和谐社会背景下流动人口管理对策研究

和谐社会背景下流动人口管理对策研究作者：张颖高海平来源：《法制与社会》2013年第07期摘要在党中央提出贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的背景下，应当适应新形势发展的要求，对流动人口管理工作开展实地的调查研究，管理好、服务好流动人口，是基层公安机关面临的一大课题，对切实保障流动人口合法权益，最大限度地预防和减少违法犯罪，对于促进社会和谐稳定具有至关重要的作用。

本文结合保定市流动人口的现状提出一些粗浅想法。

关键词流动人口流动人口管理对策基金项目：本文系河北省保定市2012年社科联项目阶段性成果。

作者简介：张颖，中央司法警官学院教师，法学硕士，研究方向：刑事侦查学，诉讼法学；高海平，中央司法警官学院教师，哲学硕士，研究方向：伦理学，罪犯教育学。

中图分类号：C92文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-189-02改革开放以来，流动人口已成为我国社会发展变迁中最突出的社会现象之一，数以千万的农村剩余劳动力挣脱了土地枷锁，汇成一股浩浩荡荡的流动人口大军，为我国城乡发展带来了勃勃生机，成为支撑我国经济持续高速增长的重要力量，也使我国社会发生深刻变化。

因此流动人口是改革开放的必然产物，是推断我国经济社会发展的重要力量。

但是，大规模的人口流动给社会整合、社会稳定和社会保障提出了重大题刻，对社会治安、劳动保障、计划生育、基础教育等公共管理与服务部门提出了新的要求。

一、流动人口管理及相关概念保定市是一个历史悠久的历史文化古城，经济优势明显，对外开放基础条件优越，但随着经济的发展，流动人口问题也越来越突出。

据调查截止2010年底，保定市区常住人口106.69万，其中外来流动人口有44.5万，省内外市流动人口14.6万人，外省市28.3万人。

针对保定市流动人口管理服务工作出现的新情况、新特点，迫切需要研究行之有效的管理对策。

（一）流动人口的概念“流动人口”的概念在《中国大百科全书·社会学卷》中的是这样界定的：暂时离开常住地的短期迁移人口。

国外一般称为人口流动。

但是，这却不是对“流动人口”的唯一定义，目前根据各自的研究角度，国内学界对于流动人口的定义存在不同的意见：有的学者从行政管理角度出发，有的学者从发展经济学的角度，有的学者从纯人口学的角度着眼，还有的学者从人口地理学的角度，流动人口产生的原因、产业背景、空间特征等方面对其进行了不同的定义，这也说明了在我国流动人口现象的复杂性和特殊性，因此有必要对“流动人口”的概念加以考察和探讨。

文章中所涉及的外来流动人口以人户分离作为主要标志，包括各类用工单位的集体和个人，如建筑工作、工业园区、交易市场及高等院校内居住的外来人口，同时也包括散居在社区中的外来人口，但不包括港、澳、台地区和外籍人员。

与“流动人口”相关的还有“外来务工人员”、“进程务工人员”、“农民工”、“流动人口”和“暂住人口”等词，它们所指的人群虽略有不同，但基本含义相似，一般统称为“流动人口”。

（二）流动人口管理的概念流动人口管理是在社会主义市场经济体制下，由政府出资、顺应市场发展，组织和管理好流动人口，以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，合理地利用和配置社会资源，以适应市场的发展和群众的需求，全面提高服务质量，促进人口与社会的全面发展。

它具备两个明显的特点：一是实施的主体是国家；二是主要宗旨是实现国家人口与经济社会协调发展为目标。

因此，要把管理落到实处，是管理真正发挥作用，就必须加强服务，服务可以促进管理，管理可以带动服务，二者有机融合，才能实现流动人口协调发展的总体过程。

二、城市流动人口管理的对策不可否认流动人口对促进社会经济的发展做出了不可磨灭的贡献，但我们也要看到，由于流动人口的人数年年递增，而我们目前配套的管理制度还不完善，北京、上海、深圳等一线城市根据本地的实际情况制定了一些地方性法规，但随着社会的不断发展，这些法规、政策具有明显的滞后性，不能有效地解决当前流动人口面临的各种问题和现在。

因此，需要我们理性的思考当前流动人口管理工作中存在的问题，比便更好的寻求解决的方案。

（一）及时准确地掌握流动人口信息，是做好流动人口管理工作的前提和基础流动人口因为其自身流动性较强的特点，加上有些人员不及时到公安机关办理相应的手续和证明文件，因而很难掌握其准确的信息，在人口的管理过程中容易成为被忽视的群体，但随着社会的不断进步可以看到人口的流动性越来越强，社会的稳定需要我们公安机关要时刻关注所管辖区内常住人口和流动人口的信息情况，而由于流动人口的信息登记不准确及时给相应的人口管理带来了一定的难度。

纵观我国现在的流动人口管理基本上处于一种混乱状态；即使有些地方和单位有一些流动人口的相应信息，而这些信息仅限于在本单位或部门内流通，不能和社会上的劳动、社保、就医等各个部门实现资源共享；更有甚者有些地方为了减少自己的工作强度，在对人口登记和统计的时候，仅把常住人口作为日常的管理对象加以管理，而忽视自己社区内的流动人口情况，或者是少报流动人口情况等等主客观方面的因素，阻碍流动人口信息的及时登统，给很多地方留下了安全隐患问题，因而有效地了解和掌握流动人口的具体情况和信息也成为目前我国在流动人口管理方面的一个难点。

借鉴各地的成功做法，保定市双彩社区就根据该小区的特点，认识到流动人口管理问题的关键所在，充分利用信息化为载体，建立了流动人口信息数据库，既方面社区干部和辖区民警掌握流动人口动态和信息，也有利于帮助流动人口解决日常生活中遇到的各种难题，值得在全市范围内推广，取得了较好的效果。

