以完全成本视角分析我国煤炭价格
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市 场 营 销
以完全成本视角分析我国煤炭价格
米明泽 张岐锋
云 南 大学， 云南 昆明 ６ ５ ０ ５ ０ ０
摘要 ：中国是煤炭 资源 大国，也是煤炭 消费大 国。能源结构 中，我 国消费的资 源近 ７ ０ ％ 是煤炭， 因此煤炭价格对于 国民经济
平 稳 健 康 发展 有着 重要 影 响 。 市 场化 后 ， 影 响 煤炭 价格 的 因素 主 要 为 煤 炭 自身的 价 值 和 供 求 关 系 。价 格 波 动 的 主 因是 供 求 关 系 ，价 值 基 础 则是 完 全成 本 。 以煤 炭 完 全成 本 角度 ，对 价格 分 析 得 出我 国偏 低 的煤 炭 价 格 原 厨 ：煤 炭 环 境 成 本 低 、 煤 炭 安 全 成 本 低 和 煤 炭 资 源 成 本低 。 最后 ，对 我 国煤 炭 价 格 提 出建 议 。 关 键 词 ：煤 矿 完 全 成 本 ：供 求 关 系：煤 矿 价格 决 定 机 制 中图分 类号 ：Ｆ ４ ０ ６ ． ７ ： １ ： ： ４ ２ ６ ． ２ １ 文 献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ － ５ ８ ５ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ ． ０ ０ ５ ７ ． ０ １
安全的各类支出 。
由 “ 计划价 ”到 “ 市场价 ”过度 。计划经济期问，各 资源 由 计划 委员会规划 ，故煤 炭价格其实是指令性价格 。随着 市场 经济的到来 ，煤炭价格开始变化 。１ ９ ７ ９年至 １ ９ ９ ３年 间，价 格机 制经历 了引入市场机制并 以调整价格为主到确立 以市 场形成价格为主 的转变 。１ ９ ９ ４年 ，我 国煤 炭市场价格 （ 除 电 煤外） 全部放开 。 指 令 性 的 电煤 价 是 基 于 其 特 殊 的 民生 意 义 ， 同 时 这 也 意 味 着 改 革 的方 向主 要 是 放 开 电煤 价 格 。 ２ ０ ０ ２年 国 家停止发布政府指导的 电煤价格 ，继续保 留 “ 计划煤 ” “ 市 场煤 ”模式的双轨制 ，但 五年后取消了该价格双轨制 。２ ０ ０ ９ 年 ｌ ２ 月 ，发改委宣布 电煤价格完全由企业决定 ，自此市场 决定煤炭价格的模式在我 国确立 。 １煤炭价格 的影响 因素 市场化后 ，煤炭价格 的影响 因素主要是煤炭供求关 系和 其 自身价值 ，其余因素都是通过两大 因素影响价格 。 影响煤炭价格的主要方面是煤炭供求 。供 给上，煤炭是 不可 再生能源 ，决定了煤炭供给总量的刚性 。需求上，我国 国情 是 “ 富煤 、少 气、贫油 ”的禀赋和经 济快速 的增长，故 很长 时间 内，能源 消费结构 中的主体 仍然 是煤 炭消费。由此 可见，理论上有限 的供给量和不 断增长 的需求量必然推 动煤 炭价格 的上涨 。 但煤 炭的价值基础是完全成本 ，完全 成本 是 “ 实在 资源 价值理论 支持下，实现生产外部成本 内在化 、使资源 的使用 和消 耗得 到全 面补偿的成本核算方式 ” 。煤炭 的完全成 本应 定义为基 于煤 炭业 的长远高效和 可持续发展的角度 ，以优化 煤炭 企业 、保护 资源和环境为 目的，对原有煤炭成本核算方 式提 出的兼顾 企业、社会和环境 ，实现煤炭生产外部成本 内 在化 的煤 炭成 本核 算体 系。 ２煤 炭的完全成本构成 煤炭价格 的完全成 本核 算方 式经过 了从理念到实践 的 过程 。２ ０ ０ ５年 中国煤炭 工业 协会颁布 了 《 完善煤炭成本核算 框架研究报 告》 ，阐述煤炭成本核算框架 的基本 思路 ，并运 用 多种方 式预估 了 “ 十 一五 ”中煤炭成本 的波动 。