浅析欧盟电子政务效绩评估及对我国的启示
国内外电子政务绩效评估发展及借鉴
I人社天地.公共服务I GONGGONGFUWU国内外电子政务绩效评估发展及借鉴随着经济的发展，电子政务逐渐被大众所熟知，在西方发达国家发展尤为显著。
国内也开始兴起电子政务建设，并且取得了较为明显 的效果。
但是由于我国相较于美国、加拿大等国家起步较晚，在电子政务绩效评估方面还存在较明显的问题。
因此应该深刻认识到国内电子政务绩效评估较为严峻的形式，积极借鉴诸如美国、加拿大等西方国家有益的经验，继而把握服务型政府建设对电子政务绩效评估中的具体工作要求，为我国电子政务的建设和推动我国电子政务绩效评估工作的发展奠定夯实的基础。
随着电子政务的建设日益完善，电子政务绩效评估也开始被世界各国包括政府组织和国际机构、专业咨询机构部分学者所高度关注。
电子政务绩效评估结合我国目前国情已经是电子政务建设过程中极为重要的一部分。
我国当前正在大力推进信息化建设和兴建电子政务项目，每年都要为中国电子政务大量斥资，电子政务评估就显 得尤为重要。
国内电子政务评估体系还没有一个特别明确的评判标准，主要依据评估指标体系和评估方法。
诸 多学者各抒己见从不同角度阐释了评估指标体系。
如刘腾红、刘荣辉他们认为评估应该分为内外两个部分。
内部主要是承担政府的决策和管理职能，以确保各级政府之□张凯悦间、政府的各部门之间互通有无；而外部则是以承担政府对外服务和监管职能，保证政府与企业、政府与公众之间的互动。
再如同济大学杨云飞和白庆华建立了一项电子政务评估指标体系，以“电子集中、电子安全、电子管理、电子服务、电子决策”为测评标准的电子政务评估指标体系。
电子政务绩效评估方法方面。
武汉市发展计划委员会胡大平以及武汉理工大学陶飞共同建立了一套综合评价指标体系在双层结构的电子政务系统基础之上。
该模型运用模糊综合评价原理，将主观评价与客观评价相结合，构建出量化电子政务系统的评估模型，该模型的建立为电子政务评估提供了较强的操作性和实用性。
_、国内电子政务绩效评估现状由于我国电子政务绩效评估相较于西方发达国家起步较晚，我国电子政务绩效评估的理论和实践方面都不够成熟，尚处于电子政务绩效评估发展的初级阶段，因而使得国内评估视角较为狭窄，主体也比较单一。
电子政务心得体会
电子政务心得体会随着信息技术的迅猛发展，电子政务（E-government）已经成为现代政府服务的重要手段和工具。
在过去的几年里，我有幸在电子政务方面进行了一些实践和研究，积累了一些心得和体会。
下面我将分享一些我对电子政务的理解和思考。
一、电子政务的定义和概念电子政务是政府利用信息与通信技术（ICT）为行政管理、公共服务和民主参与提供支持的一种方式。
通过利用互联网、移动通信等技术手段，政府可以实现信息的共享、业务的高效处理和公民参与的便捷性，提高政府的决策制定和公共服务的质量。
二、电子政务的优势和意义1. 提高政府效能：电子政务可以实现政府内部信息的共享和业务流程的优化，提高政府工作的效率和效能。
2. 提供优质公共服务：通过电子政务平台，政府可以实现在线申报、在线查询、在线支付等服务，提供更加便捷、高效的公共服务，方便民众的生活和工作。
3. 增强政府的透明度和公信力：电子政务可以使政府信息的公开更加透明，提高政府的公信力和形象。
4. 促进充分的民主参与：电子政务为民众提供了更多参与政府决策和管理的渠道，实现政府与民众的互动和沟通。
三、电子政务的挑战和问题1. 基础设施和技术：电子政务需要支撑庞大的信息基础设施和先进的技术手段，这对发展中国家和一些基础薄弱地区来说是一个巨大的挑战。
2. 信息安全和隐私保护：电子政务涉及大量的个人信息和敏感数据，必须加强信息安全管理和隐私保护，防止信息泄露和滥用。
3. 数字鸿沟：电子政务的发展需要普及信息技术的应用和提高公民的信息素养，而在一些地区和人口较为贫困的群体中，数字鸿沟问题仍然存在。
四、电子政务的发展趋势1. 移动化：随着智能手机和移动互联网的普及，移动化已成为电子政务发展的重要方向。
政府需要开发移动应用和移动服务，方便民众随时随地享受政府服务。
2. 大数据：政府拥有大量的数据资源，通过运用大数据分析技术，可以实现政府决策的科学化和精细化管理。
3. 人工智能：人工智能技术的发展将为电子政务带来更多创新和突破。
欧洲电子政府绩效评估述论
［ 图分 类 号 ］Ｐ ３ ３ 中 ６ —９ ［ 献标 志 码 ］Ｂ 文
［ 文章编号］１０ —８ １（０ １０ －０ ８ —０ ０５ ２４ ２ １ ）８ ０ ８ ４ 电子政 府的理想 模型是 Ｅ ＝ ＧＴ Ｇ Ｓ Ｉ ，以 “ ”服 务 ｓ
为导 向 ；以 Ｇ政 府 管 理 服 务 流 程 优 化 、再 造 为 根 本 ；
得分框 架依次 为 ：ｓａｅ——完全 没有 由服 务供应商 ｔ Ｏ ｇ 托管的任何公开信息 ；服务提供商提供了一个公开访 问的网站 ，但这一 网站根本 不提供任何相关 的信息 、
互 动 、双 向互 动 或 任何 与 所 分 析 的 服 务相 关 的可 能 性
洲”计划 的全部或部分 ，具有持续性 、稳定性 、继 承
测 评
