浅谈森林采伐管理体制的改革
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的突出问题。 ２ 森林可持续经营管理框架初步形 成。在推进林木采伐管理改革 ） 的同时 ，国家林业局 对森林 可持续经营管理进行 了积极 的探索。２ ０ ０７ 年，国家林业局下发了 《 关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持
续经营工作的通知 》，向 各省推荐了不同类型森林经 营方案的范例 ，同 时在全 国各省开展 了１Ｏ Ｏ个模式森林经营方案 的编制工作 。为森林 采伐 管理 由单纯的指标管理 ， 控制森林资源消耗向森林可持续经营管理 ， 全
关键 词 采 伐管理 ；改革 ；集体林权 中 图分 类号 ｓ 文献 标识 码 Ａ ７ 文 章编 号 １７— ６１（００ ２—０６ Ｏ ６ ３９７一２ １） １００一 １ ０
森林是维系人与 自 然和谐的关键和纽带。推进现代林业建设 ，拓展 林业 的生态功能、经济功能和社会功能，实现林业可持续发展，是建设 生态文 明和促进人与 自然和谐 的客观需要 。按照中央 《 关于加快林业发
３ 推进 采伐 管理 改革 的可行 性
１ 近年来 的改革积 累了一些成功 的经验 。２ ０ 年以来 ，国家林业 ） ０２ 局对森林采伐政策进行 了一系列的改革。先后 制定下发了 《 关于调整人 用材林采伐管理政策 的通知 》、 《 关于完善人工商品林采伐管理 的意 见 》、 《 关于加强工业原料林采伐管理的通知》、 《 关于加强农田防护 林采伐更新管理的通知 》等。对工业原料林实行 了十分宽松的采伐管理 政策 ， 采伐年龄由森林经营者决定 ，采伐限额指标 由 基层林业主管部 门 根据需要提报 ，国家足额下达 ， 采伐限额和木材生产计划实行单列 ，允 许实行５ 年总控 ； 对一般人工商 品林采伐限额指标结余 的可结转下年使 用； 对抚育采伐１厘米 以下的木材 ，不纳入木材生产计划管理；对农 田 ０ 防护林更新采伐年龄 由省级林业主管部门确定 ；对非规划林地上的林木 优先满足采伐指标。这些改革 ， 初步解决了以往森林 采伐管理中的存在
面提高森林的功能和效益的转变奠定 了基础 。 ３） 森林 资源管理体 系 日臻完善 。经过多年 的发展 ，全国 已基本形 成 了以行政管理为主体 ，以资源监测 、资源监督为两翼的森林资源管理 体系。 日 臻完善 的森林 资源管理体系，为开展森林采伐管理制度改革 ， 提供了有力的组织保障。 ４ 集体林权 制度改革为深化森林采 伐管理 改革提供 了根本 的基础 ） 条件。林权 明晰后 ， 实现了 “ 山定权 、树定根 、人定心”，使广大林农 真正吃上了 “ 定心丸”， “ 争着造、精心护、抢着管” ， “ 像种粮一样 育林 、 像管 田一样管林 ”，已经成为普遍行 动。广大山区以森林资源培 育为基础 、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的生态型林业产业逐 步建立 ， 林木种植、林下经济、木本粮油、森林旅游、生物能源以及林 产品经 营加工等林业产业逢勃发展 ，使山林变成了真正 意义上的 “ 绿色 银行” 。
１ 我 国森林 采伐 管理现 状
我国重要林 区的森林 资源长期处于过度 开发状态 。到上世纪 ８ 年 ０ 代 ，森林资源长期过度开发的问题逐渐显现。据 １７－ ９ １ ９７ １８年开展的第二 次全 国森林资源清查 ，全国森林覆盖率 由７年代初的１． 下 降到１％， Ｏ ２％ ７ ２ 森林 资源蓄积量持续下降 ，特别是 东北 内蒙古等国有林 区逐步 陷入 了 “ 两危 ”（ 资源危机 、经济危困） 局面。经过２多年的努力 ，逐步建立 了 Ｏ “ 以采伐限额管理为核心 ，以凭证采伐 、 凭证运输和木材加工监管为重 点”的森林采伐管理体 系，对保 护森林资源、完善林业法制体系、调节 国际木 材流通 等起 到 了极其重要 的作用 。