公共政策规划
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
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第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
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第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
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第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
第八章 公共政策方案的规划与抉择
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 2．政策方案效果的评估 政策效果既包括正面效，也包括负面效果；既 有经济效果，也有社会效果；既有物质方面的 效果，也有精神方面的效果。
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 3．政策方案风险的评估 不同的政策方案有着不同的风险程度，必须对 各个备择方案风险的强弱程度、防范性措施的 准备程度进行预测评估，以选择出那些在类似 条件下风险相对较小的方案。
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 4．政策方案可行性的评估 （2）经济可行性 经济可行性包括两个方面的内容：一是某一备 择方案占有和使用经济资源的可能性，进而实 现政策目标的可能性；二是实施某一政策方案 所花费的成本和取得的收益比较是否划算。
第二节 公共政策方案的规划
四、政策方案的评估 4．政策方案可行性的评估 （3）政治可行性 其核心问题是：一个或更多的政策或规划方案是否会 被，或者是否能使这些方案被相关集团所接受。政治 标准主要考察一项政策方案是否会被决策者、政府官 员、利益集团或普通公众所接受。政治标准一般是主 观的且难以量化的。
第一节 公共政策目标的确定
一、何谓公共政策目标 1．关于公共政策目标的特征 公共政策目标应具有如下特征： （1）政策目标的具体明确性 （2）政策目标具有前瞻性 （3）政策目标具有可行性 （4）政策目标具有协调性 （5）政策目标与手段的统一
第一节 公共政策目标的确定
一、何谓公共政策目标 2．关于政策目标的分类 （1）根据公共政策目标所着眼的时间范围，可有长远政 策目标和近期政策目标以及其他的政策目标类型 。 （2）根据公共政策所服务的地域或空间范围，可有全国 性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策 目标；全局性政策目标和局部性政策目标等。 （3）依据政策本身所属的社会领域，可有政策的政治性 目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。 （4）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
公共政策分析8公共政策方案的规划与选择
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政策方案的设计原则
紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新 方案切实可行
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政策方案的择优与评估
预测性评估 可行性评估
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预测性评估
外推预测 理论预测 判断预测
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可行性评估
第八章公共政策方案的规划与选择
学习内容： 公共政策目标的确定 公共政策方案的规划 公共政策的抉择
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公共政策目标的确定 定义：政策目标是有关公共组织特别是政府为 了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达 到的目的、指标和效果 政策目标的特征： 问题的针对性 未来的预期性
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技术可行性 经济与财政可能性 政治可行性 行政可操作性
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公共政策的抉择
公共政策的抉择主体 国家元首 行政首长 民意代表 法官
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决策者要注意的问题
尊重科学分析的价值 考虑各方利益的平衡 发挥个人决断的作用
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公共政策抉择的合法化
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确立政策目标的意义
