . 没有选举权 的错 2 规范选举程序 . . 2 注重选举 细节 登. 导致选举 时部分选 民在选举 现场向选举工作 人员询问 . 甚至发 生 第一. 改进候选人 的提名方式 候选人的提出和确定 . 是充分体现 冲突 . 造成选举无法正常进行 选举 人意志的一个重要环节 .对于基层 民主选举 来说 是至关重要的 首先就要真 正明确候选人提名权 , 把这一权 第二 , 、 投票 填票不合理。 在投票 的过程 中有些人会不负责任的简 完善基础 民主选举制度 , 单 的在 自己没有听到过的名 字上 面画叉 . 在与 自己有利益关联 的人 中 利真正落实 到广大农 民群众手中 . 而在保 障广大农 民群众 民主权利 从 间做 出选择 , 这是对一些候选人 的一种不负责任 。 在一些地方选举中 . 的同时 , 推动整个 民主政治建设的进程。 其次要规范候 ( 下技 圈向导
农村基层民主选举存在的问题探析
农村基层民主选举存在的问题探析【摘要】农村基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容,推动了我国民主化进程,促进了农村稳定和经济发展。
但是,在当前的村委会选举中,由于多方面的原因,不同程度地存在着一些不可忽视的问题,危害着村民自治的健康发展,影响着农村社会的稳定。
文章结合从不同地区所调查的数据,探讨了农村基层民主选举存在的问题,并且分析了导致这些问题产生的原因,并在此基础上提出了一些对策。
研究这些问题,对于完善农村基层民主选举,促进农村基层民主建设具有重要的理论和现实意义。
【关键词】基层民主;选举;问题;经济;权力1.当前农村基层民主选举存在的问题1.1浓厚的宗族意识影响选举的公平性在当前的村委会选举中,许多村民宗族派性意识强烈,认为“自家人”当选总比“外姓人”好,家庭声望高,而且日后办事较为方便。
因此,在选举中,缺乏理性的根据来进行选择。
同时,候选人也借这样的宗族意识来扩大自己的影响力。
在本次调查的数据中,可以明显地反映这一问题。
在总体样本中,村长姓氏为本村大姓的村庄占总体的85.42%。
无论东部、西部还是中部,所调查的村庄村长姓氏为本村大姓的所占比例都超过80%。
1.2村长候选人产生不民主问题基层民主选举的倾向是村长候选人由村民提名产生,并且候选人有多名,在选举过程中存在着竞争机制。
而实际情况则是,在调查中,16%的村庄中村长选举人只有一名。
而关于候选人提名问题中,超过一半的村庄候选人不是由村民提名,而是由党支部或其他提名产生的。
同时,在调查结果中发现,越富裕的地方,党支部或乡镇政府对候选人提名的干预更强,候选人产生方式越不民主。
1.3存在严重的“贿选”问题在村委会换届选举中,许多地方均出现不同程度的贿选现象。
其形式多种多样。
主要形式是施予财物,以小恩小惠收买选民。
有的上门拜访游说,“宣传自己”,笼络感情甚至搞空头许诺。
在调查过程中,100份问卷中有84份中村长候选人有多名,其中有大多数村庄存在贿选情况,且主要形式为上门拜访游说,部分为以金钱等物质贿赂形式。
解读村级民主选举制度
解读村级民主选举制度【摘要】农村的直接选举已成为村民自治运行的基础,村民自治制度中的民主选举彰显出选举权的普遍性原则、平等性原则与直接选举原则。
村民自治在基层农村的现实景遇,村委会直接选举过程中表现出的各种变化都有力地反映出村级民主制度的发展。
尽管我国村民自治中的选举制度推动了村级民主制度的发展,但是在民主选举过程中违法和侵权事件时有发生。
【关键词】村民自治;民主选举;贿选;暴力选举村民自治制度实行的是民主选举,据调查统计,目前在我国几十万的建制村中,绝大多数进行了7次以上的村委会换届选举。
我国的村民自治在取得成就的同时,也逐渐地暴露出这样或那样的矛盾与问题。
①村民自治在基层农村的现实景遇,特别是贯穿于村民选举过程中的诸多变化有力地反映了基层民主的发展。
广大农民在一次次的村民选举中逐步受到民主思想的洗礼,从胡乱的投票到把手中选票当成一种资源以获得预期的收益,从被动到主动参与投票,从候选人的“内定”到充满了“变数”,从拿着票箱上门让村民划票到严格监督投票,从对村民不屑一顾到动用各种方式登门上户去拉选票。
