第四讲 行政诉讼制度 PPT 课件
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07
行政诉讼法的案例分析
案例一：行政处罚案件
总结词
行政处罚是指行政机关依法对违反行政 管理秩序的公民、法人或者其他组织， 以减损权益或者增加义务的方式予以惩 戒的行为。
VS
详细描述
某市城管局对一家沿街商铺进行了行政处 罚，原因是该商铺在店外经营，违反了城 市管理规定。该商铺不服，认为城管局处 罚过重，遂向法院提起行政诉讼。法院经 审理认为，城管局处罚程序合法，但处罚 幅度略显不当，故对处罚进行了部分调整 。
交通管理部门提出了司法建议。
依申请收集与保全
当事人可以申请法院收集和保全证据，法院根据 申请进行调查和保全。
证据保全措施
对于可能灭失或者以后难以取得的证据，法院可 以采取保全措施。
证据的审查与判断
关联性审查
对证据是否与待证事实相关联进行审查，排除与本案无关的证据 。
真实性与合法性审查
对证据的真实性和合法性进行审查，排除非法证据。
级别管辖
基层法院管辖
基层人民法院管辖第一审行政案件。
高级法院管辖
高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
地域管辖
原告所在地管辖
行政案件由原告所在地人民法院管辖，但因不动产提起诉讼的案件，由不动产所 在地人民法院管辖。
被告所在地管辖
行政案件原则上由被告所在地人民法院管辖，但法律、法规、规章规定由原告所 在地人民法院管辖的除外。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所 确定的管理目标，而采取的强制措施和强制 手段。
详细描述
某市交通管理部门对一辆违法停车的车辆进 行了强制拖离。该车主不服，认为交通管理 部门强制拖离行为不当，遂提起行政诉讼。 法院经审理认为，交通管理部门强制拖离行 为合法，但拖离过程中存在程序瑕疵，故对
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉 讼的其他行政案件。
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6
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
3
增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
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8
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
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7
新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
4
复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
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9
谢谢大家！
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10
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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增加行政机关负责人出庭应 诉的责任。
新修改条款明确了行政机关负责 人出庭的制度，增加了行政机关 不出庭应诉的责任。广东省委、 省纪委都对行政首长出庭应诉做 出了明确要求，广州市甚至对行 政机关负责人出庭次数作出了详 尽规定。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
第三条 人民法院应当保障公 民、法人和其他组织的起诉权 利，对应当受理的行政案件依 法受理。 行政机关及其工作人员不得干 预、阻碍人民法院受理行政案 件。 被诉行政机关负责人应当出庭 应诉。不能出庭的，应当委托 行政机关相应的工作人员出庭。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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复议机关“维持或改变原行 政行为”都要当被告。
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谢谢大家！
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经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》PPT课件
《中华人
行政诉讼 概念
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合 法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通 过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定 范围内行政争议的活动。
在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为 三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
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行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
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2
