基于电子政府平台的广西“一服务两公开”实践

广西“一服务两公脓践■文／王跃飞按照党中央、国务院关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求．广西依托电子政务平台，以深化政务服务和政府信息公开为切入点，以政府网站建设为抓手，逐步建立了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和运行机制，走出了一条具有广西特色的政务服务政务公开政府信息公开(简称“-t il l务两公开”)工作新路子。

◎实践与探索路径设计广西各级政府在推进～服务两公开”主动型服务进程中，强调必须全面把握和主动适应广西区情的新变化，要把开放作为赶超跨越的根本动力，作为跨越发展的主要途径；必须主动适应广西“14+10”千亿元产业与战略性新兴产业等多项经济指标和新农村建设的新趋势、新要求，牢牢把握重大战略机遇，加快实现富民强桂新跨越。

根据“两个主动适应”新内涵，把主动适应和科学发展新形势相结合，以解放思想和与时俱进的创新精神，推动主动型“一服务两公开”各项工作在高起点上实现新跨越。

把推进402。

l2{*6Ⅻ～服务两公开”工作和政府改革、电子政务有机结合起来，实现信息技术支撑下的公共管理和“一服务两公开”。

首先，统一网络、统—软件、统一电子监察，推进“-I]B t务两公开”规范化、标准化，发展主动服务和作业一贯化信息体系。

“一服务两公开”是否规范、标准，关系到政府所履行的行政审批、行政处罚、行政事业收费、公共资源管理和公共服务职能是否高效。

2007年以来，广西依托电子政务平台，建设全区行政审批项目标准化系统．努力实现全区行政审批操作标准化和政务服务无差异化c率先在全国建成自治区、市、县三级电子联网的政务服务体系，统一网络、统一模式、统一软件、统一标准、统一电子监察和绩效考核，行政审批事项办理全过程在政府内网上进行，以主动服务和作业一贯化信息体系推进了“一服务两公开”的规范化和标准化。

使得与投资软环境关系密切的审批事项和与民众生产生活等切身利益相关的审批事项，均进入电子监察系统，受到自治区、市、县三级直接监督，保证了行政审批权力在阳光下运行。

其次，整合资源，推进行政审批项目信息共享和窗口服务扁平化工作。

依托自治区、市、县三级电子联网的政务服务体系．针对全区各级各部门行政审批和服务事项信息共享需求，整合政务服务资源，推进“全区高级职称信息”、“全区参保人员社保信息”、“全区外商投资企业注册登记信息”、“工商企业注册登记信息”、“全区组织机构代码证信息”等行政审批项目信息共享。

同时按照“试点先行、以点带面、逐步推广”的总体思路，选择“高校老师资格认定”、“建设工程施工企业资质证书核发”、“城市房地产开发企业资质核准”等7个行政审批事项在伞区开展政务服务扁平化工作，解放思想、深化“两个主动适应”工作，进一步提高行政审批效率和公共服务水平，方便基层群众。

第三，加强政府网站建设，以双向多模的主动服务模式提升“一服务两公开”水平。

政府网站是广西“一服务两公开”的重要阵地，是与人民群众沟通的桥梁。

2011年自治区人民政府办公厅调查统计显示，在调查到的自治区政府108个部门中9j建有网站，全区14个设区市全部建有政府门户网站，全区111个县级政府98个建有网站，县级政府门户网站拥有率为88％．全区县级以上政府和部门把政府网站作为政府信息公开的第一平台。

广西壮族自治区人民政府门户网站2007年正式开通，对促进广西政务公开、提高行政效能、宣传广西等方面起到了积极的作用。

2011年广西壮族自治区人民政府门户网站进行了升级改造．改版后的门户网站共设7个频道324个子栏目，基本涵盖省级政府网站绩效评估指标内容，建立了网上政务服务大厅，以双向多模式的沟通方式使群众可以通过上网查阅办事指南和进行网上申报，极大方便了办事群众和提高了行政审批效率。

I司U,1．按照“谁发布、谁审核、谁负责”的原则和《自治区、市、县行政机关及企事业单位信息公开类别目录》要求，率先在国内建立了各级各部门自行发布、自行管理、信息共享、统一监察、统一绩效考评的政府信息公开统一平台，实现自治区、市、县、乡镇政府信息公开目录标准化管理，确保各级各部门全面、准确、及时发布信息：在中国信息化研究与促进网开展的政府网站评估中获得“2011年度快速发展政府网站”和“20l1年度中国政府网站优秀奖”。

第四，开发基层信息化应用平台，推进“-l i b务两公开”向基层延伸。

根据中央关于深化政务公开加强政务服务的精神．牢牢把握“便民、高效”的宗旨，按照“以需求为导向，以应用促发展”的设计理念，以广西北流市民乐镇、罗政村为试点．量身打造政务服务政务公开政府信息公开基层信息化应用平台。

同时，敢于突破、大胆创新，在全区统一的政务服务及监察通用软件上自主开发了基层上报件审批模块．对乡镇需上报上级部门的行政审批和服务事项，通过搭建“内外网”交换桥梁(经公安网监部门认可的“光闸”J，在原有自治区、市、县三级!墨耻!!塑塑!!旦型盟!!!!堕旦窒鎏r‘电子联网的政务服务体系的基础上进行延伸，初步探索实现了自治区、市、县(市、区)、乡镇(街道J、村委五级电子联网，政务服务政务公开政府信息公开全过程信息化、自动化，电子监察全覆盖的应用模式，为进一步拓展和完善“横到边、纵到底”的政务服务体系进行了有益尝试，在全区深化政务公开加强基层政务服务工作现场会上得到了中纪委、自治区领导的充分肯定和基层的。