然而不可否认的是,在选举中还存在诸多问题。
第一,村委会选举的主体是村民,如果没有村民的积极参与,村委会的选举就很容易使选举流于形式。
然而我们不无遗憾地看到,有相当的村民对村委会的选举始终持一种无所谓甚至漠不关心的态度。
在他们自身的民主选举权利受到侵害的时候,他们多数怕得罪人而选择了屈从了事。
第二,选举中严重的贿选问题。
据相关的调查统计显示,贿选在全国各地区、村庄都不同程度地存在着,表现方式也多种多样,既有实物的,也有金钱的。
例如,在山西某个人均收入不足千元的山村,某一参选人就为了当选村主任竟花费200多万元贿赂村民。
除此之外,设宴请客也成为参选者拉票的一种手段。
②贿选行为之所以会发生,这其中不乏制度层面的原因。
在我国,村级民主选举制度并不完善,选举制度的设计、程序、监督与救济,对何谓贿选的界定和监督问题上还存在着漏洞。
对我国农村基层民主选举中存在问题的思考
对我国农村基层民主选举中存在问题的思考【摘要】我国农村基层民主选举中存在诸多问题,如选举程序不够公开透明、选民意识水平有待提高、选举管理不规范、选举中存在腐败现象以及选举制度不够健全完善。
为解决这些问题,需加强选举程序监督、提升选民参与意识、加强选举管理规范化、加大打击选举腐败力度,最终完善农村基层民主选举制度。
只有通过这些举措,才能确保农村基层选举的公正性和合法性,让广大农民群众真正参与到决策中来,推动农村社会稳定和发展。
【关键词】农村基层民主选举、问题意识、透明、选民参与、规范管理、腐败现象、监督、选举制度、完善、提升意识1. 引言1.1 背景介绍农村基层民主选举作为我国农村基层自治组织建设中的重要环节,旨在促进基层民主决策、维护农民权益、推动农村发展。
在实际操作中,农村基层民主选举存在着诸多问题和挑战。
一些地方选举程序不够公开透明,选举结果存在质疑;选民意识水平不高,部分选民被动参与选举;选举管理不规范,缺乏有效监督机制;选举中出现腐败现象,损害选举的公平性和公正性;选举制度存在漏洞和不完善之处。
深入研究和解决农村基层民主选举中存在的问题,提升选举质量和效果,对于推动我国农村基层自治组织建设具有重要意义。
本文旨在通过对农村基层民主选举中存在的问题进行分析和探讨,探讨如何加强选举程序监督、提升选民参与意识、加强选举管理规范化、加大打击选举腐败力度、完善农村基层民主选举制度等措施,为我国农村基层民主选举的改进与完善提供可行建议和思路。
1.2 问题意识农村基层民主选举是我国乡村民主政治建设的重要组成部分,是保障农民群众参与基层民主决策、维护农村社会稳定的重要途径。
当前我国农村基层民主选举中存在一些问题,需要引起我们的重视和思考。
农村基层民主选举中的选举程序不够公开透明。
一些选举过程中存在着幕后操纵、提前设定候选人等问题,缺乏公开公正的选举程序,导致选举结果的合法性和公信力受到质疑。
选民意识水平有待提高。
农村民主选举问题探析
农村民主选举问题探析随着市场经济和社会主义现代化建设的深入发展,农村的经济、政治、文化等方面也发生了巨大的变化和发展。
在这样的背景之下,农村民主选举也成为社会关注的热点话题。
农村民主选举作为目前农村基层政治民主化的重要形式,是促进基层民主建设和民生改善、促进农村社会经济发展、加速新农村建设的重要途径之一。
那么,如何对农村民主选举进行合理探析呢?本文将会从民主选举的定义、现实困境以及相关问题等方面进行探析。
一、农村民主选举的定义民主选举是指候选人向选民许诺要努力争取选民的利益,结合本人执政经验、政治纲领、思想品质等来争取选票,从而获得一个议席或一个官职的选举方式。
农村民主选举是指在农村基层政治组织中针对不同职位和职务所进行的选举,如基层村委会、村民代表等。
二、现实困境1、畏难情绪:在选举过程中,一些合适的人员常常因为各种原因被排挤,如年龄、家庭背景等,从而导致一些不那么合适但不易与人发生矛盾的人参与选举;同时,个别选举者畏难情绪也会阻碍选举进程。
2、不公正操作:存在强势村支书、传媒干扰,以及重选、改写质疑等一系列不公正操作,从而导致选举非常动荡。
3、乱象丛生:农村地区条件和人口结构比较复杂,加之选举纪律不严、法制观念淡薄等原因,导致乱象丛生,如选举贿赂、野蛮拉票等。
