关于深化矿产资源产权改革的思考

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浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题与对策

浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题及对策随着经济的发展对资源的过度依赖，产业结构单一畸形化发展趋势，经济的发展后劲明显不足，容易陷入资源枯竭、经济滑落的资源性发展的怪圈。

矿产资源是不可再生的重要资源，充分利用矿产资源、合理地开发与保护并举、对矿产资源进行开发整合，大大提高矿产资源的开发利用水平，是实现整顿和规范开发秩序总体要求的重要手段，是整顿规范工作的必然延伸。

安阳县在矿产资源整合工作中虽然取得了一些成效，但是在深化矿产资源整合工作，增强矿产资源对经济发展的保障能力中仍然存在一些不可忽视的问题，本人就基层矿产资源开发整合的角度提出一些浅显的思考与体会。

一、安阳县矿产资源整合概况安阳县矿产资源较为丰富，主要分布在西部的水冶以西太行山延脉区域内，矿产资源主要有煤炭、铁、霞石正长岩、石灰石等十余种，其中霞石正长岩矿资源储量位居全省首位。

2008年初，辖区境内共有153家矿山企业，其中煤矿23家，铁矿72家。

通过历次深化矿产资源开发整合工作，截止2012年，我县注销煤矿13家，铁矿53家。

超额完成采矿权、探矿权压减比例的任务目标。

二、整合中采取的主要错施（一）加强领导，周密部署。

安阳县人民政府成立了由发改、工商局、公安、检察、煤炭、安监、环保、矿管局等部门为成员的深化矿产资源开发整合工作领导小组，全面负责深化矿产资源整合工作的组织领导、协调和督查工作。

为加强各部门的协调沟通，从矿管部门抽调政策性强、业务熟练、作风扎实的人员具体负责资源开发整合工作，并配臵专用车辆等办公设备，保障了深化矿产资源开发整合工作的顺利开展。

按照市政府部署安排，县政府高度重视，召开了由乡镇政府和县直有关部门主要负责人参加的动员会议，制定印发《安阳县矿产资源整合工作实施方案》，对深化矿产资源整合工作进行了全面安排部署。

（二）分级负责，落实责任。

县政府明确各有关乡镇政府是资源整合工作的责任主体，将资源整合工作纳入政府工作的重要议事日程。

矿产资源综合利用的政策思考

矿产资源综合利用的政策思考薛亚洲;任忠宝;赵玉凤【摘要】矿产资源是全球经济发展长期的基础和重要支撑.矿产资源的耗竭性和环境保护的紧迫性决定了综合利用的重要性.“十二五”规划要求强化宏观指导,完善政策措施,提高资源综合利用水平.我国矿产资源综合利用的法规政策日趋完善,部分采选技术达到或接近世界先进水平,一些重点大中型矿区采区回采率超过80％,金属矿山露天开采回采率达85％以上.我国50％以上的钒,22％以上的黄金、50％以上的铂、钯、碲、镓、铟、锗来自于综合利用.通过激励约束机制,引导社会资金进入矿产资源综合利用领域,引进先进生产工艺和技术设备,强化监督管理与考核,实现资源综合利用长效机制.%Mineral resources is a long-term basis and an important support for the development of the global economy. The depletion of mineral resources and the urgency of environmental protection determine the importance of the comprehensive utilization. "Twelfth Five-Year Plan" require to strengthen macro guidance,perfect policy measures, improve the level of comprehensive utilization of resources. Regulations and policies of the comprehensive utilization of mineral resources in China is maturing, partial mining technology has reached to the advanced level of world,The mining recovery rate of some large and medium mining area was over 80% ,open mining recovery rate of metal mine reached 85% or more. More than 50% of vanadium in China,more than 22% of gold,more than 50% of the platinum,palladium, tellurium,gallium, indium,germanium from comprehensive utilization. Through the incentive and restraint mechanisms,to guide the social capitalinto the mineral resources comprehensive utilization field, introduce the advanced production technology and technical equipment, strengthen supervision and management and evaluation, comprehensive utilization of resources to realize long-term mechanism.【期刊名称】《中国矿业》【年(卷),期】2012(021)012【总页数】5页(P4-7,20)【关键词】矿产资源;综合利用;政策【作者】薛亚洲;任忠宝;赵玉凤【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京101149【正文语种】中文【中图分类】F407.1矿业是全球经济发展长期的基础和支撑产业。

