上海市各区蓝领公寓政策特色

闵行年内建25万平米蓝领公寓（2009-1-22）今年年内，闵行区将有约25万平方米的“蓝领公寓”陆续竣工。

按照人均面积10平方米的标准计算，2.5万来沪务工人员可直接受益。

区内12个街（镇）将陆续启动来沪人员集中居住点建设。

“按计划，今年年内将共有25万平方米集中居住点实现竣工。

”房地局相关负责人明确，按照人均10平方米面积分配标准计算，这意味着，又有2.5万外来务工人员能在闵行入住新居。

为了让务工人员居住环境得到改善，“蓝领公寓”还引进了物业管理模式。

入住人员每人每月平均需支付150元—200元房租。

此外，在公寓周边，自助银行、邮局、超市、公交线路等等配套齐全。

相关统计显示，目前，闵行区来沪务工人员总量已达60万人。

闵行区房地局负责人表示，根据外来人口的数量、分布情况，产业结构需要等因素，每个区域的建设要求也不完全一致。

但原则上，要求每个镇、街道都能拥有一至两个“蓝领公寓”的试点。

“政府部门在…蓝领公寓‟项目中主要用优惠的政策、抛砖引玉建设试点公寓等办法，带动企业参与其中。

”闵行区房地局负责人说，目前开建的“蓝领公寓”既有政府出资建造，也有企业投资建设，甚至还有些是利用厂房、仓库等原有闲置资源改建而成。

公寓有永久性建筑，也有仅供临时性使用部分。

早报记者获悉，公寓内构成的人员情况大致分为两种。

一种是多个企业员工同时入住使用，一种是人员较多的大型企业独自使用。

但由于项目建设之初就确定了与重点产业项目挂钩的目标，因此几乎所有公寓与工厂相距不远。

但“蓝领公寓”建设能否有如预期，关键需要企业的配合参与。

房地局相关负责人坦言，目前企业的反应出现了“很积极”与“比较消极”两种情况。

一些企业看到了项目潜力所在。

但还有部分企业表示，按照现有每人每月150元—200元标准，项目期间投资回报率并不算高。

该负责人表示，政府正在积极推进“蓝领公寓”，让更多人受惠。

日前记者自闵行区政府举办新闻发布会上获悉，区政府方面将落实《闵行区来沪人员集中居住点规划（2008——2020年）》，09年落实10万平方米人才公寓，建设20万平方米蓝领公寓。

自2008年起启动来沪人员集中居住点建设试点工作，编制了《闵行区来沪人员集中居住点规划（2008-2020年）》。

经过两年试行，截止2009年底，全区已竣工来沪人员集中居住点建筑总量38.69万平方米，已开工建设中10.71万平方米。

在此基础上，我区“十二五”规划期间还将完成建筑总量133万平方米的来沪人员集中居住点。

通过来沪人员集中居住点建设，有效切断了农村违章搭建出租获益渠道，大大减少农村私房违章搭建等违法用地行为。

闵行区来沪人员集中居住点建设工作意见的通知（二○○八年三月十七日）以“规划合理化、用地合法化、投资多元化、建设标准化、管理社区化、服务人性化”为要求，以国有资金或集体资金为主导，鼓励多个集体经济组织共同参与，少量、适量吸纳社会资本，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，采取新建、改建或利用闲置房屋，或者鼓励企业自建等方式，建造一批规划合理、规模适度、设施完善的集中居住点；逐步将集中居住点纳入社区化管理，提供规范化服务，使集中居住点成为安全文明、环境优美、秩序良好、便捷价廉的居住区。

时间进度：（一）第一阶段（调查摸底阶段，时间为2007年11月—2008年2月底）。

各镇、莘庄工业区组织专项调查摸底，详细了解本区域来沪人员数量、职业、居住情况，以及拟建居住点的位置、土地性质、拟建面积、投资金额及来源等情况。

（二）第二阶段（方案制定阶段，时间为2008年3月—4月上旬）。

各镇、莘庄工业区结合本地实际，制定可操作性的集中居住点建设方案。

落实居住点位置，完成立项审批和规划选址；着手编制居住点设计方案、投资建设方案、物业管理方案、建设工作计划以及相关问题研究；建立健全指挥和管理网络，统筹土地和资金问题，做好各项筹备工作。

