法人治理： 公共图书馆治理转型的制度设计
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考1. 引言1.1 背景介绍公共图书馆作为社会文化事业的重要组成部分，承担着普及知识、促进文化交流、提升民众素质的重要职责。
而公共图书馆的法人治理结构作为其管理体系的重要组成部分，直接影响着图书馆的运行效率和服务质量。
随着社会的发展和图书馆服务水平的不断提升，对公共图书馆的法人治理结构提出了更高的要求。
对《公共图书馆法》中的法人治理结构进行规范与思考，有助于提高公共图书馆的管理水平，推动图书馆事业的健康发展。
在我国，公共图书馆法人治理结构的规范化建设还存在一些问题和挑战，例如管理体制不够科学、权责不清、监督机制不够完善等。
对于《公共图书馆法》中法人治理结构的规范化，有必要深入探讨并提出完善的建议。
国际上一些先进的图书馆法人治理结构经验也值得借鉴和借鉴，为我国公共图书馆的管理创新提供参考。
1.2 研究意义《公共图书馆法》作为公共图书馆领域的重要法律法规，其中对于法人治理结构的规范具有重要意义。
研究《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考，可以帮助我们更好地了解公共图书馆的组织架构和运行机制，从而提升公共图书馆的管理水平和服务质量。
通过对法人治理结构的深入研究，可以发现现行法人治理结构存在的问题并提出改进的建议，进而推动公共图书馆的可持续发展。
通过国际比较与借鉴经验，可以为我国公共图书馆法人治理结构的优化提供新的思路和启示。
2. 正文2.1 法人治理结构的基本概念法人治理结构是指公共图书馆内部管理结构和规范，是保障公共图书馆正常运行和发展的重要基础。
法人治理结构的基本概念包括以下几个方面：法人治理结构是指由公共图书馆法人代表机构、法人代表大会、法人董事会、法人监事会等组成的管理机构体系。
这些组织在公共图书馆法定职责范围内行使管理职能，保障公共图书馆的合法权益。
法人治理结构要求明确分工、权责明晰。
公共图书馆法人代表机构负责制定发展规划和重大决策，法人代表大会负责选举和监督法人代表机构，法人董事会负责日常管理和业务决策，法人监事会负责监督和审查机构运行情况，各个组织间协同合作，形成有效的管理体系。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考公共图书馆作为文化教育事业的重要组成部分，其法人治理结构的规范与思考，直接关系到图书馆的管理效率和服务效果。
《公共图书馆法》作为我国图书馆行业的法律依据，其中的法人治理结构规定，具有重要的指导意义和实践价值。
本文将就《公共图书馆法》中的法人治理结构进行详细分析和思考，以期为图书馆管理工作提供有益的借鉴。
《公共图书馆法》明确规定了公共图书馆的法人治理结构，其中包括机构设置、机构职责和权责关系等内容。
根据法律规定，公共图书馆的法人治理结构应当包括图书馆的决策机构和执行机构。
决策机构指的是图书馆的领导机构，通常由图书馆馆长或者院长等负责人和图书馆委员会等组成；执行机构指的是图书馆的具体管理部门，包括读者服务部、资源管理部、信息技术部等。
这样的分工明确，有利于加强图书馆的管理效率和责任落实。
公共图书馆的法人治理结构还应当包括法人代表人和监事会。
法人代表人是图书馆法人的合法代表，担负着图书馆的代表和签署职责；监事会是图书馆的监督机构，关注图书馆的经营管理情况，及时发现问题并提出合理建议。
通过这些机构的设立，可以有效规范图书馆的管理行为，保障图书馆的正常运营。
现实中的公共图书馆的法人治理结构还存在一些问题，亟待解决。
一些地方的公共图书馆法人治理结构设置不够科学合理，决策机构和执行机构的分工不明确，权责相混，导致图书馆的管理效率不高。
一些地方的公共图书馆的法人代表人和监事会的作用发挥不够，存在着形式主义和官僚主义的倾向，监督不力，导致图书馆的管理行为不够规范。
一些地方的公共图书馆法人治理结构层级复杂，冗员过多，造成资源浪费和效率低下。
这些问题的存在，影响了公共图书馆的管理水平和服务质量，需要引起我们的高度重视和及时解决。
为了完善《公共图书馆法》中的法人治理结构，提升图书馆的管理效率和服务效果，有必要对《公共图书馆法》中的有关规定进行进一步的优化和修改。
应当加强对公共图书馆法人治理结构的规范，明确图书馆内部各级机构的设置和职责，确保决策机构和执行机构的分工明确、权责对等，促进图书馆管理的科学化和规范化。
公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议
公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议当前，公共图书馆在法人治理结构方面存在一些问题，这不利于其长远发展。
有必要对公共图书馆的法人治理结构进行改革。
本文将对公共图书馆开展法人治理结构改革的现状进行解析，并提出一些建议。
1. 现状分析公共图书馆是社会教育、文化普及的主要阵地，是城市公共服务系统的重要组成部分。
在法人治理结构方面，公共图书馆存在着一些问题。
一些公共图书馆的法人治理结构不够完善，管理机构职责分工不清，导致决策效率低下，难以适应日益复杂的管理环境。
一些公共图书馆在法人治理结构方面缺乏相关的制度建设，导致管理混乱，难以形成有效的管理机制。
一些公共图书馆的法人治理结构中存在着权力过于集中的问题，导致决策不够科学、民主，容易产生腐败现象。
公共图书馆的法人治理结构需要进行改革。
2. 障碍分析公共图书馆开展法人治理结构改革面临着一些障碍。
由于一些公共图书馆管理机构的历史久远，实行惯性较强，难以迅速调整机构设置，使得改革难度较大。
一些公共图书馆在法人治理结构方面存在着很多利益关系，一旦改革可能会触及到一些利益集团的利益，导致改革难以推进。
公共图书馆的法人治理结构改革需要相关政策的支持和法律的保障，如果相关政策和法律不够完善，改革难以有序进行。
公共图书馆开展法人治理结构改革面临较大的挑战。
1. 完善法人治理结构公共图书馆应当完善法人治理结构，建立规范的管理机构，实行科学的权责划分。
一方面，可以建立董事会、监事会等机构，参与公共图书馆重大决策，提高决策效率和决策科学性。
