政府投资项目工程造价管理存在的问题及对策
政府投资项目造价控制存在的主要问题及对策
从多个项 目审计 中发 现 ， 由于概算编制 是处于 项 目初 步
设计 阶段 ， 阶段 的勘察设计深 度不够 、 此 前期准备不 充分 、 周
项 目施工图预算就超概算 。
３招投 标 环 节 存 在 的 主要 问题
ａ ｐ ｃ ￣ ｒｊ ｔ ｕ ｇ ｔｐ ｏｅ ｔ ｅ ｉ ， ｉ ｎ ， ｏ ｓ ｕ ｔ ｎ ｃ ａ ｉ ｎ ｃｏ ｎ ， ｎ ｕ ｒ ａｄ ｒｌｖ ｎ ｏ ｎ ｅｍｅ ｓ ｒ ｓ． ｈ ｓ ｅｔ ｐ ｏ ｃ ｄ ｅ， ｒｊｃ ｄ ｓ ｎ ｂｄ ｇ ｃ ｎ ｔ ｃｉ ， ｌ ｒ ｇ ａ ｄ ａｃ ｕ ｔ ａ ｄ ｐ ｔｆ ｗ ｒ ｅ ａ ｔ ｕ ｔ ｓ ｅ ｂ ｇ ｉ ｒ ｏ ｅ ｎ ｏ ｅ ｃ ｒ ａｕｅ Ｔ ｅ
１ １勘 察 设 计 深 度 不够 ， ． 直接 影 响概 算 的 准 确 度 ， 额 设 大
计 变更 无 法 避 免 。
已批准 的初 步设计 及初 步设 计 概算 是施 工 图设 计 的依
据， 在施工 图设 计 中， 无论是建设 项 目总造 价 ， 是单项工程 还 造价， 均不应该超过概算 ， 设计 单位按照造价控制 目标确定施 工 图设计 的构造 ， 选用材料和设 备 。但在实际项 目的设计 中，
１概 算 环 节 存 在 的 问题
船高 ， 如近年来受 原油涨价原 因， 沥青 的价格成倍 地涨 ， 概 但 算 的沥青单价偏低 ， 工程 由于此原 因 ， 某 路面工程就超概算达 千万 。再有编制概算时漏项情况时有发生 ， ： 如 征地拆迁的拆
迁户安置地及三通一 中会发生这些项 目费用 ， 造成概算突破
分析政府投资建设工程项目管理中存在的问题及解决办法
分析政府投资建设工程项目管理中存在的问题及解决办法摘要：政府投资项目在我国基本建设投资中占有着很大的比重，有些建设项目更是直接关系到国计民生，随着社会主义市场经济的不断完善，我国的社会建设事业也得到了快速的发展，政府项目投资数额更是急剧增长，伴随着这一发展趋势，政府投资项目在建设工程项目管理中存在的问题也日渐突出，本文就政府投资建设工程项目管理中存在的问题及解决办法作一个分析。
关键词：政府投资；建设工程项目；管理1 政府投资建设工程项目管理中存在的问题政府进行投资建设工程项目的活动，必然伴随着管理活动，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，给国名经济带来一定的损失。
随着我国城市化进程的发展，政府投资建设工程项目对国民经济带来了巨大的推进作用，但在管理上存在的问题也越来越突出，逐渐显现出其管理上的弊端，这主要表现在：(一)管理模式落后传统的政府投资建设工程项目管理模式虽然在我国计划经济时期中发挥过重要的作用，也出现过多种模式，如临时性的指挥部、各单位常设的基建部，筹建办公室、设立项目法人等，但伴随着市场经济的到来及其地位的确立和改革的不断深入，这种管理模式已经不能适应新的经济环境，由此产生了很多问题，如指挥部、基建部等“自主经营性、临时管理性”的管理模式，造成在管理中无法积累经验和教训，基本上只会有一次性教训，而形不成两次经验，从而造成社会资源的反复利用甚至是严重的浪费情况。
(二)出现“三超”现象长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一管理模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，缺乏政府投资监督约束机制，项目建设中存在一定的薄弱环节，从而出现“超规模、超标准、超投资”的现象，这样易滋生腐败。
随着社会主义主义市场经济的快速发展和不断完善，我国目前的政府投资建设项目工程造价管理就更加无法适应市场经济体制的发展要求，也无法对项目的总投资进行有效控制，导致屡屡发生“三超”现象，资金链不能得到很好的利用和循环。
政府投资项目建设管理存在的问题及对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策摘要: 政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面。
对政府性投资项目进行审计，是审计部门的重要职责。
为了创新审计工作，深化对政府投资项目审计，更好地服务地方经济发展，我们对政府性投资建设项目进行了调查。
关键词: 政府投资项目、经济、审计调查发现，近几年来，我市切实加强政府投资管理，先后建立了会计核算中心、财政评审中心、公共资源交易中心三个管理平台，审计部门成立了政府投资项目审计中心，依法开展审计监督。
基本形成了政府性投资建设项目计划和资金管理、审计监督方面的制度体系。
经过一段时间的运作，政府投资项目的实施更加有序，控制更加有效，管理更趋规范。
但是，通过调查，我们发现当前政府投资项目建设管理中还存在诸多问题，不容忽视。
一、当前政府投资项目存在的问题1.招投标不规范（1）招标文件编制不严谨。
部分工程在招标文件中对规费、安全文明措施费、材料价格计取依据规定不明确；部分工程招标文件所附清单明显不符合08清单规范要求；部分招标文件前后出现自相矛盾；部分招标文件制定违规约定废标条款。
招标文件编制不严谨，导致废标现象较多，更严重的是会无形增加政府投资。