我国矿产资源税费制度进一步深化改革的思考

规定缴纳资源税和资源补偿费” 。资源税是为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。资源税收入计入地方财政预算。资源税的应纳税额，按照从价定率或者从量定额的办法，分别以应税产品的
的性质，也具有 “ 资源补偿费” 的性质，使资源税不再是单纯的调节级差收入，同时具有根据资源的所有权征收的补偿收入。而且目前矿产资源补偿费为从价征收，而部分资源税的征收也为从价征收，在征收的方式上也存在重复征收的问题，只是征收部门不同。如果税务局将资源税全部改为从价计征，前述两种税、费重复征收的问题将愈加突出。
三、深化矿产资源税费制度改革的设想
根据我国现行矿产资源法律、法规的规定，只有申请人所申请的探矿权或采矿权系国家勘查出资并探明的矿产地，才收取矿业权价款。在国家未进行过勘查，或勘查后未形成矿产地的，则国家不收取矿业权价款。在此情况下，对于地表露头矿或勘查上风险较低或基本无风险的矿产资源，即使蕴藏着极大的价值，国家也不能收取矿业权价款，这将导致国家将巨大的利
——Ｉｒ０心磊财经论坛
【摘要】完善矿产资源税费制度对于维护矿产资源所有者
权益、保障矿山企业和矿产资源原产地政府及居民的经济利益、
《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》规定对矿产资源进行分类管理，根据该通知，对于《矿产资源勘查开采分类目录》规定的第二类矿产，无论国家是否进行过勘查投入，均直接以招拍挂方式出让；对于《矿产资源勘查开采分类目录》规定的第三类矿产，不再投探矿权，直接以招拍挂方式出让采矿权。这就产生了国家对未进行过勘查投入的矿业权收取矿业权价款的情形。按照国土资源部规范性文件以及大多数地方法规、规章、规范性文件，矿业权招拍挂以及协议出让过程中，不论是否存在国家出资勘查情形都收取价款。并且，原为无偿取得矿业权而申请延续的，也要收取矿业权价款。此外，不需要国家出资勘查探明矿产地的砂石粘土类矿产在出让采矿权也要交纳采矿权价款。这种做法与我国现行《矿产资源法》及相关行政法规的规定并不相符。