《中华人民共和国行政诉讼法》
行政诉讼法 立法历程
•1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议通过，1990年10月1日起施行。法典分为11 章，75条。
行政诉讼 概念
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合 法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通 过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定 范围内行政争议的活动。
在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为 三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
经过复议的税务案件，只要纳税 人或第三人提起税务行政诉讼， 复议机关无论是改变原行政行为， 还是维持原行政行为，都要当被 告。
第二十六条 公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出行政行为的行政机关是 被告。 经复议的案件，复议机关决定维 持原行政行为的，作出原行政行 为的行政机关和复议机关是共同 被告；复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组 织起诉原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关是被告；起诉 复议机关不作为的，复议机关是 被告。
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新《行政诉讼法》对税务部门的主要影响
5
行政诉讼可以调解。
税务机关在执法过程中，涉及的 自由裁量权事项，在法院审理过 程中，可以对该类事项引发的争 议进行调解。
第六十条 人民法院审理行政案 件，不适用调解。但是，行政赔 偿、补偿以及行政机关行使法律、 法规规定的自由裁量权的案件可 以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则， 不得损害国家利益、社会公共利 益和他人合法权益。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
行政诉讼法 立法历程
•1989年4月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议通过，1990年10月1日起施行。法典分为11 章，75条。
《行政诉讼法》课件
共同诉讼人是指与本案有利害关系的 其他公民、法人或者其他组织，可以 作为共同原告或共同被告参加诉讼。
被告
被告是指被诉具体行政行为由其作出 或者依法应当承担法律责任的行政机 关。
行政诉讼的管辖
01
02
03
级别管辖
级别管辖是指按照法院的 级别划分受理第一审行政 案件的分工和权限。
地域管辖
地域管辖是指按照地域范 围划分受理第一审行政案 件的分工和权限。
行政诉讼的审理与裁判
审理方式
人民法院审理行政案件， 以事实为根据，以法律为 准绳，遵循合法、公正、 公开、及时的原则。
证据规则
被告对作出的行政行为负 有举证责任，应当提供作 出该行政行为的证据和所 依据的规范性文件。
裁判种类
判决驳回原告的诉讼请求 、判决撤销或者变更具体 行政行为、判决被告履行 法定职责等。
受案范围的具体规定
行政诉讼受案范围的具体规定包括行政处罚、行政许可、行政强制、行 政征收等行政行为引起的诉讼。
03
不受案范围
不属于行政诉讼受案范围的情形包括国家行为、抽象行政行为、内部人
事管理行为等。
行政诉讼的当事人
原告
共同诉讼人
原告是指认为行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益，向人民法院提起 诉讼的公民、法人或者其他组织。
案例三：行政强制案件
总结词
行政强制是指行政机关为实现法律、法规所确定的管理目标，而依法直接采取的强制手 段。
详细描述
某市城管局因某商家占道经营，对其采取强制拆除违章建筑物的行政强制措施。商家不 服，认为城管局的强制拆除行为违法，提起行政诉讼。法院经审理认为，城管局的强制 拆除行为违反法定程序，因此判决撤销该行为，并责令城管局重新作出行政强制决定。
行政诉讼法(PPT 129页)
王某进行殴打，致王某鼻部、眼部等多处受伤。
2008年6月22日，经北京市公安局法医检验鉴
定中心鉴定，王某之伤属于轻微伤（偏重）。
公安分局经调查取证，在依法履行告知程序后，
于2008年9月22日依法作出处罚决定，以殴打
他人为由，分别对李某之兄作出治安拘留15日
的行政处罚，对李某（该公安分局的民警）作
治安警告的行政处罚。
3
民告官
4
❖ 中华人民共和国行政诉讼法 （1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二
次会议通过, 1990年10月1日起施行）
❖ 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行 政诉讼法》若干问题的解释 (1999年11月24日最高人民法院审判委员会第 1088次会议通过,2000年03月10日起施行)
5
二、基本原则 （一）对具体行政行为合法性审查原则
指人民法院通过依法审查行政案 件，对具体行政行为是否合法进行审 查，并作出判决。
审查具体行政行为
审查具体行政行为的合法性
6
（二）司法有限变更原则
1、司法变更权的适用范围
《行政诉讼法》第五十四条第（四）项规定 “行政处罚显失公正的，可以判决变更”。
15
二、不予受理的范围 1、国防外交等国家行为 2、刑事强制措施 ➢主体：具有侦查职能的机关 ➢目的：保障刑事诉讼活动的顺利进行 ➢时间：立案侦查之后 ➢依据：刑事诉讼法的明确授权范围
16