可以健全公共图书馆管理制度，规范管理流程，强化内控机制，提高管理效率和管理效果。
2. 增加公共参与度公共图书馆的法人治理结构应当加大公众参与力度，增加公众对图书馆管理的监督和参与。
可以建立公共图书馆管理委员会，邀请社会各界人士担任委员，参与公共图书馆的决策和监督。
公共图书馆可以开展民主管理制度，建立公共图书馆决策民主化机制，充分尊重公共图书馆工作人员和读者的意见，使公共图书馆管理更加科学民主。
公共图书馆法人治理结构的实践和研究
权 ，一个 中层 干部 的任 命从开 始到最终 确认 甚 至 要达 到 半年 以 上 的时 间。 ”财
接 下来仅 以俄 亥俄 州 图书馆 为例 ，看 看
他 们 的 探 索 路 径 和 宝 贵 的 经 验 。（ １）纳
政放权 也是推 行法人治 理结构 的重 中之
重 。 在 经 费 管 理 方 面 ， 图 书 馆 的 购 书经
事 长 由举 办 主 体 提 名 ，按 照 干 部 管 理 权 限报批 或备案 ： 其 它 理 事 由举 办 主 体 履 行 任 免 程 序 ，政 府 部 门代 表 由 于 图 书馆 服 务 相 关 的 政 府 职 能 部 门推 荐 ，社 会 人 士 由 图 书 馆 行 业 组 织 或 举 办 主 体 认 可 的 其 它民间组织推荐。 三 、 国 外 、 国 内 试 点 图 书 馆 实 行 理 事 会 制 度 的探 索
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入 地 方法律 ，成 为法定 制度 。从俄亥 俄
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费、 文化馆 的活动经 费、员工 的绩效 工
资等 在 目前 的财政体 制下都是 按照项 目 进 行 拨 款 、 核 算 的 ，这 与理 事 会 制 度 中 的管理层 必须按 照理事 会的决议 独立 自
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题 ，进而对我 国公共 图书馆 法人 治理 的构建作 了初步探讨 ，希望能为推 动我 国公共 图书馆 法人 治理逐 步走 向完善提 供一些有 用的
参 考。
【 关键词 】 公共 图书馆
法人 治理 结构 理 事会 制度
西 方 国 家都 建 立 了 相 对 完 善 的理 事 会 制 度。 ２ ． 那 么 具 体 而 言 ，推 行 法 人 治 理 结 构 从政 府 层 面 要 突破 哪 些 障碍 呢７
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考《公共图书馆法》自2021年5月1日起正式实施，该法对公共图书馆的法人治理结构进行了规范，旨在加强图书馆的法人责任，提高服务质量，为读者提供更好的阅读环境。
《公共图书馆法》规定了公共图书馆的法人治理结构，明确了图书馆法人的组织形式和组织架构。
根据法律规定，公共图书馆的法人可以是中央或地方政府，也可以是其他依法设立的法人组织。
这样的规定，既保证了公共图书馆的独立性和专业性，又有利于图书馆与政府、社会组织等合作，共同推进图书馆事业发展。
《公共图书馆法》要求公共图书馆应当建立健全图书馆理事会和图书馆馆长职称评审委员会两个重要的法人治理机构。
图书馆理事会是图书馆法人的最高决策机构，由不少于7人组成，其中包括专业人士、社会知名人士等，具体成员的选聘和任期等事宜由法人自行确定。
图书馆馆长职称评审委员会是负责图书馆馆长职称评审的机构，由不少于5名具有高级职称的专业人士组成，其成员的任期、评审程序等事项由法人自行确定。
这两个机构的设立，有利于各方利益的平衡，提升图书馆的专业性和科学性，保证图书馆的治理水平和提供的服务质量。
《公共图书馆法》还规定了图书馆法人的主要职责和权利。
根据法律规定，公共图书馆的法人有权制定图书馆的发展战略和规划，制定图书馆的规章制度，确定图书馆的基本建设和运营管理等事项。
图书馆法人还负责资金的筹措和使用，保障图书馆的正常运转和持续发展。
图书馆法人应当加强图书馆的监督和评估，及时总结经验，改进工作，确保服务的公平、高效、便利。
最后值得思考的是，在落实《公共图书馆法》的过程中，我们还需要进一步完善和强化公共图书馆的法人治理结构。
一方面，需要明确法人治理机构的权责界限，避免职能重叠和决策混乱。
应加强对图书馆法人的监督机制，建立健全内部控制和风险管理制度，确保图书馆法人的决策透明和效果检验。
《公共图书馆法》的出台和实施，为公共图书馆的法人治理结构提供了明确的法律依据，并推动了公共图书馆事业的发展与进步。
公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议
公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议公共图书馆是社会文化教育事业的重要组成部分，其法人治理结构的健康发展直接关系到图书馆的服务质量、社会效益和经济效益。
随着经济社会的快速发展和图书馆事业的进步，公共图书馆也面临着新的形势和发展需求，因此对其法人治理结构进行改革已成为迫切的需要。
1. 结构过于官僚化，决策效率低下目前大部分公共图书馆的法人治理结构过于官僚化，决策机制不够灵活，导致决策效率低下，难以及时应对市场和用户需求的变化。
2. 缺乏市场化运作机制公共图书馆在运作过程中缺乏市场化的机制，导致资源配置不合理，服务品质难以提升，无法有效吸引更多读者和社会资源参与。
3. 缺乏专业化管理团队公共图书馆在法人治理结构中，缺乏专业化的管理团队，管理水平不高，无法有效应对图书馆运行中的各种专业问题和挑战。
1. 设立专门的法人治理机构公共图书馆应该设立专门的法人治理机构，由专业人士组成，负责图书馆的决策和管理工作，提升图书馆的决策效率和管理水平。
2. 引入市场化运作机制在公共图书馆的法人治理结构中，应该引入市场化的运作机制，建立合理的收支管理体系和财务分配机制，提高资源配置的效率和公共图书馆的服务品质。
4. 完善法人治理结构公共图书馆应该完善法人治理结构，建立科学、合理的内部管理机制和流程，明确各种管理职能和责任，提高图书馆的运行效率和管理效益。
