大伙房水库保护区水土保持的思考_梁绍华

大伙房水库位于浑河中上游，坐落在辽宁省抚顺市区东部抚顺县境内。

是以防洪、灌溉、供水为主，兼发电、养鱼等综合利用、多年调节的大型水利枢纽工程，水库总库容21.87亿m 3，控制流域面积5437km 2，东西长约35km ，水面最宽处达4km ，最窄处约0.3km ，是一个带状河谷型水库。

水库最大水深为37m ，最大蓄水面积为114km 2，集雨面积5437km 2。

20世纪80年代以来，水库作为饮用水源地的功能日益突出，1995年被列为全国城市供水九大重点水源地之一，水库的整个库区定为集中式生活饮用水水源地一级保护区。

大伙房水库作为辽宁省关键饮用水源地，不仅水环境安全问题将直接影响沈阳、抚顺及下游流域的饮用水安全和工农业生产用水。

而且库区安全也威胁下游诸多城市安全。

尤其是2008年浑江调水工程建成以后，水库将成为沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、营口、盘锦、大连7城市的饮用水水源地，届时将担负为2000万人口提供生活饮用水的重要作用，将直接关系全省人民的生存和国民经济的发展。

因此开展大伙房水库上游水土保持项目建设，加快大伙房水库周边水土流失综合治理，降低水土流失危害，改善大伙房水库周边生态环境，对保障大伙房水源地和库区安全，改善人民生活质量和生态环境，实现经济社会可持续发展具有重要战略意义。

1保护区水土流失状况大伙房水库上游流域地处长白山山脉的南西延缓部位，属多山丘陵地带。

全境海拨150m 以上，地势东高西低，南高北低，由东南向西北倾斜。

以山地为基础，以浑河河谷为骨架，以众多的山间沟谷为网络，形成山地、河床、沟谷交织的自然地貌，流域主要分布在浑河流域，是旱涝灾害较频繁地区，年平均降雨量为790mm ，年最大降雨量为1060mm ，年最小降雨量不足500mm ，每年雨量集中7、8两月，降雨量在400mm 左右，占全年的60%左右，最大日暴雨均值为158.8mm ，占年降雨量的20.1%。

极不均匀大强度降雨，引起河水暴涨暴落，对于植被稀少，土层较薄的缺少保护的区域极易发生溅蚀、冲刷、剥离而形成侵蚀沟，陡坡处在重力的作用下引发山洪和滑坡等地质灾。

而春秋季节，由于山地多、雨水流失快，易发生旱情。

近些年来，由于异常天气加剧，致使流域洪涝和干旱灾害增多，而且呈现强度上升和范围扩大之势。

2001年全年降雨量不到500mm ，造成区域内农作物大面积减产，农田近30%绝收。

1995年的“7.29”和2005年的“8.13”特大洪灾给全境带来特大的洪涝灾害，直接和间接损失累计达100亿元，而且直接造成大伙房水库安全威胁。

目前水库周边就有超坡耕地1445.8hm 2，有水淹地近1万亩，水土流失面积达到了7500hm 2，占整个保护区总面积的27%，超坡耕地和库区水淹地耕种引起的水土流失，不仅导致水淹地受水冲刷后的药残、化肥、洗涤剂以及大量泥沙直接进入库区，而且引起库区底泥淤积，淤积量已达6970万m 3，使水库饮用水安全受到威胁。

人为因素也是近几年来加大水土流失的一个重要因素，库区上游铁矿石资源丰富，矿山开采是当地政府的主导产业，铁矿石收入占财政收入的80%以上，在利益的驱使下，矿山星罗棋布，很多属于盲目·生态工程·大伙房水库保护区水土保持的思考收稿日期：2012-06-03作者简介：梁绍华（1980-），男，辽宁抚顺人，工程师，主要从事水土保持管理。

