发达国家食品安全监督管理体系概览_刘北辰
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美 国 众 议 院 制 定 并 公 布 的 美 国法 典
(US Co e )共 50 卷 , 与食 品 有 关 的 主 d
在食 品质量安全监督工作 上 , 联 邦 政 府 不依 赖 于 各州 政 府 , 他 们 在 全 美 国设 立 多 个检 验 中心 或 实 验 室 , 并
向全 国 各地 派驻 大 量 的调 查 员 " 但在 一 些 具 体 问题 上 , 联 邦 政 府 与 一 些 州 政 府 签 定 协 议 , 授 权 当 地 一 些 检 验机
职 能划 分 ! 运 行 机 制 ! 从 业 人 员 资质
综 合检 验 体 系 , 使 不 同 的检 验 能 在 相 同 的准 贝 和 指 导 原 则 下运 作 " j l
遍 为 消费 者所 接 受 " 日本 对 进 口食 品
三 !日本 :食 品质 量 安 全
影 响和 干 扰 " 美 国 食 品质 量 安 全体 系
业 )!第 9 卷 (动 物 与 动 物 产 品 )和 第
1 2 卷 (食 品与 药 品 )"美 国食 品与 药物 管 理 局(FD A )和 美 国 农业 部 (UsD A ), 依据 有关法规 在科学 性与 实用性 的
的特 征 是 :总统 ( 政府 )!国 会 !法 院 三 个部 门权 力相互 分离与制 约 ! 透 明
联 邦 !州 和 地 方 政 府 既 相 互 独 立 又 相 互合 作 的食 品 安 全监 督 管理 网 " 食 品
的健 康 ! 社 会 的稳 定 和 经 济 的 发 展 " 因此 , 发 达 国家 政 府 纷 纷 采用 技 术 和 法 律 的 手 段 提高 食 品安 全 管 理 水 平 ,
对 影 响 食 品 质 量 安 全 的 因素 进 行 有 效监控" 目前 世界 各 发达 国家 , 例 如 美国 !
精 度 高 ! 门 类 全 !配 备 齐 , 适 合 大 批 量 ! 多项 目 !高 精 度 !高 速 度 检 验 的 需
列 具体 措 施 " 包括 实 施食 品 质量 安 全 市 场 准 入 制 度 !食 品 质 量 安 全 认 证 制 度 !食 品 召 回制 度 以及 建 立 可 追 溯 的 食 品安 全 数据 库 等 " 发达 国 家虽 与我 国社 会制 度 不
中 建 立 预 警 系统 , 可 追 溯 系统 !监 测
系统 !应 急 系 统 等 , 对 食 品 生产 !加 工 和 流 通 即 -从 农 田到餐 桌 0全过 程 , 采
用 先进 的 监控 手 段和 方法 " (4 ) 食 品安 全 监管 方 面 采用 一 系
本食 品质量 安全检测 机构仪 器设 备
规体 系包 括 傲 拿 大 农 产 品 法 6 ! < 食 加
品检 验 机 构 法 6!
5食品 与 药 品 法 6 !
