0 城市规划的公共政策性

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城市规划的公共性及其制度矫正思考

城市规划的公共性及其制度矫正思考摘要：城市规划的公共性具体体现在很多公共制度当中，这些制度组成了人们社会生活的大体纲维，凡是能够促使公共利益的制度都具备了公共性。

关键词：城市规划公共性公共利益困境城市规划是一项公共政策，以空间规划作为形式，全面塑造城市公共生活环境为内容的一项公共性政策。

公共性作为其本质属性已经被理论界与实务界公认。

城市规划的本质在于以提供公共服务为基础从而来构建公共领域，来实现社会公共利益的最大化与利益冲突的最小化。

然而在现实的城市规划当中“公共性”的实现会遇到各种显性或者隐性障碍，使其在现实生活中很难得以实现。

主要因为城市规划的公共性具有不易解释与不确定性，从而使得城市规划的公共性的实现造成了理论上的障碍，而政府急功近利，错误的认知公共利益和不成熟的规划制度等众多的制约因素，又使城市规划的公共性的实现出现了实践性的障碍。

一、城市规划的基本内涵与城市规划的公共性（一）城市规划实际上就是解决公共问题、满足公众平等化服务、协调公共利益的需求，由相关利益主体及政府协商组成并且由政府来强制保障实施的公众空间使用政策，且具备明显的公共性。

（二）城市规划是对城市公共空间的布局、各项建设建筑的部署与安排，其中涵盖的范围与内容超出了个人空间和局部狭小领域。

其涉及到的是城市基础设施的建设与规划以及资源配置与公共资源的供给问题。

（三）“公共”的对象具有不确定性，这也就使得“公共性”的定义有了多样性。

其本身就表现为一个独立领域—“公共领域”，与私人领域相对。

“公共性”一词在不同的场合和不同的时代其意思的变化很大。

哈贝马斯用“公共性”这一词，很大的程度是用来表达民主制度的特征和其组织的原则。

从公共行政和哲学角度对“公共性”的含义阐述的观点可以分为六个方面：1.作为一种分析的工具2.作为一种公共的精神3.作为一种最新的理念4.作为一种价值的基础5.一种正义与公平6.一种理性与法。

理论界对“公共性”的分析观点众说纷纭，各不相同，暂且不说其还可以从更深层次的学科来探索，即便在公共管理领域，要给“公共性”诠释出一个较为准确的定义也不是一件容易的事。

城市规划的公共政策属性

公共政策是⼀个较为宽泛的概念，很难有⼀个⼤家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：⼀是由政府制定；⼆是具有明确的⽬的、⽬标或⽅向；三是对社会所作的权威性价值分配。

对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，⼀个是基于经典的政治学和⾏政学途径的思考框架，另⼀个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视⾓，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资⾦投⼊并对财政税收产⽣巨⼤影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。

城市规划属于公共政策范畴，⽽且其内容涵盖了城市发展的所有⽅⾯，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西⽅国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。

近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为⼀个热门话题，⼀⽅⾯因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核⼼资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作⽤，另⼀⽅⾯也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。

⽽在西⽅国家，将城市规划作为⼀种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到⼴泛实⾏，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。

在这个过程中，规划图所起的是未来⽬标引⽰的作⽤，⽽政策则充当了如何⼀步⼀步地去实现⽬标。

因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划⼯作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作⽤，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。

要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层⾯，更要从城市规划作为重要公共政策的⾓度，从⽅法上和内容上对城市规划进⾏系统的反思。

城市规划应根据所能发挥作⽤的领域和范围，整合可利⽤的社会各项资源和政府资源，积极融⼊到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运⾏和政府职能发挥过程中的重要组成部分。