致好评，为广西实现五级“一服务两公开”体系化和主动服务信息化建设，奠定了扎实的实践基础。

第五，探索信息资源开发利用，推进数据交换与共享。

探索信息资源开发利用新技术、新方法，信息资源开发利用形成一定规模。

初步建成了广西统计数据库、广西行政审批目录数据库、南宁市企业基础信息数据库、柳州市基础空间数据库、桂林市旅游服务热线数据库等一I幢^Rt■■■}■III●批动态信息资源库。

在此基础上，信息资源共享工作取得一定成效，初步建立了全区政府系统智能通讯及数据交换平台、全区政府系统信息共享平台和广西气象科学数据信息资源共享平台等。

目录体系和交换体系建设取得进展，南宁市建设的数据共享与交换平台，工商、质监、税务等部门共交换相关企业信息66万余条，公安、人力资源和社会保障等部门交换人口基础信息234万条，柳州市建设的信息资源目录体系和信息交换平台，实现公安、人力资源和社会保障、人I Z l等部门对人口基础数据信息的共享。

第六，建设“一服务两公开”信息化管理体制。

广西“-111i务两公开”信息化建设以信息共享、互联互通、业务协同为原则，自治区“一服务两公开”工作领导小组负责“一服务两公开”信息化建设工作的组织、协调、推进和指导．信息化支撑体系重点项目突出顶层设计，实行全区统一规划运行机制，自治区发展改革委经济信息中心负责对各重点项目建议书和可行性研究报告进行指导，确保项目建设符合《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规戈黔要求。

逐步将“—服务两公开”信息化建设由f专统型的碎片式、项目式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变a@创新管理模式与标准体系信息化是现代高效政府的核心和关键。

广西的“一服务两公开”信息化建设，“电子”与“政务”齐头并进，勇于探索．敢于实践，按照电子政务的主动服务型规范和要求，整合电子政务与政府的行政职能、组织结构以及行政流程，有计划、有步骤地深化政务公开和政府信息公开工作，政府的管理理念、管理模式、管理方法和管理手段得到创新，对全区经济社会的发展起到了积极的作用。

第一，创新政府管理理念。

广西依托电子政务平台推动“一服务两公开”，利用信息技术打破政府部门条块式的划分模式。

打破了政府的地域、层级和部门限制，给公众提供“一站式”服务，受到了极大的欢迎．随着“一服务两公开”信息化的深入，为公众提供更完备更全面以及无边界的服务成为可能。

有效地转变了政府公务人员的观念：电子时代的政务，政府管理就是服务、政府信息必须公开，必须为全社会共享；政府的权职、规模和行为都要受到宪法和法律明确限制，接受社会的监督和制约；公务人员不可以是“高高在上”的官僚，而是实实在在为人民服务的公仆。

第二，创新政府管理模式。

电子政务的高效管理和良好运行客观上要求政府进42I20l2年簟6撕行机制和管理方式的变革，即进行行政管理体制改革，而行政管理体制改革最重要、最关键的环节是行政审批制度改革。

广西全面推行行政审批“三集中”。

即“审批职能集中、审批事项集中、审批人员集中”，部门所有审批职能集中到一个内设机构，部门所有审批事项集中到政务服务中心办理，部门所有审批人员进驻本级政务服务中心办公。

以政务服务中心为重要平台，利用信息化手段，统一审批标准，规范审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，推动简政放权，推行政务公开．全面实行“—站式”服务、“窗口式”办理。

2007年以来，全区各级政务服务中心共办理行政审批事项1348万件．办结率99．馄，群众满意率99．％。

所有办件情况均在政府门户网站公开，方便企业、群众在线查询，得到了广大群众和项目业主、投资者的充分肯定和好评。

实现了政府管理模式创新，从制度上保证了行政权力在阳光下运行，接受社会和群众监督。

第三，创新政府业务流程。

广西“一服务两公开”信息化建设是根据电子政务内在机理，按照一体化政府的要求，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变成以申请人(包括公民、企事业单位、社会团体等)服务需求为中心的行政流程，把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边，建立以客户为中心的服务。

201i年利用信息技术，打破政府部门人为的职能分割，重组和优化业务流程，主要采取了两项措施：一是升级改造广西壮族自治区政府门户网站，建设网上政务大厅，完善“外网受理、内网办理、外网反馈”工作体制机制。

网上办事服务根据全区各级各部门的业务职能和用户需求进行了整合，覆盖自治区本级、14个设区市及100多个县区政务服务中心的业务范围。

二是依托自治区政务服务及电子监察通用软件和自治区、市、县三级联网的政务服务体系，按照“按需共享、按需交换”的原则，进一步扩展政务服务信息共享内容，推动政务服务扁平化工作，减少行政审批环节，减轻企业和群众负担，提高行政审批效率。

第四，创新政府绩效评估方式。

电子政务有效运行的前提是政务工作的量化和标准化，为适应电子政务的发展，广西从行政审批制度改革人手，积极推进行政审批项目标准化。

制订行政审批绩效评估量化标准，分若干大小项内容考核部门的审批绩效和考核岗位人员的审批绩效，量化标准涵盖行政审批的事前、事中、事后的各个环节。

统一使用自主研发的“政务服务及电子监察通用软件”，将行政审批的咨询、申清、受理、审批、办结和取件全过程纳入信息化系统管理，电子监察系统根据量化标准，可自动对各部门、各岗位的行政效麓进行打分、考核和排名。