3、调解行为及法律规定的仲裁行为 4、行政指导行为 5、抽象行政行为 6、驳回当事人对行政行为提起申诉的 重复处理行为 7、对公民、法人或其他组织的权利义务 不产生实际影响的行为 8、法定行政终局裁决行为 9、行政机关作出的涉及该行政机关公 务员权利、义务决定的行为。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”
《行政诉讼法概述》PPT课件
❖ 功能上，解决行政纠纷的司法手段。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
编辑ppt
2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
编辑ppt
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❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
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16
❖ 回答下面两个问题：
编辑ppt
14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
❖ 救济上，给予行政相对人司法救济。
❖ 监督上，对行政权的司法监督和控制。
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2
❖ 二 行政诉讼的特征
❖ 1、行政诉讼以行政纠纷的存在为前提。无行 政纠纷就无行政诉讼。
❖ 2、行政诉讼的标具有特定性。具体行政行为 的合法性。
❖ 3、行政诉讼的被告和原告具有恒定性。原告 和被告之间不存在身份互换的情况。
❖ （2）行政法律关系的产生、变更、消亡通常 由行政关系单方意志决定，无需征得行政相 对人同意。
❖ （3）行政法律关系中，行政主体处于支配地 位，行政相对人处于服从地位。
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6
❖ （二）行政诉讼法的特殊原则
❖ 行政法律关系双方地位的不平等性决定了在 行政诉讼中需要平衡双方的地位，使得双方 在行政诉讼法律关系中处于平等的对抗地位， 因此行政诉讼法的特殊原则体现出对弱势方 的特殊保障，对优势方义务的加重。
❖ D 行政诉讼的被告是乡政府，允许乡政府对甲 提起反诉
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❖ 回答下面两个问题：
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14
❖ 1、乙能否直接就与甲的争议提起民事诉讼？
❖ A 可以。因为民诉法没有类似于行政诉讼受 案范围的限制，几乎所有民事纠纷都可以通 过民事诉讼解决
❖ B 不可以。乡政府的裁决一经送达就发生法 律效力，甲只能承担裁决的法律后果，不能 再有异议
❖ C 可以。因为民事诉讼就是解决平等主体之 间的民事争议的
❖ 狭义的行政诉讼法仅指我国的行政诉讼法典， 即1989年的《行政诉讼法》。
❖ 广义的行政诉讼法除了包含行政诉讼法典以 外，还包括其他的单行法律，如宪法、民事 诉讼法等法律中的行政诉讼规定，以及最高 院的很多关于行政诉讼的规范性文件。
行政诉讼法讲座PPT
第二节 级别管辖
1.级别管辖（基层管辖为原则 级别管辖（ 级别管辖
第三节 地域管辖
§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条 行政诉讼法》 、 、 、 、 、 、 、 、 、 条 行政诉讼法若干问题解释》 条第2款 §《行政诉讼法若干问题解释》第6条第 款、7、8、9条 条第 、 、 条
4、
二 被告
行政主体
行政诉讼法： 25条 行政诉讼法：第25条 行政诉讼法若干问题解释： 20条第 条第1 21、22条 行政诉讼法若干问题解释：第20条第1款、第2款、21、22条
变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 追加：漏告，两个以上的被告， 追加：漏告，两个以上的被告，原告只起诉其中一个而不同意追加 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 被告的确认 1. 2.被委托组织 → 委托机关 被委托组织 3.经上级机关批准 → 署名机关 经上级机关批准 4. 5.几个机关共同作出行为 → 共同被告 几个机关共同作出行为 6.内部机构 → 行政机关 内部机构 7.不作为（依职权／依申请）→ 有作为义务的机关 不作为（ 不作为 依职权／依申请） 8.行政机关被撤销 继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销→继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销
三、第三人（＝其他利害关系人） 第三人（＝其他利害关系人） （＝其他利害关系人 确认：原告型、被告型、 确认：原告型、被告型、证人型 ①受害人或加害人 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人， 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人，是行 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。， 。，则乙是证人型第 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。，则乙是证人型第 三人。 三人。 ②共同被处罚人 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼， 10名学生 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼，没 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 ③行政裁决当事人 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 ④不同行政机关相互矛盾 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木， 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木，但公路两边的树是归公 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局， 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局，林业局作 为证人型第三人参加诉讼。 为证人型第三人参加诉讼。 ⑤共同署名的非行政机关 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定， 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定，被处罚人只能起诉乡政 乡党委为被告型第三人。 府，乡党委为被告型第三人。 应追加被告， ⑥应追加被告，但原告不同意 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定， 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定，被处罚人只以公安局作 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。
《行政诉讼》课件
行政诉讼的意义
保护公民、法人和其他组织的合法权益
通过行政诉讼制度，公民、法人和其他组织的合法权益在受到行政机 关及其工作人员的侵害时，可以得到有效的司法救济。
监督行政机关依法行使职权
行政诉讼制度对行政机关的具体行政行为进行监督，促使其依法行使 职权，防止滥用权力。
维护国家利益和社会公共利益
通过行政诉讼制度，可以纠正违法的行政行为，维护国家利益和社会 公共利益，确保行政管理活动的正常进行。
新法优于旧法
在行政诉讼中，如果新法和旧法之间存在冲突，那么应该优先适 用新法。
上位法优于下位法
在行政诉讼中，如果上位法和下位法之间存在冲突，那么应该优 先适用上位法。
法律适用的冲突与解决
法律适用冲突的表现形式
在行政诉讼中，法律适用冲突主要表现为不同法律之间的矛 盾、同一法律内部不同条款之间的矛盾以及法律规定与实际 情况之间的矛盾。
。
证据的审查与判断
真实性审查
01
法院对当事人提供的证据应当进行真实性审查，判断其是否真
实可靠。
关联性审查
02
法院应当对证据的关联性进行审查，判断其是否与案件事实有
关联。
合法性审查
03
法院应当对证据的合法性进行审查，判断其是否符合法律规定
。
CHAPTER
06
行政诉讼的法律适用
法律适用的一般原则
法律适用必须以事实为依据
《行政诉讼》ppt课件
CONTENTS
目录
• 行政诉讼概述 • 行政诉讼的受案范围 • 行政诉讼的当事人 • 行政诉讼的程序 • 行政诉讼的证据规则 • 行政诉讼的法律适用 • 行政诉讼的裁判与执行
CHAPTER
讼
行政诉讼法ppt课件
赔偿诉讼可以适用调解（第67条）
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
2020/4/16
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4、诉讼不停止执行原则。
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2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
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（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
《撤诉规定》以撤诉为切入点，在目前的法律框架下， 对“和解”的相关问题作了规定。 法院可以建议被告改变具体行政行为 法院裁定准予撤诉的条件 对“被告改变具体行政行为”的情形的界定 法院对被告改变具体行政行为及原告申请撤诉的监督
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4、诉讼不停止执行原则。
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2、人民法院对具体行政行为合法性审查原则
⑴人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主 体的具体行政行为。
限于具体行政行为，不审查抽象行政行为 限于外部行政行为，不审查内部行政行为
⑵人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是 否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）
是否超出了法定界限 是否符合法律、法规的规定 是否符合法定程序
可分为共有原则和特有原则。
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（一）行政诉讼的共有原则 这些原则与其他诉讼活动如民事诉讼、刑事诉讼 的原则相同的，是诉讼活动的一般准则，又称为一般 原则。 1、人民法院依法独立行使审判权原则 2、以事实为根据，以法律为准绳原则 3、当事人法律地位平等原则 4、使用本民族语言文字进行诉讼原则 5、辩论原则 6、人民检察院实行法律监督原则 合议制原则、回避原则 公开审判原则、两审终审制原则