三、解决问题的路径1、加强宣传:针对农村民主选举,加强民族传统文化教育,提高对选举的认知水平,同时开展各种多形式、多维度的宣传活动,加深民众对选举的认知和意识。
2、考核机制的建立:制定出基层选举考核办法,考核具体工作实施情况。
监督各个职能部门落实好主体责任和监管职责。
3、依法管理:依法规范基层选举,政府和纪检监察机关应对选举进行有效和严格的监督,尽量避免不公正操作和乱象丛生的情况。
4、投资农村:多资源项目,以提高农民的生产生活水平。
促进新农村建设,切实提升农村的生产生活条件,加强对农村地区的投资,缓解农村发展的瓶颈。
总之,农村民主选举是重要的民主化建设方式之一。
关于农村基层民主选举的思考
关于农村基层民主选举的思考四川宜宾高县县委政研室李艳梅2010年07月19日18:00 来源:人民网-理论频道社会主义民主的本质是人民当家作主。
作为九亿农民充分享有自己民主权力的最直接方式就是按照自己的意愿,选出自己满意的村干部。
然而,在实践中,农村基层民主选举并不尽人意。
不管是在发达地区,还是在不发达地区,都普遍存在贿选的情况,“流动票箱”被称为“黑箱”,这严重地影响了民主选举的质量,甚至影响到社会主义民主制度在人民心中的地位。
因此,有必要对农村基层民主选举存在的种种问题作进一步的思考。
一、村民自治制度的发展及其要求村民自治制度的发展大致经历了三个阶段。
从1983年到1985年,伴随着人民公社的撤销、实行政社分开、恢复乡镇政府的进程,村委会也开始普遍建立起来,村民的民主权利得到尊重,实行自我管理、自我教育、自我服务,解决了我国农村社会主义基层管理体制的重大问题。
这可视为村民自治的第一阶段。
1987年11月,六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《村民委员会组织法(试行)》,对村委会组织和村民自治做出了具体规定。
1988年6月1日该法正式试行。
在中央政府的直接推动下,以贯彻《村民委员会组织法(试行)》为契机,村民自治在形式上逐步铺开,各地还积极开展了村民自治示范活动。
在从典型试点到面上展开、从思想认识分歧较多到思想认识逐步统一、从对村民自治知之不多到知之较多、从具体操作办法不规范到逐步规范的实践过程中,以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治体制框架初步形成,村民自治精神逐步深入人心。
这可视为村民自治的第二阶段。
村民自治的第三阶段是从1998年至今。
1997年9月,中共十五大明确提出:“扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。
”1998年9月,江泽民在安徽考察工作时发表的重要讲话指出:“包产到户、乡镇企业、村民自治,都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造”,“扩大农村基层民主,保证农民直接行使民主权利,是社会主义民主在农村最广泛的实践,也是充分发挥农民积极性,促进农村两个文明建设,确保农村长治久安的一件带根本性的大事。
从农村选举看选举民主
从农村选举来看选举民主我是一个农村来的小伙子,也曾亲身经历过村干部换届选举。
在我印象中,每当大选时,各个候选人会提前到各家各户去做工作,给各种好处,各种许诺。
村里没什么钱,所以去年选举的那天两个候选人各自包了我们村里的两个小卖部,选谁就去哪儿随便吃喝,每个候选人都会给承诺选他的人一盒烟或者什么的。
而且村里人的现实程度我都想不到,就是如果不选你,那么你的东西我不留,钱我也不要,所以开始之前基本上大家也知道是谁了。
还有一件事儿,国家的政策是村里的小巷子现在都要修水泥路,两米以上宽的国家出水泥,村里解决人力,但是两米宽以下的要村里自己解决,所以村里就是所有在小巷子里住的人每户收了一百块钱,选举的时候原来的村长想续任,把钱也全给退了。
另外以前有个连任了好几任的村长,真是为村里着想啊,上面不给村里批钱,就用家里钱倒贴,做了几任之后原来殷实的家底一贫如洗,而且还有很多外债,每次他们家要是粜了粮食或者卖了菜在他们家等着收债的永远在排队,每年一选举村里人都选他,后来他家里人实在受不了了,死活不让干了。