矿产资源保护与合理开发利用对策的思考

矿产资源保护与合理开发利用对策的思考一、引言矿产资源是地球的宝贵财富，对人类的生存和发展有着重要的作用。

然而，随着人口的增加和工业化进程的加快，矿产资源的供需矛盾日益突出，资源枯竭、环境污染等问题成为国际社会关注的焦点。

保护矿产资源，合理开发利用成为摆在我们面前的重要课题。

本文将对矿产资源保护与合理开发利用进行全面的思考和探讨。

二、矿产资源保护的必要性和意义矿产资源是地球上储量丰富的能源和原材料，是人类社会经济发展的重要支撑。

然而，由于长期过度开采和不合理利用，矿产资源的储量逐渐减少，同时矿产资源开采对环境造成严重影响。

保护矿产资源具有重要的必要性和意义。

保护矿产资源是为了维护地球生态平衡。

矿产资源的开采往往会损害生态环境，导致土地沙漠化、水资源枯竭等严重问题。

如果不加以保护，地球的生态平衡将受到严重破坏，给人类社会带来不可估量的灾难。

保护矿产资源是为了保障人类长远的可持续发展。

随着人口的增加和工业化的推进，能源和原材料的需求量不断增加，如果不加以保护，矿产资源的储量将会在短时间内枯竭，给人类社会带来严重的发展危机。

三、合理开发利用矿产资源的对策和措施为了实现矿产资源的可持续利用，我们必须采取一系列的措施和对策。

1. 加强立法和监管。

各国政府应该出台相关法律法规，对矿产资源的开采和利用进行严格的监管，避免过度开采和不合理利用。

加大对违法行为的打击力度，营造良好的资源保护氛围。

2. 推动科技创新。

科技是推动矿产资源合理开发利用的重要力量。

通过科技创新，可以实现对矿产资源的高效开采和利用，减少对环境的影响。

3. 提倡绿色开发理念。

在矿产资源的开发利用过程中，应该倡导绿色环保的理念，推动绿色矿业的发展，最大限度地减少对环境的影响。

4. 加强国际合作。

矿产资源是全球的共同财富，各国应该加强合作，共同推动矿产资源的保护和合理利用。

只有通过国际合作，才能更好地解决矿产资源面临的问题。

四、个人观点和理解在我看来，矿产资源保护与合理开发利用是人类社会发展面临的重要课题。

关于推进矿产资源有偿使用制度改革的思考

（１．财政部经济建设司，北京１００８２０；２．中国地质科学院矿产资源研究所，北京１０００３７）
摘要：我国的矿产资源使用制度历经 “ 无偿取得” 、 “ 无偿有偿并行” 之后，在２００６年转变为 “ 有偿使
保证金制度、矿业权使用费征收制度、矿产资源收益分配使用等方面还存在诸多问题，针对这些问题，并结
合经济社会发展的要求，笔者建议矿产资源有偿使用制度改革应协调处理好近期与远期、资源税与费、政府与市场、开发与环境、收益与分配这五方面关系。
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｆｔｅｒｇｏｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｐｈａｓｅｓｏｆ’ ’ ｕｓｅｆｏｒｆｒｅｅ” ａｎｄ “ｐａｒａｌｌｅｌｏｆｆｒｅｅａｎｄｐａｉｄｕｓｅ ”，ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’ ｓｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｗａｓｒｅｆｏｒｍｅｄｉｎｔｏａｓｙｓｔｅｍｏｆｐａｉｄｕｓｅｉｎ２００６．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｍｉｓｎｏｔｏｎｌｙｃｒｕｃｉａｌ
用” 。改革对保障和促进矿产资源勘查、保护与合理开发矿产资源，节约集约利用矿产资源、推进生态环境建设发挥了积极的重要作用。但在目前的 “ 一税三费两价款 ” （资源税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和探矿权采矿权价款）现状下，在矿产资源税费政策体系、矿业权价款市场化ｍ让、矿山环境恢复治理

自然资源部相关负责人解读《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》

自然资源部相关负责人解读《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》作者：李平来源：《青海国土经略》 2020年第1期李平1月9日上午，自然资源部召开新闻发布会，向社会通报《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》的具体情况。

这是自然资源部贯彻落实党中央、国务院关于矿产资源管理改革决策部署，深化“放管服”改革的重要举措。

2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。

《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个方面的内容。

《意见》出台的背景文件出台主要基于3个方面的考虑：一是贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、统筹推进自然资源资产产权制度改革、加大油气勘探开发力度等决策部署，深化“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用；二是立足矿产资源勘查开采实际，为解决矿产资源管理中存在的突出问题，将实践中一些成熟、可行的经验提炼总结，上升到制度层面，为正常有序推进矿产资源管理工作提供政策保障；三是推进有关制度改革，先行先试，为矿产资源法修改积累重要实践经验。

本次改革对矿业权出让作出了具体的调整主要基于哪些考虑？这次《意见》里重大的改革，主要有以下几个方面的考虑：第一，目标导向。

这项改革是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域重要的改革举措之一。

具体来讲，一是贯彻2017年中办、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》，这个《方案》经过6个省区近2年的试点，取得了积极成效。

二是贯彻落实中央深化“放管服”改革的要求。

这项改革一直在持续推进。

另外，最近十九届四中全会作出了《关于推进国家治理能力和治理体系现代化的决定》，要求构建职责明确、依法行政的政府治理体系，这里也强调了要健全调动中央和地方积极性的体制机制，总的来讲，明确地方和中央的事权，提高政府的办事效率。

对我县矿产资源开发利用的几点思考

对我县矿产资源开发利用的几点思考内容摘要矿产资源开发规模化程度不高、投入不足和从业人员素质较低是大多数矿山的基本特征。

针对这些问题，必须进一步加大现有矿山整合，淘汰微小矿山，引导走向规模化经营模式。

同时，加大硬件设施投入，严格日常生产监管，探索建立矿山开采复垦保证金制度，引进高精尖技术人才，加强从业人员培训，切实提高矿产资源开发利用科学化水平。

关键词：规模化监管复垦保证金培训中图分类号：o741+.2 文献标识码：a 文章编号：户县位于西安市西南部，总面积1213平方公里，总人口60万人。

南部为秦岭山脉、最高海拔3015米。

北部为平原，海拔400米左右，地势南高北低。

辖区矿产资源种类丰富，目前已发现矿藏地及矿藏线索30余处，金、银、铜、铁、锰、钛、铝及石灰石、石墨、滑石、大理石、白云岩等均有储量，其中以石灰石、大理石储量最大。