规划方案中的公共政策与区域经济发展

规划方案中的公共政策与区域经济发展随着城市化进程的推进，规划方案在城市发展中扮演着重要的角色。

而公共政策则是规划方案中的一项重要内容，它对区域经济发展起着至关重要的作用。

本文将探讨规划方案中的公共政策如何影响区域经济发展，并分析其中的关联关系。

一、公共政策的定义与作用公共政策是指政府为解决社会问题或实现特定目标而制定的一系列行动方案和政策措施。

它涉及到社会经济的各个领域，如教育、医疗、环境保护等。

公共政策的制定和实施需要充分考虑社会的需求和利益，以促进社会的公平与稳定。

在规划方案中，公共政策是为了实现城市的可持续发展而制定的政策措施。

它涵盖了城市规划、土地利用、交通规划、环境保护等方面，旨在提供良好的生活环境和公共服务，促进区域经济的发展。

二、公共政策对区域经济发展的影响1. 促进资源配置和产业升级公共政策可以通过合理的资源配置和产业升级来促进区域经济的发展。

例如，政府可以通过制定土地利用政策，将土地资源合理分配给不同的产业，以推动产业结构的优化和升级。

同时，政府还可以通过制定产业政策，鼓励优势产业的发展，提高区域经济的竞争力。

2. 提供公共服务和基础设施公共政策还可以通过提供公共服务和基础设施来支持区域经济的发展。

例如，政府可以投资建设交通基础设施，提高区域的交通便利性，促进商品和人员的流动，推动经济的发展。

此外，政府还可以加大教育和医疗等公共服务的投入，提高人力资源的素质和健康水平，为经济发展提供有力支持。

3. 促进创新和科技进步公共政策可以通过促进创新和科技进步来推动区域经济的发展。

政府可以制定科技创新政策，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平和创新能力。

同时，政府还可以加大对高新技术产业的支持力度，培育新兴产业，推动经济的结构调整和转型升级。

4. 保护环境和可持续发展公共政策还可以通过保护环境和推动可持续发展来促进区域经济的发展。

政府可以制定环境保护政策，加强对污染物的排放控制和环境资源的保护，提高生态环境的质量和可持续利用能力。

城市规划的公共政策属性

城市规划的公共政策属性*A t t r i but e O f Publ i c Pol i ci es i n U r ban Pl a nni ng 魏立华1刘玉亭2W ei Li hua Li u Y ut i ng■■#m mⅫs日≠*#自*#d*∞；i目自．口自10帅{u$#m mⅫ∞*#&％■“}*“*＆，##∞∞a*∞“2#$#■mⅫm 目口*#9mⅫ‰#等^i∞女*■≈f《§。

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论城乡规划的公共政策属性

公共利益目的的公共管理活动过程。
第二章城乡规划的定义及公共政策属性
一
性、目的性和价值性等鲜明特征。城乡规划作为典型的公共政策，除具不矛盾，“ 两手抓两手都要硬” ，不可偏废。备公共政策的共性外，也有自身独特的属性（蔡克光）：３．３提高城乡规划编制、审批及监督管理的科学性 “ 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与 ” 一一城市规划２．２．１空间性空间一直都是城乡规划作用的最直接对象，城乡规
工作的重点。在这种物质及技术规划的引导下，发展经济、合理利用和保护资源环境、提高城市的形象地位和区域竞争力成为各级政府的共识，这一时期城乡建设确实取得了骄人的成绩ห้องสมุดไป่ตู้ 城镇化水平也得到了较
乡规划作为一种干预手段正在发挥一定的作用，如何在规划层面更好的协调和解决社会各领域的问题、维护公共利益已经是城乡规划的新议题。公益性是规划政策的根本属性，体现公共利益、解决公共问题，公众参与成为规划政策改进及发展的方向，城乡规划正在由重视物质、技术的空间规
划的各种政策意图都是通过空间这一载体来实现的。城乡规划就是将编制办法》的编制原则。不同利益主体对经济、社会、环境等各方面的不同要求进行空间化的政首先，在规划的编制过程中，应通过问卷等调研方式，广泛了解民策集。意，制定符合公共利益的规划。我国现代城市规划的理念主要来源于西方，同时落后于西方。在展２．２．２综合性城乡规划的政策目标涵盖不同的时间轴、不同的作人民群众一直处于被动的接受地位。虽然近年用领域等多个层面，是众多目标复合干一体的综合性公共政策。当代的开规划工作的几十年里，提倡公众参与，但由于人民群众缺乏对规划知识、作用的了解，使其城乡规划在时间上要兼顾长期与短期，不仅要对未来作出战略安排，还来，

城市公共政策与城市规划政策概论

城市公共政策与城市规划政策概论城市规划政策是城市公共政策的重要组成部分，城市规划的开展始终是在城市政策的支持下才能进行，但我国的城市规划由于历史与政治架构的原因却对此很少关注，由此而导致了许多问题的产生，而这些问题的解决则有赖于对政策的重视和相关研究的开展，并从这些方面再来反观城市规划本身的内容、程序和改革，这是保证城市规划实施实效性的重要方面。