促进 了全国森林资源持续增 长 ，提高了社会各界保护森林 的意识 ，更重要 的是对国际木材流通格局 产生了重要影响 ：１８ 年我国锯材和人造板产量仅为１９ ￣立方米 ，同 ９６ ６ｏ 期 的森林资源消耗量为３ ４Ｌ ． ４立方米 ，２ ０年全 国锯材 、人造板和木 片 ４ ０５ 产量达９ ０ 万立方米 ，同期 的森林资源消耗量为３ ５ ５０ ． 亿立方米 。在木材 ７ 加工产业快速发展的同时 ，我国森林资源消耗量没有显著增长。其 主要 原因除国内木材利用结构发生变化外 ，进口木材已成 为木材加工原料 的 重要组成部分。为完善森林资源管理政策提供了重要平 台。全国的森林 采伐限额每５ 年调整一次 ，由国家林业局审核 ，国务 院下达执行 。现行 的森林资源管理政策 ，特别是一些需要突破 的政策多数是在国务院批准 森林采伐限额的文件中得以确立的。
６
自然科 学
２ 糕３ 科０第期 Ｌ ０年 霸 蔫 １
浅谈森林 采伐管理体制 的改革
代文栋 ，吕 磊
（． １ 哈尔滨市呼兰区黄土 山林场 ，黑龙江哈尔滨 １０ ２ ；２哈尔滨 呼兰区利民街道办事处林业工作站 ，黑龙 江哈尔滨 １０ ２ ） ５０５ ． ５０５
摘 要 我国森林资源长 期处于过度开 发状态 ，林业建设 在可持续发展 与和谐社会 的建 设中担负着 首要的重任 ，必须 大力改革林业 管理体 制 ，以适应 国家和社会 的需要 。本文总结 了我国林业采伐 管理现状并探讨 了集体林权制度 改革对森林采 伐管理体制 改革的影响 。
展的决定 》和 《 关于全面推进集体林权 制度改革的意见 》两个文件的要 求， 加快推进森林采伐管理制度改革 ， 是促进森林可持续经营的重要措 施， 是促进林业又好又快发展 的必然选择 ，是贯彻落实科学发展观的具 体体现。
现行的采伐 管理体制 ，逐步建立森林 可持续经营管理体系 ， 发挥森林资 源管理在生态建设中的重要作用。 ４） 森林采伐 管理改革是推进林业其它改革的基础和保障。现代林 业建设要ห้องสมุดไป่ตู้不断深化改革 ，建立起 与之相适应的新型管理体制和机制。 森林采 伐管理是协调森林资源保 护与发展 、经营与利用关系 的重要措 施 ，只有不 断进行改革和完善 ，才能建立起资源培育与林业产业 良 性互 动的新 型关系 ， 才能更好地保障林业各项改革的Ｊ 利推进。 顷
２ 森 林采伐 管理 亟需 改革
集体林权制度改革后 ，我国林业 的生产关系发生 了重大变化 。改革 森林采伐管理 ，既是林业发展的客观要求 ，也是林业可持续经营的重要 举措。 １ 森林采伐管理改革是全 面推进集体林权制度改革 的必然要求。 ） 林权制度 改革 使林业的生产关系发生 了重 大变化 。要真正确立林农在 森林 资源经营中的主体地位 ，保 障广大林农 的合法权益 ，让广大林农 从林权 制度改革中真正得到实惠 ，必须加 快森林 采伐管理改革 ，才 能 在集体林权制度 改革 中切实保证 “ 放活经 营权 、落实处置权和保障收 益权”。 ２ 森林采伐管理改革是全面推进现代林业建设的战略举措。建设现 ） 代林业的重要目标之～，就是保护、恢复和发展森林资源 ，改革现行的管 理机 和模式，建立与现代林权制度相适应的森林采伐管理新体系，调动 制 社会各界参与林业建设的积极性 ，增加森林资源数量 ， 提高森林 资源质 量， 优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。 ３ 森林采伐管理改革是 推进森林可持续经营 的现实需要 。随着林 ） 业 由计划经济 向市场经 济 ，由以木材生产为主 向以生态 建设 为主的转 变 ，以及集体林权制度改革 的深入展开和现代林业建设的全面推进 ，促 进森林可持续经营成为新 时期林业发展 的最重要 目 ，必须改革和完善 标