具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行 政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者 其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人 或者其他组织权利义务的单方行为。
具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、行政许 可、行政确认、行政复议等
干问题的解释（2000年3月10日） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
（2002年l0月1日） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
行政法-4-行政诉讼
政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 w （三） 超权：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范
围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 w （四） 无权授权：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使
主体所辖的行政区域范围内有效。 w B． 对人的效力： w a． 一般规定：属地主义。 w b． 例外： w （一） 法律另有规定。 w （二） 对等原则：见法条。
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行政法-4-行政诉讼
3．行政诉讼的合法性审查原则：
w a． 审查对象是具体行政行为，法院依据法 律、法规、自治条例和单行条例，参照规章 审查。
行政法-4-行政诉讼
D． 第三人：第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对法
院的一审判决不服，有权提起上诉。
w a． 类似于原告地位的第三人：具有与原告类似的法律地位。 w （一） 行政处罚案件中的被处罚人或受害人。被处罚人起诉的，受害
人为第三人；受害人起诉的，被处罚人为第三人。（P68T34、P74T5A） w （二） 在房地产、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主
院判断。
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行政法-4-行政诉讼
B．地域管辖：
w a． 一般地域管辖：最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院。 w b． 特殊地域管辖： w （一） 经复议改变了具体行政行为的选择管辖：原行政机关和复议机
关所在地法院都可以。 w 对上述“改变”的解释：（P68T33、P82T7） w （1） 改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。 w （2） 变更了原行为所适用的规范性文件，且对定性产生影响。如果
围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 w （四） 无权授权：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使
主体所辖的行政区域范围内有效。 w B． 对人的效力： w a． 一般规定：属地主义。 w b． 例外： w （一） 法律另有规定。 w （二） 对等原则：见法条。
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行政法-4-行政诉讼
3．行政诉讼的合法性审查原则：
w a． 审查对象是具体行政行为，法院依据法 律、法规、自治条例和单行条例，参照规章 审查。
行政法-4-行政诉讼
D． 第三人：第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对法
院的一审判决不服，有权提起上诉。
w a． 类似于原告地位的第三人：具有与原告类似的法律地位。 w （一） 行政处罚案件中的被处罚人或受害人。被处罚人起诉的，受害
人为第三人；受害人起诉的，被处罚人为第三人。（P68T34、P74T5A） w （二） 在房地产、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主
院判断。
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B．地域管辖：
w a． 一般地域管辖：最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院。 w b． 特殊地域管辖： w （一） 经复议改变了具体行政行为的选择管辖：原行政机关和复议机
关所在地法院都可以。 w 对上述“改变”的解释：（P68T33、P82T7） w （1） 改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。 w （2） 变更了原行为所适用的规范性文件，且对定性产生影响。如果
《行政法与行政诉讼》PPT课件
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第一节 行政法的基本概念
四、行政法的特点
1.在形式上没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典， 而表现为成千上万的行政法律规范的总和。
2.行政职权职责统一性（行政法的第六个基本原则）。 3.行政法律规范立、改、废的经常性（稳定性差、周期 短），变动性较强。