( 动 物 健 康 法 愁!< 肉 与 肉 制 品 检 验
法 : !5植 物 保 护 法 少 !5种 子 法 6 以 及
笼 费 品包 装及 标 签 法 6等 " 消 >9 7 年 , 加 拿大 政 府 将 农 产 与 农 9 产 食 品部 !卫 生部 !工 业 部 !渔 业 与 海
标 准分 两 类
日本食 品质 量 安 全 立 法主 要 有 五 个 方 面 :食 品 质 量 卫 生 ;农产 品质 量 : 投 入 品 (农 药 !兽 药 !饲 料 添 加 剂 等 ) 质 量 ;动 物 防疫 ;植 物 保 护 " 日本气 家畜传 染病 防治 法 6将 向 日 本 出 口偶 蹄 动 物 及 其 产 品 的 国 家 分
乒几
食 品是 人 类赖 以生 存和 发 展 的物
质 基础 " 食 品 质量 与 安全 关 系到 人 类
为确保 食 品安 全 , 美 国 总统 于
19 7 年宣布并实施 了(食品安全行动 9 计 划 6 "联邦政府 !州政府 !地方政府
和 美 国 食 品 行 政 部 门 要 对 总 统 !国 会 !法 院 及 社 会 公 众 负 责 " 美 国 建 有
洋 部 中与食品检 验工 作相 关的部 门
合并 , 成 立 加 拿 大食 品检 验署 (CF A ), I 负 责该 国所 有 的 食 品检 验 工作 " CF A I 将 与 食 品 !植 物 !动 物 有 关 的工 作 划 分为十四个方面 , 并将全 国 1 个区 8
2 000 多个 农产 品 质 量 标 准 和 1 00 0 多个 农药 残 留 限量标 准 " 农林 水 产 省
颁 布 了 35 1 种 农产 品品 质 规格 " 在 日
管 理体 系 " 具体 而 言 包括 以下 四个 方
面 :
域 的食 品安 全检查 系统纳 入单一 的
体 制 管 理 , 与 此 同 时 , 为 了能 运 用于 所 有 食 品种 类 , 加 拿大 还 在 研 究 一 种
(l )
食 品质 量 安全 监 督 管理 体 系
卷 , 与食 品有关的主要 是第 7 卷 (农
构 按 照 联 邦 政 府 的 方法 检 验 食 品 , 并 由联 邦政 府 付 费 "联 邦所 有 具 有食 品
质量 安全 监督职 能 的机构 都不具 有 促 进 贸 易 的 职 能 , 从而 保 证 食 品 质量
安全监 督 免受地 方和 部 门经济利 益
10 万 家 零 售食 品厂 商 在 其运 作 中应 0 用( 食 品法典 6 "
qj 备
翼 味 罄T
美 国食 品质 量 安 全 法令 !法 规 和 政 策 制 定过 程 中应 用 了预 防 方法 "
二 ! 加 拿 大 :C F A 负 责 I 所 有 食 品 检 验 工作
加 拿 大 的 食 品 质 量 安 全 法 律 !法
键 在 于 建 立 先 进 的 食 品质 量 安 全 标 准 体 系和 检 测 体 系 以及 完 善 的监 督
命
省 根据 5农 林 物 资 标 准 化 及 质量 标 识
管理 法 6开 展工 作 "
综 上 所 述 , 美 国 !加 拿 大 !欧 盟 ! 日本 等 发达 国 家 的实 践 证 明 , 要确 保 食 品 的安 全 与 卫 生 , 使食 品企 业 保 持 强 大 的竞 争 力 , 政 府 监 管 有 力 , 其 关
要 " 其 检 验 人 员 也 非常 优 秀 , 检验 技
术人 员的开 支也统 一纳入政 府财政 预 算 " 200 年 , 日本政 府 仅 拨 给 农林 1 水 产 消 费 技 术 中 心 的 经 费 就 达 49 亿 日元 (动 植 物 防 疫 !植 物 病 防 治 费 用
另 有拨 款 ) "
且他们 相互 间的管理 方式也 各不相 同 " 但他 山 之石 , 可 以攻 玉 "他 们 在 食
检 验检 疫 制度 "
日本 的食 品质 量 安 全 管理 所 需 要
等 方面 应 有 明确 的规 定 " (3 ) 食 品质 量 安全 市场 监 控 系统
的费 用 均 列 入 政府 财政 预 算 中 , 尤 其 是检 验检疫 经费一 律根据 当年计 划
由财 政 部 门 足额 予 以解 决 " 因此 , 日
加 拿 大 ! 欧盟 ! 日本等 均 已建 立 了较
为完 善 的 国 家 食 品质 量 安 全 监 督 管
理 体 系 , 从 而保 证 了政 府 监 管 有 力 !