（三）第三阶段（项目会审阶段，时间为2008年4月中旬—7月下旬）。

由区规划局牵头组织设计方案评审，加快建设手续办理;完成项目招标，办结施工许可证；集中居住点建设管理中的重大问题提交区拆违领导小组研究决策。

（四）第四阶段（项目施工实施阶段，时间为2008年8月—12月底）。

各镇、莘庄工业区认真组织项目施工实施，确保年度目标任务的完成。

（二）明确目标，狠抓落实。

各镇、莘庄工业区应结合本地实际，启动开工1—2个集中居住点。

每个集中居住点的建筑面积一般控制在2-3万平方米以内。

年内基本完成主体结构工程。

集中居住点应当配置来沪人员日常基本生活设施，达到一定规模的集中居住点应同步规划建设餐饮零售、文化娱乐、教育等服务设施，改善公共交通条件。

（三）挖掘潜力，集约用地。

集中居住点选址要充分盘活存量，集约用地。

可考虑采取以下途径：第一，利用闲置厂房、仓库等非居住房屋临时改建；第二，工业园区和开发区可以充分挖潜工业存量用地，适度新建工业项目辅助用房；第三，鼓励、引导有一定规模的企业在本企业用地上合理增设职工宿舍，自建自管。

（四）创新方式，着力突破。

集中居住点涉及土地、规划等手续办理，涉及建设资金筹措，涉及物业管理以及来沪人员管理等多方面、多环节。

各有关部门要突破瓶颈，创新方式，切实解决好手续办理与建设需要之间的矛盾，探索研究来沪人员综合管理、服务模式，提升集中居住点管理水平。

集中居住点物业原则上由企业团体租用。

（五）加强考核，督促推进。

集中居住点建设工作是平安建设和整治违法建筑工作的重要内容，各有关部门、各镇、莘庄工业区应研究建立相应考核机制，通过考核手段，明确责任，项目化推进，确保年度任务完成。

样本：鑫泽阳光公寓鑫泽阳光公寓——闵行区内最大、沪上最具代表性的外来务工人员集中居住点，从2007年投入使用以来，已经发展成可同时容纳8000多人的规模，运营管理形成相对完善的体系。

