民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划(草案)

民航空管系统运行质量管理体系

实施框架与规划

民航局空管局质量监督处

二〇〇九年二月

目录

前言 (1)

第一章我国民航空管系统实施运行质量管理体系的必要性和可行性 (3)

1.1民航空管系统实施质量管理体系的现状 (3)

1.2民航空管系统实施质量管理体系过程中存在的问题 (5)

1.3民航空管系统实施质量管理体系的必要性 (6)

1.4民航空管系统实施质量管理体系的可行性 (8)

第二章我国民航空管系统运行质量管理体系框架 (10)

2.1建立民航空管系统运行质量管理体系参照标准的选择 (10)

2.2民航空管系统运行质量管理体系模式 (12)

2.3民航空管系统运行质量管理体系建设方法和步骤 (16)

第三章我国民航空管系统运行质量管理体系实施规划 (21)

3.1民航空管系统运行质量管理体系实施的指导思想 (21)

3.2民航空管系统运行质量管理体系实施的总体目标 (21)

3.3民航空管系统运行质量管理体系实施的基本原则 (21)

3.4民航空管系统运行质量管理体系实施规划 (22)

第四章我国民航空管系统运行质量管理体系实施安排与措施 (25)

4.1民航空管系统运行质量管理体系实施阶段安排 (25)

4.2民航空管系统运行质量管理体系实施措施 (28)

4.3民航空管系统运行质量管理体系实施中需要注意的几个问题 (30)

附件一我国空管系统运行质量体系建设调研报告 (32)

附件二国际民航组织关于质量管理的相关规定 (38)

附件三美国联邦航空局关于质量管理基本情况 (42)

附件四欧洲空管质量管理基本情况 (48)

附件五国外公共质量管理机制研究 (52)

附件六民航空管系统运行质量管理体系标准的选择 (57)

民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划

前言

质量管理体系（QMS）是在一个组织或者单位实施指导和控制质量方面活动的管理体系。民航空管系统采用质量管理体系方法的主要目的是鼓励空管系统各单位充分分析其提供的各类空管服务、航空用户与机场等服务对象的需求，规定实现提供这些服务的过程，以保证这些需求和过程持续受控；同时质量管理体系方法还能够保证空管各单位提供的各类服务持续满足航空用户的要求，最终实现为航空用户、机场等服务对象提供能够接受、持续满意的各类空管服务。国际标准化组织（ISO）出台了一系列关于质量管理体系的标准和指南，也就是我们通常提到的ISO 9000族标准，为我们策划、建立和运行以及管理空管系统运行质量管理体系提供了技术指导。

2007年，民航局顺利完成了空管体制改革，民航空管系统实现了集中管理和一体化运行。空管系统作为民航局直接领导的最大的一支保障民航运行安全的队伍，担负着提供各类空管服务的职责。加强空管系统运行质量管理工作，是保障一体化空管系统全面提升服务水平的重要途径。2008年初，在全国空管工作会议上，民航局空管局提出了把建立安全质量监督机制，提高安全管理水平的工作任务，作为今后三年空管系统的重点工作之一。民航空管系统“十一五”发展建设规划将全面系统地建立民航空管运行质量管理体系，实施并保持质量管理体系的有效运转，不断持续改进民航空管系统的整体运行质量，作为空管系统“十一五”期间的发展目标之一。因此，围绕全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”的总体目标，坚持管理创新、机制创新、技术创新的理念，增强系统安全水平和保障能力，提高空管系统的运行质量和效率，民航局空管局拟在空管系统全面推进空管系统运行质量管理体系的建设工作。

本实施框架与规划是在分析空管系统实施运行质量管理体系的必要性、可行性的基础上，结合国际民航组织（ICAO）的有关要求、国际上空管运行质量管理体系建设情况，提出了我国民航空管系统实施运行质量管理体系的内涵、实施规划与具体实施安排。本实施框架与规划旨在明确空管系统全面推进运行质量管理体系建设路线，为开展运行质量管理体系

工作提供方向指引。

第一章我国民航空管系统实施运行质量管理体系的必要性和可行性

为了全面了解我国民航空管系统各单位开展质量管理的基本情况，民航局空管局已于2008年上半年在空管系统开展了质量管理工作书面调研（详见附件一）。这次调研，一方面掌握了空管系统各单位实施质量管理的基本情况，为下一步在空管系统全面推进质量管理工作提供了决策依据；另一方面也广泛收集了在空管系统推进运行质量管理工作的意见和建议，为制定在空管系统全面推行质量管理工作方案提供了技术支持。空管系统质量管理的基本情况和在全系统实施运行质量管理体系的必要性如下：

1.1民航空管系统实施质量管理体系的现状

（1）质量管理体系建设情况。空管体制改革完成后，集中管理的一体化民航空管运行系统包括了7个地区空管局、37个空管分局（站），见图1-1。从全国布局来看，目前华北、东北、西南、西北空管局以及所属空管分局（站），华东空管局所属的安徽、浙江空管分局都已经开展了质量管理体系的建设，即4个地区空管局、16个空管分局（站）已经完成了质量管理体系建设工作，见图1-2。从表现形式来分析，东北、华北和西北均采用整体推动的形式，将本地区空管局和所属空管分局（站）作为一个整体开展质量管理体系建设；西南空管局及所属分局均是按照西南地区空管局统一要求，采用每个单位分别建立质量管理体系的方式，安徽与浙江空管分局也是如此；东北空管局在建立质量管理体系的基础上，完成了环境和职业健康管理体系“三标一体”的整合，也正在筹划在质量管理体系的基础上开展安全管理体系的整合工作。

安徽空管分局

图1-1 空管系统空管单位分布示意图

注：青绿色填充部分和红色字体代表已经完成质量管理体系建设工作的地区空管局、空管分局（站）。

图1-2 空管系统质量管理体系建设分布图

（2）建立质量管理体系的参考依据。目前空管系统已经建立质量管理体系的单位均选择GB/T19001:2000（即ISO 9001:2000）标准为参考依据，并取得了相关认证组织颁发的认证证书。

（3）质量管理体系人员培训情况。为了做好质量管理体系的建设并在本单位形成质量管理的良好氛围，各单位在开展质量管理工作的同时，十分注重质量管理知识的培训工作，