（2）评标专家工作不负责。
出现少投工程量，或者投报清单与招标清单误差较大，却中标现象。
某工程招某材料500套，中标单位投了400套，故意提高材料中标价。
08清单计价规范倾向固定综合单价，量的风险由建设单位承担，施工企业在利益的驱使下投机取巧居然在评标专家面前得逞。
（3）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。
部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是“睁一只眼闭一只眼”，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。
（4）将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的项目勘察设计设计、监理、土方平整、配电工程、重要设备采购等则直接发包。
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。
如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。
基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。
如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。
近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。
具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。
前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。
现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2021-06-01T13:34:34.467Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：曾敏[导读] 摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。
潮州市政府项目建设中心广东潮州 521000摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。
本文先对现阶段常见的政府投资管理模式、存在的问题进行概述，并在此基础上就如何进行积极应对，谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词：政府投建项目；管理模式；问题；对策从现阶段国内政府投建的项目来看，项目管理呈现出多元化状态，而且具体实施时缺乏明确的业主地位定位，传统体制下的部分缺陷依然存在。
新的历史时期，社会经济发展正处于转型阶段，因此加强政府投资建设项目管理，针对性解决实践中存在着的各种问题势在必行。
1 目前国内政府投建项目管理问题分析就当前我国政府投资建设的各类项目及其管理情况来看，随着社会经济的快速发展，虽然整体管理水平有所提升，但是实践中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面：1.1 政府投建项目管理工作多元化对于政府投建的项目而言，地方发改部门负责拟建项目建议书、规划可行性报告以及设计文件和相关的概算审批；同时，由财政部门按照程序拨付资金，其中包括建设项目施工进度款、项目竣工结算以及审核财务报表等；交通、水利以及铁路等行政主管单位或代建机构部门，主要负责拟建项目的施工建设监督。
此外，还有审计部门对项目建设资金的应用进行审计，负责各地政府财政管理部门以及项目管理部门是否严格按照国家规划以及工程建设进度，及时拨付以及应用专项资金的检查，对资金的用途、是否存在截留、挪用等一系列问题进行严格审核。
由此可见，政府投资建设的项目管理过程中，存在着多个政府部门参与，因此管理也呈现出多元化的特点。
政府投资项目审计存在的问题及建议
政府投资项目审计存在的问题及建议随着我国市场经济体制日益完善，政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，已成为推动经济发展的重要组成部分，对经济和社会事业发展具有基础性、先导性的作用。
由于政府投资建设项目行业广、建设周期长、由计划体制沿袭下来的政府投资项目管理体系存在诸多不足，致使政府投资建设存在一些不容忽视的问题，亟待进一步规范和提高。
一、政府投资项目审计存在的问题：（一）投资建设前期工作缺乏深度。
根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
但是在实际工作中，许多政府投资项目前期准备工作不足，造成项目决策走了过场、流于形式，行政立项批复建设内容往往与实际建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成。
（二）投资建设中合同管理存在的问题。
合同细节约定不够严谨细致。
工程合同对结算、付款等主要内容的约定不明确或根本不做约定，合同条款及施工变更联系单大多由施工单位起草，有些建设单位没有进行认真的审核，主观随意性强，缺少法律依据。