它能为制定政策方案提供方向性指导 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准
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确定政策目标的原则
实事求是 面向未来 系统协调 明确具体 伦理考量
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公共政策方案的规划
政策规划的含义 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了 实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估 政策方案与行动步骤的过程 政策规划的主体 政策规划的政府主导化 政策规划的主体多元化
公共部门政策规划方案的设计步骤
公共部门政策规划方案的设计步骤概述：公共部门政策规划方案的设计是一个复杂而重要的过程。
它涉及到解决社会问题、满足公众需求、提高公共服务质量等方面。
本文将介绍公共部门政策规划方案的设计步骤，帮助政策制定者更好地开展工作。
第一步：问题识别和分析政策规划的第一步是识别和分析问题。
政策制定者需要了解当前社会问题的本质和影响，以及公众对该问题的关注程度。
通过收集和分析相关数据和信息，政策制定者可以更好地理解问题的背景和范围。
第二步：目标设定在问题识别和分析的基础上，政策制定者需要设定明确的目标。
这些目标应该是可量化和可实现的，并与解决问题的核心相关。
例如，如果问题是教育质量下降，目标可以是提高学生的学业成绩和教育资源的合理配置。
第三步：政策选项评估在设定目标之后，政策制定者需要评估各种政策选项。
这包括收集和比较不同政策选项的优缺点，以及评估其可行性和可持续性。
政策制定者还应该考虑利益相关者的意见和建议，以确保政策的有效性和可接受性。
第四步：政策实施计划一旦确定了最佳的政策选项，政策制定者需要制定详细的实施计划。
这包括确定实施的时间表、责任分工、资源需求等。
政策制定者还应该考虑潜在的风险和挑战，并制定相应的风险管理策略。
第五步：政策实施和监测政策的实施是政策规划的关键阶段。
政策制定者需要确保政策按照计划进行，并监测其实施效果。
这包括收集和分析相关数据和信息，以评估政策的成效和可持续性。
政策制定者还应该及时调整政策实施策略，以应对可能出现的问题和挑战。
第六步：评估和调整政策的评估和调整是一个持续的过程。
政策制定者应该定期评估政策的效果，并根据评估结果进行必要的调整和改进。
这可以通过定期的评估报告、公众意见收集和利益相关者反馈来实现。
政策制定者还应该及时沟通政策的调整和改进措施，以增加政策的可信度和可接受性。
结论：公共部门政策规划方案的设计是一个复杂而重要的过程。
通过识别和分析问题、设定目标、评估政策选项、制定实施计划、实施和监测政策以及评估和调整政策，政策制定者可以更好地解决社会问题、满足公众需求和提高公共服务质量。
公共政策方案的制定
（三）立法机关
一项重大政策规划只有经过立法机关的审议和通 过，才能成为正式的法案予以颁布和执行。立法机关 通过提案、审议等方式，在国家重大政策的规划中起 着不可替代的权威作用。 （四）研究机构 被称为“智囊团”或“思想库”。是一个极其重要的 主体。研究机构集中了大批的专家技术人员，针对某 些科学技术问题或社会问题，运用技术知识和广泛、 动态的情报资料，进行调查研究和综合分析，为决策 者提供科学的计划和意见。政策研究机构可以分为两 类：政府研究机构。如美国的兰德公司、防务分析研 究所，日本的综合开发机构，中国的国务院经济发展 研究中心、农村发展研究中心等。 非政府研究机构。美国的胡佛研究所、福特基金会等。
一、政策论证的基本要素
所谓政策论证，其实就是要解释、说明目的与收到的逻 辑关系。目的涉及到行为主体的利益与价值观，手段涉及知 识与客观条件。 （一）政策信息 政策信息是经过人的选择、解释和整理的数据和资料。这些资 料能够回答下列五个问题： 第一，什么是要解决的问题，它是什么性质的问题？ 第二，过去和现在有过哪些解决这个问题的政策，它们取得了 什么成效？ 第三，已经有的政策成效对进一步解决问题有多大价值？ 第四，为了进一步解决问题，目前有哪些可以选择的政策方案， 预计会取得什么效果？ 第五，应该将哪一个方案付诸实施？
（2）延伸的政策规划 政策方案是从原有的政策方案中引申出来的。 延伸的政策规划有两种情形：一是政策方案与以 前的政策方案属于同一政策范畴，例如从社会福 利政策延伸到老人福利政策、社会救助政策等； 二是两者不属于同一范畴，其基本观念属于不同 的政策范围。如计划生育政策的基本思想就来源 于社会发展政策、经济发展政策等。 （3）创新的政策规划 它与 过去的政策方案没有关联，带有明 显的创造性。这种政策规划要求有知识的新组合， 要求有高于一般水平的政策思维能力，成功的政 策规划能够推动较大规模的体制改革和社会改革， 从而产生巨大的效益。
五讲公政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择
《公共政策学》第五讲公共政策的制定——政策方案规划与抉择第一节政策目标的确立政策目标政策目标包括总目标和具体目标，总目标是政策主体为了解决政策问题所提出一般性要求，是对预期在较长时间获取的成就的正式而全面的陈述，也是一定时期国家或者组织的大的发展方针或者奋斗目标的分解。
而具体目标达到政策总目标的具体措施。
政策总目标很难量化，阐述一般也不明确限定实现结果的时间，而具体目标一般有明确的目标群体和时间限制。