5. 加强对外合作与交流公共图书馆应该加强对外合作与交流，积极与其他图书馆和相关机构合作，共享资源和服务，提高公共图书馆的综合竞争力和社会影响力。
三、公共图书馆法人治理结构改革的现状评价对于公共图书馆法人治理结构的现状，需要进行客观的评价。
从目前实际情况来看，公共图书馆法人治理结构的现状并不乐观，存在诸多问题和局限性，已经无法满足图书馆事业的发展需求和社会的期待。
对其法人治理结构进行改革已成为大势所趋。
目前，一些地方已经出台了相关的政策和措施，试图完善公共图书馆的法人治理结构，取得了一定的成效。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考《公共图书馆法》是全国公共图书馆事业发展的重要法律，对于规范公共图书馆的建设和管理，推动公共图书馆服务水平与品质的提升起到了重要作用。
公共图书馆的法人治理结构也是重要内容之一，本文将从规范与思考两个方面对其进行探讨。
一、规范1. 法定代表人制度明确公共图书馆是一个法人实体，必须有明确的法定代表人。
《公共图书馆法》规定，公共图书馆的法定代表人由图书馆管理机构或其上级机构审定或指定，并公告于社会，明确其法定代表人身份和权利义务。
2. 理事会的设置与职责规定公共图书馆的理事会是其最高决策机构，对公共图书馆的建设与发展起到重要作用。
《公共图书馆法》规定，公共图书馆的理事会由各方代表组成，其中包括政府有关部门代表、图书馆工作人员代表和社会各界人士代表等。
理事会的职责包括制定公共图书馆的发展规划、决定重大事项等。
3. 监督机制的建立与健全公共图书馆的管理必须符合法律法规，为此必须建立健全的监督机制。
《公共图书馆法》规定，公共图书馆须定期接受政府有关部门和社会各界的监督，在运行中出现问题时，接受有关部门和社会各界的查处和纠正。
二、思考1. 如何加强公共图书馆与公众的联系？2. 如何推动公共图书馆数字化建设？数字化建设是公共图书馆未来的重要发展方向。
公共图书馆应积极推行数字化建设，增强数字服务能力，收集整理相关数字资源，提供数字阅读服务等。
此外，还需加强数字文化素养教育，提升公众的数字文化素质。
公共图书馆的发展离不开专业化的人才队伍。
建设一支高素质、专业化的图书馆工作队伍，是实现公共图书馆全面发展的必要条件。
公共图书馆应根据实际需求，规划人才队伍建设，加强人才培训，注重人才激励机制的建立。
综上所述，公共图书馆的法人治理结构既需要规范，也需要不断思考创新，打造现代化、高效化的公共图书馆服务体系，为公众提供更加优质、便捷的文化服务。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考1. 引言1.1 公共图书馆法的重要性公共图书馆法确立了公共图书馆的法人地位，使其具备法人治理结构。
这为公共图书馆在运作中明确权责，规范管理提供了法律依据；公共图书馆法规定了公共图书馆的基本职责和服务标准，确保了公共图书馆在进行各项活动时能够始终以公共利益为宗旨，服务社会大众；公共图书馆法规定了公共图书馆的管理和监督机制，为公共图书馆的健康发展提供了保障，防止出现腐败和滥用职权等问题；公共图书馆法为公共图书馆的发展提供了规划和支持，促进了公共图书馆事业的长远发展和成熟。
公共图书馆法的重要性不言而喻，它不仅是公共图书馆的法律依据，更是公共图书馆发展的保障和推动力量。
只有通过建立健全的法律法规体系，才能更好地保障公共图书馆事业的健康发展。
1.2 法人治理结构的作用法人治理结构是指公共图书馆法规定的管理机构及其职责、权利和义务，是公共图书馆组织结构的重要组成部分。
法人治理结构的作用主要体现在以下几个方面：1. 规范管理：法人治理结构为公共图书馆提供了规范化的管理机制，明确了各级管理机构的权责，有利于保障公共图书馆的正常运行和管理。
2. 决策权保障：通过法人治理结构，可以明确公共图书馆内部各级管理机构的决策权限，确保管理决策的科学性和合法性。
3. 责任明晰：法人治理结构明确了各级管理机构的职责和义务，使管理者更加明确自己的责任范围和工作目标，有效提高管理效率。
4. 提升管理水平：有了规范的法人治理结构，公共图书馆可以更好地制定长期发展规划，提升管理水平和服务质量，实现良性循环发展。
法人治理结构在公共图书馆中具有至关重要的作用，是保障公共图书馆正常运行、提升管理水平、促进发展的重要保障。
只有加强对法人治理结构的规范和完善，才能更好地推动公共图书馆事业的发展，为广大读者提供更优质的阅读服务。
2. 正文2.1 法人治理结构的基本要求1. 透明度：法人治理结构应当具有透明度，确保公开、公正、公平的管理方式。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考《公共图书馆法》是我国专门规定公共图书馆建设、管理和服务的法律。
法人治理结构的规范是确保公共图书馆合法、稳定运营的基础之一。
一、法人治理结构的规范公共图书馆法规定了公共图书馆的法人治理结构应当至少包括：图书馆委员会、馆长和馆务指导员。
图书馆委员会是公共图书馆最高决策机构，负责审议并决定公共图书馆的重大事项；馆长是公共图书馆的法定代表人，负责公共图书馆的日常管理和运营；馆务指导员是公共图书馆的专门技术指导人员，负责图书馆的业务指导和监督。
公共图书馆法还规定了图书馆委员会的组成和职责，要求图书馆委员会应当由相关部门、社会组织和公众代表组成，具有多元化的成员结构。
图书馆委员会的主要职责包括：审议并决定公共图书馆的章程、发展规划和建设方案；监督和评估公共图书馆的工作；推动公共图书馆与各界的合作与交流等。
通过建立图书馆委员会，公共图书馆的决策和管理将更加民主和透明，各方利益也能得到更好的平衡。
二、对法人治理结构的思考1. 强化专业化与社会参与公共图书馆的法人治理结构应当兼顾专业化和社会参与，既要有专业人士对图书馆的业务进行指导和监督，又要有公众代表参与决策和监督工作。
只有这样，才能更好地保障公共图书馆的专业化服务和社会性质。
2. 加强权力制衡和监督机制为了防止权力滥用和不当行为，公共图书馆的法人治理结构应当建立健全的权力制衡和监督机制。
图书馆委员会作为最高决策机构，应当有明确的权限和责任，同时还需要有独立的监督机构对其决策进行评估和监督。