4.实体规范与程序规范没有明确界分，且常常存在于一个 法律文件之中。如《治安管理处罚法》第一、二、三章为实 体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个 程序，属程序规范。
行政法与行政诉讼法
王茂生
2014.2
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第一编 绪 论
一、学习什么内容？
（一）行政法体系或行政法现象
1.行政法主体 2.行政行为 3.行政法治保障
（二）对应的行政法学理论
1.第一编 绪论，主要阐述行政法学的基本理论，如行 政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。（第一章 行 政法基本理论）
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第一节 行政法的基本概念
2.相对人作用于行政主体的关系，即监督行政的关系， 其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为 合法性，以保护相对人的合法权益。
监督行政关系的特点：其一，是基于行政关系发生的。 其二，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动 的。其三，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行 政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院 的主持下展开的。其四，争议双方当事人的法律地位是平等 的。其五，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主 要由行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度构成，三者追 求的精神和目的是一致的，即保障行政行为的合法性，恢复 行政相对人被侵犯的权利。如，相对人对上述税务机关、工 商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法 申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。
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有人主张采用“利益相关”标准来确定原 告资格。只要当事人的利益与行政行为具有一定 的相关性，当事人就可以起诉。
放宽原告资格，还应当建立公益诉讼。公益 诉讼是相对于私益诉讼而言的，私益诉讼是为保 护个人所有权利是诉讼，只有特定的人可以提起； 公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼。除法律 有特别规定外，任何公民均可以提起。
原告撤诉、驳回起诉及移送
被告改变行政行为后原告撤诉的案件
三 、行政诉讼制度存在的主要问题
——受案范围太窄 ——原告资格限制太严 ——司法审查程度有限 ——审判体制存在缺陷
受案范围太窄
首先，人民法院只受理针对具体行政行为起诉 的行政案件，不能受理针对抽象行政行为起诉的 行政案件。
其次，人民法院只受理针对外部行政行为起诉 的行政案件，不受理针对内部行政行为起诉的行 政案件。
根据“按法照律当上时的的理利解害，关行系政”相标对准人，就凡是具是体与行 行政机政关行实为直施接的针具对体的行对政象行，为或者“说有是法行律政上决的定利里 害看关，系我指”名国的道的姓人原的，告那都资个可格人以标。向准法仍院然起比诉较。严格。
司法审查程度有限
根据现行法律规定，在司法审查中， 人民法院原则上只对行政行为的合法性 进行审查，一般不审查行政行为的合理 性或适当性。
此外，目前人民法院可以受理的行政案件，主 要是侵犯人身权、财产权的行政案件。行政机关 侵犯其他权利的行政案件，除非法律、法规明确 规定可以起诉，法院将不予受理。
山东航空的庞巴迪CRJ20格界过和严司的法问界大题都，主最张高以人“民行 法院尽在政管关相法于对律人贯上”彻的作行利为政害确诉定关讼原系法告标的资准格司与的法过标解去准释的。中就行，是政用说， “法律有上权的请求利法害院关对系某”一标行准政取行为代进了行“司行法政审相查对的 人”标人准，。只能是该行政行为的相对人。 相对人标准相比有很大的进步，但从总体上
行政机关的内部管理关系是一种特别权力关系， 其特别之处主要在于：第一，它不适用法律保留原则。 第二，它可以不受司法监督。
后来德国行政法对特别关系理论进行了修正，将特 别权力关系分为“基础关系”与“管理关系”，前者 适用司法救济，后者不适用司法救济。
放宽原告资格
四、行政诉讼制度的改革与完善
——扩大受案范围 ——放宽原告资格 ——加大司法审查的强度 ——改革行政审判体制
扩大受案范围
首先，将行政机关制定行政规章和规范 性文件的行为纳入司法审查的范围。
其次，将一部分内部管理行为纳入司法 审查范围。
第三，将司法审查的保护范围由人身权、 财产权扩大到其他权利
特别权力关系理论
加大司法审查的强度
要推进依法行政，一项重要任务就是必须 规范和控制行政机关的自由裁量权，不能让自 由裁量权成为游离于法治之外的一种特权，成 为行政机关的任意裁量权。为此，有必要将自 由裁量权纳入司法权的监督之下，具体说，就 是要将司法审查的范围从合法性审查扩展到合 理性审查。
改革行政审判体制
有人主张调整行政案件的管辖制度，适当提高管辖级别， 增强主审法院的抗干扰能力。具体说，就是应当规定司法审 查案件由中级以上的人民法院管辖。
由于合理性问题是行政机关行使自 由裁量权所产生的问题，因此，对合理 性排除司法审查，实际上也就是将行政 机关行使自由裁量权的行为排除在司法 审查之外。
审判体制存在缺陷
我国确定行政案件的管辖原则是 “原告就被告”，行政案件一般由被告行 政机关所在地的法院管辖。 而且，一审 案件主要由基层法院审理。这种情况在很 大程度上影响了司法审查的顺利进行。