国民能享 受到安全 ! 卫 生的食 品供 应 " 研 究和 分 析发 达 国 家食 品安 全监 督 管 理体 系 , 将 为 我 国 食 品安 全监 督 管 理 体 系 建 设 提 供 可借 鉴 的 经 验 和
同 ,经济发展文化背景也有差异 "而
为 四 类 " 中 国 属 二 类 国 家 , 即 不 允许
中国 向 日本 出 口偶 蹄 类 动 物 的 内脏 ! 肉 !火 腿 与烤 肉 , 除 非 这 些 产 品 在 日 本 农林 水产 省 注 册 的工 厂 中生产 " 日 本 厚 生 省根 据 日本 <食 品 卫 生 法 6开 展 食 品质 量 安 全 管 理 工 作 , 农林 水 产
在 科 学 基 础 上 ; 政 府 负有 强制 责 任 ; 要 求 厂 商 !销 售 商 !进 口 商 及 其 他 人 遵 守 ;协调 过 程 对 公众 是 透 明 的 并且 是 可 以 参 与的 " 科 学和 风 险 分析 是 制 订 美 国食 品 质 量 安全 政 策 的基础 " 在
养院 等机构预 防食物 性疾病 " 约有
品 安 全 监 督 管 理 体 系 建 设 方 面 的具
体 经验 , 仍 可 以 为 我 国 建立 健 全食 品 质 量安 全监管体 系提供 可借鉴 的经
验"
日本 食 品 质 量 安 全 标 准 分 两 大
类 :一 是 食 品质 量 标 准 , 二 是 安 全 卫 生 标 准 , 包 括 动 植 物 疫 病 , 有毒 有 害 物 质 残 留 等 " 日本 厚 生 省 颁 布 了
性 ! 制 订 决 议 的科 学 性 以 及 公 众 参
与 " 这 个体 系遵 循 以 下原 则 :只 有 安
基础 上 负责 制 定 5食 品 法典 6 , 以指 导
食 品 管理 机 构 监 控 食 品 服 务 机 构 的 食 品 质量 安 全 状 况 , 以及 零售 业 和 疗
全 卫 生 的食 品 才 可 以在 市 场 上 销 售 ; 食 品质 里安全 方面 的协调 决策建 立
教训 "
构是农业 部下 属 的食品安 全与检验 服 务 部 (A PH l ) !人 类 健 康 事 务 部 下 s
属 的食 品与 药品 管理 局 (FD A )以及环 境 保 护 署 " 其 中 , FSI 负 责 肉 !禽 !蛋 S 及 其 制 品 的 食 用 安 全 ! 卫 生 , FD A 负 责 FSI 负 责 范 围 之 外 的食 品 的安 全 s
要 是 第 7 卷 (农 业 )和 第 2 卷 (食 品 1
与 药 品 ), 其 中第 2 卷 第 9 章 为 < 联 1 邦 食 品 ! 药 品 与 化 妆 品 法 (FD C A ) 6,
美 国大 部 分 食 品法 的精 髓 来 自 FD CA "美 国联 邦 法 典 (C FR )是联 邦政 府 发 布 的综 合 的永 久 性 法规 , 分 为 5 0
本 ,食品质量安全认证和危害分析与
关键 控 制 点 ( H A C C P )认 证 已成 为 对 食 品 质 量 安 全 管理 的 重要 手 段 , 并 普
应较完备 , 食品质量安全政策制定与 有 关 法律 建 设较 为成 熟 " (2 ) 要 建 立符 合 自身 特 点 的食 品 安 全 质 量 监 管模 式 , 对机 构 的 设置 !
机 构 中资深 的科学 家和公 共健康 专 家 互相 合 作 , 努 力 保 证 美 国 食 品 的 安
全性 " 协 调 机构 定 期 地咨 询 政府 以外 的 科 学 家 , 以 获 得 科 技 方 法 !过 程 和 分 析 方面 更 多 的 建 议 和 最 前 沿 的信 息 "联 邦 政 府 负责 食 品安 全 工作 的 机
与卫生 "
一 !美国 :三部 门权力相 互 分 离与 制 约
美 国食 品质 量 安 全 法律 法 规体 系
包括(联 邦食品 !药品与化妆 品法 6 !