梁绍华（抚顺县水土保持办公室，辽宁抚顺113006）摘要：大伙房水库坐落在辽宁省抚顺市境内，向辽宁省七城市供水，是辽宁的重要水源地。

因此开展大伙房水库上游水土保持项目建设，加快大伙房水库周边水土流失综合治理，对保障大伙房水源地和库区安全，改善人民生活质量和生态环境，具有重要战略意义。

在深入调查的基础上，全面分析了保护区的现状和面临的问题，客观地提出了加强大伙房水库水源地保护区水土保持应采取的措施。

关键词：水土保持；水源地保护；生态环境理治；大伙房水库中图分类号：S157文献标志码：B文章编号：2095-0144（2012）06-0063-03第48卷第6期2012年6月甘肃水利水电技术GANSU WATER RESOURCES AND HYDROPOWER TECHNOLOGYVol．48，No．6Jun.，201263··无序开采；发展经济给水土保持带来巨大压力，随着粮食价格的不断上涨，农民超坡度开荒种粮；山区经济作物深翻耕作传统习惯难以改变；乱砍滥伐和不科学的营林活动导致森林面积减少、林份结构破坏，森林载滞降水、滋养水源、蓄水功能减弱；同时随着建筑业用沙的需求增加，使河道无序采挖、超负荷开采；另外工程建设、不合理建桥筑坝、不达标排放等致使河道淤积、河流改道等。

这些必然使保护区植被破坏遭到，造成水土流失。

2目前存在的主要问题一是保护区上游水土流失治理的主体还不明确，上级水利主管部门和当地政府各自为政，没有充分发挥地方政府的主体作用。

二是思想认识不够统一。

基于各自的视角，对维护保护区生态环境的重要性认识不尽相同，一些干部群众环保意识不强，目光短浅，只强调自身经济发展一面，没看到潜在威胁的一面，对过度利用资源和影响生态的行为缺少足够的警觉，在保护区生态环境开发利用和综合治理中，国家和地方之间，上下游之间、政府和企业之间、个人和社会之间责权利不相统一的现象比较突出。

三是保护区流域水土流失防治任务艰巨。

由于长期的自然侵蚀，人为开发利用，生态建设历史欠账较多，上游流域的新宾县、清源县，及库区周边的抚顺县，仍有近300km2水土流失面积、6500hm2坡耕地和160条侵蚀沟亟待治理，在没有重大自然灾害、不增加流失面积情况下，按照目前每年20km2的水土流失治理速度推算，至少需要10年时间。

四是资金短缺、投入不足。

从目前看尽管国家进一步加大投资力度，但随着农村经营方式的转变，农民投工折算投入减少；地方财政实行分税制，市县作为独立的经济实体，有各自的利益，国家确立关键工程项目的资金难以配套，如位于保护区的抚顺县水土保持项目，有望能列为国家重点项目，预计项目建设3年完成，总投资需3650.61万元。

国家投占54.79%，抚顺县财政匹配45.21%，目前由县级财政困难，难以筹集这方面配套资金，同时保护区的移民工程、恢复植被封育天然林工程，柴改灶节能沼气工程，牛羊圈养工程等项目的资金难以支撑，资金大量短缺，在很多程度上制约了保护区水土保持等生态环境的治理。

五是治理成果保存率有待提高。

由于监督管护工作还存在薄弱环节，边治理、边破坏情况依然存在，新的人为造成的水土流失还应受到充分重视。

据统计，目前保护区铁矿石开采，河道采砂，挖山取土、林果采摘业、风景区旅游开发等生产经营活动，点多面广，有进一步发展的趋势，有些方面治理的步伐赶不上流失和破坏的速度，如保护区平均每年治理的坡耕地仅与新开垦坡耕地的持平。

六是水土保持执法监督的力度亟待加强。

目前，国家虽然出台了修订后的《中华人民共和国水土保持法》，水土保持做到了有法可依，但目前水土保持监督执法还存在机构不健全，人员不足，技术装备落后的情况，影响监督执法工作的正常开展。