设定政策目标的基本原则：（1）事实求是，面向未来（2）系统协调，具有针对性（3）具体明确、具有合理性。
（4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
基本的公共政策目标基本的公共政策目标也称元目标：公平、效率、发展、自由、安全。
影响政策目标确定的主要因素（1）价值因素（2）政治因素（3）目标的多重性及其冲突评估标准评估标准是衡量政策目标实现的尺度，它将定性的或者概念的政策目标转化成为具体的可操作性的定义，是关于那些被用来评估备选方案或者项目的目标诸方面的明确的陈述，包括成本、收益、有效性、可行性等。
尺度是标准的有形或者操作性的定义，每个标准有几个与之相关的量化的尺度。
尺度也称做指标。
确定评估标准有时是非常困难的，这主要有以下原因：一是政治过程的本性使得决策者不愿意明确陈述出相关的政策目标，而目标不明确也就难有准确的评估标准。
二是被提出的政策方案或者项目往往不是单一目标而是多个目标，每个目标一般都有相关的评估标准，而每个标准都可能有多个尺度，这使得评估标准问题复杂化；三是政策参谋人员或者分析人员可能被公共部门或者政府部门所雇佣，他们也不愿意放弃多重的、冲突的目标和评估标准。
政策指标政策指标是政策评估标准的具体化，是衡量政策目标的量或者质的尺度，是政策目标具体说明。
根据指标所要衡量的政策领域的不同，可划分为经济指标、社会指标、政治指标和综合指标。
第二节备选方案的拟订备选方案的产生一般经历3步：第一步：搜寻备选方案从问题构造的程序中可以发现一些备选方案。
公共政策规划
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
权威 体制承诺 执行人员的能力 目标群体的支持 财政资源
3.3.5 几种标准的相关性
几种可行性之间是相互联系的、相互支 持的，只要有一种可行性不存在，问题 就得不到解决。
经济可行性很大程度上取决于技术水平，充 分利用资源效率提高。 技术可行性又受经济可行性的影响，经济的 投资多少可以促进技术的发展 技术可行性、经济可行性、行政可行性可以 影响政治可行性。
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。 涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。 政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的 目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定 确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁） 政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织 制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
第五章 公共政策规划
第五章公共政策规划学习目的与要求：掌握政策规划的概念和特征，以及政策规划的局限性；理解政策规划的主体；了解实现政策规划有效性的相关对策。
教学重点：政策规划的原则教学难点：政策规划的局限性；第一节政策规划概述一、政策规划的概念·(一)、政策规划的意义政策规划或方案规划是政策制定过程中一个最重要的环节。
政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析并提出解决办法及政策规划阶段。
政策规划是理性公共政策制定过程的必要阶段之一，借助这一阶段，政府既可以梳理和明确价值倾向和重要的价值准则，并以此为据排列出解决诸多公共政策问题的先后顺序，又可以预先检验社会和公众对政府政策的理解度、信任度、支持度，同时对社会和公众形成价值导向、利益导向和行为导向。
（二）、政策规划的概念和特征政策规划：是政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。
也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。
包括问题界定、（问题界定见第四篇）目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。
）政策规划的特征：（1）政策规划的目的是为了解决既定的政策问题。
（2）政策规划的基本内容是方案设计和方案择优。
（3 )政策规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。
一方面政策规划需要借助专家进行问题界定；另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者一起利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约、呈现出错综复杂的特点。
政策规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。
二、政策规划的原则（1）信息原则：信息是政策规划的基础材料，从某种意义上讲，政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。
如果没有充分的信息保障，政策规划也只能是“巧妇难为无米之炊”。
十几年前，大兴安岭一场大火烧毁了大片山林，同时也烧掉了一批责任者的官帽，但却没有烧掉官僚主义的温床。
第七章公共政策问题形成与认定 第八章 公共政策方案的规划与抉择