（三）投资建设中工程造价争议的问题。
超概算投资较为突出，变更签证不严肃既没有签意见，也没有签名，只盖了一个公章，对有些单价签证，心中无数，也照签字。
在审计中，审计人员需要处理大量的工程造价争议问题，若这些争议不能及时、妥善的解决，会妨碍建设项目的顺利实施。
（四）投资建设中隐蔽工程审计中存在的问题。
项目建设隐蔽工程因涉及投资相对较大，且因形成的实体后续不可见，部分参见单位为追求高额；利润弄虚作假，甚至违纪违法，而事后审计受资料和手段限制，审计难度大，成为工程审计监督的重点和难点。
1.进一步加强政府投资项目管理的对策建议；2.规范和加强政府投资工程建设项目合同监管，推动政府部门完善合同相关制度，加大对违法违规的监督问责力度，规范工程建设项目合同签订行为；3.有关单位要切实加强对国家建设项目概（预）算和初步设计的审查，加强对国家建设项目预算的控制，避免工程决算超概（预）算情况的发生，减轻财政的负担；4.国家建设项目的建设单位，要加强对项目的管理，建立健全内部控制制度并予以落实，对投资项目实施过程的设计变更、施工变更签证要加强管理和控制，加强对建设单位管理人员的教育与管理，落实责任制，约束其行为，以有效控制项目投资。
政府投资项目控制工程造价存在的问题及对策
文章编号：1009-6825（2013）06-0233-04政府投资项目控制工程造价存在的问题及对策收稿日期：2012-12-09作者简介：程海英（1971-），女，工程师程海英（壶关县住房保障和城乡建设管理局，山西壶关047300）摘要：针对政府投资项目控制工程造价存在的“三超”现象进行了分析研究，分别阐述了决策、设计、招投标、施工阶段的造价控制，并提出了一套科学的控制工程造价的措施与方法，对提高政府投资效益具有重要意义。
关键词：政府投资项目，工程造价控制，问题，对策中图分类号：TU723．31文献标识码：B0引言政府投资建设项目是指政府投入项目资金，占主导地位，全部或部分使用政府资金以及其他资金所进行的固定资产投资的建设项目。
它是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能进行管理和运作的。
随着社会经济建设的飞速发展，大中型公用事业和基础设施配套项目逐步完善，櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅政府建设项目的投区泰华路35kV 变电站8号承台下2颗桩基打偏，后经设计检算，采用了增打桩基同时扩大承台底面积的补救措施。
此补救措施虽由设计出图，但属工程事故处理，故所发生的费用不能计入变更设计追加费用，监理工程师没能同意支付这笔费用。
3）为使投资控制在设计变更中得到充分体现，现场监理工程师可依据自身掌握的第一手资料尽力配合设计将变更与优化设计有机地结合起来，尽可能使变更设计及由此引起的相关投资少增加以至于不增加。
如在工商河北分局办公楼的装修改造施工过程中，应业主要求在原设计基础上需要在二楼大厅中增加混凝土砌块墙体，施工单位对该项变更提出报价需增加费用20余万元。
为此监理工程师专程去该办公楼的原产权单位查阅了原始设计图纸，发现若该设计变更实施后不仅是费用增加问题，重要的是还存在一定的安全隐患，因原设计图中在增加的墙体下没有承重梁。
通过与设计人员进行研究，改为轻质隔墙。
政府投资项目建设管理存在的问题及对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民生事业的改善。
近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。
一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题(一)项目前期工作准备不充分。
在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日后工程变更留下了隐患，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。
(一)招投标及合同签订不规范。
从我们近年来审计的情况看，有的项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避招标现象。
有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订合同、不按合同内容施工等问题。
（三）速设单位监管力度不够。
建设单位作为工程建设活动的总牵头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作用。
现在很多单位存在将建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设项目监管缺失。
（四）工程监理履行职责不到位。
部分建设项目应实行工程监理却没有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。
政府投资建设项目管理存在的问题及建议
政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。