从广义上讲，政策是一个覆盖面广泛的概念，它包括了管理部门所提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。

所以，公共政策包括了法律法规，只是法律法规是更加规范和稳定的政策。

从狭义上讲，公共政策是与法律法规相对应的，以政府的规章为主要形式，比法律法规更具有可变性，不如法律法规规范、严格和精确。

因此，城市规划应该是城市政府部门的公共政策之一部分。

在本文中所涉及的政策的含义主要以狭义的理解为主，在涉及到法律法规的内容将予以特别地指出。

有关公共政策的研究有大量的中外文献可以参阅(如，张国庆，1997；Ham and Hill，1993；Hill，1993等)，本文的目的并不在于对普遍的公共政策进行论述，主要是围绕着城市规划本身的内容和要求，针对于城市规划实施过程中所涉及的相关方面，对由城市规划所引发的或直接相关的公共政策进行探讨。

它的目的在于理解城市规划如何从过去依据图纸来规范城市建设活动，逐步转变为依据政策来引导和控制城市发展的过程所需要具备的特征与相应的条件。

在以图纸作为依据来规范建设活动中，存在着一些问题，如，比较注重对建设活动的控制而较少引导；以土地使用的分类和功能来对建设项目进行规定；图纸的终极状态意味更加浓重，而偏少对如何实施的内容的关注；往往只为少数专业人士所理解而无法为公众所认识而起到引导作用等等。

当然，笔者这样说并不是要否定规划图纸或图则的规范性和法定性，而是说，在规划实施的过程中，政策理应承担的更多职能，而从另一方面说，作为法定规划的图纸同样是规划政策的一个重要组成部分(因此，对规划图纸的解读应当也是围绕着政策的含义来进行)。

论城乡规划的公共政策属性

论城乡规划的公共政策属性摘要：以城乡规划与公共政策的关联，通过分析我国现阶段城乡规划公共政策属性现实发展环境，提出加强城乡规划公共政策属性回归的几点建议，实现城市和谐、可持续发展。

关键词：城乡规划公共政策属性回归1城乡规划与公共政策的属性关联1.1公共政策的涵义公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。

公共政策的特征包括两个方面：一是各种公共调节行为的目标在于公共利益的最大化，另一是，从公平的角度，对于因公共利益而受损的私人利益，制定相应的补偿和转移机制。

1.2公共政策是城乡规划的本质属性城乡规划的本质是调节公众利益的公共政策。

城乡规划具备了公共政策的三个特点：一是由政府制定；二是具有明确的目的、目标或方向；三是对社会所作的权威性价值分配。

在城乡规划领域，被确认为公共利益的因素包括：健康、安全、便利、效用、能源储藏、环境质量、社会公平、人居环境等。

作为公共政策的城乡规划就是为了保障公众在以上几个方面公共利益最大化而制定的公共行为准则，以及为因城乡规划而受损的个人利益进行补偿的相关补偿措施和补偿政策。

1.3城乡规划的政策地位与作用随着市场经济的不断深入，社会利益的分配，包括土地资源和城市空间的利益争夺也逐渐加剧，造成社会发展不平衡、不和谐的现象频频出现。

加强城乡规划的公共政策属性成为未来发展的必然趋势，我国各类法律法规、规划及实践的公共属性得到越来越多的重视和加强，2008年《城乡规划法》强调把社会公共利益发在核心位置，对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去，这些都是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。

2.作为公共政策的城乡规划的特点2.1综合性城乡规划的政策目标则涵盖不同的时间轴、不同的作用领域，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。

城市规划的公共政策属性思考

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苣式凸显城市战Ｉ】的改革
是政府对全社会利益所作的权威性的分配，包
从本质上认识城市规划，目的就是为了括两层含义：一方面，公共政策锯决的是超出从公共政策的视角思考规划编制存在的问题个人和集团范畴的具有广泛性和普遍性的社会和探索改革的方向，按照公共政策范式进行
ｓｏｃａｌｅｑｕｉｉｔｖａｌｅｏｒｅｒｏｔｙｕｄ．Ｔｈｅｐｕｂｌｉｐｏｌｙｃｉｃ
要作用，政府作为投资主体，几乎包揽了一切握、对目标和过程的追求成为区别城市规划投资与建设活动，作为对运作程序中 “ 国民经的技术导向和公共政策导向的重要参照。重
公共问题，具有公共性内涵；另一方面，公共规划编制的体制和办法的研究，加强对因城
利益是一个结构复杂的系统，各利益主体存在市规划转型所带来的规划理念、方法手段的
［摘要］城市规划是政府掌握的重要公共政策