测评 的 目的：一是分析测评国在电子政 府领域 的 发展情况以及国与 国、国内成效 的比较 ；二是确定最 佳实践以促进 电子政府领域 的进展 ；三是为实现 “ 里 斯本战略”的既定 目标而打下基础 。
测评 聚焦 于 电子 政府 前 一 台公 共 服 务 ，对 象 是 后 ２ 项 电子 化 公 共 服 务 项 目 ，包 括 对公 民 提供 的 １ 项 ０ ２
完 全 在 线可 获 得性 两 方 面 。
以Ｉ 信息标准经处理 、Ｔ技术集成应用为手段 。可见 ，
服 务 应 用 是 这一 模 型 的 出发 点 ，亦 是 电子 政 府 的生 命
力之所在 。世界各大著名研究 机构 （ 联合 国经济与社 会事务署 、美 国公共管理协会 、布 朗大学 、埃森哲咨 询公 司等）基 于不 同的指数对 电子政府公共服务进行
２ 测 评 结果 分 析
２１ 测 评 方 法 体 系 不 断 更 新 ．
西方政府绩效评估体系对我国的启示
西方政府绩效评估体系对我国的启示李晓艳（郑东新区管委会计划财政局，河南郑州450000）【摘要】现代政府以向公众和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标，因而政府绩效评估在西方国家公共管理中日益受到广泛关注和研究，它对我国服务型政府的构建提供了积极的示范作用。
【关键词】政府绩效评估；指标体系；审计机关所谓政府绩效评估就是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对政府在一定时期的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判。
简言之，就是对政府绩效进行评价和判定。
而蔡立辉教授认为政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中的投入、产生中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定并划分等级。
具体地说，就是通过政府部门自我评估、专家评估、公民及舆论评估等多重评估体制，运用科学的方法、标准和程序，对政府组织这一行为主体的业绩、实际作为及其所产生的影响作尽可能准确的评价，以提供组织绩效方面的信息，诊断组织中存在的问题，从而推动政府效率和服务质量的提高。
一、政府绩效评价的意义政府是财政活动的主体，财政支出决定于政府的意志，财政支出绩效是政府各部门绩效的集中反映。
在我国加快行政管理体制改革、建立社会主义市场经济体制过程中，开展政府绩效评价具有重大的现实意义。
1．构建政府绩效评估体系是转变政府职能的迫切要求。
政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，因此必须对政府的作为进行绩效评价，以准确了解政府是否承担起了公共责任。
这有利于改进政府公共部门与社会公众之间的关系，有利于建立和发展社会公众对政府公共部门的信任，增强政府公共部门的号召力和凝聚力。
2．构建政府绩效评估体系是改进政府管理方式的重要手段。
绩效评估有利于建立以结果为导向的公共管理机制。
西方发达国家电子政务发展的启示(一)
西方发达国家电子政务发展的启示(一)摘要：政府部门作为国家活动的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的提高和强化，将对社会进步产生极大的推动作用。
推动电子政务的发展，促进政府信息化的实施，是政府管理改革与创新的基本方向。
关键词：电子政务；电子网络政府；发展；启示1西方发达国家电子政务的发展概况1.1美国电子政务的发展状况政府电子网络构建做的比较好的，是美国、新加坡，还有欧洲一些国家，如英国，法国等。
其中美国是目前世界上公认做的比较好的，也最具代表性。
美国构建电子网络政府是1993年，由副总统戈尔提出一个国家资讯规划，国会通过了方案，提出到2003年10月，政府机构要逐步消除市场化办公，并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易。
为了推动政府信息化，美国在推动构建电子网络政府时，甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设，比如1997年12月，克林顿发布了一条命令，要求政府的信息不是根据机构进行组织，而是根据用户可能寻找的服务，或者是信息的类型来组织，即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和服务。
在应用领域方面，美国作为一个发达国家，在构建电子网络政府开始时，也不是全面出击，而是重点突出应用。
但是这些应用是有选择的，在推动电子政务应用时，更多关注的是政府对社会、对企业的服务，对公众的信息服务。
美国确认了重点应用：建立国际性的贸易资料系统。
建立政府部门的电子邮寄系统。
这是美国在推动政府信息化，构建电子网络政府时，最初确立的一些重点应用领域。