同年 ，国 务院颁布 了 《 关 于促进煤炭 工业 健康 发展 的若干意见》 ，强 调 “ 完善煤炭成本 核算框架 ” ，开展 资源勘查 ，形成可 持续 发展产业 ２ ０ ０ ６年 国务 院作 出决定 “ 把 山西省作为 煤炭工业 持续发展政策新试 点，待条件成 熟后 逐步 在全国推广 ” 。 学界对煤炭完全成 本的具体 内容有不同的定义 ：赵 国浩 、 张华 明认为煤炭 的完全成本分析包括 ：生产成本分析 、物流 成本分析 、储备成本分析 以及资源定价分析 四大类 ；车康模 认为煤炭完全成本包含 ：直接生产成本 、使用者成本 、安全 成 本 和 环 境 成 本 四类 。 山西 煤 炭 价 格 研 究 组 于 ２ ０ １ ３ 年 提 出 煤 炭 完 全 成 本 包 括 ：煤 炭 生 产 成 本 、煤 炭 资源 成 本 、煤 炭 环 境成本 、煤炭安全成本 以及煤炭生命成本 （ 本文采用此观点 分析 ） 。 （ １ ）煤 炭资源成本：包括煤炭资源费用 （ 主要指 资源 税和矿业权价款 ）和相关资源消耗补偿费 （ 主要指矿产资源 补偿费 ） 。
（ ５ ）煤炭生命成本 ：随着煤矿 资源 的持续减少 ，煤矿 开采难度越来越大 ，投入 资金越来越多，但终有 一 日，煤炭 这一不可再生资源将完全枯竭 。生命成本就是矿企在完全枯 竭 后 所 做 的 提 前 积 累 ，包 含 转 产 成 本 和 煤 矿 可 持 续 基 金 。 ３煤炭价格机制 中的问题 基于煤炭完全成本的概念可 以发现我国煤炭价格较低 主要 由以下几方面引起： （ １ ）煤炭环境成本方面 ：生产煤 炭会 导致 的外部成本 有：空气污染成 本、水污染成本 、土壤污染成本 、土地坍塌 与 生态 破 成 本坏 、重 金 属 污 染 成 本 和 气 候 变 化 成 本 。但 这 六 类成本基本没包含于煤炭价格 中，生产造成 的外部成本得不 到补偿 ，环 境成 本过低。 （ ２ ）煤炭安全成本方面 ：矿 工的工作环境对其 身体往 往造成 较大损 害，且 时常面临死亡 ，承受 巨大心理压力 ，故 对 于矿 工的补偿 金和死亡赔付金应该提高，但当前我 国煤矿 安全成本 却很低 。 （ ３ ）煤炭 资源成本方面 ：１ ９ ８ ４ 年我 国开始征 收煤 炭资 源 税， 按原煤产量做 比例计税 。 我 国政 府多次上 调征收标 准， 但 资源 税 标 准 依 旧较 低 。 ４建议 基 于上 文分析 ，为 了改善我 国煤矿价格过低 的局面 ，提 出 以下 建议 ： （ １ ）提升环境成本 。相关部 门应建立煤炭外部成本构 成机制 ，开展实 际实地勘测测算并制定具体 的行业标准 ，实 现 外 部 成本 内部 化 。 （ ２ ）提升煤炭安全成本 。有关部 门应到煤矿产地实地 勘测走访 ，在 了解矿工工作和生活环境 的基础上 ，全面修正 矿工补偿和死亡赔偿相关法律法规 ，强化政府 、地方 、企业 三级管理机制 ，严格落实煤矿相关安全生产法规 ，使煤炭安 全成本真正 实现 内部化 。 （ ３ ）提升煤炭资源成本 。推进煤炭资源税体制改 ，对 不 同地 区采 取不 同的煤炭 资源税税 率，真正做到 “ 具体情况 具体分析 ” 。此外，提高矿产资源补偿费和矿业权价款 ，使 煤 炭资源成本包含 到煤矿价格 中去 。
中国是世界上煤炭 资源大 国，储量居第一位 。与煤炭相 比，石油和天然气储量 明显不足 ，这种格 局导致煤炭对 我国 国民经济 的发展具有重要战略意义 。近几年我 国能源 消 费 格 局 在 一 段 较 长 的时 间 内不
会 有太大改变 。 随 着 计 划 经 济 到 市 场 经 济 的过 度 ，煤 炭 的价 格 也 经 过 了
（ ２ ）煤 炭生产 成本 ：煤 炭生产中发生的原煤制 造费用 和管理费用 、销 售费用和财务费用 。其是完全成本最基本要 素。 （ ３ ）煤 炭环境 成本 ：包 括预 防性煤炭环境 成本 以及 损 失性煤炭环境成本两部分 。 （ ４ ）煤炭 安全 成本 ：开采过程 中保障矿 工安全 和资源