3. 完善馆务指导员的职责与权力公共图书馆的馆务指导员在法人治理结构中担任着重要角色，应当在业务指导和监督上发挥更大作用。
他们应当具备较高的专业素养和丰富的实践经验，并与馆长和图书馆委员会保持密切的沟通与合作，共同推动公共图书馆的发展。
4. 加强与社区的互动与合作公共图书馆作为为社区提供公共服务的机构，应当与社区保持密切的互动与合作。
公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议
公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议公共图书馆是社会教育文化事业的重要组成部分，作为文化传承与知识普及的重要场所，其法人治理结构的健全与改革对于提升公共图书馆的服务质量和效率具有重要意义。
现状解析表明，目前公共图书馆的法人治理结构仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：公共图书馆的法人治理结构相对落后。
在当前信息技术高度发达的背景下，公共图书馆的管理模式仍以传统的行政主导模式为主，决策过程相对封闭，缺乏透明度和民主性。
这种结构不利于图书馆与读者和社会的有效互动，也不利于吸引年轻的管理人才。
公共图书馆的法人治理结构对于利益相关方的参与度较低。
公共图书馆是面向群众的公共设施，其健康发展需要广泛的社会参与和支持。
在现行的法人治理结构下，利益相关方的声音往往得不到有效的听取和回应，这导致图书馆的决策难以顺应读者和社会的需求。
公共图书馆的法人治理结构多元化程度较低。
由于传统的行政主导模式，图书馆的决策权往往集中在少数管理者手中，导致决策过程缺乏多方参与和权责明确，易于出现问题和失误。
缺乏特定的法人治理机构，图书馆的运行也容易受到其他机构的干扰和制约。
针对这些问题，建议公共图书馆在法人治理结构上进行改革，以提升其服务效能和社会声誉。
具体建议如下：建立公共图书馆的法人治理机构。
可以成立图书馆委员会或者顾问委员会等机构，由专家学者、读者代表和社会组织代表等社会各界人士组成，对图书馆的发展方向、重大决策进行参与和监督，增加利益相关方的参与度和决策的公正性。
推行公共图书馆的所长职位制度。
在法人治理结构中，设立所长职位，由专业人士担任，负责图书馆的日常管理和发展。
所长职位通过公开招聘，吸引有能力和经验的专业人士加入，提升图书馆的管理水平和专业性。
加强社会和读者参与机制。
在法人治理结构中，设立读者顾问团以及社区联络员等职位，建立起主动与读者和社会互动的渠道，听取他们的意见和建议，提升图书馆的服务质量和满意度。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考《公共图书馆法》是我国政府为了规范公共图书馆的管理和运行而颁布的法律，其中包括了对于图书馆法人治理结构的规范。
图书馆作为文化事业的重要组成部分，其法人治理结构的规范对于图书馆的长远发展和对外服务至关重要。
本文将围绕《公共图书馆法》中的法人治理结构的规范展开论述，并提出相关的思考和建议。
我们来看一下《公共图书馆法》对图书馆法人治理结构的规范。
根据该法律，公共图书馆的法人治理结构应当包括法定代表人、董事会和监事会。
董事会是图书馆决策的机构，负责制定图书馆的发展战略、年度工作计划和财务预算，并对图书馆的经营和管理进行监督和检查。
监事会则是对董事会和法定代表人的监督机构，负责监督图书馆的经营活动和财务状况，及时发现问题并提出改进意见。
法定代表人则是图书馆的法人代表，负责代表图书馆进行对外事务和法律诉讼。
这种法人治理结构的设置，可以有效地保障公共图书馆的正常运行和发展。
一方面，董事会制度可以确保图书馆有一个科学合理的决策机制，避免一家图书馆的发展受到个人或少数人的主观干预。
监事会的设立则可以对董事会和法定代表人的行为进行监督，及时发现和纠正错误，从而保障图书馆的经营活动的合规性和透明性。
而法定代表人的设立，则可以有效地保障图书馆在对外事务和法律诉讼方面的利益，提升图书馆的话语权和影响力。
虽然《公共图书馆法》中已经对图书馆的法人治理结构进行了规范，但在实际操作中，一些图书馆的法人治理结构仍然存在一些问题。
一方面，一些图书馆的董事会和监事会成员的素质和能力参差不齐，导致董事会和监事会的监督和决策效能不高。
一些图书馆的法定代表人的权力过大，有可能出现对图书馆的不正当干预，损害图书馆的长远利益。
针对这些问题，我们需要对图书馆的法人治理结构进行进一步的思考和调整。
要加强对董事会和监事会成员的素质和能力的要求。
建立一个科学合理的董事会和监事会成员选拔机制，对董事会和监事会成员进行专业能力和道德品质的全面考察，确保他们具备足够的能力和诚信来履行监督和管理职责。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考公共图书馆是人民群众的精神家园，是公共文化服务体系的重要组成部分。
为了规范公共图书馆的管理和运作，保障读者的权益，中国国家文化部于2002年颁布了《公共图书馆法》，该法规定了公共图书馆的法人治理结构和相关规范。
本文将从法人治理结构的规范和思考角度对《公共图书馆法》进行分析和探讨。
一、法人治理结构的规范《公共图书馆法》第六条规定：“公共图书馆实行法人治理结构，由主管部门指导、管理。
”这一条款明确了公共图书馆的法人治理结构以及管理机构。
公共图书馆的法人治理结构应当包括图书馆理事会、图书馆馆长和图书馆工作人员。
1. 图书馆理事会《公共图书馆法》第七条规定：“公共图书馆设立图书馆理事会，依法对图书馆的重要事项进行决策。
”图书馆理事会是公共图书馆的最高决策机构，负责对图书馆的重要事项进行决策和监督。
图书馆理事会的组成应当代表各界人士，包括政府机构、学术界、文化界、社区居民等各方面的代表，确保公共图书馆的决策具有多元化、综合性的特点，符合公共图书馆的公共属性和社会需求。
2. 图书馆馆长《公共图书馆法》第十一条规定：“公共图书馆设立馆长，为图书馆的主要负责人。
”图书馆馆长是公共图书馆的主要负责人，负责图书馆的日常管理和运作，其权力和职责应当在法律范围内进行规定，并接受图书馆理事会的监督和管理。