还有人建议在最高人民法院统一领导下建立专门的行政法 院系统，实行垂直领导。中央一级设最高行政法院，地方打 破行政区划设置高级行政法院和中级行政法院。行政法院的 人、财、物完全与地方政府脱钩。
再见
谢谢大家
再见
第四讲 行政诉讼制度
一、行政诉讼的概念与特点 二、我国行政诉讼制度面临的困境 三、我国行政诉讼制度存在的问题 四、我国行政诉讼制度的改革与完善
行政诉讼的概念
人民法院基于公民、法人或者其他组织 的请求，对行政机关实施的行政行为的合 法性进行审查并作出裁判的诉讼制度。
行政诉讼的特点
行政诉讼是解决行政争议的法律制度
台在湾日的本行，政公诉益讼诉法讼第称9条为规民定众，诉人讼民，为它维是护指公“益请， 就求无纠关正自国己家权或利者及公法共律团上体利机益关之的事不项符，合对法于律行的政行机为 关的的诉违讼法，行并为且，是得以提作起为行选政举诉人讼的。资但格以或法者有其特他别与规自 定己者的为法限律。上的利益无关的资格提起的诉讼。”
1
行政诉讼的原告和被告具有恒定性
2
行政诉讼是在法院主导下按照司法程序解
3
决行政争议的活动
行政诉讼的客体是具体行政行为的合法性
4
二、我国行政诉讼面临的困境
第一，行政诉讼案件数量少。 第二，以非判决方式结案的比例高。 第三，行政案件审判难。 第四，行政裁判执行难。
全国历年一审行政案件的受案数和结案数
放宽原告资格，还应当建立公益诉讼。公益 诉讼是相对于私益诉讼而言的，私益诉讼是为保 护个人所有权利是诉讼，只有特定的人可以提起； 公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼。除法律 有特别规定外，任何公民均可以提起。
原告撤诉、驳回起诉及移送
被告改变行政行为后原告撤诉的案件
三 、行政诉讼制度存在的主要问题
——受案范围太窄 ——原告资格限制太严 ——司法审查程度有限 ——审判体制存在缺陷
受案范围太窄
首先，人民法院只受理针对具体行政行为起诉 的行政案件，不能受理针对抽象行政行为起诉的 行政案件。
其次，人民法院只受理针对外部行政行为起诉 的行政案件，不受理针对内部行政行为起诉的行 政案件。
根据“按法照律当上时的的理利解害，关行系政”相标对准人，就凡是具是体与行 行政机政关行实为直施接的针具对体的行对政象行，为或者“说有是法行律政上决的定利里 害看关，系我指”名国的道的姓人原的，告那都资个可格人以标。向准法仍院然起比诉较。严格。
司法审查程度有限
根据现行法律规定，在司法审查中， 人民法院原则上只对行政行为的合法性 进行审查，一般不审查行政行为的合理 性或适当性。
此外，目前人民法院可以受理的行政案件，主 要是侵犯人身权、财产权的行政案件。行政机关 侵犯其他权利的行政案件，除非法律、法规明确 规定可以起诉，法院将不予受理。
山东航空的庞巴迪CRJ20格界过和严司的法问界大题都，主最张高以人“民行 法院尽在政管关相法于对律人贯上”彻的作行利为政害确诉定关讼原系法告标的资准格司与的法过标解去准释的。中就行，是政用说， “法律有上权的请求利法害院关对系某”一标行准政取行为代进了行“司行法政审相查对的 人”标人准，。只能是该行政行为的相对人。 相对人标准相比有很大的进步，但从总体上
行政机关的内部管理关系是一种特别权力关系， 其特别之处主要在于：第一，它不适用法律保留原则。 第二，它可以不受司法监督。
后来德国行政法对特别关系理论进行了修正，将特 别权力关系分为“基础关系”与“管理关系”，前者 适用司法救济，后者不适用司法救济。
放宽原告资格
四、行政诉讼制度的改革与完善
——扩大受案范围 ——放宽原告资格 ——加大司法审查的强度 ——改革行政审判体制
扩大受案范围
首先，将行政机关制定行政规章和规范 性文件的行为纳入司法审查的范围。
其次，将一部分内部管理行为纳入司法 审查范围。
第三，将司法审查的保护范围由人身权、 财产权扩大到其他权利
特别权力关系理论
加大司法审查的强度
要推进依法行政，一项重要任务就是必须 规范和控制行政机关的自由裁量权，不能让自 由裁量权成为游离于法治之外的一种特权，成 为行政机关的任意裁量权。为此，有必要将自 由裁量权纳入司法权的监督之下，具体说，就 是要将司法审查的范围从合法性审查扩展到合 理性审查。
改革行政审判体制
有人主张调整行政案件的管辖制度，适当提高管辖级别， 增强主审法院的抗干扰能力。具体说，就是应当规定司法审 查案件由中级以上的人民法院管辖。
由于合理性问题是行政机关行使自 由裁量权所产生的问题，因此，对合理 性排除司法审查，实际上也就是将行政 机关行使自由裁量权的行为排除在司法 审查之外。
审判体制存在缺陷
我国确定行政案件的管辖原则是 “原告就被告”，行政案件一般由被告行 政机关所在地的法院管辖。 而且，一审 案件主要由基层法院审理。这种情况在很 大程度上影响了司法审查的顺利进行。
还有人建议在最高人民法院统一领导下建立专门的行政法 院系统，实行垂直领导。中央一级设最高行政法院，地方打 破行政区划设置高级行政法院和中级行政法院。行政法院的 人、财、物完全与地方政府脱钩。
再见
谢谢大家
再见
第四讲 行政诉讼制度
一、行政诉讼的概念与特点 二、我国行政诉讼制度面临的困境 三、我国行政诉讼制度存在的问题 四、我国行政诉讼制度的改革与完善
行政诉讼的概念
人民法院基于公民、法人或者其他组织 的请求，对行政机关实施的行政行为的合 法性进行审查并作出裁判的诉讼制度。
行政诉讼的特点
行政诉讼是解决行政争议的法律制度
台在湾日的本行，政公诉益讼诉法讼第称9条为规民定众，诉人讼民，为它维是护指公“益请， 就求无纠关正自国己家权或利者及公法共律团上体利机益关之的事不项符，合对法于律行的政行机为 关的的诉违讼法，行并为且，是得以提作起为行选政举诉人讼的。资但格以或法者有其特他别与规自 定己者的为法限律。上的利益无关的资格提起的诉讼。”
1
行政诉讼的原告和被告具有恒定性
2
行政诉讼是在法院主导下按照司法程序解
3
决行政争议的活动
行政诉讼的客体是具体行政行为的合法性
4
二、我国行政诉讼面临的困境
第一，行政诉讼案件数量少。 第二，以非判决方式结案的比例高。 第三，行政案件审判难。 第四，行政裁判执行难。
全国历年一审行政案件的受案数和结案数