４ 结 语 目 ，我国森林采伐管理体制改革已经取得了很大的成效 ， 前 林业生态 建设的必要ｌ和紧迫 『已经成为国家 、 生 生 社会和全国人民的共识， 林业系统 的生态建设从管理上和技术上均有 了较大进步，随着我国 林权制度改革的 不断深入 ， 森林采伐管理体制也必将进一步实施改革 ， 才能适应建没生态 林业的需要，为我 国的可持续发展和建设和谐社会做出应有的贡献。
续经营工作的通知 》，向 各省推荐了不同类型森林经 营方案的范例 ，同 时在全 国各省开展 了１Ｏ Ｏ个模式森林经营方案 的编制工作 。为森林 采伐 管理 由单纯的指标管理 ， 控制森林资源消耗向森林可持续经营管理 ， 全
关键 词 采 伐管理 ；改革 ；集体林权 中 图分 类号 ｓ 文献 标识 码 Ａ ７ 文 章编 号 １７— ６１（００ ２—０６ Ｏ ６ ３９７一２ １） １００一 １ ０
森林是维系人与 自 然和谐的关键和纽带。推进现代林业建设 ，拓展 林业 的生态功能、经济功能和社会功能，实现林业可持续发展，是建设 生态文 明和促进人与 自然和谐 的客观需要 。按照中央 《 关于加快林业发
３ 推进 采伐 管理 改革 的可行 性
１ 近年来 的改革积 累了一些成功 的经验 。２ ０ 年以来 ，国家林业 ） ０２ 局对森林采伐政策进行 了一系列的改革。先后 制定下发了 《 关于调整人 用材林采伐管理政策 的通知 》、 《 关于完善人工商品林采伐管理 的意 见 》、 《 关于加强工业原料林采伐管理的通知》、 《 关于加强农田防护 林采伐更新管理的通知 》等。对工业原料林实行 了十分宽松的采伐管理 政策 ， 采伐年龄由森林经营者决定 ，采伐限额指标 由 基层林业主管部 门 根据需要提报 ，国家足额下达 ， 采伐限额和木材生产计划实行单列 ，允 许实行５ 年总控 ； 对一般人工商 品林采伐限额指标结余 的可结转下年使 用； 对抚育采伐１厘米 以下的木材 ，不纳入木材生产计划管理；对农 田 ０ 防护林更新采伐年龄 由省级林业主管部门确定 ；对非规划林地上的林木 优先满足采伐指标。这些改革 ， 初步解决了以往森林 采伐管理中的存在
面提高森林的功能和效益的转变奠定 了基础 。 ３） 森林 资源管理体 系 日臻完善 。经过多年 的发展 ，全国 已基本形 成 了以行政管理为主体 ，以资源监测 、资源监督为两翼的森林资源管理 体系。 日 臻完善 的森林 资源管理体系，为开展森林采伐管理制度改革 ， 提供了有力的组织保障。 ４ 集体林权 制度改革为深化森林采 伐管理 改革提供 了根本 的基础 ） 条件。林权 明晰后 ， 实现了 “ 山定权 、树定根 、人定心”，使广大林农 真正吃上了 “ 定心丸”， “ 争着造、精心护、抢着管” ， “ 像种粮一样 育林 、 像管 田一样管林 ”，已经成为普遍行 动。广大山区以森林资源培 育为基础 、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的生态型林业产业逐 步建立 ， 林木种植、林下经济、木本粮油、森林旅游、生物能源以及林 产品经 营加工等林业产业逢勃发展 ，使山林变成了真正 意义上的 “ 绿色 银行” 。
１ 我 国森林 采伐 管理现 状
我国重要林 区的森林 资源长期处于过度 开发状态 。到上世纪 ８ 年 ０ 代 ，森林资源长期过度开发的问题逐渐显现。据 １７－ ９ １ ９７ １８年开展的第二 次全 国森林资源清查 ，全国森林覆盖率 由７年代初的１． 下 降到１％， Ｏ ２％ ７ ２ 森林 资源蓄积量持续下降 ，特别是 东北 内蒙古等国有林 区逐步 陷入 了 “ 两危 ”（ 资源危机 、经济危困） 局面。经过２多年的努力 ，逐步建立 了 Ｏ “ 以采伐限额管理为核心 ，以凭证采伐 、 凭证运输和木材加工监管为重 点”的森林采伐管理体 系，对保 护森林资源、完善林业法制体系、调节 国际木 材流通 等起 到 了极其重要 的作用 。促进 了全国森林资源持续增 长 ，提高了社会各界保护森林 的意识 ，更重要 的是对国际木材流通格局 产生了重要影响 ：１８ 年我国锯材和人造板产量仅为１９ ￣立方米 ，同 ９６ ６ｏ 期 的森林资源消耗量为３ ４Ｌ ． ４立方米 ，２ ０年全 国锯材 、人造板和木 片 ４ ０５ 产量达９ ０ 万立方米 ，同期 的森林资源消耗量为３ ５ ５０ ． 