5联 邦 肉 检 验 法 ) !( 禽 肉 制 品 检 验 法 6!(蛋 制 品检 验 法 6!(食 品 质 量 保 护 法 6以及 5公 共健 康 服 务 法 6等 " 由
(US Co e )共 50 卷 , 与食 品 有 关 的 主 d
在食 品质量安全监督工作 上 , 联 邦 政 府 不依 赖 于 各州 政 府 , 他 们 在 全 美 国设 立 多 个检 验 中心 或 实 验 室 , 并
向全 国 各地 派驻 大 量 的调 查 员 " 但在 一 些 具 体 问题 上 , 联 邦 政 府 与 一 些 州 政 府 签 定 协 议 , 授 权 当 地 一 些 检 验机
职 能划 分 ! 运 行 机 制 ! 从 业 人 员 资质
综 合检 验 体 系 , 使 不 同 的检 验 能 在 相 同 的准 贝 和 指 导 原 则 下运 作 " j l
遍 为 消费 者所 接 受 " 日本 对 进 口食 品
三 !日本 :食 品质 量 安 全
影 响和 干 扰 " 美 国 食 品质 量 安 全体 系
业 )!第 9 卷 (动 物 与 动 物 产 品 )和 第
1 2 卷 (食 品与 药 品 )"美 国食 品与 药物 管 理 局(FD A )和 美 国 农业 部 (UsD A ), 依据 有关法规 在科学 性与 实用性 的
的特 征 是 :总统 ( 政府 )!国 会 !法 院 三 个部 门权 力相互 分离与制 约 ! 透 明
联 邦 !州 和 地 方 政 府 既 相 互 独 立 又 相 互合 作 的食 品 安 全监 督 管理 网 " 食 品
的健 康 ! 社 会 的稳 定 和 经 济 的 发 展 " 因此 , 发 达 国家 政 府 纷 纷 采用 技 术 和 法 律 的 手 段 提高 食 品安 全 管 理 水 平 ,
对 影 响 食 品 质 量 安 全 的 因素 进 行 有 效监控" 目前 世界 各 发达 国家 , 例 如 美国 !
精 度 高 ! 门 类 全 !配 备 齐 , 适 合 大 批 量 ! 多项 目 !高 精 度 !高 速 度 检 验 的 需
列 具体 措 施 " 包括 实 施食 品 质量 安 全 市 场 准 入 制 度 !食 品 质 量 安 全 认 证 制 度 !食 品 召 回制 度 以及 建 立 可 追 溯 的 食 品安 全 数据 库 等 " 发达 国 家虽 与我 国社 会制 度 不
中 建 立 预 警 系统 , 可 追 溯 系统 !监 测
系统 !应 急 系 统 等 , 对 食 品 生产 !加 工 和 流 通 即 -从 农 田到餐 桌 0全过 程 , 采
用 先进 的 监控 手 段和 方法 " (4 ) 食 品安 全 监管 方 面 采用 一 系
本食 品质量 安全检测 机构仪 器设 备
规体 系包 括 傲 拿 大 农 产 品 法 6 ! < 食 加
品检 验 机 构 法 6!
5食品 与 药 品 法 6 !
