关于我国国有林区森林资源管理体制探索

关于我国国有林区森林资源管理体制探索

作者：叶有祺

来源：《世界家苑》2018年第06期

摘要：森林资源是地球上的重要资源，其资源质量关系着国家的经济和生态的发展水平，因此加强对我国国有林区森林资源管理体制的建设，是保护国有林场森林资源的重要举措，有助于提高国有林场森林资源的管理水平，实现我国森林的可持续发展。

关键词：国有林场；森林资源；管理体制；探索

人类在追求经济发展的同时，不可避免的破坏着生态环境。现阶段，我国国有林场的森林资源经过长时间的开采利用，森林资源严重退化，严重破坏到人与自然的和谐发展。因此，必须加强对我国国有林场森林资源管理体制的改革，加大对森林资源和经营的管理力度，提高森林资源管理工作的效率，为实现林业资源的可持续发展提供安全保障。近年来，福建省三明市明溪国有林场对森林资源管理体制进行了大量的探索和实践，取得了一定的成效。

一、目前国有林场森林资源管理存在的问题

1.1森林资源管理的基础设施建设不足

当前我国部分国有林场的工作环境较为恶劣，例如林场中的运输道路破坏严重，基本没有防护措施，道路运输存在危险等。除此之外，部分国有林场的道路较为狭窄，木材运输无法满足日常工作的要求，不利于管理人员开展对森林资源的管理[1]。另外加上林地林权的纠纷现象较为严重，许多林地拥有着为了追求自身的经济效益，利用政府政策上的纰漏，抢占林地，造成林地纠纷，给森林资源的管理增加难度。这样一来，一旦长期得不到改善，这样发展下去将严重破坏到我国的森林资源，制约我国国有林场的正常发展，无法促进国有林场生态经济效益的提升。

1.2对森林资源管理投资的力度较小

我国的国有林场主要属于国有资产，管理人员要想对林场投资进行决策，必须经过多层级别的政府决策才能够投资，使得很多林区的投资力度较小，无法满足当地森林资源的开发需求，在一定程度上阻碍了国有林场的经营发展，不利于经济的快速发展。

1.3森林资源树种结构不合理

树种结构的分布直接决定着森林资源质量的高低。根据调查研究显示，我国国有林场的森林资源的树种结构合理性较差，很多地区种植的树木与当地的土壤、气候等不相适应，不仅增加了工作人员的管理难度，而且还严重降低了森林资源的生产效率。除此之外，近年来部分管

理者由于急功近利，只注重森林资源的短期效益，大幅度开采小径木材，不利于森林资源的可持续发展[2]。

二、我国国有林场森林资源管理体制改革的对策分析

2.1建立健全完善的森林资源管护体制

森林管护区的建设情况主要是指国有林场经营的森林资源大多与周边的农牧民的草牧场或者是耕地交错分布，并分布着国道、乡道、县级公路等，形成了和谐发展的生态经济网。福建省三明市明溪国有林场建场初期，森林覆盖率极低，仅为8.9%，植被覆盖率不足12%。周边的农民生活条件也较为落后。而近些年来，通过林场几代工作人员的努力奋斗，当地的农民生活条件得到了很大的提高。截止目前，明溪国有林场登山步道修建至全长2.8公里，是林场于2012年投资240万元所建。由于步道离城中心很近，坡道平缓，且山上林木繁茂，于是成为明溪居民喜爱的健身去处。林场加强了对该道路的清洁、管护和维护，还在路旁增植了桂花、红叶檵木、杜鹃等绿化树，2014年开始，林场又协同县林业局投资15万元共同进行采伐及绿化等“靓化”工作，县文广新局亦修建了一座休憩亭[3]。与此同时，由县里投资在该步道架设了70余架路灯，这一些列基础建设的措施均为国有林场森林资源管护打下了坚实的基础。