关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。
然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。
1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。
一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。
1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。
如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。
例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。
然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。
这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。
政府投资项目工程造价管理中的问题与对策
文献标识码： A
0 引言
一般而言，政府投资项目是由公共投资形成的具有公共性质 的固定资产投资项目，是为适应和推动国民经济或区域经济的发 展，满足政治、经济、文化、生活等方面的需要，由政府通过财政投 资，发行债券，融 资 等 方 式 兴 建 的 投 资 项 目。为 约 束 和 规 范 政 府 投资项目，各地政 府 也 出 台 了 相 应 的 管 理 方 法 和 实 施 细 则 ，对 于 项目实施过程的 申 报 程 序、各 阶 段 的 投 资 控 制 目 标，以 及 工 程 造 价管理等方面提 出 了 意 见 和 建 议，以 严 格 控 制 项 目 投 资 目 标，实 现对项目造价管理全过程的动态控制。
摘 要： 结合政府投资建设项目特点，针对该类建设项目造价管理中管理制度，招投标及资金等方面存在的问题进行了分析，并探
讨了相应的对策和措施，提出应进行全过程控制，明确责任主体，认真签订施工合同，并加强投资评审和审计力度。
关键词： 政府投资项目，造价管理，招投标，合同，全过程控制
中图分类号： TU723． 3
工程造价管理存在的问题及对策
工程造价管理存在的问题及对策摘要工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。
关键词造价管理存在弊端措施对策工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。
我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分——工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价、国家调控价、市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。
一、目前工程造价管理存在的弊端工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。
从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：1．工程造价管理体制不健全，存在多头管理。
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2．计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。
当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式，仍然是以定额计价为主的计划经济模式。
定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，很难达到预期的目的。
时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。
另外，我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。
这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
当前政府投资建设项目存在的问题和对策
当前政府投资建设项目存在的问题和对策近年来，各地十分重视公益性和基础性项目的建设，投入大量的资金、人力、物力等资源，加强对城市基础设施和投资环境的改善，提高了城市的综合实力，促进了国民经济的全面发展和社会的不断进步。
但是，政府投资建设项目在决策和管理中还存在一些不容忽视的问题，应引起各级政府的高度重视。
一、问题1、项目组织管理存在很多缺陷一是投资项目的前期准备工作不充分。
建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是项目建设中一个非常重要的阶段，主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、工程设计、编制工程概预算、报经有关部门审批等。