3确定切实可行的治理目标一是经过3年治理，到2015年末，完成水土流失治理面积占项目区水土流失总面积的73.55%。

保护区域内所有开发建设项目都要编制水土保持方案并得到实施，通过治理使保护区的水土流失得到有效控制，土壤侵蚀强度80%控制在轻度以下。

二是通过营造水保林和植被恢复，到2015年实现营造水保林2660hm2、经果林258.34hm2，老果园改造1514 hm2，封禁治理2857hm2，进行保土耕作2778.4hm2，总治理面积达10067.74hm2。

使保护区的植被覆盖率达到78.76%，生态环境明显改善，流域涵养水源能力增强。

三是使流域内种植业发展与水源保护相适应。

达到农耕地90%以上采取水土保持措施，发展生态农业，减少化肥施用强度，农药使用达到《农药安全使用标准》，保护区河水的水质达到国家一级标准，保证水环境安全。

四是改善农业生产条件，通过开展农田基本建设，改造坡耕地，提高土地生产力，对陡坡地实行退耕还林还草，大力发展林果业，使治理区土地利用和生产结构趋于合理。

五是以水土保持生态建设为龙头，促进区域资源的产业化开发，带动保护区农村商品经济的全面发展。

六是把生态环境建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过治理建设，使保护区实现环境优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，流域经济得到快速发展，人均收入大幅度提高。

七是全民水土保持生态意识和法制意识显著增强，人为水土流失得到根本控制。

4应采取的主要措施4.1坚持科学规划、因地制宜综合的采取各项治理措施的原则认真贯彻实施《水土保持法》和《辽宁省大伙房水库输水工程保护条例》等法律法规，根据保护区实际，合理制订保护区治理综合规划和分期实施方案。

综合采取不同的治理措施，例如对于治坡工程、治沟工程和河道水利工程可采取工程措施；对增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力主要采取生物措施，对改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等，采取蓄水保土耕作措施。

具体做法是：在保护区的社河、浑河流域上游山区，主要采取甘肃水利水电技术2012年第6期第48卷64··生物措。

施，减少人工治理，大范围实行封山育林，保持植被。

在下游水库周边更多实行工程措施，如生态移民、营造水保林、村庄道理绿化、修建围栏、退耕还林、保土耕作、谷坊、拦沙坝、作业路等，4.2坚持以人为本、生态环境可持续的理念把保护区原生态、原地貌植被作为重点，加大生态保护力度。

一是以封山育林，植树造林，退耕还林为重点的封育工程。

保护区内的天然林采取全面封育，禁止采伐；对25°以上坡耕地及贫瘠地块全部采取退耕还林工程；对所有宜林地区进行植树造林措施。

3年内封育天然林30万亩，退耕还林2.3万亩，植树造林2万亩，林下水土流失基本得到控制。

二是以节柴改灶为重点的农村能源工程。

为防止乱伐乱打山柴，损坏植被，大力推行农村沼气“四位一体”模式等节柴改灶工程，实现节能灶1万多个，吊炕8000铺，达到每年每户可节柴200捆。

三是以牛羊舍室圈养为重点的畜牧工程。

防止牛羊践踏植被，破坏林木，将目前保护区内2795头牛、2168头只羊，推行牛羊舍室圈养，禁止散放散养。

四是以一级保护区为重点的生态移民工程。

本着一级保护区尽量减少人类活动的原则，对部分村屯采取生态移民工程，实行整个村迁移和部分迁移相结合，不论是房屋倒塌或是添人进口，一律不准新建房屋，做到逐步向外迁移。

五是体现以人为本的理念。

将保护区水土保持工作同改善周边群众生产生活条件结合起来，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业种植结构，促进农业生态体系的稳定，加快后安、上马、汤图几个周边乡镇绿色和有机食品生产基地建设，重点发展有机稻米、优质玉米和绿色蔬菜、水果等主导产业，实现粮食增产、农业增效、农民增收。