2005年，为解决莘庄工业区内大量务工人员的居住问题，鑫泽阳光公寓开建。

建设主体是带有政府主导性质的莘庄工业区实业股份有限公司。

两年后，这个被外界定义为“蓝领公寓”的居住点投入运营。

据管理者介绍，公寓始终是在市场化的大框架下进行运作。

按照规定，公寓内人员构成大致分为两种；一种是多个企业员工同时入住使用，一种是人员较多的大型企业独自使用。

由于建设之初就确定了与重点产业项目挂钩的目标，公寓与工厂相距不远。

是工业区内员工，仅仅是入住公寓的条件之一。

公寓管理者几乎不与员工直接签订租赁合同，而是由其所在单位统一申请公寓宿舍。

想要顺利入住，工业区内企业需要向公寓管理者递交三份证明:营业执照复印件、入住员工身份证复印件、劳务合同。

对于员工个人而言，除了有效的身份证明外，还需要交纳健康证等材料，以便在入住的同时办理在沪居住证。

所有入住人员必须办理居住证。

办理机构在公寓内设办事处，常年开放受理。

鑫泽阳光公寓分两期建设。

公寓一期2007年10月开始入住。

二期目前已建成，但未对外开放。

整个公寓由14幢小高层组成，可提供1219间宿舍，同时容纳8000多人。

公寓内共有经济型、小康型和温馨白领公寓三种户型。

经济型公寓类似学生宿舍，适合刚刚来沪的单身人士，每个房间最多可容纳8人，每人平均月租金150元。

小康型公寓与经济型酒店结构相近，月租金约在1000元左右。

温馨白领公寓为两室一厅或一室一厅，适合一户家庭租住，平均月租金1500元。

“房间会显得有些拥挤。

”居住在14号楼经济型公寓的王辉推开宿舍门介绍道。

由12个格子组成的储物柜立在房门左侧，右侧则是约5平方米大小的卫生间。

走过长约1米的通道，就是15平方米的“主卧”，4张铁制高低床占据了大部分空间。

这幢楼内，每层22个房间，户型大致相同。

房间内部除了床、柜、吊扇等简单设施外，无其他配置。

每个月，王辉所在公司会给住鑫泽阳光公寓的每名员工缴纳房租。

这意味着，王辉和宿舍内的同事们可以省去租房费用。

而从王辉入住公寓3年来的经验看，在这里生活，每人每月起码还有700元左右的开销，主要包括水电费、用餐费。

实际上，公寓内有6000平方米的配套设施，但利用率低。

比如，文化中心内设有室内乒乓球室，却几乎处于常年关闭的状态。

王辉的同事丁俊曾向物业询问开放时间，得到的回复是，如果没有领导视察或企业代表参观，乒乓球室便不开放。

放眼公寓周边，除了寥寥几家小吃店和超市外，很难找到娱乐场所。

接受采访的10余位入住者无一例外地表示，“生活单调”是居住在此的最大困扰。

根据公寓管理者提供的数据，公寓一期运营至今，已与园区内50多家企业签订过租赁合同，入住率一直保持在92％以上。

“即将投入使用的二期，也会面临高峰时期供不应求的局面。

”公寓管理者坦言，仅仅依靠鑫泽阳光公寓1219个房间、8000人的容量，仍无法完全解决工业区内务工人员的住房需求。

从宏观角度看，大量开工建造蓝领公寓又不切实际。

为解决居住需求，闵行区便在工业区内筹措居民区回迁房源。

这些房源信息由居委会或物业公司搜集后，汇总到一个专属租赁平台上，随后由政府部门牵头，统一向企业或员工租赁。

租金价格随行就市。

与入住鑫泽阳光公寓一样，企业或直接支付租赁款，或将住房补贴按月发放给员工。

从运营角度看，鑫泽阳光公寓目前保持略有盈余的发展态势。

“当然，仅靠房租收益公寓肯定难以为继。

”由于公寓的公益性质，在运营成本未有显著提升的情况下，公寓的宿舍租金不会大幅上调。

公寓管理方相关人士直言，公寓配套商铺缴纳的租金是弥补其运营缺口的主要来源。

嘉定上海嘉定区斥资3亿给民工建公寓2005-09-08图表 1位于上海嘉定区马陆镇的民工公寓――永盛公寓小区（9月6日摄）。

在工厂林立的上海市嘉定区马陆镇，10万人口中有6万是外来务工者，为此，政府招商3亿元建设三处民工公寓。

其中最大的永盛公寓占地70亩，全部建成后，可容纳3万名外来务工者居住。

目前建成的10幢公寓楼已由附近公司、工厂整体包租给近万名工人居住。

公寓由政府、物业、包租企业和外来务工者共同组建的“管理委员会”进行服务和管理，小区内警务站、商铺、食堂、医务站、健身场所等设施一应俱全。

据统计，随着城市的发展，上海市约有280万进城务工的农民。

但长期以来，外来务工者的居住条件普遍较差，管理困难。

民工公寓的建设及良好的硬件设施和管理方式为民工营造一个整洁、温馨、安全的家，让他们真正有条件安居乐业。

在沪郊嘉定区马陆镇连接嘉定工业园区的景观大道——永盛大道旁，几栋酷似居民住宅小区的高楼格外引人瞩目。

马陆镇人民政府投资1.2亿元，建设了这座占地73亩的永盛民工公寓。

日前，记者采访了这所目前上海唯一的民工公寓。

来到小区，人们须凭胸卡才能进入，与管理完善的居民住宅小区一样，这里有24小时专职保安执勤。

漫步小区，里边邮政所、医务室、图书室、自动取款机、超市及饮食服务网点等商业生活服务设施一应俱全。