3. 图书馆工作人员《公共图书馆法》第十二条规定：“公共图书馆设立专业人员，负责图书馆的图书信息资源采编、技术服务和读者服务。
”公共图书馆的工作人员是图书馆的重要组成部分，他们应当具备专业知识和技能，为读者提供高质量的图书信息资源采编、技术服务和读者服务，确保图书馆的正常运转。
当前，一些公共图书馆的理事会成员缺乏相关专业知识和经验，不具备对图书馆的决策和监督能力。
需要加强对图书馆理事会成员的专业培训和背景审查，确保其能力和素质符合公共图书馆的需求。
应当拓展理事会成员的来源渠道，吸引更多来自学术界、文化界、社区居民等方面的专业人士参与进来，形成多元化的理事会团队，更好地代表公众利益，提高决策的科学性和合理性。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考随着社会进步和公共服务意识的不断提高，公共图书馆作为重要的文化设施，承担着促进社会进步、普及知识、服务大众的重要角色。
为了更好地推动公共图书馆的发展，必须对其法人治理结构进行规范和思考。
《公共图书馆法》作为我国公共图书馆管理的基本法律，必然涉及到图书馆的法人治理结构。
那么，在《公共图书馆法》中，法人治理结构的规范应当如何进行？存在哪些问题？又应当如何进行思考和改进呢？本文将对此进行探讨。
我们需要了解《公共图书馆法》中对于法人治理结构的规范。
《公共图书馆法》对公共图书馆的法人治理结构进行了规范，主要体现在以下几个方面：一是规定图书馆法人应当有公共图书馆的性质和宗旨，确保公共图书馆的合法地位和历史使命；二是规定图书馆法人应当有一个明确的组织结构，包括图书馆法人的名称、组织机构、职责和权利等；三是规定图书馆法人应当有一个严格的管理制度，包括图书馆法人的职权划分、工作程序和决策机制等。
尽管《公共图书馆法》对公共图书馆的法人治理结构进行了规范，但是在实践中仍然存在一些问题。
一些地方政府对于公共图书馆的法人治理结构存在认识不足，导致图书馆法人的名称、组织机构和管理制度不够明确；一些地方政府对公共图书馆的管理过于干预，导致图书馆法人的独立性和自治权受到侵犯；一些地方政府对公共图书馆的财政支持不足，导致图书馆法人的运作困难，无法保证公共图书馆的正常运行和服务水平。
我们有必要对《公共图书馆法》中的法人治理结构进行思考和改进。
针对上述问题，我们应当从以下几个方面进行思考和改进。
应当加强对《公共图书馆法》的宣传和推广，提高地方政府对公共图书馆的认识和重视程度，确保图书馆法人的合法地位和自治权；应当建立健全地方政府和公共图书馆的协调机制，保障公共图书馆的财政支持和管理独立性，确保图书馆法人的正常运转和服务水平；应当建立健全评价监督机制，对公共图书馆的法人治理结构进行定期评估，及时发现和解决存在的问题，确保法人治理结构的规范和稳定。
法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计--基于行政型到社会型的
１ 引 言
府 转型 已成为 新世 纪 以来 我 国政 府特 别 是新 一 届政 府 的 主 要 议题 ， 十八 大报 告就 鲜 明地 指 出 “ 政 治体 制 改 革是 我
国全面 改 革 的重 要组 成 部分 。必 须继 续 积极 稳 妥推 进 政
目前 ，我国社会正处在一个从传统 走向现代的全面
转型发展阶段， 且为了应对全球经济一体化 、 信息公开化 、
我国公共图书馆法人治理机制研究
He Xi
Abstract The Public Library Law clearly stipulates that the state promotes the establishment and improvement of the corporate governance structure of public libraries. The uniqueness of corporate governance of public librar to apply strategies different from corporate governance of companies. In recent years, in the process of implementing the corporate governance of public libraries in China, although it has gradually become institutionalized and organized, there are still obstacles such as the independence and professionalism of the decision-making of the board of directors being questioned, the low degree of social participation and the lack of characteristics of library charters, which make the functions of corporate governance unable to play effectively. In the face of the growing cultural needs of the public, public libraries should strengthen the construction of scientific decision-making system and credit obligations, improve social participation and gradually improve the corporate governance mechanism in accordance with laws, regulations and library charters. Keywords Public library. Corporate governance. Council. Library constitutions.