那是唯一一个当了村长没有更富反而穷了的。
选举的时候村里给投票的人每人发一袋洗衣粉,村里穷所以基本上全村上下只要能投票,就都会去。
选举时整个过程完全封闭保密。
村里人排队走进投票屋,进去以后是一张纸、一支笔,写完之后出来放投票箱中。
当人有些年纪大的人不会写字,也可以按手印投候选人,相当人性化。
当天选完当时唱票当天出结果,整个过程十分紧凑,所以基本没有候选人在投票唱票过程中动歪脑筋的。
我们村子比较小,邻村是个大村,有煤矿。
村上主要有王姓、刘姓两大家族,每次选举前都争的相当激烈。
两大家族通常都会在选举前互相造谣污蔑辱骂发传单,但无武斗,并在投票前给每个选民500左右的好处。
村民面对两大家族,谁也不敢得罪,两头收钱,但是投票的时候一般投的都是和自己走的稍微近的,比如这家和王家某人玩的很好,就会在投票前给他商量好,要是投王家,选上之后让他家老二去煤矿工作。
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农村基层民主选举制度的简要评析
08青少(1)班200810111136 孙静
中国13 亿人口中有9 亿多在农村。
如何扩大和发展农村基层民主,使农民在所在村庄真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是中国民主政治建设的重大问题。
经过多年的探索和实践,中国亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径,这就是实行村民自治。
然而,检视近年来村民自治的实践,却出现了一些不容忽视的问题。
1.村级选举遭遇“贿选”现象的严重冲击。
本来,人们都以为通过村民自治选举的村党支部和村委会能够真正为村民服务,促进乡村民主的快速发展。
可是,近年来反映出来的事实却是,许多地方的村民自
治徒有虚名,村支书和村委会依然是由乡镇常委决定或是由乡镇党委左右着选举的
结果;还有许多村庄的选举被所谓“富人”、“能人”操纵,存在着普遍的贿选的现
象;即使是通过选举产生的村干部,由于缺乏配套的制约和监督机制,许多民选村
干部很快就变了质,堕落为贪污腐败分子。
2009 年4 月,最高人民检察院对外公
布,2008年全国有1739 名村党支部书记、1111 名村委会主任成为涉农职务犯罪
案件犯罪嫌疑人。
在沿海和内地一些发达地区富裕农村,村干部腐败案件涉案金额
更是惊人。
今年被查处的广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村党支部书记、村委会主任
刘子荣,涉嫌挪用村集体资金近2400 万元。
近期又爆出安徽合肥市庐阳区一社区
党总支书记———被“安徽村官第一贪”的刘怀寅,在2001~2008 年期间,利用
征地、土地补偿、提供工程等先后收受11家开发商、承包商的“好处费”、“咨询
费”近千万元。
从刘子荣到刘怀寅,再到许多不知名的村官巨贪,让人们一次又一
次地震撼于小小“村官”的强大的“腐败潜能”,那么,究竟是什么导致如此多的
小“村官”变身为大“贪官”的呢?显然,这不只是刘子荣、刘怀寅等的个人品质
问题,而是村级权力体制中存在着难以自我解决的问题。
为了制止村级选举中“贿选”现象的蔓延,2006 年,中央纪委、中央组织部、民政部联合发出《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》。
为了
加强对村级选举的指导,2009 年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关
于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。
通知公开承认“有的地方村民委员会
选举竞争行为不规范,贿选现象严重,影响了选举的公正性;有的地方没有严格执
行村民委员会选举的法律法规和相关政策,影响了村民的参与热情;有的地方对村
民委员会选举中产生的矛盾化解不及时,影响了农村社会稳定。
”原本被人们所看
好的村民自治为何在实行若干年后,反而越来越搞不下去了呢?