市 场 营 销
以完全成本视角分析我国煤炭价格
米明泽 张岐锋
云 南 大学， 云南 昆明 ６ ５ ０ ５ ０ ０
摘要 ：中国是煤炭 资源 大国，也是煤炭 消费大 国。能源结构 中，我 国消费的资 源近 ７ ０ ％ 是煤炭， 因此煤炭价格对于 国民经济
平 稳 健 康 发展 有着 重要 影 响 。 市 场化 后 ， 影 响 煤炭 价格 的 因素 主 要 为 煤 炭 自身的 价 值 和 供 求 关 系 。价 格 波 动 的 主 因是 供 求 关 系 ，价 值 基 础 则是 完 全成 本 。 以煤 炭 完 全成 本 角度 ，对 价格 分 析 得 出我 国偏 低 的煤 炭 价 格 原 厨 ：煤 炭 环 境 成 本 低 、 煤 炭 安 全 成 本 低 和 煤 炭 资 源 成 本低 。 最后 ，对 我 国煤 炭 价 格 提 出建 议 。 关 键 词 ：煤 矿 完 全 成 本 ：供 求 关 系：煤 矿 价格 决 定 机 制 中图分 类号 ：Ｆ ４ ０ ６ ． ７ ： １ ： ： ４ ２ ６ ． ２ １ 文 献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ － ５ ８ ５ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ ． ０ ０ ５ ７ ． ０ １
安全的各类支出 。
由 “ 计划价 ”到 “ 市场价 ”过度 。计划经济期问，各 资源 由 计划 委员会规划 ，故煤 炭价格其实是指令性价格 。随着 市场 经济的到来 ，煤炭价格开始变化 。１ ９ ７ ９年至 １ ９ ９ ３年 间，价 格机 制经历 了引入市场机制并 以调整价格为主到确立 以市 场形成价格为主 的转变 。１ ９ ９ ４年 ，我 国煤 炭市场价格 （ 除 电 煤外） 全部放开 。 指 令 性 的 电煤 价 是 基 于 其 特 殊 的 民生 意 义 ， 同 时 这 也 意 味 着 改 革 的方 向主 要 是 放 开 电煤 价 格 。 ２ ０ ０ ２年 国 家停止发布政府指导的 电煤价格 ，继续保 留 “ 计划煤 ” “ 市 场煤 ”模式的双轨制 ，但 五年后取消了该价格双轨制 。２ ０ ０ ９ 年 ｌ ２ 月 ，发改委宣布 电煤价格完全由企业决定 ，自此市场 决定煤炭价格的模式在我 国确立 。 １煤炭价格 的影响 因素 市场化后 ，煤炭价格 的影响 因素主要是煤炭供求关 系和 其 自身价值 ，其余因素都是通过两大 因素影响价格 。 影响煤炭价格的主要方面是煤炭供求 。供 给上，煤炭是 不可 再生能源 ，决定了煤炭供给总量的刚性 。需求上，我国 国情 是 “ 富煤 、少 气、贫油 ”的禀赋和经 济快速 的增长，故 很长 时间 内，能源 消费结构 中的主体 仍然 是煤 炭消费。由此 可见，理论上有限 的供给量和不 断增长 的需求量必然推 动煤 炭价格 的上涨 。 但煤 炭的价值基础是完全成本 ，完全 成本 是 “ 实在 资源 价值理论 支持下，实现生产外部成本 内在化 、使资源 的使用 和消 耗得 到全 面补偿的成本核算方式 ” 。煤炭 的完全成 本应 定义为基 于煤 炭业 的长远高效和 可持续发展的角度 ，以优化 煤炭 企业 、保护 资源和环境为 目的，对原有煤炭成本核算方 式提 出的兼顾 企业、社会和环境 ，实现煤炭生产外部成本 内 在化 的煤 炭成 本核 算体 系。 ２煤 炭的完全成本构成 煤炭价格 的完全成 本核 算方 式经过 了从理念到实践 的 过程 。２ ０ ０ ５年 中国煤炭 工业 协会颁布 了 《 完善煤炭成本核算 框架研究报 告》 ，阐述煤炭成本核算框架 的基本 思路 ，并运 用 多种方 式预估 了 “ 十 一五 ”中煤炭成本 的波动 。