1.2欧盟各国电子政务的发展状况欧盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家，他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的。
按照欧盟提出的目标，这15个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的。
他们提出在15个欧盟国家内部，重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用。
具体来讲，有12项是面向社会成员个人的，有8项是面对企业的。
而且要求在2000年底以前，欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用，也就是说这20项具体应用都能在网上办理。
论电子政务平台对我国政府绩效评估体系的促进作用
达标情况 ，失去了绩效评估体系对政府部 门考核的促进作用 。伴随 ，我
国社会经济的发展 ，民众对政府职能的转变也给予了更 多的关注 。绩效
评估不仅仅作为政府 的考核工具 ，也成为 民众对政府的考核工具 。因此
评估 主题不仅关注政府 ，也需要关注民众 ，为保证绩效评估结果 的 公 正 公平性 ，目前 ， 第 三方评估机构的介入也将大大提高绩效评估结果的公
后 ，也主要以考核各级政府 的经济发展情况 ，多数 隋况下是经济指标 的
伴随新公共 管理运动发展 ，政府绩效评估在各 国政府 中有了长足的
发展 ，特别在推进政府绩效改进 、 公共服务质量完善 、财政效益 资金提
升方面发挥着 积极作用 。英 国、美国等西方发达 国家的政府绩效评估体 系的建设给我国政府绩效评估体系建设带来 了很多 的经验。近年 ，我国 政府逐步引入 政府绩效评估 ，形成了 “ 福建模式 ” 、“ 南通模式” 、“ 甘肃 模式”等形式多样的做法 。 西方发达 国家都在使用绩效评估 管理 的同时重视研究提高政府绩效 评估的方法。我国各级政府部 门绩效评估工作 的蓬勃开展 ，政府绩效评 估的方法和提高政府绩效的方法也在持续改进 、创新和发展绩效评估 向 绩效管理转变 已渐成趋势 。近年随着政府绩效管理工作 日趋繁重 ， 其强 度和难度也在不断增加 ， 评估成本也逐年攀升 。 为使政府从繁重的工作 、 沉重的负担和潜藏的危机 中解脱出来 ， 也为使评估工作更加具有客观性、 科学性 ，应用先进 的技术手段和工具 以实现绩效评估方式和方法 的改进 就成为当代政府的理性选择 。
更具客观 陛、科学性。其次 ，我 国的绩效评估信息没有统一 的电子运作
平 台， 考核来源的数据 良莠不齐 ， 评估结果也不能及时反馈给项 目 任务 ，
国外电子政务发展对我国的启示
年 １２月 ，联 合 国 经济 和社 会 事 务 部公 布 的全 球 电子 政 务 调 查 报 告 ．对 动 态 更新 ．使 得 公 众 可 以通 过 不 同的 渠 道 获 取 政 府 提 供 的信 息服 务 和
化 建 设 等 方 面有 许 多 宝 贵 的经 验 值 得 我 国学 习 。
Ｉｎｔｅｍｅｔ。２００７年 ，在 埃 森 哲 电子 政 务 用 户 服 务 评 比中 ，新 加 坡超 过 了
１ 美 国 和新 加 坡 发展 电子 政 务 的经 验
加 拿 大 ．列 为全 球 第 一 位 。 根 据 上 述 世 界 代 表 性 国家 电 子 政 务 发 展 历 程 的 介 绍 及 其 电子 政
捷 、更 方 便 地 了解 政 府 ，并 能 在 同 一 个 政 府 网 站 站 点 内 完 成 竞 标 合 同
借 鉴 国外 经 验 ，新 世 纪 我 国发 展 电子 政 务应 当注 意 以 下 问题 ：
和 向 政 府 申请 贷 款 的 业 务 。美 国政 府 的 网 上 交 易也 已 经展 开 ，在 全 国 ２．１ 电 子 政 务 的重 点 是 “政 务 ”而 非 “电子 ”
范 围 内 实 现 了网 上 购 买 政 府 债 券 、网上 缴纳 税 款 以及 进 行 邮 票 、硬 币
电子 政 务 的 实 现 离 不 开 网络 平 台 ，离 不 开 电 子 化 手 段 ，离 不 开 信
买 卖 等 。２００２年 。布 什 政 府 为 了促 进 经 济 复 苏 ，把 建 设 电 子 政 务 作 为 息 技 术 的 支 持 ，离 不 开 信 息 基 础设 施 、信 息 系 统 及 相 关 软 硬 件 技 术 发
【关 键 词 】电 子政 务 ；发 展 ；启 示
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展最近，我国有关部门联合转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确提出：把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点。
这必将推动我国各级政府的电子政务建设进入快速发展期。