四、层次分析法 1.将政策问题的原因划分成可能原因（Possible causes）、合理原因（Plausible causes） 和可诉原因（Actionable causes）三个层次 的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。 2.可能原因、合理原因和可诉原因三个层次含义: (1)可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以 产生的因素。 (2)合理原因指以科学的研究或直接的经验为基础 所探查出的，对问题产生有重要影响的原因。
一、政策议程的含义与类型 1.政策议程，通常是有关公共问题受到政 府及公共组织的高度重视并被正式纳入 其政策讨论和被确定为予以解决的政策 问题的过程。 2.现代国家，一般将议程分为两大类： (1)系统议程:它由政治集团的成员,共同认 为值得关注并且处于政府管辖范围之内 的问题构成，即政治系统讨论和认定有 关公政问题的过程。
通常，提出公共政策问题的主体主要有: 1.政府部门; 2.政治领袖; 3.政党组织和利益集团; 4.大众传媒; 5.各类政策研究组织.
第三节 公共政策问题的分析方法
公共政策分析本身是一个多层次的、动态的过程，通 常包括政策问题分析、政策方案分析和政策执行与结 果分析等方面。 政策问题的分析与其他阶段的分析既有共性也有区别 共性在于: 都是为了发现问题和解决问题; 区别在于：政策问题的分析侧重于对现实与人们的 价值理念、期望值、固有规范等之间所存在的差距。 国内外学术界论及的政策问题分析方法很多,我们 分别对边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、 头脑风暴、假设分析等六种方法作一简单介绍。
六、假设分析法（Assumption Analysis ） 1.假设分析是一种旨在将相互冲突的政策问题立 论假设，创造性地综合为一体的分析技术。 2. 具体作法是： (1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题所 做的基本假设； (2)比较和评估这些假设； (3)检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的 推演性； (4)获得一项崭新的政策。
第五章公共政策方案的制定分析
思考：
1.谈谈你对听证制度的看法。
2.案例反映了我国听证制度存哪些问题？
3.你有什么好的建议？
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三、政策方案规划的基本程序
政策问题确认 政策议程设定
制定政策目标
设计政策方案 论证评估方案 抉择政策方案
政 策 过 程
制定公共政策
政策合法化
公共政策执行
公共政策评估 公共政策终结
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价值因素
政治因素
多目标间的冲突
公共政策分析
案例：医改方案的制定过程
由国家发改委以及南方16省区市主管副省(市)长
等参加的医改座谈会上，提供给与会者讨论的医 改方案文本主要融合了九份专家意见稿的内容， 包括一个总体目标、四个主要原则和八大改革方 向。总体目标即到2020年建立一个覆盖中国城乡 全体居民的基本医疗卫生服务制度。四大原则即 公共卫生、医疗保障、医院管理、基本医疗服务 等。八大改革方向包括医疗管理、运营、投资、 监管体系、科技人才、信息等方面。
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3.政策方案规划的原则
美国学者卡普兰：
（1）公正无偏原则 （2）个人受益原则 （3）劣势者利益最大化原则 （4）分配普遍原则 （5）持续进行原则 （6）人民自主原则 （7）紧急处理原则
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3.政策方案规划的原则
公共政策学者史塔林：
（1）集中性 （2）清晰性 （3）变迁性
导小组在整合了各类意见的基础上，于2009年3月
公共政策分析
政策方案规划的基本程序
制 定 政 策 目 标
设 计 政 策 方 案 论 证 评 估 方 案 抉 择 政 策 方 案
公共政策分析
（一）政策目标的确定
建筑垃圾减排与资源化利用的公共政策与规划
建筑垃圾减排与资源化利用的公共政策与规划建筑垃圾的减排与资源化利用是当今社会所面临的重要问题之一。
随着城市化进程的加速，建筑行业的快速发展导致了大量的建筑垃圾问题。
如何有效减少建筑垃圾的排放，实现其资源化利用已经成为公共政策与规划的重要议题。
本文将探讨相关政策与规划，并提出相应建议。
一、压缩建筑垃圾排放量有效减少建筑垃圾的排放量是建筑行业可持续发展的关键。
为了实现这一目标，政府可以制定相关政策，加强建筑垃圾管理和监督。
例如，建议引入强制性的建筑垃圾分类制度，同时提高建筑垃圾处理费用，以激励企业和个人减少垃圾产生。
此外，政府还应设立建筑垃圾排放指标，对建筑企业进行严格的监管和考核。
二、促进建筑垃圾资源化利用建筑垃圾中蕴含着许多有价值的再生资源，如砖块、钢筋等。
因此，政府应制定政策，鼓励和支持建筑垃圾的资源化利用。
可以建立专门的建筑垃圾资源回收利用中心，提供技术支持和资金扶持，帮助企业进行综合利用。
同时，政府可以对建筑垃圾资源化利用企业给予税收优惠政策，以刺激其发展。
三、加强信息公开与宣传教育建筑垃圾减排与资源化利用需要广大市民的参与和共识。
