公共事业管理学(第三版) 娄成武 司晓悦 郑文范 综合试卷1

公共事业管理试卷一、选择题（每小题1.5分、共15分）1、市场失灵指的是A、市场不能有效提供公共物品和准公共物品B、市场不能有效提供公共物品和准私人物品C、市场不能有效提供私人物品和准公共物品D、市场不能进行资源有效配置2、下列哪个特征不是第三部门具有A、民间性B、组织性C、营利性D、自治性3、我国公共事业立法缺失不包括A、单行法的缺失B、权威性缺失C、实体法缺失D、单行法规的缺失4、社会团体A、宗旨是非营利性质B、不能进行任何收费活动C、财产营利部分可以分配给会员D、宗旨是满足社会需求5、基金会A、实行三重管理体制B、实行两层管理体制C、不是社会团体D、中国人民银行是基金会的归口管理部门6、公共事业组织改革途径不包括A、转变观念B、政事分开C、人员分流D、恢复公共事业组织的行政级别7、公共管理与公共事业管理相同的是A、管理范围B、管理的学科层次C、管理重点D、都有社会公共事业组织参与8、公共事业管理领导者与工商企业领导者的相同之处是A、创新精神和创新能力B、工作方式C、与大众传媒关系D、效绩评估9、公共事业组织的职能优势不包括A、非营利性B、沟通性C、低成本D、业余性10、改革前我国公共事业组织存在的问题不包括A、非经济化B、非效率化C、非行政化D、非法制化二、判断题（选A为正确，选B为错误，C、D为无效选项，每题1.5 分共15分）1、公共事业管理中的沟通、激励、控制效率与其它管理完全不同A、B、C、D、2、对于“顾客支持型”公共事业组织顾客不是主要资金来源A、B、C、D、3、公共事业组织的局限性表现为志愿失灵A、B、C、D、4、公共事业管理中的领导权利不包括职务权利A、B、C、D、5、我国关于公共事业管理的立法不鼓励竞争A、B、C、D、6、所有的社会公益型事业都应由政府主办A、B、C、D、7、今后对我国公共事业组织要加强登记限制A、B、C、D8、对于公共事业组织的员工来说组织标准和协会标准不完全一致A、B、C、D、9、我国公共事业监督中存在的“角色冲突”问题是由组织缺位引起的A、B、C、D、10、基金会资助项目的负责人必须有工作单位A、B、C、D、三、名词解释（每小题2.5分，共10分）1．第三部门2．民办非企业单位3. 准公共事务4．事业单位四．简述题（1、2小题7分，3、4小题8分，共30分）（一）、简述我国公共事业立法的特点。

（二）、简述我国对社团行政处罚的内容（三）、试分析公共事业管理效率特点。

（四）、简述我国民办非企业单位登记的条件和程序五．论述题（每小题10分，共20分）（一）、试述现代事业制度的基本特征。

（二）、试述我国社团法律制度的主要内容六、案例分析（10分）试根据《社会团体登记管理条例》说明下面63个国家级社团“集体下课”的原因。

63个国家级社团“集体下课”近日，民政部宣布取消中国辽金及契丹女真史研究会、中国谱牒学研究会、中国中亚文化研究学会、中国金瓶梅学会、中国南社与柳亚子研究会等63个社会团体开展活动的资格。

在正式的官方文件中，违反规定未重新登记是这些社团被取缔的主要原因。

民政部6月6日发布第41号公告，称此63个社会团体违反了《社会团体登记管理条例》，决定不予重新登记；自公告之日起，任何人不得再以这些社团的名义开展活动，否则，将按“未经登记，擅自以社会团体名义进行活动”严肃处理。

新条例颁布后至今年，民政部曾多次通过媒体，或直接与社团联系，提醒他们重新登记，但没有得到这63家社团的答复。

除了在规定重新登记的期限内没有提出申请这一原因外，民政部称，也有部分是实施诈骗遭投诉而被取缔。

民政部官员认为，多数社团是以学术研究、行业发展为目的的，立足于社会服务；但也不排除个别人利用社团名义谋取私利，甚至进行不法活动。

据了解，违法违规经营主要表现在三个方面。

其一、在经济利益的驱动下，一些社团随便评奖排名，召开展销会，开办学习班、沙龙、论坛、俱乐部等，甚至无原则地为企业或产品做广告来误导大众。

其二、一些人利用社团名义招摇撞骗，从事违法活动。

消息来源：《时代潮》 2003年第二十期）参考答案一、选择题（每小题1.5分、共15分）1A 、2C、3D、4A、5A、6D、7D、8A、9 D、10C。

二、判断题（选A为正确，选B为错误，C、D为无效选项，每题1.5 分共15分）1B、2B、3A、4B、5 A、6B、7B、8 A、9B、10 A。

三、名词解释（每小题2.5分，共10分）1.第三部门凡具有以下五个特征的组织可被视为第三部门。

组织性：组织性意味着有内部规章制度，有负责人，有经常性活动。

民间性：公共事业组织必须是非政府性质的。

非营利性：非营利性意味着组织的利润不能分配给所有者和管理者。

自治性：自治性意味着各个组织自己管理自己。

志愿性：志愿性意味着参与这些组织的活动是以志愿为基础的。

2．民办非企业单位民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位有这样一些主要的法律特征：民办非企业单位以公益为目的、业务是进行社会服务活动、利用非国有资产创办、举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。