一、电子政务概念所谓电子政务，就是政府机构运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络手段在网上实现政府组织结构和工作流程的重组与再造，超越时间、空间和部门之间的分隔限制，向社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务。
电子政务是一个复杂而庞大的系统工程。
第一，它借助于电子信息化的硬件系统、数字网络技术和系列应用软件系统而构成。
第二，它是处理与党政机关各部门有关的公开事务，内部事务的综合性系统。
包括立法、司法部门以及其他公共管理的各类事务。
第三，它是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
需指出的是，它不是简单地将传统的管理事务原封不动地搬到网上，而是科学地对组织结构和业务流程进行重组与再造。
电子政务的内容非常广泛，根据国家主管部门所规划的项目来看，电子政务主要包括三个方面的内容：一是政府间的电子政务；二是政府对企业的电子政务；三是政府对公民的电子政务。
二、欧盟电子政府基本情况（一）欧盟电子政府发展概况欧盟认为，电子政府的成功至少取决于3个要素，简洁的界面，即方便企业、公众进入一个界面后，就容易进入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保护私人信息；可进入性，即服务对所有公民开放，特别是对弱势群体和低收入阶层。
电子政务的四阶段是：利用互联网提供信息；单向互动式服务；双向互动式服务；交易阶段等。
欧盟主要将政府信息化定位于“每个人都能享受到电子政务带来的好处、实现效率与效能的变革、关注企业和民众最重要的服务、强调公众参与与民主监督”四大功能。
在这一原则指导下，作为欧盟成员国的比利时、德国、丹麦等国家都高度重视真正“以市民为中心”的信息化建设，力求通过电子政务，使公民无须了解复杂的政府结构，就可以方便地获得政府的服务。
欧美国家电子政务与信息化政策法律环境发展的启示
欧美国家电子政务与信息化政策法律环境发展的启示欧美国家电子政务与信息化政策法律环境发展的启示从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。
2000年3月，作为日本千年工程中的重要内容，日本政府正式提出实施电子政府工程，同时向日本国会递交了“电子签名与认证法案”。
美国前副总统戈尔于2000年6月6日提出建设电子政府并把这项建设的意义提到了“第二次美国独立革命”的高度，很快，参众两院迅速以高票数通过了“国际与国内电子签名法”。
在2000年7月的欧盟首脑会议上，与会的十五国元首通过了针对21世纪政府管理的“电子欧盟计划”。
此外，新加坡，韩国等国家也在积极推动本国的“电子政府”建设。
“电子政府”的建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，也成为推动全球IT产业发展的强大动力。
从近几年国际国内电子政务发端与发展的轨迹不难看出，政策、纲要、发展规划和法律法规往往在电子政务的发展中起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。
重视电子政务必需先从创造良好的电子政务政策法律环境入手，电子政务的启动，发展、普及和其对电子政务等相关一系列活动的带动等过程都需要科学、合理、有力、有益的政策环境激励和法律法规规范。
基于这样的认识，接下来，我们将从政策法律环境与电子政务发展的关系角度分别对国际电子政务发展中政策法律环境所起的作用，电子政务发展中的若干法律问题及解决建议等一系列问题进行一些初步的介绍和分析。
1、美国前不久美国布什总统签署了《2002电子政府法案》。
按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——2003年这一基金将被投入4500万美元，到2006年增长到1.5亿美元。
此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。
在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。
然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展
借鉴欧盟国家经验推动我国电子政务工作发展摘要：本文旨在研究如何借鉴欧盟国家的经验，促进我国电子政务工作的发展。
通过对欧盟国家电子政务发展状况的分析，从技术支持、管理机制、资金投入和数据共享等方面，总结出不同国家在电子政务发展中取得成就的内容，为我国政务发展提供了有借鉴意义的建议和想法。
关键词：电子政务工作；欧盟国家；借鉴；技术支持；管理机制；资金投入；数据共享正文：随着数字技术的发展，电子政务已经成为当今世界最关注的焦点，我国电子政务的发展已渐趋成熟，但仍处于发展的初级阶段。
欧盟国家的电子政务体系发展工作已经取得了一定的成果，本文旨在分析欧盟国家在电子政务方面取得成功的经验供我国参考学习，推动我国电子政务工作的发展。
首先，重视技术支持是欧盟国家在电子政务发展中取得的显著成果之一。
根据欧盟的发展模式，各国政府都建立了自己的政府数据库，并采用最新的技术和工具来提供给公众。