因此，政府应该加强相关信息的公开与宣传教育工作。
可以通过建立官方网站和媒体平台，向公众提供建筑垃圾减排与资源化利用的相关知识和政策信息。
此外，政府还可以组织宣传活动和培训，提高公众的环保意识和能力，使他们能够积极参与到建筑垃圾减排与资源化利用的行动中来。
四、加强国际合作与交流建筑垃圾问题是全球性问题，需要各国共同努力去解决。
政府可以加强与其他国家的合作与交流，学习借鉴先进的建筑垃圾减排与资源化利用经验。
可以在国际会议上分享相关研究成果和经验，组织国际合作项目，共同研究和推广建筑垃圾减排与资源化利用的技术与方法。
总结起来，建筑垃圾减排与资源化利用需要政府的政策与规划的支持。
通过制定相关政策，加强垃圾分类管理和监督，促进垃圾资源化利用，加强信息公开与宣传教育以及加强国际合作与交流，我们可以实现建筑垃圾减排与资源化利用的目标，为可持续发展做出贡献。
政府公共政策规划的方法论综述
政府公共政策规划的方法论综述概述政府公共政策规划是指政府根据社会需求和目标，制定并实施一系列政策措施，以达到提高公共福利和解决社会问题的目的。
政策规划是一个复杂而系统的过程，需要综合考虑政策目标、影响因素、实施手段和评估机制等多个方面。
本文将对政府公共政策规划的方法论进行综述，探讨其重要性、主要方法和挑战。
一、政府公共政策规划的重要性政府公共政策规划对于社会的发展和进步至关重要。
首先，政府公共政策规划可以为社会问题提供解决方案。
通过科学的政策规划，政府可以针对社会问题进行分析和研究，找出问题的根源并提出解决方案。
其次，政府公共政策规划可以提高政府决策的科学性和可行性。
政府公共政策规划可以帮助政府更好地了解社会需求和资源分配，从而制定出更加科学和可行的政策方案。
最后，政府公共政策规划可以增强政府的治理能力和公信力。
通过规范的政策规划过程，政府可以提高政策的透明度和公正性，增强政府的治理能力和公信力。
二、政府公共政策规划的主要方法1. 问题识别与分析政府公共政策规划的第一步是识别和分析问题。
政府需要通过调查研究、数据分析和专家意见等方式，全面了解社会问题的性质、范围和影响因素。
只有准确把握问题的本质，才能制定出有效的政策措施。
2. 目标设定与优先排序在问题识别与分析的基础上，政府需要设定政策目标并进行优先排序。
政府应该根据社会需求和资源分配情况，制定出可行的政策目标，并按照重要性和紧迫性进行优先排序。
这样可以确保政策的实施效果和资源的合理利用。
3. 政策制定与实施政策制定与实施是政府公共政策规划的核心环节。
政府需要根据问题的性质和目标的要求，制定出具体的政策措施，并明确责任部门和实施时间。
政府还需要建立科学的监测和评估机制，及时调整政策措施，确保政策的有效性和可持续性。
4. 评估与反馈政府公共政策规划的最后一步是评估与反馈。
政府需要通过定期评估和反馈机制，对政策的实施效果进行监测和评估。
根据评估结果，政府可以及时调整政策措施，完善政策规划过程，提高政策的科学性和可行性。
第六章公共政策方案规划分析
政策方案规划特征：
目的是为了解决既定的政策问题 基本内容是方案设计和方案择优 既是一种研究的活动，又是一种政治行为
2. 起草政策方案初稿 首先在起草班子内形成对政策问题的一致意见 其次是把起草班子的观点向有关领导汇报 接下来是起草政策方案文本的工作——选定执笔
人很重要
3. 征求意见与修改
以法律和法规形式出现的政策遵循《立法伐》规 定的严格的征求程序。
一般政策方案征求程序：
先送各主管部门征求意见并修改 再送各有关部门征求意见，如此往返几次 邀请执行单位或其他基层单位座谈 有时直接与政策对象见面，听取人大、政协或者有关
合法的决策主体（前提） 合法的决策程序：规范主体行为有效途径（形式合理） 合法的政策内容（实质合理）
2、作用
政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政 策执行的前提。
政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具 体体现。
政策合法化是依法治国的需要。
二、公共政策合法化的程序
政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁布政 策。通过政策，就意味着先要讨论、审查政策方 案，而这又往往导致对政策方案的某些内容进行 修改以取得较多的赞同意见或决策者的满意。
一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决鱼过坝问题。
二、生物都具有适应新环境能力，只要不超过临界点就能 生存，葛洲坝距离吴淞口1000多公里，期间没有栏沙坝阻 隔，足够中华鲟回游。
三、人工繁殖中华鲟不会有困难。开发中华鲟资源应该依 据人工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这种办法。
公共政策学习计划
公共政策学习计划一、学习目标1. 学习掌握公共政策的相关理论知识，了解公共政策的概念、内容和特点。
2. 熟悉掌握公共政策制定、实施和评估的相关理论和方法，了解公共政策的决策过程和影响因素。
3. 熟练掌握运用一定的理论和方法对具体的公共政策问题进行分析和解决，提出合理的建议和对策。
4. 了解全球范围内的公共政策实践和经验，掌握国际比较和交流的相关理论和方法。
5. 学习掌握国内外公共政策的最新理论和实践动态，了解当前热点问题和关注领域。