因此，建立健全森林资源管护体系，可以有效的缓解林场资源的农林矛盾，提高自然资源的管护效率，建立和谐的森林资源和谐管护机制。也就是建立以林场员工为主体的防护队伍，做到责任到人，并聘请林场周边有影响力的农民作为林场管护的信息员，可以第一时间向周边发布信息，起到防护森林资源不受到破坏的作用。

2.2积极落实林场的权属管理

在开展对国有林场的森林资源管理过程当中，工作人员要积极落实好山林的归属权，并明确规定各个部门或者单位的职责和权力，这样才能有效的开展森林资源的开采作业，实现可持续的经济生态发展。与此同时，林场各个部门之间要建立起一整套完善的沟通机制，相互协作，共同配合，当遇到纠纷时能够严格按照相关的规章制度或法律程序进行协调沟通，充分保障自身的合法权益，以此实现森林资源的可持续发展。

2.3优化林场的树种结构

针对上述所分析的国有林场树种结构合理性较差的问题，国有林场在开展管理的过程中，应当要注重优化林场的森林树种结构问题，因地制宜，种植适合当地环境的树木，这样才能有效的保证森林资源的质量。例如，在我国北方地区的林场，则适宜多种植耐寒的树木，如柏树等，有助于提高树木的成活率，提高林场森林资源的质量[4]。

2.4加强森林防护体系的建设，为增收财富创造条件

保护国有林场必须建立起完善的护林防火站，目前的福建省三明市明溪国有林场一共有17支护林队伍，总共有护林员160人，并向上分为分场和总场，向下可与广大的居民联系，特别是总场通过长时间与居民的联系，逐渐构建起联络的桥梁，为建设和谐管理的防护体系创造了条件。通过建立员工创收队伍，可以采取相应的基础设施的建设资金进行适当的投入，增加对员工养殖业和种植业的资金扶持，帮助员工增收致富。这样一来，可以有效地促进森林资源的高质量管理，让员工把林场当成自己的家来养护，有助于提高林场森林资源管理的质量和水平。

2.5加强对林场护林队伍的建设和管理

要想加强对林场护林队伍的建设和管理，首先应该加大对林业法规的宣传力度，例如，福建省三明市明溪国有林场可以多方位的对《中华人民共和国森林法》、《土地法》、《加强森林资源管理规定》等相关法律法规进行宣传，对管理人员和工作人员实行一年一考核的管理制度，加强对护林队伍的建设力度，并建立完善的规章制度，实行管护责任到人和任务公开的管理制度，充分发挥护林队伍在林场建设中的作用。与此同时，对林场作业的各项工作进行检查验收时，严格规定将各项任务责任到每一个森林单位民警、和护林员身上，层层明确管护目标和内容，做到寸土不失，充分保障国有林场的森林资源不受到破坏。

与此同时，还应当充分发挥森林资源监管部门的作用，对森林资源和林场的经营管理开展严格的监督管理，规范林场的经营，提高队伍管理的素质，使得护林员根据相关的法律法规规范工作，从而提高资源管理的质量，保障森林资源管理体制充分的发挥其作用。

三、总结语

综上所述，要想实现我国国有林场森林资源管理体制的改革和调整，首先必须做好基础设施的建设，为后期林场森林资源的管理奠定坚实的基础；其次还要积极探索提高林地管理的措施，分配好山林的权属问题以及各个管理人员和护林人员的职责，实现共同管护，经营作业，从而保证森林资源的有效管护，实现森林资源的可持续发展。

参考文献

[1]李英，刘广丹，龚敏，等. 重点国有林区森林资源管理及其产业链发展趋势分析[J]. 林业资源管理，2016（2）：8-13.

[2]施莹，刘盛. 长白山重点国有林区森林资源动态分析——以臨江林业局为例[J]. 中华大学学报（自然科学版），2016，17（4）：469-472.

[3]银彬吾. 大数据时代对国有林场森林资源数据管理的思考[J]. 农业与技术，2016，36（20）：186-187.