此外，各国政府还建立了网络服务中心，可以提供网络政务服务，满足公众网上政务服务需求。
其次，欧盟国家应用了完善的管理机制。
通过设立专门的部门负责电子政务领域的管理，提升电子政务工作的效率和质量，并确保各部门之间良好的协调配合。
此外，政府还实行了完备的财务监控机制，对政府的电子政务投入进行全面的监督，保证财政经费的合理使用。
此外，欧盟国家还大力投资电子政务，提高电子政务的投入水平，改善人们的网络政务服务质量，确保项目能够获得足够的资金投入，以便及时实施。
最后，欧盟国家也推行了数据共享机制，确保公共服务系统能够有效地共享数据，满足公众的需要。
综上所述，欧盟国家在电子政务发展中取得了显著成果，其经验为我国电子政务发展提供了有借鉴意义的方向和思路。
我国政府应重视技术支持、管理机制、资金投入和数据共享等各方面的工作，通过参考借鉴欧盟国家的经验，推动我国电子政务工作的发展。
借鉴欧盟国家的经验，促进我国电子政务发展的具体方法是什么？首先，我国应加强技术支撑，建立一套完整的政府数据库，采用最先进的技术工具，为政府提供给公众的政务服务。
欧盟的电子政务与数字化服务
欧盟的电子政务与数字化服务电子政务和数字化服务的兴起已经成为欧盟各成员国在提供公共服务和与市民互动的过程中的重要组成部分。
本文将探讨欧盟在电子政务和数字化服务方面取得的进展，并分析其对欧盟成员国和公民的影响。
1. 电子政务的定义和作用电子政务是指政府利用信息和通信技术来实现政府治理和公共服务的提供。
它可以加强政府的透明度、效率和服务质量，同时提供方便、快捷的公共服务。
在欧盟范围内，电子政务的发展将政府与公民之间的互动转变为线上平台上的交流，促进了公民参与和政府决策的透明度。
2. 欧盟电子政务的发展现状欧盟各成员国在电子政务方面取得了显著的进展。
欧洲委员会颁布了《欧洲电子政务行动计划2020》，目标是促进数字化转型并改善公共服务。
欧盟成员国通过建设在线政府门户网站、推行电子身份认证、提供在线公共服务等举措，积极推动电子政务的发展。
3. 欧盟数字化服务的重要性数字化服务是电子政务的重要组成部分，它为公民提供了更多的在线服务和便利。
欧盟通过推行数字化服务，例如在线纳税申报、电子健康信息系统等，为公民提供了更便捷、高效的服务。
数字化服务的发展不仅可以提高公共服务的质量，还可以促进创新和经济增长。
4. 欧盟数字化服务的挑战和解决方案在数字化服务的发展过程中，欧盟面临一些挑战。
首先是数字鸿沟的问题，即数字技术的普及和使用不均衡。
欧盟通过提供数字技能培训、改善基础设施和推动数字包容性，来解决数字鸿沟问题。
其次是数据保护和隐私问题。
欧盟通过颁布《通用数据保护条例》等法规来保护公民的数据隐私。
另外，网络安全问题也是数字化服务发展的关键。
欧盟通过加强网络安全监管和合作，保障公民在数字世界中的安全。
5. 欧盟数字化服务对成员国和公民的影响欧盟数字化服务的发展对成员国和公民带来了诸多好处。
通过数字化服务，公民可以方便地享受公共服务，例如在线教育、医疗服务等。
数字化服务的发展也促进了电子商务的繁荣，为经济增长提供了新的动力。
联合国电子政务调研评估体系的特点和启示
Published in Information Science Journal, issue 3, 2010《情报科学》2010年3期联合国电子政务调研评估体系的特点和启示张锐昕，刘红波（吉林大学行政学院，吉林长春 130012）摘要：运用比较分析方法，分析2002至2008年联合国电子政务调研评估体系的特点，探讨它对中国电子政务评估体系建设的启示意义，同时指出它的局限性和前瞻性。
关键词：联合国；电子政务调研评估体系；电子政务评估体系；特点；启示中图分类号：D630.1 文献标识码：AUN Global E-Government Survey and Evaluation System:Characteristics and ImplicationsZHANG Rui-xin, LIU Hong-bo（Public Administration College , Jilin University, Changchun, 130012, China）Abstract:This thesis analyses the characteristics of UN global e-Government survey and evaluation system from 2002 to 2008 based on comparative analysis approach at first, then explores its implications for the construction of Chinese e-government evaluation system and finally draws its limitations and perspectiveness.Key words：UN; e-Government survey and evaluation system; e-Government evaluation system ; characteristics; implications近年来，电子政务建设已经成为世界各国政府应对信息通信技术发展和民主政治诉求的重要举措，也成为促进公共信息和服务提供以及行政体制改革的主要手段，并被普遍提升至国家战略高度。
