财政支出水平对地区收入差距作用的统计评价

二、理论分析
以按 经 济 性 质 分 类，财 政 支 出 可 以 分 为 购 买 性 支出和转移性支出。购买性支出由于政府以商品和 劳务的购买者身份 出 现 在 市 场 上，与 微 观 主 体 进 行 等价交换 ，因 此 对 社 会 生 产 和 就 业 有 直 接 影 响，对 收入分配只有间接 影 响，而 转 移 性 支 出 是 政 府 将 资 金 直 接 转 移 到 领 受 者 手 中 ，不 存 在 任 何 交 换 活 动 ，因 此对收入分配有直 接 影 响，对 社 会 生 产 和 就 业 的 影 响是间接的。不同类型的转移性支出对调节收入差 距的作用力度也是不一样的。各类社会保险支出是 体现个人收入自我 平 衡 的 特 点，而 财 政 对 社 会 保 险 的“保底”支 出 提 高 了 领 受 人 的 收 入 水 平。 社 会 救 济支出是典型的使 低 收 入 受 益 的 支 出，而 兴 建 公 共 福利设施、开展社会 服 务 以 及 举 办 各 种 福 利 事 业 支 出 ，增 进 每 一 个 社 会 成 员 利 益 ，也 使 低 收 入 者 的 实 际 收入增加。财政补贴支出中对每一个社会成员的现 金补贴，类似福利支 出 会 使 低 收 入 者 的 收 入 效 应 更 大，对低收入者的补 贴 支 出 可 以 使 其 增 加 收 入 或 减 少生活支出，而其他 补 贴 支 出 对 收 入 分 配 的 影 响 具 有不确定性，如财政 对 粮 食 生 产 的 直 接 补 贴 可 以 直 接 增 加 领 受 人 的 收 入 ，进 而 间 接 提 高 农 民 收 入 水 平 ， 但可能造成农村自身收入水平差距的扩大。教育和 医疗保健支出虽然 属 于 购 买 性 支 出，但 是 财 政 对 教 育和医疗保健支出 是 针 对 起 点 公 平 情 况 而 言 的，为 最终实现结果公平 创 造 条 件，是 影 响 收 入 差 距 的 重 要因素。农产品的 生 产 有 特 殊 性，对 农 业 进 行 扶 持 和保护是各国政府 所 普 遍 采 取 的 政 策，特 别 我 国 由 于存在较大的城乡 差 距，财 政 支 农 支 出 又 体 现 了 解 决城乡之间差距的 作 用，这 样 财 政 支 农 支 出 对 解 决 全社会公平能起到重要作用。
本文重点分析对收入差距调节有直接关系的财 政支出，这些支出的最新体现应当在据 2006 年财政 部的《政府收支分类改革方案》制定的《2007 年政府 收支分类 科 目 》上。 按 照 这 个 方 案，财 政 支 出 功 能 分类具有调节收入差距作用的类级科目有：①教育， 分设 10 款，每款都具有调节收入差距作用。②社会 保障和就业，分设 17 款，每 款 都 具 有 调 节 收 入 差 距 作 用 ，特 别 是 行 政 事 业 单 位 离 退 休 、企 业 关 闭 破 产 补 助、就业 补 助、抚 恤、退 役 安 置、社 会 福 利、残 疾 人 事 业、城市居民最低 生 活 保 障、其 他 城 镇 社 会 救 济、农 村 社 会 救 济 、自 然 灾 害 生 活 救 助 、红 十 字 事 业 对 收 入 差距调节的作用 更 明 显。 ③ 社 会 保 险 基 金 支 出，分 设 6 款，每款都 具 有 调 节 收 入 差 距 作 用。 ④ 医 疗 卫 生，分 设 10 款，每 款 都 具 有 调 节 收 入 差 距 作 用。 ⑤ 城乡社区事务，分 设 10 款：其 中 的 城 乡 社 区 管 理 事 务、城乡社区住宅、政 府 住 房 基 金 支 出、城 镇 公 用 事 业附加支 出 具 有 调 节 收 入 差 距 作 用。 ⑥ 农 林 水 事 务，分设 7 款，都 体 现 了 解 决 城 乡 之 间 差 距 的 作 用。 以上六类科目中，目 前 中 国 统 计 年 鉴 还 没 有 将 社 会 保险基金支出数据 列 入 财 政 支 出 数 据 中，但 其 中 财 政对社会保险基金的补助已经列入社会保障和就业 类级科目。
第 28 卷第 2 期 2011 年 2 月
统计研究 Statistical Research
Vol. 28 ，No. 2 Feb. 2011
财政支出水平对地区收入差距
*
作用的统计评价
金双华
内 容 提 要 ：我 国 的 财 政 支 出 政 策 是 影 响 地 区 间 经 济 差 距 和 社 会 福 利 水 平 差 距 的 重 要 原 因 之 一 。 随 着 区 域 经 济
Jin Shuanghua
Abstract：China's fiscal expenditure policy is one of the important factors impacting the economic gap and social welfare gap among areas. As the unbalanced development of regional economy，uneven allocation of financial resources between regions is more prominent，the regional gap of fiscal expenditure per capita continues to expand，the financial capacity gap，especially the public service ability gap between developed and underdeveloped areas is expanding. This paper did statistical appraisal on the reasons and consequences of the expanding regional income gap from the perspective of fiscal expenditure，and then proposed the suggestions.