二、学习内容1. 公共政策理论(1) 公共政策概念及其发展历程(2) 公共政策的基本内容和特点(3) 公共政策的理论基础和研究范式(4) 公共政策理论的发展动态和新思潮2. 公共政策决策过程(1) 公共议程设置和政策制定(2) 政策实施和运行(3) 政策评估和调整3. 公共政策分析方法(1) 公共政策的分析框架和方法论(2) 政策问题的分析和解决(3) 政策影响力评估和预测4. 公共政策的实践和经验(1) 全球范围内的公共政策实践和经验(2) 国内外公共政策的比较与交流(3) 公共政策的案例分析和评述5. 公共政策的热点问题(1) 当前热点问题和关注领域(2) 公共政策的前沿理论和研究动态(3) 公共政策的未来发展趋势和展望三、学习方法1. 通过系统性的学习，了解公共政策的基本理论和实践知识，掌握相关概念和框架。
2. 通过多媒体教学、案例分析和实地调研等方式，深入了解公共政策的实践经验和热点问题。
3. 通过讨论、研讨和写作等方式，提高分析和解决公共政策问题的能力，形成独立思考和创新思维。
4. 通过参观考察、学术交流和实习实践等方式，拓展视野，增加实践经验，提高综合素质。
四、学习计划1. 公共政策基础理论与方法的学习(1) 了解公共政策的相关概念和特点(2) 掌握公共政策的决策过程和影响因素(3) 学习运用分析方法对公共政策问题进行研究(4) 深入了解全球公共政策的实践和经验(5) 概括国内外公共政策的最新动态和热点问题2. 公共政策实践技能的培养(1) 参与公共政策实践项目的调研和论证(2) 学习运用政策工具和手段解决公共问题(3) 参与公共政策案例分析和评述(4) 参加公共政策的实地调研和考察(5) 参与公共政策研究课题的讨论和撰写3. 公共政策创新能力的提高(1) 学习运用理论和方法进行公共政策问题的分析和解决(2) 参与公共政策问题的研讨和辩论(3) 学习运用创新思维和方法提出政策建议和对策(4) 参与公共政策前沿问题的讨论和交流(5) 撰写公共政策问题的研究报告和论文五、学习评价1. 考试形式(1) 学期期末考试(2) 生活化考察(3) 专业实习报告2. 评价标准(1) 考试成绩(2) 专业综合能力(3) 课堂表现和作业情况(4) 实习实践报告和论文写作六、学习资源1. 书籍与资料(1) 《公共政策与管理》(2) 《公共政策概论》(3) 《公共政策分析与评估》(4) 《公共政策的分析与决策》(5) 《公共政策与管理案例分析》2. 网络与数据库(1) 国内外公共政策研究机构和学术期刊(2) 公共政策理论和研究成果的在线资源(3) 公共政策案例分析和热点问题的网络信息(4) 公共政策实践项目和调研数据的在线数据库3. 参考导师与学长学姐(1) 高年级学长学姐的学习经验和建议(2) 导师的指导和支持(3) 同级学生的学习交流和合作七、学习总结通过公共政策学习计划的学习和实践，我将全面掌握公共政策的基本理论和方法，具备分析和解决公共政策问题的能力和实践技能，提高独立思考和创新能力，逐步拓展视野和增加实践经验，最终成为具有公共政策专业素养和能力的优秀学子。
公共政策--政策方案规划的基本程序
Hale Waihona Puke 谢谢！3、充分认清政策目标的困难
由于政策目标蕴涵着价值因素和政治因素， 并且要面对多目标冲突等造成的困难，这就 要求政策制定者作出主观判断时，克服受社 会经济和政治地位、利益偏好、伦理道德、 传统习俗、历史因素等方面的影响。决策者 良好的素质是目标确定的重要保障。
四、备选方案
备选方案的意义 备选方案是用来解决政策问题、达成政策目 标的手段、措施或办法。如果目标确定是解 决什么问题，那么备选方案就是怎么解决问 题。备选方案可以分两步：方案轮廓的设想 和方案加以细化。
三、下面我们就课本详细阐述 政策方案制定的过程
1、目标确定的重要性 选择好政策目标是政策制定的主要内容，是 政策的社会效果的体现，首先我们把“目标” 定位是政策的方案设计和优选的基础依据； 是政策方案执行的指导方针；是政策绩效评 估的参照标准。
2、目标选择的时效性
目标确定的参与者对目标的共识和目标设计 的正确性是决定目标时效性的关键环节，因 此就要求政策目标要有具体明确性、政策目 标具有前瞻性、政策目标具有可行性、政策 目标具有协调性、政策目标与手段的统一性 。
二、现阶段对政策制定过程的共识
根据管理学者们对政策制定过程的理论观点，共识 点可以分为两类：广义的政策过程是从政策问题的 确认开始，一直到政策评估和政策终结；狭义的政 策过程是从确立政策目标到抉择政策方案的过程。 针对具体问题狭义政策过程具有一定的指导意义， 在过程中有两个基本要素即：目标和方案，用所学 知识可以概括为确定政策目标是前提，拟定政策方 案是基础，选择政策方案是关键。
政策方案规划的 重要意义
浅谈政策方案规划的基 本程序
政策方案的制定的基础是科学完善的决策体 制，为确保政策方案的权威性，必须遵循特 定的程序来实现政策的科学性、合法性。下 面我简单谈谈对政策方案规划的基本程序的 理解
执行公共政策方案的计划
执行公共政策方案的计划一、执行公共政策方案计划的内涵 (1)1.1计划的定义与特征 (1)1.2与公共政策的关系 (1)二、执行公共政策方案计划的目标设定 (2)2.1目标的明确性 (2)2.2目标的层次性 (2)三、执行公共政策方案计划中的资源整合 (2)3.1人力资源的组织 (2)3.2物力与财力资源的调配 (2)四、执行公共政策方案计划的流程规划 (3)4.1前期准备流程 (3)4.2执行阶段流程 (3)五、执行公共政策方案计划中的沟通协调机制 (3)5.1内部沟通 (3)5.2外部沟通 (3)六、执行公共政策方案计划中的监督与评估 (4)6.1监督机制的构建 (4)6.2评估指标的设定 (4)七、执行公共政策方案计划中的风险管理 (4)7.1风险识别 (4)7.2风险应对策略 (4)八、执行公共政策方案计划中的调整与优化 (4)8.1调整的必要性 (4)8.2优化的方法 (5)一、执行公共政策方案计划的内涵1.1计划的定义与特征在公共政策执行领域，执行公共政策方案的计划是一种有目的、有条理的预先安排。