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。
（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。
在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。
国外电子政务建设对我国的启示2019年文档
国外电子政务建立对我国的启示一、我国电子政务开展情况介绍2021年3月联合国经济和社会事务部发布了?全球电子政务2021年调查报告?，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。
中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。
综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退〞的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2021和2021年那么连续后退。
我国电子政务建立无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、根底设施准备度还是电子化参与度方面，都与兴旺国家存在着较大的差距。
因此，学习、借鉴、整合国外兴旺国家电子政务建立的经历，用于我国，是推动我国电子政务跨越式开展的现实之举。
二、国外电子政务建立对我国的启示1.电子政务的建立要与政府改革结合起来。
通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有严密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。
电子政务的开展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此，开展电子政务要求对政府的职能进展重组，进展政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。
把电子政务的开展与政府改革严密结合起来，可以防止电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共效劳。
电子政务建立的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政效劳，电子政务建立与每一个公民的利益息息相关。
在建立电子政务系统时，只有从广阔民众最为关心的政府公共效劳的角度出发，有选择地把政府对社会、公众效劳的最主要业务率先实现信息化，逐步增加效劳内容，扩大效劳范围，提高效劳质量，这样才能真正表达电子政务的价值。
欧洲电子政府公共服务的测评及启示
欧洲电子政府公共服务的测评及启示
李章程
【期刊名称】《北京档案》
【年(卷),期】2011(000)009
【摘要】2001～2009年,欧洲委员会连续8次对欧洲电子政府公共服务进行了测评,发布了系列基准报告.报告显示:欧洲电子政府公共服务水平持续提高,现已处于完全在线处理阶段.本文从测评方法体系、在线服务水平、典型国家三方面对欧洲电子政府公共服务的测评进行了总结,提出对我国电子政府公共服务测评的启示.【总页数】3页(P50-52)
【作者】李章程
【作者单位】湖州师范学院社会发展学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.欧洲福利国家公共服务对我国的启示 [J], 马庆钰
2.欧洲公共服务创新及其对我国的启示 [J], 许跃辉;朱道才
3.欧洲公共服务创新及其对我国的启示 [J], 许跃辉
4.电子政府发展模式及对我国电子政府建设的启示 [J], 张霞;陈志
5.《欧洲语言共同参考框架:学习、教学、评估》对中国大学法语测评体系的启示[J], 魏元琪
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浅析欧盟电子政务效绩评估及对我国的启示[摘要] 联合国最新发布的《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示,欧洲电子政务准备度指数再次领跑全球。
经调研分析,电子政务绩效评估起到了极大的推动作用。
本文将在分析欧盟电子政务发展历程的基础上,深入研究欧盟电子政务绩效评估,并结合我国电子政务发展现状,提出对我国的借鉴意义。
[关键词] 欧盟电子政务绩效评估启示前言作为世界上具有重要影响的区域一体化组织,欧盟在20世纪90年代加快了建设“欧盟信息社会”步伐。