同年 ，国 务院颁布 了 《 关 于促进煤炭 工业 健康 发展 的若干意见》 ，强 调 “ 完善煤炭成本 核算框架 ” ，开展 资源勘查 ，形成可 持续 发展产业 ２ ０ ０ ６年 国务 院作 出决定 “ 把 山西省作为 煤炭工业 持续发展政策新试 点，待条件成 熟后 逐步 在全国推广 ” 。 学界对煤炭完全成 本的具体 内容有不同的定义 ：赵 国浩 、 张华 明认为煤炭 的完全成本分析包括 ：生产成本分析 、物流 成本分析 、储备成本分析 以及资源定价分析 四大类 ；车康模 认为煤炭完全成本包含 ：直接生产成本 、使用者成本 、安全 成 本 和 环 境 成 本 四类 。 山西 煤 炭 价 格 研 究 组 于 ２ ０ １ ３ 年 提 出 煤 炭 完 全 成 本 包 括 ：煤 炭 生 产 成 本 、煤 炭 资源 成 本 、煤 炭 环 境成本 、煤炭安全成本 以及煤炭生命成本 （ 本文采用此观点 分析 ） 。 （ １ ）煤 炭资源成本：包括煤炭资源费用 （ 主要指 资源 税和矿业权价款 ）和相关资源消耗补偿费 （ 主要指矿产资源 补偿费 ） 。
（ ５ ）煤炭生命成本 ：随着煤矿 资源 的持续减少 ，煤矿 开采难度越来越大 ，投入 资金越来越多，但终有 一 日，煤炭 这一不可再生资源将完全枯竭 。生命成本就是矿企在完全枯 竭 后 所 做 的 提 前 积 累 ，包 含 转 产 成 本 和 煤 矿 可 持 续 基 金 。 ３煤炭价格机制 中的问题 基于煤炭完全成本的概念可 以发现我国煤炭价格较低 主要 由以下几方面引起： （ １ ）煤炭环境成本方面 ：生产煤 炭会 导致 的外部成本 有：空气污染成 本、水污染成本 、土壤污染成本 、土地坍塌 与 生态 破 成 本坏 、重 金 属 污 染 成 本 和 气 候 变 化 成 本 。但 这 六 类成本基本没包含于煤炭价格 中，生产造成 的外部成本得不 到补偿 ，环 境成 本过低。 （ ２ ）煤炭安全成本方面 ：矿 工的工作环境对其 身体往 往造成 较大损 害，且 时常面临死亡 ，承受 巨大心理压力 ，故 对 于矿 工的补偿 金和死亡赔付金应该提高，但当前我 国煤矿 安全成本 却很低 。 （ ３ ）煤炭 资源成本方面 ：１ ９ ８ ４ 年我 国开始征 收煤 炭资 源 税， 按原煤产量做 比例计税 。 我 国政 府多次上 调征收标 准， 但 资源 税 标 准 依 旧较 低 。 ４建议 基 于上 文分析 ，为 了改善我 国煤矿价格过低 的局面 ，提 出 以下 建议 ： （ １ ）提升环境成本 。相关部 门应建立煤炭外部成本构 成机制 ，开展实 际实地勘测测算并制定具体 的行业标准 ，实 现 外 部 成本 内部 化 。 （ ２ ）提升煤炭安全成本 。有关部 门应到煤矿产地实地 勘测走访 ，在 了解矿工工作和生活环境 的基础上 ，全面修正 矿工补偿和死亡赔偿相关法律法规 ，强化政府 、地方 、企业 三级管理机制 ，严格落实煤矿相关安全生产法规 ，使煤炭安 全成本真正 实现 内部化 。 （ ３ ）提升煤炭资源成本 。推进煤炭资源税体制改 ，对 不 同地 区采 取不 同的煤炭 资源税税 率，真正做到 “ 具体情况 具体分析 ” 。此外，提高矿产资源补偿费和矿业权价款 ，使 煤 炭资源成本包含 到煤矿价格 中去 。
中国是世界上煤炭 资源大 国，储量居第一位 。与煤炭相 比，石油和天然气储量 明显不足 ，这种格 局导致煤炭对 我国 国民经济 的发展具有重要战略意义 。近几年我 国能源 消 费 格 局 在 一 段 较 长 的时 间 内不
会 有太大改变 。 随 着 计 划 经 济 到 市 场 经 济 的过 度 ，煤 炭 的价 格 也 经 过 了
（ ２ ）煤 炭生产 成本 ：煤 炭生产中发生的原煤制 造费用 和管理费用 、销 售费用和财务费用 。其是完全成本最基本要 素。 （ ３ ）煤 炭环境 成本 ：包 括预 防性煤炭环境 成本 以及 损 失性煤炭环境成本两部分 。 （ ４ ）煤炭 安全 成本 ：开采过程 中保障矿 工安全 和资源