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
全面实施公共图书馆法的目的是加强公共图书馆的治理与服务，提升图书馆的社会功能，为社会发展提供智力支持。
在本法中，法定了治理结构及其特点，定章独立治理。
公共图书馆法明确了公共图书馆的法人性质，法定其具有独立的法人资格，以自身的名义独立行使治理权。
法人主体可以是行政机关，也可以是社会组织，可以是两个以上具有法定资格的法人组成。
具有独立法人资格的公共图书馆，有权独立设置治理机构，并经协商决定治理机构的权限和职责。
公共图书馆法要求公共图书馆必须建立治理机构，包括董事会、监事会和规章建设机构等。
董事会是公共图书馆的最高治理机构，主要负责对图书馆的开展进行总体指导，制定发展战略，确定主要工作目标，领导图书馆的开展。
监事会负责监督图书馆的运行，要求其加强安全措施，及时报告异常状况。
规章建设机构负责规章建设、培训工作等，确保管理和服务质量满足社会负面要求。
此外，图书馆也设有主任、副主任、部门经理等职务，由董事会负责其应聘、任职和离任的手续。
另外，公共图书馆法要求图书馆建立一套完整的绩效考核体系，定期对治理机构和图书馆员工进行绩效考核，及时发现问题，并采取行动改进。
公共图书馆法旨在对公共图书馆优化治理结构，专业分工更明晰，提高服务能力，从而确保图书馆能够充分发挥其在社会发展中的重要作用。
其实，治理结构的改革与完善将直接影响图书馆的运作，所以需要越来越多的参与，共同努力推动公共图书馆的进步与发展。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考《公共图书馆法》是我国于2017年4月1日正式施行的一项法律，针对公共图书馆的管理和服务进行了规范。
对公共图书馆的法人治理结构也做出了一系列规定。
下面将对《公共图书馆法》中关于公共图书馆法人治理结构的规范进行分析，并提出一些思考。
《公共图书馆法》明确了公共图书馆的法人治理结构，规定了公共图书馆的总馆和分馆都应当设立法人代表，由法人负责图书馆工作。
这个规定强调了法人代表在公共图书馆工作中的重要作用，同时也明确了公共图书馆作为法人的身份。
《公共图书馆法》还规定了公共图书馆的法人代表应当具备一定的专业知识和工作经验，具备较高的政治素养和道德水平。
这个规定体现了公共图书馆法人治理结构对法人代表的要求，旨在确保公共图书馆的管理者具备足够的专业素养和责任担当，能够更好地履行职责。
《公共图书馆法》还规定了图书馆的基本运行机制，包括图书馆的决策机构、监督机构和管理机构等。
这些机构在公共图书馆的法人治理结构中扮演着重要角色，通过他们的运行和协作，保障了公共图书馆的正常运转。
对于公共图书馆法人治理结构的规范，《公共图书馆法》已经做出了一定的规定，但也存在一些值得思考的问题。
公共图书馆的法人治理结构是否灵活和适应变化是一个值得思考的问题。
公共图书馆在不同的地区和不同的发展阶段，可能面临不同的挑战和需求，因此图书馆的法人治理结构要能够根据具体情况进行调整和变化，以更好地适应外部环境的变化。
公共图书馆的法人代表的选拔和任期制度也值得思考。
公共图书馆的法人代表是公共图书馆的重要管理者，他们的素质和能力将直接影响到公共图书馆的发展和服务品质。
对于法人代表的选拔应该加强专业性和公正性，同时也要考虑在任期制度上的合理安排，以保障法人代表的稳定性和连续性。
公共图书馆法人治理结构的规范还需要加强对相关法律法规的遵守和执行。
公共图书馆作为公共机构，其行为应当符合相关的法律法规，特别是信息保护和知识产权方面的规定。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考《公共图书馆法》是我国专门针对公共图书馆的基本法律法规，旨在规范公共图书馆的建设、管理和服务。
其中关于法人治理结构的规范对于公共图书馆的健康发展具有重要意义。
本文将对《公共图书馆法》中法人治理结构的规范进行思考。
《公共图书馆法》规定了公共图书馆的法人治理结构应当由图书馆管理机构和图书馆工作部门组成。
图书馆管理机构是公共图书馆的依法登记的法人组织，负责公共图书馆的日常管理和发展战略的制定。
图书馆工作部门是根据职能划分的部门，负责具体的图书馆事务。
这一规定体现了公共图书馆作为法人组织的双重属性，既需要有统一的管理机构进行决策、规划和协调，又需要有专门的工作部门进行具体的运行和服务。
这样的法人治理结构可以保证公共图书馆的管理与服务的有机结合，提高图书馆的运行效率和服务质量。
《公共图书馆法》规定了图书馆管理机构的主要职责，包括拟订和执行图书馆的发展规划、开展图书馆业务、保障图书馆的经费需求等。
这一规定对图书馆管理机构的职能进行了明确划分，使其更加具有规范性和约束力。
管理机构应当充分发挥决策、规划和协调的作用，确保图书馆的发展方向与社会需求相匹配，同时要求借助于科学、专业的手段推动图书馆事业的发展，提高图书馆的服务水平和影响力。
《公共图书馆法》还规定了图书馆管理机构的组成和选聘方式，要求管理机构应当由有相关专业知识和经验的专业人员组成，并对管理机构的人员要求提出了一些基本条件，如政治品德、专业素养等。
这一规定旨在保证图书馆管理机构的专业化和专业人员的素质，确保图书馆的决策和管理具有科学性和有效性。
规定了图书馆管理机构的选聘方式，要求公务员、事业单位人员的管理机构应当按照相关规定选聘，其他管理机构应当公开招聘或委托招聘机构组织选聘。
这一规定体现了公平、公正的原则，防止图书馆管理机构的职务成为个人或团体的私有资源。
《公共图书馆法》还规定了图书馆工作部门的设置和职责，要求工作部门应当根据实际需要设立，并明确了工作部门的主要职责包括图书馆藏书资源开发和管理、图书馆服务和活动的组织等。
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考
《公共图书馆法》中法人治理结构的规范与思考【摘要】本文主要探讨了《公共图书馆法》中的法人治理结构规范与思考。
在分析了为什么需要规范法人治理结构以及《公共图书馆法》的背景。
在提出了建立科学合理的法人治理结构、明确职责和权限、加强内部监督机制、优化运作方式、推动现代化建设等五个方面的具体举措。
在深入探讨了现代化建设的意义，提出了加强规范落实、促进可持续发展等建议。
通过对法人治理结构的规范与思考，可以进一步提升公共图书馆事业的管理水平，推动其不断向前发展。
【关键词】公共图书馆法、法人治理结构、规范、科学合理、职责、权限、监督机制、运作方式、现代化建设、意义、落实、可持续发展。