一、矿产资源开发利用现状近年来，省、市、县对于秦岭北麓生态保护力度不断加大，先后出台了《陕西秦岭生态环境保护纲要》等一系列文件，规范秦岭北麓综合开发利用，明确提出沿山各级政府要不断加大生态保护力度，减少房地产开发、矿产资源开采等行业数量。

2002年3月份，户县人民政府出台53号文件，要求进一步缩减矿山数量，逐步关闭秦岭北麓所有非煤矿山，从源头上保护秦岭北麓生态环境。

由于受以保护为主的思想主导，管理部门不断压缩非煤矿山规模，目前全县矿山数量已从2002年的53个缩减到7个。

现有7个非煤矿山中，延续了以往非煤矿山的经营模式。

就其特点而言，主要集中在四个方面：一是开采方式为洞采。

由于受秦岭北麓成矿条件限制，全县非煤矿山的矿带走向窄而狭长，采矿方式基本是跟着矿带走，多年来绝大部分矿山一直采用洞采方式；二是对沿山植被破坏小。

大部分非煤矿山采用洞采方式，在沿山面坡开凿洞口，然后沿着矿带走向开采矿石，除修筑道路以外，基本不破坏沿山植被，对于植被保护较好；三是生产规模较小。

由于采取洞采方式，一般矿洞仅能进出小型或中型车辆，大型采矿机械无法进入采掘现场，开采矿石主要以小型机械为主，人工为辅，日产量有限，矿山生产规模较小；四是形成产业链长。

关于矿产资源资产化管理问题的思考

低价是浪费资源的诱因和根源。正是无偿和低价。致术的投入，断扩大资源性资产的容量。导不我省幅员面积广矿产资源管理中出现了大量的难以解决的问题：是矿阔。浆活动频繁、类多，矿条件优越，在资源远景一岩种成潜产资源开发利用粗放，费严重。省也和全国一样，好。首先，从战略角度清醒地认识到。发展我省经济浪我开要从采的矿山 “ 、、 ”，矿小开、富弃贫、易弃难的角度看，龙江的优势是资源。森林资源有限，效时小散乱大采采黑见
展具有重大意义。
使用者的积极性，惜矿产资源，理开发利用和保护珍合
二、现矿产资源资产化的途径实
长期以来，国的矿业权的获得都是采Ｉ．政授予好矿产资源，上可持续发展的道路。我Ｎ行走的方式，要矿产资源由国家出资勘查，家垄断经营，主国
力度逐年加大，受利益驱使，证开采、采滥挖等破研究突破成矿理论、矿方法和勘查开发关键技术，高但无乱找提
管制度，动产权有序流转 ”。此，晰矿产资源的产应市场化的管理办法，与矿产资源财产的权利义务不推因明也

关于矿产资源保护与合理利用的思考

关手矿产资源僳护与台理澍焉黼
● 陈丽新
近几年，在经济快速发展的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开
能力。二是大力加强战略性矿产勘查
资源开发与节约并重的意识。四是要强化对矿产资源开发利用的监督管
是加强矿产资源规划管理。加
源管理政策措施，以经济和金融政策为主，谋求一种用政策引导管理对象主动参与管理的机制。二是要重视对矿产资源国家所有和矿产资源不可再生的宣传，提高全民对矿产资源的保护意识。三是要统一认识，树立坚持
法管理矿业开发。二是深化矿产资源管理体制改革，实行政企分开、企事分开。三是改革探矿权、采矿权管理制度。四是健全矿产资源有偿使用制度。五是整顿和规范矿产资源管理秩
序。
＝．全面提高矿业开发中的经济效益．资源效益，环境效益和社会效
矿产企业，要限期整改，整改不合格
的，依法予以关闭。二是促进区域地质矿产勘查开发
口
储量规模相适应，优化资源配置，杜
绝矿产资源的不合理分割与重复建设。对不符合矿产资源规划限定的最
低开采规模的小型矿产企业，要进行

pdf自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见

自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见一、背景介绍为了更好地保护和管理我国的矿产资源，推动矿产资源管理改革，提高矿产资源利用效率和可持续发展水平，自然资源部制定了《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》。