但在实际工作中，一些政府投资项目没有做深入细致的前期准备工作，有的项目决策论证不充分，存在着盲目上马的问题，难免出现“政绩工程”和“面子工程”。
二是项目施工管理不科学、不严谨。
一些建设单位急于开工，对投资额度、建设标准、设计要求、招标文件和承包合同的科学与合理性缺乏论证和思考，施工过程中又不严格把关，有的项目边设计、边施工、边更改，甚至一改再改，结果导致项目概算超估算、预算超概算、决算又超预算。
对更改工程项目造成的损失也没有相应的责任。
三是在政府投资建设项目中投资、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程中，常见到政府直接组织项目建设，行政权力过度集中，在工程质量管理、财务管理、招投标等关键环节上缺乏应有的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长，工程质量难于保证，容易滋生腐败现象。
2、建设单位财务管理较薄弱，资金管理混乱由于大多数政府投资建设项目的管理人员为临时抽调组合而成，也有部分项目临时委托相关单位代管，相关人员素质参差不齐，缺乏应有的专业知识和处理具体问题的能力，加上存在短期行为意识，致使建设项目财务管理工作不规范，资金管理难免出现混乱局面。
我们在审计中发现，有的项目资金存在多头管理现象，建设单位、主管部门和当地政府都有该项目的资金，但该项目到底应花多少钱、已用了多少钱、实际付给了施工方多少钱，谁也说不清楚，且项目一旦完工，连一套完整的资料都无法搜集。
政府投资工程项目管理存在问题及对策
政府投资工程项目管理存在问题及对策摘要：本文主要分析政府投资项目管理中存在的问题，提出政府投资项目管理的相关对策建议。
工程项目管理作为一门新的学科,随着建设工程项目的不断发展而完善，根据我国建设工程项目管理的发展方向，提出若干相应对策，以保证建设工程项目管理的健康发展。
关键词：政府投资；项目管理；问题；对策；Abstract：The paper analyzes the problems in the management of government investment projects, put forward suggestions for management of government investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous development of the construction project and complete and, according to the direction of development of the construction project management in China, made ​​a number of countermeasures to ensure the healthy development of the construction project management.Key words: government investment; project management; problems; countermeasures;1 引言项目管理是指“在项目活动中运用各种知识、技能、工具和技术，对项目进行有效的策划、组织、监测和控制，以实现项目目标的过程”。
《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资项目界定为：主要用于关系到国家安全、公共产品等市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业等关系全局的关键环节的项目。
浅谈政府投资项目管理中存在的问题及审计建议
对 项 目工 程 造 价 的控 制 有 较 大 影 响
护壁 ．建 设单 位现 场人 员盲 目在 隐 蔽记 录 中一并 签 字
３．招 标投 标过 程 的暗 箱操作 屡 禁不 止 建设 工程 认 可 二 是 不 认 真 履 行 职 责 ，虚 假 签 证 。一 些 建 设 单 位 招 标 投 标 本 是 我 国建 设 领 域 的 一 项 基 本 制 度 ．目的 在 现场 人员 、监理 方 与施 工单 位窜 通一 气 ．蒙骗 建设 方 ，
勘 ．因而 没 有 为设 计 单 位 提供 科 学 而 准确 的地 勘 依 于不 能 正 确分 析 或 判 断变 更 的 增减 对 工 程 造价 的影
据 ，加之 留给 设 计单 位 的时 间 又较 紧迫 ．导致 设 计 人 响程度 有多 大 ．造成 盲 目进 行 现场 签证 。如 ：某 总投 资
项 目的审计 中发 现 ．政 府 投 资 后 的 审 计 监 督 ．没 有 对 建 设 工 程 实 施 全 过 程 审 计 ．因
项 目在 管 理 上 主 要 存 在 以 下 问 而 一 些政 府 投 资项 目在 招 标 投标 阶段 存在 着 严 重 的
题 ：
违法 违纪 现象 如 ：有 的项 目发 包单 位 不按 正常 规定
｛蔽 审
浅谈政府投 颐 冒管理中律在的 － 、政 府投 资项 目管理 中 机制 ，达 到革 除 建设 工 程 领 域 暗箱 操 作 ．节 约建 设 资
存 在 的 问 题
金 ，实 现较 好投 资 的效果 的 目的 。但 是 ．由 于传 统 审计