1. 引言1.1 为什么需要规范法人治理结构在当今社会，公共图书馆作为文化事业的重要组成部分，承担着传播知识、促进文化交流、服务社会大众的使命。
而一个科学合理的法人治理结构是实现公共图书馆事业良性发展的关键。
为什么需要规范法人治理结构呢？规范的法人治理结构能够有效避免腐败问题的发生，确保公共图书馆的财务和管理工作得到合理监督。
规范的法人治理结构能够提升公共图书馆的管理效率和服务质量，为读者提供更加优质的文化服务。
规范的法人治理结构还能够增强公共图书馆的组织稳定性和可持续发展能力，推动公共图书馆事业走向健康发展的轨道。
针对公共图书馆的特殊属性和社会需求，规范法人治理结构势在必行，这不仅是对公共图书馆自身发展的需要，更是对整个文化事业的贡献和促进。
1.2 《公共图书馆法》的背景《公共图书馆法》是我国公共图书馆事业的重要法律依据，于XXXX年XXXX月XX日第X届全国人民代表大会常务委员会第X次会议通过，自XXXX年X月X日起施行。
该法案的出台旨在规范公共图书馆的管理与服务，促进公共图书馆事业的健康发展。
《公共图书馆法》的背景主要体现在我国公共图书馆事业发展的需要。
随着我国经济社会的不断发展，人民群众对文化知识的需求日益增长，公共图书馆作为文化服务的重要载体，承担着普及阅读、传承文化、促进社会进步的重要使命。
法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计--基于行政型到社会型的社会组织治理转型视角
法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计--基于行政型到社
会型的社会组织治理转型视角
王天泥
【期刊名称】《图书与情报》
【年(卷),期】2015(000)002
【摘要】公共图书馆实行法人治理，是响应党的十八届三中全会号召，创新管理机制，满足公众日益增长的文化需求的全新课题，也是实现图书馆从行政型治理到社会型治理转型的制度设计。
文章基于社会组织的治理转型视角，结合我国公共图书馆法人治理的结构设计实践，分析了我国公共图书馆法人治理结构设计存在的问题，最后探讨了立法保障、各方关系、组织架构、运行机制等法人治理结构设计的关键因素。
【总页数】6页(P51-56)
【作者】王天泥
【作者单位】辽宁省图书馆辽宁沈阳 110015
【正文语种】中文
【中图分类】G252
【相关文献】
1.支持性评估与社会组织治理转型r——基于第三方评估机构的实践分析 [J], 崔月琴;龚小碟
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3.社会组织治理转型:从行政型到社会型 [J], 李维安
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法人治理：公共图书馆治理转型的制度设计作者：王天泥来源：《图书与情报》2015年第02期摘要：公共图书馆实行法人治理，是响应党的十八届三中全会号召，创新管理机制，满足公众日益增长的文化需求的全新课题，也是实现图书馆从行政型治理到社会型治理转型的制度设计。
文章基于社会组织的治理转型视角，结合我国公共图书馆法人治理的结构设计实践，分析了我国公共图书馆法人治理结构设计存在的问题，最后探讨了立法保障、各方关系、组织架构、运行机制等法人治理结构设计的关键因素。
关键词：公共图书馆；法人治理；理事会；治理转型；行政治理；社会治理中图分类号： G252 文献标识码： A DOI： 10.11968/tsygb.1003-6938.2015037Reform of Public Library： From Government to Corporate GovernanceAbstract It is a new task to reform the public library from government administration to corporate governance so as to satisfy the increasing demand of the people for more cultural service. The author analyzed the problems in the structure design of corporate governance of public library， discussed the key factors for corporate governance， such as related legislation， relations between library and other institutions， organizational structure， and operating mechanism.Key words public library； corporate governnance； council； governance transition； social governance 1 引言目前，我国社会正处在一个从传统走向现代的全面转型发展阶段，且为了应对全球经济一体化、信息公开化、数据价值化等发展带来的挑战，经济、政治和社会生活等正经历着一场艰难的变革与转型[1]，“工业4.0”、“服务型政府”、“万众创新”以及“互联网+”等虽然目前被认定为只是一些反映人们思想意识、信息行为的热门词汇，但也描述了当前各个领域的社会发展形态与变革预期表达，一场社会发展转型的风暴如大数据时代一样，已不期而至且来势迅猛。
尽管过去30余年我国取得了巨大社会发展进步的改革开放走的是一条“非政治化”道路，即通过分权化和市场化，在经济和社会以及日常生活方面划出了政治干预的边界[2]，但传统的社会治理模式并未根本改变[3]，国家依然控制社会，政府依然是“大政府”、“全能政府”，并垄断了大部分的社会资源，其全能主义的治理模式不仅窒息了社会的活力和创造力，还延缓了公民社会的发育和成熟，而且带来了政府职责的“越位、错位、缺位”等一系列问题[4]。
为顺应时代的发展和诉求，进行政治体制改革与政府转型已成为新世纪以来我国政府特别是新一届政府的主要议题，十八大报告就鲜明地指出“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。
必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”[5]。
在全国深化改革工作全面推进的同时，我国文化界也进行了以“促进文化大繁荣、大发展”的改革实践探索，且在发展文化产业、整合省级新闻出版与广播电影电视部门、构建现代公共文化服务体系等一系列行动的基础上，涉及图书馆、文化馆及演艺集团等文化社会组织的顶层治理结构设计也逐渐明朗与清晰，艺术“管”“办”分离、公共图书馆法人治理等社会治理方案与理念相继提出，并成为近年来文化界关注的热门话题。