本文将从改革目标、政策措施、改革方案等方面详细阐述自然资源部关于深化矿产资源管理改革的意见。

二、改革目标1.优化矿产资源配置：通过改革，促进矿产资源向高质量、高效益领域倾斜，实现矿产资源的合理配置和高效利用。

2.加强矿产资源保护：加大对矿产资源环境保护的力度，建立健全矿山生态修复机制，确保矿产资源开采与环境保护协调发展。

3.提高矿产资源管理能力：加强矿产资源管理体制改革，提升行业管理水平，加强监管执法，减少资源浪费和环境污染。

4.推动矿业转型升级：引导矿业企业加快技术创新和装备更新，推动矿业向高端、智能化方向发展，提高矿业的科技含量和附加值。

三、政策措施1.完善矿产资源有偿使用制度：建立健全矿产资源有偿使用的政策体系，明确矿产资源使用权的出让方式、定价机制和收益分配规则。

2.加强矿山环境保护和生态修复：完善矿山环境保护法律法规，加大对矿山环境污染治理的力度，推动矿山生态修复和资源再利用。

3.引导矿业企业转型升级：加大对矿业企业的支持力度，鼓励企业进行技术创新和装备升级，推动矿业向高质量发展转型。

4.建立矿产资源管理信息系统：建立全国统一的矿产资源管理信息系统，实现矿产资源信息的集中管理和共享，提高资源管理的科学性和效率。

5.改革行业监管体制：优化矿产资源管理部门职责和权限，建立健全科学、规范的矿产资源监管体系，加强执法力度，严厉打击违法行为。

四、改革方案1.矿产资源审批制度改革：简化矿产资源审批流程，缩短审批时间，提高行政效能，减轻企业负担。

2.矿产资源权属管理改革：健全矿产资源权属登记和交易体系，完善矿业权属证书制度，提高资源配置的透明度和公平性。

3.矿产资源勘查开发管理改革：推进矿产资源勘查开发管理制度改革，加大对勘查企业的支持和激励，促进矿产资源的有效开发利用。

2024年矿产资源管理工作思路

2024年矿产资源管理工作思路一、引言矿产资源是国家的宝贵财富，也是经济社会发展的重要物质基础。

随着我国经济的持续增长和工业化、城镇化的深入推进，对矿产资源的需求不断增加，矿产资源管理面临新的挑战和机遇。

2024年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的矿产资源管理方针，创新管理方式，提高管理效能，推动矿产资源管理工作再上新台阶。

二、总体思路2024年矿产资源管理工作的总体思路是：坚持保护优先、合理利用、科学管理的原则，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强矿产资源勘查、保护、开发和利用全过程管理，促进矿产资源节约集约利用，保障国家资源安全，支撑经济社会持续健康发展。