3. 准公共事务准公共事务是生产准公共物品的活动，即准公共事务是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排它性”和中介性。

特别是公益性中介性、公共事务的公益性。

4．事业单位事业单位指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

根据这个定义，事业单位有这样一些法律上的特征：是以公益为目的的组织、业务是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动、利用国有资产举办。

四．简述题（1、2小题7分，3、4小题7分，共30分）（一）简述我国公共事业立法的特点。

我国公共事业组织立法具有以下几个特点。

（1）归口登记和双重管理体制。

公益机构要同时接受登记管理机关和业务主管部门的双重管理。

各级民政部门为其登记管理机关，党政机关及得到其委托的单位为业务主管部门。

（2）分级管理体制。

公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与公共事业单位的活动范围相一致。

（3）限制竞争原则。

在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。

（4）年度检查制度。

年检的内容主要包括：执行法律、法规情况；开展业务活动情况；开展经营活动情况；财务管理和经费收支情况；机构设置情况；负责人及工作人员情况；办公地点情况等。

(5)财务监督。

具体有：非营利性的约束、受赠财产支出比例约束、财务公开制度。

(6) 对公共事业组织的财政优惠。

（二）简述我国对社团进行行政处罚的内容《条例》第32、33条规定了在社会团体或者社会团体的有关人员进行下列违法行为的情况下，登记管理机关所可以进行行政处罚：（1）申请登记时弄虚作假，骗取登记的。

（2）自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的。

（3）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借印章的。

（4）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的。

拒不接受或者不按规定接受监督检查的。

不按照规定办理变更登记的。

（5）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。

（6）从事营利性经营活动的。

这里应当解释为，从事营利性经营活动不符合法律要求，而不是禁止营利性活动本身。

侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的。

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠的。

对于第1、2种行为，登记管理机关可以撤销登记。

对于第 3一6种情况，登记管理机关可以给予警告、责令改正、限期停止活动、责令撤换直接负责的负责人员、没收违法所得或违法经营额、罚款、撤销登记等行政处罚。

（三）.试分析公共事业管理效率特点。

1．不存在利润指标公共事业管理组织通常缺少利润这样的一个整体指标，这就严重地妨碍了管理的系统性。

2．对目标与战略有更大的制约许多公共事业组织所提供的服务项目不是由董事会或高层管理人员所决定的，而是要受到外界的引导。

3．顾客不是主要的资金来源公共事业组织机构则不是完全依靠市场来维持生存和发展。

有些公共事业组织资金的主要来源是销售收入，这些非营利机构通常被称为“顾客支持型组织”。

其它公共事业组织收人的主要来源则不是服务收费，它们被称为“公众支持型组织”。

在这种情况下，顾客所接受的服务与其向组织提供资源的多少之间没有直接的联系。

4．缺乏竞争。

公共事业组织没有竞争这样自动产生的危险信号。

5．受双重标准的影响一方面是所在组织的标准；另一方面是行业协会的标准。

这两者之间可能会出现相互冲突的情形。

员工提升的标准不是他为组织创造了多少利润，而是看他的专业水平所达到的层次，这个标准与整个组织的有效性和效率之间相对脱节。

（四）．简述我国民办非企业单位登记的条件和程序1．申请民办非企业单位登记的条件(1)经过业务主管单位审查同意。

(2)有规范的名称、必要的组织机构。

(3)有与其业务活动相适应的从业人员。

(4)有与其业务活动相适应的合法财产。

(5)有必要的场所。

2．民办非企业单位成立的程序设立民办非企业单位，需要经过两道程序：向业务主管单位提出申请，经批准后向登记管理机关提出申请，经核准登记，民办非企业单位即告成立。

申请成立登记时应当提交的申请文件：——登记申请书、所使用权证明、资报告、拟任负责人的基本情况、章程草案。

五．论述题（每小题10分，共20分）（一）、试述现代事业制度的基本特征。

2．现代事业制度的基本框架与主要特征现代事业组织是现代市场经济社会的一种基本组织形式，现代事业制度则是一项基本的社会组织管理制度。

这种新型事业管理体制的基本目标模式及其主要特征如下：（1）健全的事业法人制度。

根据现代事业制度设计构想，中国事业管理体制改革的一主要目标，就是要建立完善的事业法人制度，从法律上确认事业单位的非政府、非企业的性质，确立其独立的事业主体地位，使其有必要的独立财产，具有必要的权利、行为和独立承担相应责任能力，并且能够以自己的名义、依法面向社会自主开展事业活动。

（2）多样化的事业组织模式。

应该分别采用不同的组织管理形式，包括公司型、协会型、俱乐部型、公社型、公团型、学会型、实验室型、研究中心型以及其他各种组织模式。

只有这样，才能建立起灵活多样的现代事业组织，提高事业组织管理的效率和水平，实现事业组织管理的现代化与科学化。

（3）多元化的事业投资与经营补偿制度。

包括财政投资与补偿、事业经营补偿、社会投资与补偿、事业政策补偿等。

（4）科学民主的事业领导制度。

依法拟定事业组织章程，组成理事会、董事会或其他形式的领导决策权力机构。

其次，事业组织的负责人，可以通过委任、选任、聘任等多种形式产生，但应经董事会等最高权力机构批准。