本文基于社会组织的治理转型视角，从现有的公共图书馆法人治理结构制度设计实践入手分析了我国公共图书馆法人治理结构设计存在的问题，重点探讨了立法保障、各方关系、组织架构、运行机制等完善法人治理结构设计的关键因素。
2 我国公共图书馆的法人治理结构设计与实践探索我国图书馆学者早在本世纪初就在借鉴国外图书馆法人治理结构的基础上，对我国的图书馆治理提出了启示与展望，如2004年黄颖在《图书馆治理的比较制度研究》一文中就在分析研究国外图书馆治理单元、治理制度、治理思想与方法演变等问题的基础上，提出中国图书馆治理变革的政策建议：改革和完善图书馆法人治理结构，逐步推行图书馆委员会制[6]。
但我国学者对其的集中关注则是在2013年党的十八届三中全会明确提出“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”[7]以后，主要研究学者为北京大学李国新、华东师范大学金武刚、深圳图书馆肖容梅、黑龙江大学蒋永福等。
为了准确、全面地掌握我国公共图书馆的法人治理结构设计，笔者在研读上述学者研究成果的基础上，也通过网络调研等方式研究了我国开展法人治理工作时期较早、效果较好的深圳图书馆、温州图书馆等实践主体，发现从我国公共图书馆法人治理结构现有的设计类型来看，理事会在成立之初即根据各地政策环境、图书馆发展程度等的不同，明确了自身功能定位，有的以议事决策为主、有的以咨询指导为主、有的以决策监督为主。
其主要类型有：（1）议事决策型理事会。
2007年，深圳图书馆被列入广东省深圳市适宜组建理事会的10个事业单位之一，2008年启动了法人治理结构试点工作，拟定了4项相关配套制度，2010年底，正式成立了理事会。
理事会被定位为议事与决策机构，负责确定深圳图书馆的发展战略和发展规划，行使重大事项议事权和决策权[8]。
2014年7月，深圳福田区公共图书馆理事会正式成立。
通过组建理事会使政府、图书馆、街道、社会人士、读者代表等利益相关方共同参与全区公共图书馆建设，并对全区公共图书馆重大业务事项行使集体议事权、决策权和监督权。
同时，借助理事成员的社会影响力促进图书馆与政府、社会和国际的沟通交流，扩大社会影响[9]。
（2）咨询型理事会。
2009年，无锡市图书馆作为该市事业单位管理体制改革试点成立了理事会，但由于当时各种因素限制，所以理事会被定位为咨询机构，主要行使政策咨询、业务指导、行业协调等职能，没有决策功能，不利于深化改革。
目前，正在计划分步向决策监督型理事会过渡[10]。
（3）决策监督型理事会。
2012年4月，广州图书馆作为该市第二批事业单位法人治理结构试点单位，开始理事会筹建工作。
2012年7月，广州图书馆正式成立了理事会，理事会被定位为决策机构和监督机构，负责向举办单位报告工作。
理事会每半年召开一次定期会议，并视需要召开不定期会议[8]。
2014年2月，温州市图书馆作为该省文化厅确定的法人治理试点单位积极开展筹备工作，面向全省公开招聘社会理事，引起公众的热烈参与和媒体的广泛关注。
2014年6月，温州市图书馆理事会正式成立，被定位为决策机构和监督机构，享有图书馆建设发展规划、重大项目、重要服务、大项经费开支、薪酬分配等事项的决策权，当决策失误时，须追究投赞成票理事的相应责任，以提高决策正确率。
另外要定期向主管局报告工作，重大事项必须报告[11]。
（4）决策型理事会。
2013年12月，成都市成华区图书馆根据分类推进事业单位改革的总体要求，立足该区实际，同时成立了理事会和监事会，理事会被定位为决策机构，以稳妥推进图书馆法人治理结构建设试点工作[12]。
2014年11月，南京图书馆理事会、监事会正式成立，理事会的职责主要包括：审议战略发展规划、审定年度工作计划、审议重大财务事项等。
南京图书馆法人治理结构建立后，将形成理事会决策、管理层执行、监事会监督、党委会保障的“四位一体”管理体制，以充分发挥社会力量、调动社会资源创新服务方式，提升服务效能[13]。
3基于社会组织治理转型视角的公共图书馆法人治理结构设计分析目前，公共图书馆法人治理如同其他社会组织从行政型管理向社会型管理转型中的顶层结构设计一样，是一项新生事物，目前的实践与设计虽然借鉴并结合了国内外业界的成功经验与有益实践，取得了阶段性成效，如：理顺政事关系、拓宽决策视野、优化资源配置、完善监督机制等，但从社会组织治理转型的视角分析，其还存在一些不足：一是法人地位尚未完全落实。
虽然试点图书馆都组建了理事会，但其角色定位主要是议事机构、监督机构、咨询机构等，其最重要的决策权却未在相关文件或公开报道中予以体现，未能充分行使；文化主管部门未将图书馆的发展规划、财务管理、人事任免等重要职责完全移交给理事会，使其无法真正履行决策和监督职能，不利于管理效率的提高。
二是配套衔接制度有待完善。
改革是一项系统工程，涉及人事、财政、管理等方方面面，如果没有系统方案和配套制度，图书馆法人治理结构改革只能成为空谈。
为了切实可行地推进改革，需要中央统一部署，颁布并实施人事教育、财政税收、养老保险等配套衔接制度。
三是专业委员会尚未设立。
虽然图书馆选举的理事都是在社会、经济、文化、教育等领域较有成就的知名人士，但其也无法仅仅凭借个人的知识和技能完成图书馆在人力、财务、审计等各方面的发展决策，因此，可设立专业委员会协助理事会更加深入地开展工作，并做出科学合理的决策。
四是社会理事参与动力不足。
一方面由于理事属于不授薪的社会公益职位，且可能会面临决策失误带来不利影响的风险[14]，因而参与图书馆发展决策的积极性不高，需要想办法提升理事的社会地位，并激发其履职热忱；另一方面由于缺乏有效的社会力量、社会资本投入机制，大型公司代表并未加入理事会，不利于建立多元的资金来源渠道。
4 基于社会组织治理转型视角的公共图书馆法人治理结构设计的关键影响因素公共图书馆不仅是建立公共文化服务体系的主要组成部分，还是文化体制改革的实践探索者，从社会管理和广义的社会组织定义角度来看，公共图书馆也属于社会治理的主体对象——社会组织，因此尽管我国对其依托社会治理的主要形式——理事会制度有了一定的理论研究与实践探索，但对其制度设计的合理性与科学性，在治理方式上除需摆脱传统的行政型治理方式外，在理论研究上也需结合图书馆学研究和图书馆界实践的范畴，基于社会治理视角，通过对公共图书馆法人治理结构在决策机制、声誉机制、问责机制、信息披露机制以及监督制约机制等方面的梳理，去构建适合我国公共图书馆的法人治理结构（见图1），并试图分析影响这些机制有效运转的关键因素。