三、重点任务1. 加强矿产资源勘查。

加大勘查投入，优化勘查布局，提高勘查质量和效益。

加强深部找矿和非常规矿产资源勘查，拓展资源勘查领域。

鼓励社会资金参与矿产资源勘查，形成多元化投入机制。

2. 严格矿产资源保护。

落实最严格的矿产资源保护制度，加强重要矿产资源和优势矿产的保护。

强化矿产资源规划管控，严格执行矿产资源开采总量控制制度。

加强矿山生态环境保护，推进绿色矿山建设。

3. 促进矿产资源节约集约利用。

推广先进适用的采矿技术和装备，提高采矿回采率和选矿回收率。

鼓励矿产资源综合利用，推动尾矿、废石等资源的回收利用。

加强低品位、难选冶矿产资源的开发利用，提高资源利用效率。

4. 深化矿产资源管理改革。

推进矿产资源管理法治化、规范化、信息化建设，提高管理效能。

简化审批程序，优化管理流程，降低企业成本。

加强事中事后监管，建立健全信用监管机制，强化责任追究。

5. 加强矿产资源国际合作。

积极参与全球矿产资源治理，加强与国际组织和主要资源国的交流合作。

深化矿产资源贸易和投资合作，推动矿产资源国际合作迈上新台阶。

四、保障措施1. 加强组织领导。

各级政府要高度重视矿产资源管理工作，将其纳入重要议事日程，加强组织领导和统筹协调。

对我国矿产资源有偿使用改革中矿业权价款的思考

ａｄｍｅｓｒｓｉｅａｉｎｔｎｒ１ｔｔｅｐｉｅｆｒｔｎｍｅｈｎｓａｄｏｈｒｉｓｅａｅｂｅｄｎｎａｕｅｎｒｌｔｏｏｍｉｅａｉｒｃｏｍａｉｃａｉｍｎｔｅｓｕｓｈｖｅｎｍａｅａｄｌｏ
ｂｅｎｐｕｔｉａｅｉｈｓｅｒｅｎｐｌｃｎｔｅｐａｔｙａｓ，ｔｅｅｆｃｉｎｓｆｔｓｏｌｃｓａｅｓｅｓｓｉｌｕｅｓｕｓｉｈｆｅｔｖｅｅｓｏｈｏｅｐｉｅｎｄｍａｕｒｓｉｔｌｎｄｒｄｉｃｓｏｎ．Ｂａｅｎａｓｄｏｎｏｖｅｖｅｆｒｌｔｄｒｆｒｎｍｅｓｅｒｉｗｏｅａｅｅｏｍｉｇａｕｒｓ，ｔｓｐａｒｇｉｓａｔｒｕｇａａｙｉｏｔｓｔｖｈｉｐｅｖｅｈｏｏｈｎｌｓｓｏｎｂｈｐｏｉｉｅ
ＣＨＡＯｎ，ＪＮＧａ－ｈｎＫｕＩＱｕｎｚｏｇ
（ｌｇｆＭａａｅｎ，ＣＵＭＴＢ，Ｂｅｉｇ１０８，Ｃｈｎ）Ｃｏｌｅｏｎｇｍｅｔｅｉｎ００３ｊｉａ
Ａｂｓｒｃ：ＦｕｒｈｅｅｐｅｉｇＥｃｔａｔｔｒｄｅｎｎｏｎｏｉｙｔｍｅｏｒｒｑｕｒｓａｓｈｉｔｃｔｄｉｔｔｉｎａｒａｍｃｓｓｅｒｆｍｅｉｅｏｐｓｉａｅｎｓｉｕｔｏ１ａｒｎｇｅｅｍｎｔｏｎｒｑｔｂｌａｅｓｓｅｆｍｉｅａｅｏｕｒｅｅｕｉａｅｕｓｇｙｔｍｏｎｒｌｒｓｃｓ，ｗｈｉｈｉｔｌｎｔａｌｔｇｅｉｃｓｓｉｌｉｉｓｅｒｙｓａｎＣｈｉ．Ａｌｈｇｈｐｌｃｅｎａｔｏｕｏｉｉｓ

财政部国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知

财政部国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知财建﹝2006﹞694号国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），有关中央管理企业：为了进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步理顺矿产资源价格形成机制，促进资源节约，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发﹝2005﹞28号）和《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函﹝2006﹞102号）的有关要求以及其他有关法律法规的规定，现就深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革的有关问题通知如下：一、探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。

国家出让新设探矿权、采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。

二、探矿权、采矿权人应按照国家有关规定及时足额向国家缴纳探矿权、采矿权价款，除本通知另有规定外，探矿权、采矿权价款一律不再转增国家资本金或以折股形式缴纳。

三、对本通知发布之前探矿权、采矿权人无偿占有属于国家出资（包括中央财政出资、地方财政出资或中央财政和地方财政共同出资，下同）探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，由国土资源管理部门会同财政部门进行清理，并对清理后的探矿权、采矿权进行评估，其中：采矿权按照剩余资源储量进行评估。

探矿权、采矿权人按照探矿权、采矿权审批登记管理机关确认、核准或备案的价款评估结果，首先应当以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款；对以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，可遵循探矿权、采矿权人自愿原则，按照本通知有关规定报经批准后，以折股方式缴纳。

四、对以资金方式一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权审批登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。

其中探矿权价款最多可分2年缴纳，第一年缴纳比例不应低于60%；采矿权价款最多可分10年缴纳，第一年缴纳比例不应低于20%。

关于深化辽宁省矿产资源管理改革若干事项的意见

关于深化辽宁省矿产资源管理改革若干事项的意见（征求意见稿）为进一步深化“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，根据《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规（2023）4号，以下简称4号文）、《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规（2023）6号）精神，现就我省深化矿产资源管理改革提出如下意见。

一、明确省级及以下矿业权出让登记权限（一）按矿种划分矿业权出让登记权限，实行同一矿种矿业权（探矿权、采矿权）出让登记同级管理。

省级自然资源主管部门负责煤炭、煤层气、铁、镒、格、锐、钛、铜、铝、锲、金、硼、磷、萤石、锡、铝、镀、错、错、错、钱、锢、铢23种战略性矿产，菱镁矿、滑石2种省优势矿产，银、铅、锌3种省内紧缺矿产，白云岩、大理岩及其他涉镁矿种，自然资源部授权的海砂，共计31个矿种的矿业权出让登记。