它具有前瞻性，能够对未来执行过程中的各种情况进行预估。
例如，在环保政策执行计划中，要预估到不同地区、不同产业可能面临的困难与挑战，这就需要对执行环境有深入的了解。
同时它还具有系统性，涵盖执行过程中的各个环节，从资源分配到人员安排等。
1.2与公共政策的关系执行公共政策方案的计划是公共政策从理论走向实践的桥梁。
公共政策只是一个宏观的框架与导向，而计划则将其细化、具体化。
以教育政策为例，政策可能只是提出要提高教育质量这一目标，而执行计划则要明确如何提升师资水平、改善教学设施、优化课程设置等具体的操作内容，从而保证政策能够有效地贯彻实施。
二、执行公共政策方案计划的目标设定2.1目标的明确性执行计划的目标必须明确、具体。
模糊的目标会导致执行过程中的混乱与无序。
比如在城市交通改善政策的执行计划中，目标不能仅仅是“改善交通状况”，而应该明确为“在一年内将城市主要干道的拥堵指数降低20%”或者“增加公共交通的客流量达到30%”等具体的可衡量的指标。
第四讲政策方案规划
第一节 公共政策方案制订 第二节 公共政策方案预测分析 第三节 公共政策方案选择分析 第四节 公共政策合法化
第一节 政策方案制订
一、确立政策目标 1、公共政策目标及构成 2、如何确立政策目标 3、目标的来源
第一节 政策方案制订
二、设计政策方案 1、方案设计的内容 2、可供选择的公共政策工具 2、政策方案的设计过程
第二节 公共政策方案预测分析
二、外推预测 1、外推预测的基础 2、线性趋势估计 3、非线性序列
第二节 公共政策方案预测分析
三、因果预测分析 1、因果模型及其构建 2、回归分析 3、回归分析偏差计算 4、相关分析
第二节 公共政策方案预测分析
四、判断性预测 1、德尔菲法 2、交叉影响分析 3、可行性评价
第四节 公共政策合法化
二、政策合法化的程序或过程 1、政策合法化程序及相对性 2、行政机关的政策合法化 3、立法机关的政策合法化
第四节 公共政策合法化
三、政策法律化 1、政策法律化是政策合法化的特殊形式 2、政策法律化的主体 3、政策法律化的条件 4、政策的司法审查
第三节 公共政策方案选择分析
三、公共政策方案的成本—效益分析 1、成本—效益分析内涵 2、成本效益分析中的充分性标准
第三节 公共政策方案选择分析
四、其他方法 1、目标树 2、制约因素图形化 3、价值澄清 4、价值评价
第四节 公共政策合法化
一、政策合法化内涵 1、什么是政策合法化 2、政策合法化的主体及权限
第一节 政策方案制订
三、后果预测 1、预测内容 客观条件变化的预测 方案预期效果的预测 2、预测方法
第一节 政策方案制订
四、方案抉择 1、政策方案抉择的含义 2、政策方案抉择的步骤 3、政策方案抉择的
理解公共政策中的社 会发展规划
理解公共政策中的社会发展规划在我们的社会生活中，公共政策无处不在，它影响着我们的方方面面，从教育、医疗到就业、环境等。
而社会发展规划作为公共政策的重要组成部分，对于引导社会朝着理想的方向发展起着关键作用。
那么，什么是公共政策中的社会发展规划？它又是如何发挥作用的呢？社会发展规划，简单来说，就是政府或其他公共机构为了实现社会的长期、稳定和可持续发展，而制定的一系列具有前瞻性、综合性和战略性的计划和策略。
它不仅仅是对未来的一种设想和预期，更是一种行动的指南，旨在通过合理配置资源、优化社会结构、解决社会问题，来提高社会的整体福利水平。
社会发展规划的制定通常基于对社会现状的深入分析和对未来趋势的科学预测。
这需要广泛收集各种数据和信息，包括人口结构、经济发展状况、社会需求、资源环境等方面的情况。
通过对这些数据的分析和研究，能够发现社会发展中存在的问题和潜在的挑战，从而为制定有针对性的规划提供依据。
例如，在一个快速城市化的地区，如果发现人口增长迅速但基础设施和公共服务跟不上，那么在社会发展规划中就可能会提出加大对基础设施建设的投入，增加教育、医疗等公共服务的供给，以满足居民的需求。
社会发展规划的目标通常具有多重性。
一方面，它致力于促进经济的持续增长和繁荣。
通过制定产业发展政策、推动科技创新、优化投资环境等措施，提高经济发展的质量和效益，为社会创造更多的财富和就业机会。
另一方面，社会发展规划也注重社会公平和公正的实现。
它努力缩小城乡差距、区域差距和贫富差距，保障每个公民都能享受到基本的公共服务和发展机会，促进社会的和谐稳定。
此外，社会发展规划还关注环境保护和资源的可持续利用。
在追求经济发展的同时，注重生态平衡和资源节约，推动绿色发展、循环发展和低碳发展，以实现人与自然的和谐共生。
为了实现这些目标，社会发展规划通常会采取一系列的政策措施和行动方案。
这些措施可能包括财政政策、税收政策、产业政策、教育政策、社会保障政策等。
公共政策方案的规划PPT53页
谢谢！
公共政策方案的规划
11、不为五斗米折腰。 12、芳菊开林耀，青松冠岩列。怀此 贞秀姿 ，卓为 霜下杰 。
13、归去来兮，田蜀将芜胡不归。 14、酒能祛百虑，菊为制颓龄。 15、春蚕收长丝，秋熟靡王税。
Hale Waihona Puke 61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
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3.政策规划的程序