2.村级选举问题背后潜藏的体制性难题
表面上看,村级选举中的问题只是选举实践中的问题,但往深层看,则是村民自治中体制性原因造成的,其中两委关系、乡村关系和乡镇内部关系就是问题的症
结所在。
完全可以说,两委关系、乡村关系、乡镇内部关系已成为中国基层民主重
要部分的乡村民主所遇到的体制性难题。
1)“两委关系”问题是指农村村委会与村党支部之间存在冲突性的二元权力
结构。
村委会是根据法律由村民直接选举产生的,理应享有更高的权威,但共产
党作为执政党的地拉也要得到体现,村党支部是村级各种组织的领导核心,
村党支部成员来自于乡镇党委的任命,这种“自上而下的党支部和自下而
上的村委会”的权力结构往往会产生冲突,村、支二元权力并驾齐驱互不
配合,往往产生磨擦而无法开展正常工作,甚至导致村级组织的瘫痪。
两
委关系是党政体制在农村的一个缩影。
2)乡村关系是指乡镇与村委会之间的关系。
从传统上看,乡镇作为一级政府机构,乡镇政府与村委会是领导与被领导
的关系,但实行村民自治以来,根据现行《村委会组织法》的规定,乡镇
政府与村委会是指导和被指导的关系,在这种新型的关系下,村民内部事
务由村民自我管理而不受乡镇的干预。
但在实际运行中,一方面乡镇政府
习惯于传统行为,另一方面由于乡镇政府“处于压力型政府管理体制的末
端,为了完成上级政府的各项任务和指标,需要村委会的密切配合和支持”,
同时,“乡镇政府财政收入主要来自各种农村税费及集体经济(包括集体土
地的出卖)收入”,所以,乡镇政府有足够的动力来干预和操控村委会,并
建立起领导与被领导的关系。
由此引发乡镇政府与村委会之间的紧张和矛
盾。
3)乡镇内部关系是指乡镇内部权力配置关系。
乡镇内部的权力配置上存在的主要问题是:乡镇党委权力过大、政府权力
分散、人大权力太弱,从而导致党政不分,以党代政。
乡镇权力集中于乡
镇党委,而乡镇党委被行政化并陷入乡镇日常行政事务之中;另一方面,
乡镇人大边缘化而丧失了对乡镇权力的监督和约束能力。
这种特有的乡镇
权力结构阻碍了民主监督,影响了民主的成长。
当然这种权力结构与乡镇
事务本身的特点有关,乡镇基层事务本身就具有具体性和综合性,党政无
法完全按照各自的功能职责、分工行事。
显然,目前村民自治中普遍存在
的两委关系、乡村关系和乡镇内部关系问题,并非只是基层社会的问题,
实质上是中国政治体制中普遍存在的问题在乡村的一个缩影。
只要是整个
政治体制没有变动,村民自治中普遍存在两委关系、乡村关系和乡镇内部
关系等瓶颈性问题就难以突破。
因此,要破解农村村民自治中的困局,必
须联系国家整个政治体制改革来进行。
3.我国农村经济相对落后,且发展不够平衡。
不少农民目前还尚未脱贫,他们所关心的首先是生计问题,绝大多数农民把经济需求放在第一位,把解决温饱看成头等大事。
迫于无奈,很多人选择外出打工挣钱,谁还有心思,也没有时间和精力去参与村上的政治活动。
虽然,在我国东部沿海和其他内陆经济发达地区,草根民主进行得轰轰烈烈,但是建立在一定经济基础之上的政治参与是在民生无忧的前提下才得以展开的,中国的绝大多数地区由于外出打工求生或寻求更多机会,当今农村很多地方只留下妇女儿童和老人滞留在农村,他们从事简单的农业生活,根本无力响应民主政治的号召。
另外,由于集体经济比较薄弱,村上也没有固定的财政收入,陷入了“无钱办事”或办事实力不强的境地,村党组织和村委会失去了联系群众的主物质基础,难以从物质条件上为村民的生产和生活提供服务,其凝聚力、号召力就难以充分显现导致村民对村干部缺乏认同感,
这样以来,村民自治的工作就不好开展。