( 动 物 健 康 法 愁!< 肉 与 肉 制 品 检 验
法 : !5植 物 保 护 法 少 !5种 子 法 6 以 及
笼 费 品包 装及 标 签 法 6等 " 消 >9 7 年 , 加 拿大 政 府 将 农 产 与 农 9 产 食 品部 !卫 生部 !工 业 部 !渔 业 与 海
标 准分 两 类
日本食 品质 量 安 全 立 法主 要 有 五 个 方 面 :食 品 质 量 卫 生 ;农产 品质 量 : 投 入 品 (农 药 !兽 药 !饲 料 添 加 剂 等 ) 质 量 ;动 物 防疫 ;植 物 保 护 " 日本气 家畜传 染病 防治 法 6将 向 日 本 出 口偶 蹄 动 物 及 其 产 品 的 国 家 分
乒几
食 品是 人 类赖 以生 存和 发 展 的物
质 基础 " 食 品 质量 与 安全 关 系到 人 类
为确保 食 品安 全 , 美 国 总统 于
19 7 年宣布并实施 了(食品安全行动 9 计 划 6 "联邦政府 !州政府 !地方政府
和 美 国 食 品 行 政 部 门 要 对 总 统 !国 会 !法 院 及 社 会 公 众 负 责 " 美 国 建 有
洋 部 中与食品检 验工 作相 关的部 门
合并 , 成 立 加 拿 大食 品检 验署 (CF A ), I 负 责该 国所 有 的 食 品检 验 工作 " CF A I 将 与 食 品 !植 物 !动 物 有 关 的工 作 划 分为十四个方面 , 并将全 国 1 个区 8
2 000 多个 农产 品 质 量 标 准 和 1 00 0 多个 农药 残 留 限量标 准 " 农林 水 产 省
颁 布 了 35 1 种 农产 品品 质 规格 " 在 日
管 理体 系 " 具体 而 言 包括 以下 四个 方
面 :
域 的食 品安 全检查 系统纳 入单一 的
体 制 管 理 , 与 此 同 时 , 为 了能 运 用于 所 有 食 品种 类 , 加 拿大 还 在 研 究 一 种
(l )
食 品质 量 安全 监 督 管理 体 系
卷 , 与食 品有关的主要 是第 7 卷 (农
构 按 照 联 邦 政 府 的 方法 检 验 食 品 , 并 由联 邦政 府 付 费 "联 邦所 有 具 有食 品
质量 安全 监督职 能 的机构 都不具 有 促 进 贸 易 的 职 能 , 从而 保 证 食 品 质量
安全监 督 免受地 方和 部 门经济利 益
10 万 家 零 售食 品厂 商 在 其运 作 中应 0 用( 食 品法典 6 "
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美 国食 品质 量 安 全 法令 !法 规 和 政 策 制 定过 程 中应 用 了预 防 方法 "
二 ! 加 拿 大 :C F A 负 责 I 所 有 食 品 检 验 工作
加 拿 大 的 食 品 质 量 安 全 法 律 !法
键 在 于 建 立 先 进 的 食 品质 量 安 全 标 准 体 系和 检 测 体 系 以及 完 善 的监 督
命
省 根据 5农 林 物 资 标 准 化 及 质量 标 识
管理 法 6开 展工 作 "
综 上 所 述 , 美 国 !加 拿 大 !欧 盟 ! 日本 等 发达 国 家 的实 践 证 明 , 要确 保 食 品 的安 全 与 卫 生 , 使食 品企 业 保 持 强 大 的竞 争 力 , 政 府 监 管 有 力 , 其 关
要 " 其 检 验 人 员 也 非常 优 秀 , 检验 技
术人 员的开 支也统 一纳入政 府财政 预 算 " 200 年 , 日本政 府 仅 拨 给 农林 1 水 产 消 费 技 术 中 心 的 经 费 就 达 49 亿 日元 (动 植 物 防 疫 !植 物 病 防 治 费 用
另 有拨 款 ) "
且他们 相互 间的管理 方式也 各不相 同 " 但他 山 之石 , 可 以攻 玉 "他 们 在 食
检 验检 疫 制度 "
日本 的食 品质 量 安 全 管理 所 需 要
等 方面 应 有 明确 的规 定 " (3 ) 食 品质 量 安全 市场 监 控 系统
的费 用 均 列 入 政府 财政 预 算 中 , 尤 其 是检 验检疫 经费一 律根据 当年计 划
由财 政 部 门 足额 予 以解 决 " 因此 , 日
加 拿 大 ! 欧盟 ! 日本等 均 已建 立 了较
为完 善 的 国 家 食 品质 量 安 全 监 督 管
理 体 系 , 从 而保 证 了政 府 监 管 有 力 !
