第五章 公共政策方案的制定分析..

● 集权制是指决策权集中于上级政策机关，上级机关包 揽较多的决策事务，下级机关必须依上级指令行事的 决策体制，没有或少有自主权。 ● 分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决 策权，上级机关无权干预下级机关决策活动的决策体 制 9
类型
最高决策权 最高决策者 主要存在时 主要存在地 主要决策方 归属 期 点 法 （集体/个 人） 全体会议 （集体） 原始社会时 各原始氏族 期，现代 部落，古埃 及等 合议
www.themegallery.com
公共决策体制的结构
1.纵向结构
各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排 列组合方式即为决策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越 高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。 呈尖型形态的纵向结构：管理层次多而管理幅度小，其权力集 中，控制有力，便于决策的统一执行，但不利于发挥下级决策 组织的创造性。 呈扁型形态的纵向结构：管理层次少而管理幅度大，其便于下 级决策组织因地制宜，发挥创造性，但是由于分权过大，可能 导致政令不行，削弱最高决策的权威性。
最高决策 者（集体/ 个人）
主要存在 时期
近代、现 代
主要存在 地点
美国等
主要决策 方式
合议、三 权分立制
总统—— 议会制
名义上是 议会（集 “人民”， 体）总统 （个人） 实际上是 资产阶级 统治
内阁—— 议会制 委员会— —议会制
同上
议会（集 体） 议会（集 体）
近代、现 代 近代、现 代
英国等
● 在独裁专制下的公共决策过程中，独裁者的意愿完全 取代了社会民众的意愿，划是通过极端的宣传教育手 段，甚至恐怖主义手段将独裁者所代表的价值观念强 行灌输给国民。因此，独裁专制下的公共决策过程相 对来说比较简单。
www.themegallery.com
合议、三 权分立制 合议、三 权分立制
同上
瑞士等
www.themegallery.com
类型 人民代表大 会制
法西斯制
最高决策权 最高决策者 主要存在时 归属 （集体/个人） 期 人民 全国人民代 表大会（集 体）
政党领袖、 国家元首 （个人）
主要存在地 点 中国
主要决策方 式 合议、民主 集中制
● 决断子系统 ● 咨询子系统 ● 信息子系统 ● 监控子系统 ● 执行子系统
8
公共决策体制的类型
（一）首长制和委员会制
● 首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策责任 和权力赋予一个承担者，归其独掌。 ● 委员会制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以 上的委员会议集体执掌。 （二）集权制和分权制
根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策 权力和非正式的决策权力，或者说是权威的决策权力和非权威 的决策权力。
决策权力的分配
1.权力行驶常见手段：说服、威胁、交换、施 用权威。 2.利益与决策权力： 公共决策权力以利益为基础 公共决策权力运行 利益博弈 公共决策权力体制因利益关系而改变
第五章 公共政策方案的制定分析
LOGO
1
主要内容
● 公共决策体制的构成 ● 公共决策的择案规则 ● 政策方案规划的综合分析 ● 公共政策的合法化
一、公共决策体制的构成
● 政策决策体制的概念
● 决策体制是决策权力分配和决策全过程的程序 、规则、方式等的总称。其主要的构成因素有 ： （1）决策权力 （2）决策程序 （3）决策规则 和方式 ● 决策主体：包括核心主体、准公共决策主体(所有非政府的公共组
2.横向结构
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关 系，这种排列组合方式即为决策体制的横向结构。 横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导 的隶属关系，而是一种平等并列的关系，横向结构 设置有利于决策的全面化、科学化，但同时也可能 因各决策组织之间相互配合失调而出现决策混乱、 互相扯皮。
公共决策体制的构成
1、总统－议会制（以美国最为典型）
2、内阁－议会制（英国） 3、委员会－议会制（主要是瑞士联邦）
www.Hale Waihona Puke Baiduhemegallery.com
总统议会制度下公共决策过程
社会民众意愿
所选议员 表决通过 院外集团
立法系统
总统、州长行政命令
司法系统 公共决策
www.themegallery.com
行政系统
委员会制度下的公共决策过程
独裁
现代
法西斯国家
20世纪20— 40年代
意大利法西 斯国家、德 国法西斯国 家
军人独裁制
神或君主或 人民，实际 上是独裁者 个人
军队首领 （集体或个 人）
自古至今
各军人专政 国家
独裁
www.themegallery.com
现代国家的公共决策体制
（一）议会制度 议会制度是西方近代资本主义国家在彻底推翻 了封建主义统治之后所建立的政治制度，现代西方 发达国家在政体上普遍推行议会制。西方国家议会 制度的主要特征是国家立法、司法、行政系统三权 分立，相互制衡。
社会民众意愿
议员 联邦议会 从议员中选举产生
提交
政府渠道 联邦委员会
形成决议
交付
讨论表决通过
形成最终决策 执行议会决策
www.themegallery.com
（二）独裁制
● 独裁制是指最高统治者个人独揽国家最高权力，并实 行专制统治的政治体制。这一政体从古到今一直存在。 独裁专制就泛指国家统治者对人民行使的绝对权力， 以及以这种权力形式为主导的国家政治体制。
原始民主制 氏族等原始 组织全体成 员 神权制 神
僧侣、宗教 古代、现代 现代海湾伊 领袖（个人） 斯兰教国家 （如伊朗）
独裁
君权制
神或专制君 由宗教或传 古代、近现 中国封建王 主 代 统产生的皇 权国家，现 帝（个人） 代君主国家 （如沙特）
独裁
www.themegallery.com
类型
最高决策 权归属
织,即第三部门)和社会公众。
● 决策权力：决策主体在决策过程中对他人的控 制力、制约力和影响力。
3
决策权力
1.决策权力及其种类
决策权力则是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约 力和影响力。
决策者控制自己决策权力的常见手段是：说服；威胁；交换；施用权威。 利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先， 公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运 行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策权力体制因利益 关系的改变而改变。