问题及窜计建议 我 们在 近 几 年 对政 府 投 资 普 遍把 审计 重点 放在 工程 竣 工结算 审 计上 ．是 一种 事
浅谈政府投资建设项目工程管理存在的问题及对策
浅谈政府投资建设项目工程管理存在的问题及对策摘要：对工程进行全面有效的管理已经成为政府投资建设项目工程中一个不容忽视的重要课题。
本文首先阐述了对政府投资建设项目工程进行有效管理的重要意义，然后分析了目前我国政府投资建设项目工程管理经常出现的问题，最后提出相应措施，期待对提升政府投资建设项目工程管理水平起到一定的积极作用。
关键词：政府投资建设项目工程管理意义不足对策1、政府投资建设项目工程管理的重要意义政府投资建设项目工程管理是政府在认清社会经济发展形势的基础上，为满足社会经济的发展要求，采取各种手段对所投资的项目工程进行管理和调控，并通过对市场的有效管理，来适当适时实现工程效益的管理过程。
现今经济形势下，对政府投资建设项目工程进行科学高效的管理，能够促使相关人员重视工程造价的重要性，从而对国有资金进行科学控制，树立项目工程建设质量意识，为国家减少不必要的经济损失。
因此，政府投资建设项目工程管理是适应我国经济发展趋势的必然要求，也是推动我国建设工程市场经济迈向成功的强大动力。
2、政府投资建设项目工程管理的困境政府投资建设项目工程管理已经取得了一定的成绩和效果，但是，面对复杂多变的建筑业市场竞争，我们仍然不能放松警惕，要时刻把工程建设管理作为重中之重来抓，大力推进工程管理的科学化规范化，为开拓建设工程的整体效益大行方便。
因此，我们不得不面对这个过程当中存在的某些问题和不足。
2.1、工程质量意识较为淡薄，影响工程预期效益建设工程施工过程中，一些管理人员、设计人员、施工人员对工程质量提不到高度重视的程度。
思想松散，不能考虑到施工质量才是城市建设工程的命根子。
往往为了追求施工进度，而忽视了工程的质量问题。
2.2、工程设计方案（签证）变更频繁，影响工程总体造价缜密周全的设计方案（签证变更）是建设工程顺利买入下一步环节的先导，其可以节约大量财力和物力，建设国有资金的不必要流失。
然而，我国部分地方尚未科学周密的对待建设工程设计方案，经常出现施工过程中改变原有方案的行为，扰乱了原有的合理思维，延缓了施工进程，也使工程增加了额外费用，影响了工程造价。
政府投资项目工程造价控制存在的问题及建议
Engineering Management | 工程管理 |·175·（武汉光谷建设投资有限公司，湖北 武汉 430205）摘 要：政府固定资产投资项目中，投资建设项目非常重要，具有一定的公益性。
受各种客观因素影响，现阶段我国政府投资建设项目工程造价控制依然存在很多问题，对工程造价控制水平带来了严重的影响。
基于此，文章主要论述了政府投资项目工程造价控制建议相关知识。
关键词：政府投资项目；工程造价；控制策略中图分类号：TU723.3 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2020）02-0175-02作者简介：王丽君（1980—），女，高级工程师，研究方向：建筑管理。
政府投资项目主要是指基于政府主导，满足公众需求，利用国有资产或融资方式而建设的投资建设项目，其具有一定的行政、公用及公有性。
当前，各地政府在道路、桥梁、保障性住房与供电项目建设中，提高了资金投入量，所以政府投资项目建设中，采取有效措施加强造价控制很有必要，这对提高政府投资效益，加强建设资金管理具有深远意义。
1 工程造价控制概述1.1 内涵工程造价控制主要指在工程造价允许范围内，建设项目整体流程中，规划、控制并监管建设资金，通过相关技术纠正并改进项目建设中存在的偏差与错误预估等，以此实现项目投资建设目标。
在此基础上，确保整个项目建设过程中，合理使用人力、物力与财力等资源，并保证工程竣工结算符合预算审定要求，同时提高项目最大化投资收益。
工程造价控制包含前期可行性研究，还有招投标、投资决策、设计、施工及竣工等环节的造价控制。
1.2 造价控制方法现阶段，项目实际施工中，工程造价控制方法主要包含以下几个方面：（1）总投资估算控制。
其主要指项目建设建议书及可行性研究等环节的估算。
项目及施工技术扩大性初步设计阶段测算即为设计概算，投标阶段则是投标报价，施工图纸设计阶段测算属于施工图预算，最终结算就是结算价。
建设项目结算价要符合项目扩初设计获得的总投资估算额度要求。
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工程管理
2018年第19期
313
1 研究背景
随着政府投资建设项目的日益增多，政府投资建设项目管理办法也随之出台，造价管理水平在不断提高和完善，但依然存在一些问题和漏洞，怎样消除问题和堵住漏洞，作为一名造价工作者，笔者想结合自己的工作经历，谈几点浅显的认识。
1.1 建设项目工程造价管理的现状及存在的问题1.1.1 建设工程造价管理观念滞后、意识淡薄。
现阶段，“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象严重、普遍，而建设单位把“三超”现象认为是“正常”、“必然”现象，针对政府投资管理文件中的变更规定，建设单位有时也“视而不见”，未能严格执行到位，主要源于我国管理者对造价控制观念滞后，意识淡薄。
1.1.2 缺乏全过程造价管理的意识，忽视前期造价的控制。