国民能享 受到安全 ! 卫 生的食 品供 应 " 研 究和 分 析发 达 国 家食 品安 全监 督 管 理体 系 , 将 为 我 国 食 品安 全监 督 管 理 体 系 建 设 提 供 可借 鉴 的 经 验 和
同 ,经济发展文化背景也有差异 "而
为 四 类 " 中 国 属 二 类 国 家 , 即 不 允许
中国 向 日本 出 口偶 蹄 类 动 物 的 内脏 ! 肉 !火 腿 与烤 肉 , 除 非 这 些 产 品 在 日 本 农林 水产 省 注 册 的工 厂 中生产 " 日 本 厚 生 省根 据 日本 <食 品 卫 生 法 6开 展 食 品质 量 安 全 管 理 工 作 , 农林 水 产
在 科 学 基 础 上 ; 政 府 负有 强制 责 任 ; 要 求 厂 商 !销 售 商 !进 口 商 及 其 他 人 遵 守 ;协调 过 程 对 公众 是 透 明 的 并且 是 可 以 参 与的 " 科 学和 风 险 分析 是 制 订 美 国食 品 质 量 安全 政 策 的基础 " 在
养院 等机构预 防食物 性疾病 " 约有
品 安 全 监 督 管 理 体 系 建 设 方 面 的具
体 经验 , 仍 可 以 为 我 国 建立 健 全食 品 质 量安 全监管体 系提供 可借鉴 的经
验"
日本 食 品 质 量 安 全 标 准 分 两 大
类 :一 是 食 品质 量 标 准 , 二 是 安 全 卫 生 标 准 , 包 括 动 植 物 疫 病 , 有毒 有 害 物 质 残 留 等 " 日本 厚 生 省 颁 布 了
性 ! 制 订 决 议 的科 学 性 以 及 公 众 参
与 " 这 个体 系遵 循 以 下原 则 :只 有 安
基础 上 负责 制 定 5食 品 法典 6 , 以指 导
食 品 管理 机 构 监 控 食 品 服 务 机 构 的 食 品 质量 安 全 状 况 , 以及 零售 业 和 疗
全 卫 生 的食 品 才 可 以在 市 场 上 销 售 ; 食 品质 里安全 方面 的协调 决策建 立
教训 "
构是农业 部下 属 的食品安 全与检验 服 务 部 (A PH l ) !人 类 健 康 事 务 部 下 s
属 的食 品与 药品 管理 局 (FD A )以及环 境 保 护 署 " 其 中 , FSI 负 责 肉 !禽 !蛋 S 及 其 制 品 的 食 用 安 全 ! 卫 生 , FD A 负 责 FSI 负 责 范 围 之 外 的食 品 的安 全 s
要 是 第 7 卷 (农 业 )和 第 2 卷 (食 品 1
与 药 品 ), 其 中第 2 卷 第 9 章 为 < 联 1 邦 食 品 ! 药 品 与 化 妆 品 法 (FD C A ) 6,
美 国大 部 分 食 品法 的精 髓 来 自 FD CA "美 国联 邦 法 典 (C FR )是联 邦政 府 发 布 的综 合 的永 久 性 法规 , 分 为 5 0
本 ,食品质量安全认证和危害分析与
关键 控 制 点 ( H A C C P )认 证 已成 为 对 食 品 质 量 安 全 管理 的 重要 手 段 , 并 普
应较完备 , 食品质量安全政策制定与 有 关 法律 建 设较 为成 熟 " (2 ) 要 建 立符 合 自身 特 点 的食 品 安 全 质 量 监 管模 式 , 对机 构 的 设置 !
机 构 中资深 的科学 家和公 共健康 专 家 互相 合 作 , 努 力 保 证 美 国 食 品 的 安
全性 " 协 调 机构 定 期 地咨 询 政府 以外 的 科 学 家 , 以 获 得 科 技 方 法 !过 程 和 分 析 方面 更 多 的 建 议 和 最 前 沿 的信 息 "联 邦 政 府 负责 食 品安 全 工作 的 机
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一 !美国 :三部 门权力相 互 分 离与 制 约
美 国食 品质 量 安 全 法律 法 规体 系
包括(联 邦食品 !药品与化妆 品法 6 !
5联 邦 肉 检 验 法 ) !( 禽 肉 制 品 检 验 法 6!(蛋 制 品检 验 法 6!(食 品 质 量 保 护 法 6以及 5公 共健 康 服 务 法 6等 " 由