县级自然资源主管部门负责开采河道外普通建筑用砂石土等矿业权出让登记。

市级自然资源主管部门负责除部、省、县三级自然资源主管部门出让登记矿种外的矿业权出让登记。

（二）省内跨市、县行政区域矿产的矿业权出让登记工作，由共同上一级自然资源主管部门或由其依法指定下一级自然资源主管部门办理。

涉及多个开采矿种的，按照开发利用方案确定的主矿种的登记权限进行管理。

已设矿业权变更（增列）勘查开采矿种涉及主矿种发生变化的，按变更（增列）后的主矿种出让登记权限进行管理。

二、优化矿业权审批程序（三）省级自然资源主管部门根据市级自然资源主管部门上报的出让计划和矿产地储备库，制定《省级矿业权出让年度计划》，根据市场需求适时投放矿业权。

（四）取消市、县级人民政府常务会议对省级发证权限矿业权审批登记事项的审议程序，由省、市、县三级自然资源主管部门直接办理。

（五）对部、省级出让登记权限的矿业权，市级自然资源主管部门要做好核查工作，并出具核查意见报省级自然资源主管部门。

（六）4号文件规定的禁止限制勘查开采范围核查事项，由市级自然资源主管部门或市级自然资源主管部门委托县级自然资源主管部门，向同级各保护区主管部门一次性书面征求意见，汇总后在市级自然资源主管部门矿业权申请登记事项核查意见中明确。

深化产权制度改革

深化产权制度改革产权制度是一个国家经济制度的核心要素之一，对于推动经济发展、促进社会进步具有重要意义。

在我国改革开放以来的发展中，产权制度改革一直是一个重要的议题，通过深化产权制度改革，不仅可以推动经济发展，还能提高资源配置效率，增加经济活力，促进社会公平正义。

深化产权制度改革是我国经济发展的必然选择。

深化产权制度改革能够推动经济发展。

产权制度是市场经济体制的基石，它能够规范和保护各种经济主体的合法权益，激励各类经济主体积极主动地参与市场竞争，推动经济发展。

通过改革产权制度，可以建立一个具有明确产权关系的市场秩序，为市场主体提供安全、稳定的交易环境，增强市场主体的信心和活力，激发市场活力，推动经济发展。

深化产权制度改革能够提高资源配置效率。

产权是资源配置的基础，只有明确的产权关系才能实现资源的有效配置。

通过完善产权制度，可以建立一个公平、公正、透明的资源配置机制，实现资源的优化配置。

在土地产权制度改革中，将土地产权由农村集体经济组织集中统一管理转变为现代农村土地产权制度，使农民可以自由流转土地使用权，提高土地利用效率，促进农业现代化。

深化产权制度改革能够促进社会公平正义。

产权制度不仅关乎经济效益，也关系到社会公平正义的维护。

通过改革产权制度，可以建立一个公平、公正、透明的产权保护体系，保障各类经济主体的合法权益。

在知识产权制度改革中，加强对知识产权的保护，鼓励创新创造，促进科技进步和经济发展，推动社会公平正义的实现。

深化产权制度改革对于推动我国经济发展、提高资源配置效率、增加经济活力、促进社会公平正义具有重要意义。

今后，我们应当进一步加大对产权制度改革的力度，完善相关法律法规，加强产权保护，健全产权交易市场，促进产权的流通和有效配置，为我国经济发展提供有力支撑。

自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见

36自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产等决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，现就深化矿产资源管理改革提出如下意见。

一、全面推进矿业权竞争性出让除协议出让等特殊情形外，矿业权一律按照《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

在矿业权交易中推广使用保函或保证金，探索建立相关规则，确保矿业权交易顺利进行。

竞争出让油气（包括石油、烃类天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物）探矿权，按照自然资源部、财政部《关于制定矿业权出让收益起始价标准的指导意见》确定起始价。

二、严格控制矿业权协议出让稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。

自然资源部协议出让矿业权应当征求省级人民政府意见，地方自然资源主管部门协议出让矿业权须报请同级地方人民政府同意。

基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，自然资源主管部门可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。

三、积极推进“净矿”出让实行砂石土采矿权“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。

加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。

依据矿产资源规划、地质工作成果和市场需求，建立矿业权出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区域，合理确定出让范围，并做好与用地用海用林用草等审批事项和管理政策的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人能够依法依规办理用地用海用林用草审批手续，正常开展勘查开采工作。