政策目标的确定 政策方案的设计 政策方案可行性分析 政策方案的选择
3.1 政策目标的确定
涵义
政策目标是政策规划者解决决策问题最终要 实现或达到的结果或目的。
3.1 政策目标的确定
政策目标与目的的区别
特征 明确程度 术语的定义 时间段 衡量的方法 目标群体
目的与目标的对比
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
被动收集与分类法 (passive collection and classification)
靠被动的的或消极的等待，有些方案可能 或自动出现。还应该对其他人提出的备选方 案加以系统的记录和分类。
每一种办法或措施即为一种方案
3.2 政策方案的设计
6W what (做什么) why (为什么做) who (谁去做) when (何时做) where (何地做) how (怎么做)。
3.2 政策方案的设计
基本步骤
轮廓设计（政策方案的轮廓设计是对政策 方案进行粗线条的勾勒和构想。政策方案的 行动原则、指导方针、基本措施、政策的发 展阶段等主要内容。 ）
4、非量化的（……充分的医疗保 4、常常量化（……每千人参保人
险……）
数……）
5、宽泛地界定（……需要照顾……） 5、具体界定（……年收入低于 19000
美元的家庭……）
3.1 政策目标的确定
总体目标：针对特定问题决策者或分析者最终 要实现或达到的状态
目标陈述：对最终状态所做的更集中的具体描 述，是政策目标的具体化。
评估标准：用于评估各项备选政策方案关于目 标范畴的特定陈述，也是衡量政策方案的政策 目标实现程度及可能性的标准
医改目标
3.1 政策目标的确立
澄清和确定政策目标的困难
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。
涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
细节设计（见后面）
3.2 政策方案的设计
细节设计
达成政策目标所采用的方法措施，以及各种 方法措施的实施力度
政策方案的适用对象，运用期限及主要解决 问题方面的界定
方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍 的消除方法（副作用）
方案付诸实施需要注意的问题等必要说明 政策方案取得政策效果的不同阶段 方案实施效果的初步预期
原有方案的放大、缩小、替换、结合、重组 以及变更地点、时间、资金、组织等。
3.3 备选方案的评估
评估是对各备选方案的结果的预测性分 析与比较。
预测性评估（条件预测与结果预测） 可行性评估 预测性评估与可行性评估是政策方案评估的不 可分割的两个方面，实际上可能存在于同一个 评估过程之中，做可行性评估也需要进行预测 分析。通预测对各方案的各种可行性进行评 估
头脑风暴法（brain storming）
专家会议法；一种产生创造性思想的方法； 一种会议技术
三个原则
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
缺点列举法
围绕原有方案的缺点提出各种改进设想，设 想不会离开政策方案原型，是一种被动型的 创造发明方法。
公共政策规划
1.什么是政策规划？
政策规划是指为解决某个政策问题而对政 策方案进行设计、比较、选优，并进而制 定出政策的活动。
对定义的三方面理解：
政策规划的目的是为了解决某个政策问题； 政策规划的基本内容是政策方案的设计和择
优； 政策规划是一种动态过程。
2. 政策规划的原则
客观性原则 系统性原则 可行性原则 连续性原则 民主性原则
3.3 备选方案的评估： 预测性评估
预测的内容
现有政策结果（估计没有采取新的行动情况下可能出现的结 果，不行为分析）
新政策方案的结果 新政策内容（估计新政策内容的变化） 政策参与者的行为（估计政策方案出台以后的可能支持或反
政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织
制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计
政策方案是关于如何解决社会问题、应 当推行哪些公共政策、以及如何优化政 策活动的政策设想、制度设计和行动方 案
备选方案是决策者用来解决政策问题、 达成政策目标的可供利用的手段、措施 或办法
政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的
目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定
确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁）
目的
目标
1、宽泛地陈述（……要提高卫生保 1、 具体（… …要将医生人数 增加
健的质量……）
10%……）
2、规范的（……卫生保健的质量是 指能否获得医疗服务……） 3、不明确（……在将来……）
2、可操作（…卫生保健质量是指每 100，000 人所拥有的医生人数……） 3 、 明 确 （ … … 在 1990—2000 年 间……）
3.2 政策方案的设计： 备选方案的来源
魏墨和维宁
现有政策方案 通用的解决方案 调整过的通用解决方案 非现成的解决方案
3.2 政策方案的设计： 备选方案的来源
由政策问题的性质以及政策目标派生出来的 与现状相符而又尚未实施过的方案 解决相关问题的其他人的经验 现有政策 向专家请教 根据权威的要求 对相似或类似问题的推导和类比 某些特殊案例的启示 洞察力 理论与动机