三、财政支出不对称性的表现
通过上面的分 析，结 合 中 国 统 计 年 鉴 给 出 的 财 政 支 出 数 据 ，我 们 可 以 将 财 政 预 算 支 出 分 为 两 部 分 ， 一部分是 福 利 性 支 出，另 一 部 分 为 非 福 利 性 支 出。 其中，福利支出 = 教 育 支 出 + 社 会 保 障 和 就 业 支 出 + 医疗卫生支出 + 城乡社区事务支出 + 农林水事务
关键词：财政支出；收入差距； 财政政策；统计评价
中 图 分 类 号 ：C812
文献标识码：A
文章编号：1002 － 4565（2011）02 － 0039 － 06
The Statistical Appraisal on the Effects of Fiscal Expenditure Level to the Regional Income Disparities
发展不平衡，财政资源地区间配置不均等问题越发凸显，各地区人均财政支出的 差 距 持 续 扩 大，发 达 地 区 和 欠 发 达
地区的财政能力差距，特别是公共服务能力差距在扩大。本文从财政支出的角度 对 我 国 不 同 地 区 收 入 差 距 扩 大 的
原 因 及 其 后 果 进 行 统 计 评 价 ，并 据 此 提 出 了 相 关 的 财 政 对 策 。
Key words：Fiscal Expenditure； Income Gap； Fiscal Policy； Statistical Appraisal
一、引言
地区发展不平衡是世界各国经济发展过程中的 突出现象，特别是在 经 济 转 型 或 经 济 起 飞 时 期 更 具 有普遍性。在我国 社 会 经 济 的 发 展 过 程 中，也 伴 生 着 一 系 列 不 平 衡 、不 协 调 的 情 况 ，进 而 导 致 了 我 国 不 同地区居民收入差距的扩大。形成这种情况的原因 比较多，其中政 府 财 政 政 策 的 作 用 不 容 忽 视。 国 内 外不少学者对我国地区经济发展和居民收入差距差 距问题进行过较 全 面、多 视 角 的 探 讨。 本 文 专 门 从 财政支出的角度对我国不同地区收入差距扩大的原 因 及 其 后 果 进 行 统 计 评 价 ，并 寻 求 相 关 的 财 政 政 策 。
分析 地 区 差 距 时，许 多 学 者 从 中 央 对 地 方 的 财 政转移支付角度进行 研 究，如 曾 军 平 （ 2000 ） 曾 对 我 国中央财政转移支付制度的财政均等化效应进行了 较为全面的考察，认 为 中 央 财 政 转 移 支 付 有 助 于 实
现财政纵向均衡，但 进 一 步 加 剧 了 地 区 间 横 向 财 政 失衡，原因在于转移 支 付 资 金 分 配 办 法 存 在 着 明 显 缺陷。马拴友、于红霞（ 2003） 详细考察了我国中央 财政转移支付对地 区 经 济 均 衡 发 展 的 影 响，认 为 中 央财政转移支付总 体 上 不 利 于 缩 小 地 区 差 距，主 要 原因在于资金使用 效 率 低 下，资 金 分 配 方 法 不 够 科 学 。 郭 庆 旺 、贾 俊 雪 认 为 ，中 央 财 政 转 移 支 付 在 促 进 中国地方公共服务发展和均等化中未能充分发挥作 用，原因在于其资金 配 置 没 有 很 好 地 权 衡 公 平 与 效 率，进而对地方 政 府 行 为 的 激 励 机 制 出 现 偏 差。 部 分学者从人均财政支出角度分析了不同地区的差异 情 况 ，如 柯 卉 兵 从 社 会 保 障 财 政 负 担 的 地 区 差 异 、社
行政、国 防 和 投 资 支 出 作 为 购 买 性 支 出 对 收 入 分配只有间接影响，但 不 同 的 购 买 性 支 出 对 收 入 分 配 的 影 响 也 是 不 同 的 ，首 先 从 政 府 采 购 角 度 看 ，政 府
可以将所采购商品 用 于 公 共 产 品 提 供，但 在 政 府 采 购时，为政府采购进 行 生 产 经 营 的 企 业 和 部 门 其 员 工的收入就有间接增加的可能性。其次看一看政府 投 资 支 出 ，由 于 政 府 投 资 有 一 定 的 目 的 性 ，对 所 投 资 的 行 业 、地 区 有 一 定 选 择 ，能 够 接 受 政 府 投 资 的 行 业 和地区的有关人员其收入水平也有可能间接提高。 第三提高政 府 公 务 员 工 资 和 其 他“吃 财 政 饭 ”的 人 员工资，直接增 加 了 这 部 分 人 的 收 入。 以 上 三 种 情 况导致有关人员收入水平的提高对全社会收入差距 的 影 响 ，可 以 简 单 分 析 其 原 来 的 收 入 水 平 情 况 ，如 果 这些人原来收入水 平 比 较 低，那 么 提 高 他 们 的 收 入 水平有利于社会公 平 程 度 的 提 高，反 之 则 会 降 低 社 会 公 平 程 度 ，因 此 这 三 种 情 况 ，由 于 受 益 人 的 收 入 水 平 的 不 确 定 性 ，很 难 评 价 其 对 收 入 差 距 的 调 节 作 用 。