联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》[1]和《2010年全球电子政务绩效评估报告》[2]显示:欧洲电子政务的水平在全球五大洲中是最高的,在排名前50名的第一梯队国家中,欧盟国家一直占据其中的30多个席位。
欧盟电子政务之所以发展如此迅猛,很大程度归结于其先进的公民服务理念、完善的政策制度保障、强有力的绩效评估机制。
欧盟电子政务始终以用户需求为基础,以公共部门信息资源再利用为龙头,通过制定信息公开政策、积极推动公共部门信息资源社会获取、大力发展电子政务以及鼓励开放存取。
为更好的指导各个国家电子政务的发展,欧盟先后制定了《eEurope2002计划》、《电子欧洲2005行动计划》、《i2010计划》和《i2010电子政务行动计划》,用以指导各国电子政务建设和应用。
此外,欧盟连续8年开展了电子政务绩效评估,这对持续推进欧盟电子政务的发展起到了较为关键的作用。
一、欧盟电子政务发展概况(一)欧盟电子政务总体发展水平联合国发布的《2008年全球电子政务绩效评估报告》和《2010年全球电子政务绩效评估报告》显示:欧洲电子政务的水平位居全球五大洲中是最高,约有3/4的欧盟国家进入全球电子政务发展水平前50强的行列。
在联合国2008年全球电子政务绩效评估中,瑞典、丹麦、挪威三国一举超越美国、加拿大、英国等国家,包揽了前三名。
在2010年全球电子政务绩效评估中,欧洲的电子政务准备度指数达到了0.6227,远远超过了美洲的0.4790、亚洲的0.4424、大洋洲的0.4193和非洲的0.2733,继续领跑全球。
(二)欧盟电子政务的发展历程欧洲的电子政务之所以能取得如此骄人的成绩,与欧盟统一的行动纲领、各国不断的推进、有力的绩效评估手段是分不开的。
在1999年12月,欧盟就提出了“电子欧洲”的概念,并发布了建设欧洲信息社会的战略——《电子欧洲:所有人的信息社会》。
该战略从十个方面对全面建设欧洲信息社会进行了规划,其中在电子政务建设方面,明确了互联网对于政务信息公开的重要意义,并提出了到2000年欧盟各成员国应达到的建设目标。
为全面落实“电子欧洲”战略总体目标,欧盟于2000年就出台了《eEurope2002计划》,随后,又分别在2002年、2005年和2006年出台了《电子欧洲2005行动计划》[3]、《i2010计划》[4]和《i2010电子政务行动计划》[5],分别对欧盟电子政务建设设定了阶段性目标。
2002行动计划目标:提供更多的在线公共服务;2005行动计划目标:提供完全在线的公共服务;i2010行动计划目标:所有人受益的电子政务。
二、欧盟电子政务评估模型与指标体系(一)欧盟电子政务绩效评估概述在制定电子政务规划和行动计划的同时,欧盟也明确提出要加强政府信息化战略的评估和检查,并且把这种评估看成一种重要的、开放的协调方式。
这种思想一直贯彻至今,并日益强化。
在欧盟已出台的信息社会战略中,电子政务发展水平的评估也成为信息社会绩效评估的一个部分。
据此,欧盟组织了8次的电子政务在线公共服务的绩效评估。
其中,针对“eEurope2002”战略的目标:提供更多的在线公共服务,分别于2001年、2002年、2003年开展了3次评估,重点是衡量实现在线公共服务的比例。
针对“eEurope2005”战略的目标:提供完全在线的公共服务,分别于2004年、2005年、2006年开展了3次评估,重点是评估电子化公共服务的发展水平。
在“i2010”战略的总体框架下,欧盟于2007年9月进行了第7次评估,不仅衡量电子化公共服务的发展水平,更大的亮点是首次对公共服务是否以市民为中心进行了尝试性评估;于2009年年底完成第8次评估,通过将欧盟和世界领先水平的国家之间进行比较,重点考察提高绩效评估和政策制定及实施之间的相关性。
(二)欧盟电子政务绩效评估方法欧盟电子政务绩效评估的方法主要包括目标、标准、结果、分析、改进等几个因素,如下图所示:图1 欧盟电子政务绩效评估系统在具体评估环节,欧盟主要采用了基于网络的调查方法,调查了各个国家的5000多个政府机构和1400多个政府网站。
具体调查步骤如下:图2 欧盟电子政务评估流程(三)欧盟电子政务绩效评估主要内容欧盟电子政务绩效评估围绕用户需求,以用户为中心,以需求为导向,着重考察各个国家政府网站公共服务能力。
由于各国公共服务数量众多、分类复杂,在开展绩效评估时不可能对所有公共服务进行逐一考察,因此欧盟选取了20个最具代表性、常用的基本公共服务作为评估内容,其中包括为市民提供的12项服务和为企业提供的8项服务[2]。
面向市民的12项基本服务为:1.收入纳税服务;2. 找工作服务;3. 社会保障福利服务;4. 个人证件服务;5. 机动车注册服务;6. 建筑许可服务;7. 报警服务;8. 公共图书馆服务;9. 个人证明服务;10. 高校入学服务;11. 搬迁声明服务;12. 医疗相关服务。
面向企业提供的8项服务为:1. 社保福利服务;2. 业纳税服务;3. 增值税服务;3. 公司注册服务;4. 统计数据服务;5. 关税服务;6. 环境许可服务;7. 政府采购服务。