亿立方米 。在木材 ７ 加工产业快速发展的同时 ，我国森林资源消耗量没有显著增长。其 主要 原因除国内木材利用结构发生变化外 ，进口木材已成 为木材加工原料 的 重要组成部分。为完善森林资源管理政策提供了重要平 台。全国的森林 采伐限额每５ 年调整一次 ，由国家林业局审核 ，国务 院下达执行 。现行 的森林资源管理政策 ，特别是一些需要突破 的政策多数是在国务院批准 森林采伐限额的文件中得以确立的。
６
自然科 学
２ 糕３ 科０第期 Ｌ ０年 霸 蔫 １
浅谈森林 采伐管理体制 的改革
代文栋 ，吕 磊
（． １ 哈尔滨市呼兰区黄土 山林场 ，黑龙江哈尔滨 １０ ２ ；２哈尔滨 呼兰区利民街道办事处林业工作站 ，黑龙 江哈尔滨 １０ ２ ） ５０５ ． ５０５
摘 要 我国森林资源长 期处于过度开 发状态 ，林业建设 在可持续发展 与和谐社会 的建 设中担负着 首要的重任 ，必须 大力改革林业 管理体 制 ，以适应 国家和社会 的需要 。本文总结 了我国林业采伐 管理现状并探讨 了集体林权制度 改革对森林采 伐管理体制 改革的影响 。
展的决定 》和 《 关于全面推进集体林权 制度改革的意见 》两个文件的要 求， 加快推进森林采伐管理制度改革 ， 是促进森林可持续经营的重要措 施， 是促进林业又好又快发展 的必然选择 ，是贯彻落实科学发展观的具 体体现。
现行的采伐 管理体制 ，逐步建立森林 可持续经营管理体系 ， 发挥森林资 源管理在生态建设中的重要作用。 ４） 森林采伐 管理改革是推进林业其它改革的基础和保障。现代林 业建设要ห้องสมุดไป่ตู้不断深化改革 ，建立起 与之相适应的新型管理体制和机制。 森林采 伐管理是协调森林资源保 护与发展 、经营与利用关系 的重要措 施 ，只有不 断进行改革和完善 ，才能建立起资源培育与林业产业 良 性互 动的新 型关系 ， 才能更好地保障林业各项改革的Ｊ 利推进。 顷
２ 森 林采伐 管理 亟需 改革
集体林权制度改革后 ，我国林业 的生产关系发生 了重大变化 。改革 森林采伐管理 ，既是林业发展的客观要求 ，也是林业可持续经营的重要 举措。 １ 森林采伐管理改革是全 面推进集体林权制度改革 的必然要求。 ） 林权制度 改革 使林业的生产关系发生 了重 大变化 。要真正确立林农在 森林 资源经营中的主体地位 ，保 障广大林农 的合法权益 ，让广大林农 从林权 制度改革中真正得到实惠 ，必须加 快森林 采伐管理改革 ，才 能 在集体林权制度 改革 中切实保证 “ 放活经 营权 、落实处置权和保障收 益权”。 ２ 森林采伐管理改革是全面推进现代林业建设的战略举措。建设现 ） 代林业的重要目标之～，就是保护、恢复和发展森林资源 ，改革现行的管 理机 和模式，建立与现代林权制度相适应的森林采伐管理新体系，调动 制 社会各界参与林业建设的积极性 ，增加森林资源数量 ， 提高森林 资源质 量， 优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。 ３ 森林采伐管理改革是 推进森林可持续经营 的现实需要 。随着林 ） 业 由计划经济 向市场经 济 ，由以木材生产为主 向以生态 建设 为主的转 变 ，以及集体林权制度改革 的深入展开和现代林业建设的全面推进 ，促 进森林可持续经营成为新 时期林业发展 的最重要 目 ，必须改革和完善 标
４ 结 语 目 ，我国森林采伐管理体制改革已经取得了很大的成效 ， 前 林业生态 建设的必要ｌ和紧迫 『已经成为国家 、 生 生 社会和全国人民的共识， 林业系统 的生态建设从管理上和技术上均有 了较大进步，随着我国 林权制度改革的 不断深入 ， 森林采伐管理体制也必将进一步实施改革 ， 才能适应建没生态 林业的需要，为我 国的可持续发展和建设和谐社会做出应有的贡献。