我国现阶段造价管理大部分只停留在施工阶段和竣工结算阶段，主要体现在对施工技术的提升、施工现场管理水平的提升和竣工结算时的严格把关，未考虑决策阶段、设计阶段对造价的影响，缺乏全过程造价管理的意识，忽视前期造价的控制。
1.1.3 现有造价管理人员的素质离社会对造价管理的要求有差距。
在如今投资多元化、竞争国际化的背景下，市场经济体质也逐步完善，社会对工程造价管理者的要求也从仅仅会套定额的单一技能提高到要“四懂”（技术、经济、管理、法律）和“两有”（丰富的实践经验和良好的职业道德）的复合型人才。
但我国造价工程师执业资格制度形成时间不长，工程造价管理领域的从业人员素质参差不齐严重阻碍着我国工程造价管理行业的健康发展。
1.1.4 社会中介的技术资源没有得到充分发挥。
随着政府建设投资增加，政府部门的技术力量和工作任务出现了严重的失衡，所以，部分政府投资项目依法委托给中介管理和监督。
结算时发现，存在由监理认可的假签证现象，现状证明社会中介机构没有真正履行法律赋予他们的权力，没有真正起到技术支持、监督和管理的作用。
1.1.5 缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系。
在工程建设过程中，当我们建设并完成结算后，建设单位往往将项目资料存档了事，缺乏对整个建设过程中的得和失、各项经济指标以及后续管理情况的系统分析和总体评价。
政府组织下的各评审机构对工程造价审核的重点在核减，重视核减是否准确、合理，对造成造价虚高的原因没有进行深入分析，对一些好的技术、好的管理方法没有及时总结。
这种现象很容易造成好的经验没有得到吸取，所犯的错误不能得到改正。
1.1.6 造价管理工作不扎实。
各地都有造价管理站，造价管理站也会定期发布当地材料价格信息，但提供的造价信息个别不能真实反应市场动态，就笔者本地区的情况来看，笔者认为造价管理站的造价管理工作不扎实，对造价监管不到位，造价管理站把编制信息价的任务交由建筑协会完成，建筑协会主要由施工单位组成，造价信息的编制实际就是由施工单位完成，所以，个别材料价格信息存在失真现象。
2 政府投资项目造价管理的基本对策
2.1 完善管理制度，健全惩罚机制
针对建设管理者对造价管理观念淡薄这一现象，政府部
门应该完善管理体制，健全惩罚机制，并严格按照管理文件执行，对未按管理文件执行的单位和执行者，严格按照惩罚机制予以处理处罚，要依法、依规、有序的开展政府投资项目的建设。
2.2 注重全过程控制造价，重视项目的决策和设计
管理者应改变以往滞后的观念，应全过程关注、重视项目的造价管理，应重视项目的决策，争取正确、合理决策，杜绝“拍脑袋”工程、杜绝“边施工边设计”或“先施工后设计”工程，建立问责机制，对决策失误或不按正常建设程序开展工作的单位或个人进行问责。
2.3 加强对社会中介的监管，充分利用社会资源
完善对社会中介监管的管理办法，建立社会中介库的同时建立“黑名单库”，严格社会中介机构的准入制度，一旦发现他们在履职过程中存在违反职业道德及违法违纪行为，必将进行严肃处理。
另外，应该充分相信社会中介机构，应让社会中介独立行使权力、独立出具报告，发挥他们的专业技术优势，最大能力地服务于政府投资建设项目。
2.4 培养现有人才，有计划引进高素质人才
政府部门要有意识、有计划的培养现有造价人员，通过培训、外出交流学习提高专业技能和管理水平，争取达到“四懂”和“两有”型造价人员的标准。
针对现有造价人员人才严重不足这一现状，政府应有意识、有计划引进高素质人才，为造价队伍增添新的技术力量，不断壮大造价人员队伍，满足政府投资项目建设的需求。
2.5 加强造价信息管理
造价信息影响预算编制、结算编制的准确性，造价信息在造价管理中占有重要地位。
政府部门应加强造价信息的监管，不能全部交由施工单位编制，造价管理站应定期市场调查，对造价信息应认真核对，做到造价信息能及时、真实的为造价使用者服务。
2.6 做好项目后评价
对已完项目实施项目后评价，总结经验教训，为今后项目的顺利、有效实施有着至关重要的作用。
首先，应让“项目后评价”成为一种“常态”，各职能部门应发挥各自的作用，为政府投资项目的建设提出建设性意见，推广先进的施工技术、先进的管理办法。
3 结语
目前，政府投资项目管理体制在不断完善，法律法规在不断健全，为提高造价管理水平、完善造价管理体制，提供了肥沃的土壤和适宜的环境，同时也有了更高的要求。
造价管理着应运用好时机，让造价管理水平实现质的飞跃。
参考文献：
[1] 马楠,张国兴,韩英爱.工程造价管理.机械工业出版社,2009.[2] 张友全,陈起俊.工程造价管理.中国电力出版社,2014.
作者简介：谈鹏（1985.01- ），男，本科，工程师，主要从事
工程预结算编制、政府投资项目结算审核等工作。
政府投资项目工程造价管理存在的问题及对策
谈 鹏
（湖南昊坤工程咨询有限公司，湖南 长沙 410000）
摘 要：近年，随着政府投资项目的投入大幅增加，政府投资项目的造价管理工作显得尤为重要。
政府投资项目的造价管理工作
该怎样提高、怎样才能把每一分钱用在刀刃上，成了整个社会关注的焦点。
文章主要从政府投资项目造价管理存在的问题和现状出发，论述提高和完善政府投资项目造价管理工作的对策和方向。
关键词：政府投资项目；健全惩罚机制；全过程造价管理；加强监管；项目后评价。