因不可抗力原因导致无法开展勘查开采工作的，自然资源主管部门可以依法变更或者解除合同、撤回矿业权，并按照有关规定退还已征收的矿业权出让收益。

关于深化矿产资源税费改革的思考——以湖南和广西为例

调控作用“ 隐形化” 、资源税征管制度仍待细化等。对此，本文认为应厘清矿
知》（湘国土资发（２０１５Ｊ２７号）等文件，明
确了困难企业矿业权价款的分期缴纳政策，减轻了企业负担。二是根据国务
提出， “ 实施资源税从价计征改革。逐步扩大征税范围” ， “ 建立矿产资源国家权益金制度，健全矿产资源税费制度 ” 。然
６４％。
富，随着资源税从价计征改革加快，两
２、完善矿业权价款征收制度，清理和规范收费基金。一是为进一步规范矿
亿元，较２０１１年跌幅接近５０％，而广西为４．７亿元，保持相对稳定。从矿产资源
专项收入构成来看，矿业权价款占主导
格下滑３９％，广西华锡集团的锡精矿销
售价格下滑３９％，广西矿业公司铅精矿
省（区）矿产资源税费制度不断完善，
资源税收入大幅提高．但仍面临一些
突出矛盾和问题．主要包括矿业权价
业权价款征收管理工作，湖南省出台了
《关于加强矿业权价款征收管理的通
款评估机制有待完善、矿业权使用费
２、资源税改革后企业负担总体有所加重。据调研了解，近年来，随着矿产品价格持续走低，企业效益大幅下滑，矿山企业的资源税负担总体有所提高：一是２０１２年调整锡矿石资源税适用税率标准后，广西华锡集团的锡资源税负担提高约８倍。二是２０１４年对煤炭实行从价计征改革后，广西煤炭

我国矿产资源保障问题的思考（完整版）

我国矿产资源保障问题的思考我国矿产资源保障问题的思考的矿产资源做保障。

由于近年中国经济快速增长，矿产资源消耗大幅度增加，石油、铁、铜、铝等重要矿产出现了资源消耗量增长速度大于地质勘查储量增长速度的情况，尤其是一些重要矿产资源短缺，已成为经济社会可持续发展的“瓶颈”。

201X年我国大宗短缺矿产品进口继续增加，其中原油进口1.63亿吨，铁矿石进口3.84亿吨。

据预测，今后20年中国实现工业化，石油、天然气、铜、铝等矿产资源累计需求总量至少是目前储量的2—5倍。

因此，在当前新形势下探讨并重新认识我国的矿产资源保障问题，制定矿产资源的可持续发展策略，对于贯彻落实新的科学发展战略、保障经济社会平稳健康发展具有重要意义。

二、我国矿业形势分析 1．矿产资源总体特征种类丰富、总量较大、但人均占有量不足为我国矿产资源现状的一大特点。

目前，我国已发现矿产171种，探明储量的有159种，已发现矿床（点）20多万处，经勘查的矿床有2万多个。

矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位，但人均资源占有量仅为世界平均水平的58%，列世界第53位，且存在以下不足：一是用量较少的矿产资源丰富，而某些大宗矿产储量远不能满足社会经济发展的需求，如我国钨、锡、稀土、钼、锑等用量不大的矿产储量位居世界前列，且资源品质高，具有资源竞争力，而需求量大的石油、天然气、富铁矿、钾盐、铜、铝、金、银等矿产储量不足；二是贫矿较多富矿少，开发利用难度大，以铁矿为例，查明资源总量为576.62亿吨，基础储量220亿吨，但95％以上是难以直接利用的贫矿，铁平均品位仅为33%（图1)，大部分铁矿品位为25％一40%,占查明资源储量的81.2%，品位在25％以下的占4.6%,品位在40％一48％之间的占11.5%，品位大于48％的富铁矿仅占1.9%；三是中小矿多，大型、超大型矿床少，矿山规模偏小，增加了集约化大规模高效开发的难度，如我国迄今发现铜矿矿产地900个，其中大型矿床仅占2.7%；四是共、伴生矿多，单矿种矿少，利用难度大，成本较高，我国开发利用的139个矿种中，有87种矿产部分或全部来源于共、伴生矿产，在经济技术不够发达的情况下，不仅部分资源被浪费，而且由于开发利用难度大，导致生产成本较高；五是资源区域分布不均，能源矿产主要分布在北方，铁矿主要分布在东北和西南，磷矿主要在南方，铜矿以长江中下游为最多，一些尚未开发利用的大型、超大型矿区主要分布于西部边远地区。