双彩街社区地处保定市老城区，2900户居民、7000余人，10%为外来人口，流动人口多，管理难度大，从2007年开始，双彩街社区开始启动一种全新的流动人口服务管理模式：针对辖区人户分离、临租户多的现象，实行了抓户主、以房管人的办法，每一个房屋都只有一个地址，而它所对应的居住人口在一定时间内也是唯一的，这种唯一性便于社区开展管理和服务工作。

他们建立了租房人台账、房主台账两份台账，其中房主台账包含了租房人和房主详细的工作单位、籍贯、婚姻状况、联系方式等等。

两份数据详实的账本，能够全面准确掌握流动人口的信息。

实践证明，以房管人这种管理模式不仅有效，还大大提高了工作效率。

由于流动人口信息准确，现在辖区管理人员可以通过电话、网络等多种渠道联系他们，管理起来更加方便及时了。

除了建立租房人、房主两份台账以外，双彩街社区还建立了流动人口动态平面图。

此外，他们通过楼长随时监管、社区干部定期入户随访、与派出所合作发放居住证三种方式，对流动人口进行实时管理。

此外，小区还配备专职流动管理员，负责日常出租房屋和外来人口信息变更登记，做到楼不漏户、户不漏人，保证对辖区房屋信息、人口信息等进行全面登记和录入，形成数据详实的信息数据库。

为该社区有效地管理流动人口提供了坚实的保障。

（二）探索社会化管理形式，完善流动人口的综合治理前文已经论述，流动人口管理单靠公安一家唱“独角戏”是难以奏效的，必须积极探索和推行流动人口社会化管理的途径。

1.建立社会化登记管理站。

按照人口分布、人口变动等情况，因地、因需推行社区登记站、企业远程申报点、综合中心办证点、出租房屋管理办公室等社会化登记模式。

做到“区不漏户、户不漏房、房不漏床、床不漏人”，着力提高“人户一致”率。

登记只是一种手段，有效管理才是最终目的。

建立了社会化登记管理站，在做好登记这个基本工作的同时，要充分发挥社会化登记管理站协管员熟悉情况（熟悉当地出租房屋或本厂同事）的优势，采取有效措施激励协管员的主观能动性（如奖金、提成方式等），及时交接并上报出租房屋、流动人员等情况。

2.加强各职能部门的功效，形成统一管理的合力。

流动人口管理工作是一项复杂的系统工程，需要多个部门齐抓共管、协调配合、通力合作。

流动人口之所以背井离乡来到现住地，大多都是为了谋生，要谋生就必须从事一定的工作或职业，或打工，活做生意，或乞讨，等等。

绝大部分违法犯罪的流动人口一般都在从事着某种形式的工作或职业，纯粹的职业流窜犯罪比例还比较低。

因此，需要与工商、城管、劳动监察等外部单位联合执法，对流动人口从事的工作领域进行检查，督促企事业单位合法用工，打击非法摊点，加强废旧回收等行业的管理，共同加强流动人口管理，还可以与计生部门计划生育执法一道，加强暂住人口清查。

因而，在流动人口的管理过程中，需要有效整合社会管理资源，充分发挥流动人口服务管理中心、派出所流动人口管理工作站、企事业单位（村、社区）流动人口管理联络站三级流动人口服务管理机构的主体、主导和联动作用，全面负责各个辖区流动人口服务管理工作。

同时以综合治理部门和公安机关为主体，联合人口计生、人社、工商、民政、住建等职能部门，组建市流动人口服务管理中心，统筹负责全市流动人口服务管理工作，力争达到覆盖面广、协调统一、高效能动的目标，降低管理成本，实现流动人口服务管理的最大效益。

3.建立有关部门参与的流动人口维权救助组织辅助流动人口管理。

当前，流动人口在社会中处于弱势地位，属于弱势群体，流动人口收到不公正的对待是造成流动人口违法犯罪的一个非常重要的原因。

因此，可以结合建立流动人口的维权救助组织，如农民工工会、义务法律援助、社会救助站等，辅助流动人口管理。

通过各种形式的维权救助组织，在关爱流动人口的同时，了解流动人口遇到的困难和问题，及时化解矛盾，同时也可以了解流动人口的其他情况，及时掌握各种动态。

4.以各种形式在流动人口中物建协管员，加强流动人口自我管理。

流动人员聚居、交往一般都有一定规律，按地域、工作单位聚居、交往便是比较明显的一个规律，以各种形式在流动人口中物建协管员，利用其对周围人员的熟悉来及时掌握流动人口的各种情况是比较方便的，这个协管员与秘密力量不同，协管员是公开的，主要用于了解流动人口常规的、基本的情况。

这种以流动人员管理流动人员的模式是一个还需进一步探索和世间的新模式。

5.以各种形式动员、吸收社会各界参与流动人口管理。

在现实情况中，中小旅馆业主及出租房屋的房东及时登记上报住宿暂住人员的意识目前普遍不强，在加强查处的同时，也需要对他们加强流动人口管理政策法规宣传。

同时，以各种形式宣传动员社会各界关注、重视并参与流动人口管理，提供各种形式的平台，如电话（当地派出所）、网上信箱、短信、社区（或乡村）登记管理站等，方便社会各界举报、提供线索及已其它方式督促流动人口管理。

统筹解决流动人口问题，根本上是为了促进人的全面发展。

新形势下，必须统筹解决好保定市的流动人口问题，必须统筹解决好流动人口面临的居住、就业、权益保障、教育和培训等各种问题，必须进一步解决好本市市民与外来流动人口的统筹发展问题，在这些方面，保定市都要进一步努力开创统筹解决人口问题的新局面。