(四)欧盟电子政务公共服务评估模型欧盟对电子政务公共服务评估将上述20项关键服务从低到高分为5个等级,即:基本信息服务、单项交互服务、双向交互服务、在线处理服务、个性化服务[2],然后分别赋予不同的权重,分别为20%,40%,60%,80%,100%.基本信息服务:处于此层次的服务,只能提供相关信息,不包括其他更高程度的服务;单向互动服务:处于此层次的服务能够通过电子化手段下载相关的表格;双向互动服务:处于此层次的服务能够进行在线表格填写和提交;在线处理服务:处于此层次的服务能够通过电子化手段实现完全在线处理,包括服务申请、批准或决策并将结果返回给用户;个性化层次:个性化层次是指政府能够围绕用户对象和用户需求,主动和自动地向公民和企业提供“一站式”的服务,全方位满足用户需求。
个性化阶段是在线公共服务发展的一个高级的阶段,能够达到个性化阶段的服务是基于电子政务前台和后台办公的整合,数据资源的开发和使用,以及主动服务意识的建立。
(五)欧盟电子政务绩效评估的特点第一,强调用户参与。
提出了“以用户为中心”的复合指标,并进行了尝试性评估。
以用户为中心的指标主要反映了个人数据安全性、减少行政负担、服务渠道、可接入标准,具体包含了如下4方面:绑定电子身份证的服务: 从数据安全方面衡量用户对电子化服务的信心;在交易型服务中市民或企业需要提供的数据的数量:用于衡量政府部门对已有信息的智能化使用是否方便;多种接受服务的渠道:衡量市民和企业能否通过多种渠道接受服务(如电话、公共信息亭、数字电视等);网站符合国际规定的无障碍标准:衡量电子化公共服务是否便于残疾人使用。
第二,统一的评估标准。
从衡量服务的整合程度,设立了一个标准,即“国家门户网站”,其出发点是将国家门户网站看作是一个综合的一站式公共服务门户。
对国家门户网站的4个方面进行了衡量:通过国家门户网站获得基本公共服务的数量;个性化服务的情况;提供目标性服务的情况,比如根据企业类型、服务类型、生命周期提供目标性服务;可操作性的情况,比如门户网站布局具有一致性,从而方便用户使用。
第三,评估体系的多元性,亲民性和合理性。
在欧盟电子政务制定过程,非常重视非政府组织、公共集团、个人组织以及公众参与到政策制定过程中,表现为两个方面: 参与政策制定主体的法律地位是平等的、机会是平等的。
参与主体之间不仅平等交流和共同决策,而且就连个人组织和公民也有机会参与到决策当中。
第四,电子政务绩效评估与经济社会发展的密切相关性。
这些指标和评价策略与加快经济增长,提高凝聚力,注重环境保护,提高技术进步和制度建设,信息资源共享,提高政府效率方面紧密联系,并能充分反应出相关发展程度。
四、对我国的启示纵观欧盟电子政务改革与发展的全过程,既有成功的经验,也有失败的教训。
虽然文化环境不同,制度亦有别,但在评估理念、评估思路和评估方法论上均对我国电子政务带来重要意义的启示。
笔者建议我国电子政务的发展和评估,应强化以下几个方面。
(一)以“服务公众”为宗旨,推进电子政务建设和应用“以人为本、公民至上”,是欧洲电子政务建设给人印象最深刻感受。
我国从20世纪80年代以办公自动化为主要内容的政府信息化,到以”三金工程”为代表的管理信息系统建设,到国家有关部门联合发起的政府上网工程,我国电子政务已从过去的局部推进,进入到整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的新时期。
电子政务一改过去技术驱动的特点,转变到以业务需求为动力,提升到了政府职能转变、依法行政的战略高度。
实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机,而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
因此,我国的电子政务应该从管理为主转向以服务为导向,树立以“公众为中心”的新理念。
要保证人民群众不论身在何处,都能得到公平的服务。
(二)加强组织机构及其政策法规建设电子政务的内容是在简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。
可以从三个维度来说明这个发展过程,即:以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务完整度”。
我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国要家加强电子政务组织机构建设。
我国有关保障信息资源公共获取的政策、法规相对匮乏。
一方面, 国家缺乏一部综合的、类似于英国《信息自由法》来规定信息资源公开与获取的法律。
另一方面,在专门的信息资源利用方面立法也有所欠缺。
这些相关法规政策的缺失,使信息资源公开与获取的观念很难深入人心,也使信息资源公共获取很难真正落到实处。
因此,我国亟需出台一部法律位阶较高的《电子政务法》指引、规范、统筹当前电子政务发展。
(三)创新合理的运作模式确保信息化建设持续推进当前,欧盟各国在电子政务建设上推广采用PPP模式(Public Private Pannership,即政府、企业、代表政府的第三方),即以公私合作的形式从事社会基础设施的建设和经营。