探讨公共政策导向下的城市规划及管理

所编制的设计图纸也含有理想化的元素，但是政府的导向作用出现了欠缺，政府在城市规划中，过于强调工作中的手段和方式，现代社会发展中的多变性质与特点致使传统的城市规划管理模效率和经济利益，忽略了对城市规划管理的政策导向和政策管理，导致城市规划中的建设项目得不到社会的公正待遇。原因就式已经不适应现代的要求。原因就是现代社会的发展受到多因比如社会组织制度，人们的意识形态和价值观念等，都是如果城市规划建设的项目有益于社会的发展，而且工作效率素影响，会导致城市规划结果的不确定性。利益的追求是社会的总体发以及其创造的社会价值都能够令人满意时，就有可能会使城市规划建设项目处于较抢手的处境，一旦出现问题，城市规划肯定展趋势，各种利益主体之间必然会发生矛盾，为了解决以上问城市规划不仅只是技术上的规划，更要有政策上的导向，将被认为是罪魁祸首。如果所建设的项目不符合人们的要求，不能题，才能够整体上提高城市建设。满足城市规划的需求，城市规划就被认为是社会进步的绊脚石。技术与政策有机结合，艰难的处境最主要的原因就是缺少政府的政策向导。
不合理的侵占公共财产，损害城市居民的目前，在我国的许多城市中，城市规划管理体制都会存在一资源的绝对享有权利，些问题，这些问题的存在都将会阻碍政府对城市规划的干预，阻利益的事件，这些事件的发生大都是因为没有有效的相关法律导致恶性结果的出现。因此，加强城市规划法碍城市规划的公共政策属性的建立，最终导致城市的发展缓慢，约束大家的行为，跟不上时代的要求。其中的问题主要由以下几方面：律制度建设，实现法制到法治的有效转变，才能够引导城市规划

新形势下城市规划的公共性探讨

一
、
什么是公共性
城市规划作为一项公共政策，公共性是其本质属性，已被大家所认同。但究竟什么是城市规划的公共性这个看似简单的问题却引起了人们广泛思考。因为公共性界定直接关系到城市规划的目标和价值利益趋向，那到底什么是公共性呢？公共性的概念首先涉及到对公共与私人概念的定义。社会政治学者Ｓ－ＢｎＩ・ｅｎ＆Ｇ・ＧａｓＦ・ｕ等在综述和比较了西方学术理论中对 “ 共性 ” （ｕｌｎｓ） “ 人性 ”（ｒｖｔｎｓ）公ｐｂｉｅｓ和私ｃｐｉａｅｅｓ的不同定义后指出，尽管这两个概念在不同的理论范畴中的涵义不尽相同，但也有共同的理想基础，即 “ 任何公共的事物都是与包括 ‘ 社会关系中的人 ’在内的因素有关，因而 ‘ 公共 ’可以参考的范围就被限定了 ① ” 。基于此，他们指出，对公共性问题不同的讨论都涉及到 “ 可达性ａｃｓ）ｃｅｓ、经管者（ｇｎｙ、利益（ｔｒｓ）ａｅｃ）ｉｅｅｔ”三个方面。可达性就ｎ是接近和访问的权力，对物质空间而言就是代表了进入和使用的权力；经管者指管理者的价值取向，它是为自身利益服务还是为公众利益服务，它的行为对其他人造成什么样的影响；利益是指最终为谁服务，他的利益趋向在哪里。汉娜・伦特对公共领域所设定的阿三个标准：公共领域应能够被所有人获取；能够被所有人使用；能够形成集体的历史记忆从而超越一代。在她的概念中，真正具有 “ 公共性 ”的公共领域应是排除了政治意识形态的压制，脱离了与权力和经济利益相关的机构组织控制的、自发、中立和完全自由的领域② 。阿伦特有关公共领域的概念，也为城市的公共性提出了新的思路。从他们的分析可看出，其对公共性的分析存在着共同点，他们都强调了针对所有人平等的可达性，即进入和使用的权力。进言之，公共性不仅是表现在政府价值基础的公共性，也表现为一种公共精神，即具有民主的精神、法的精神、公正的精神和公共服务的精神，更是作为一种公平与正义的公共性，它应该包含社会公平、代表性、参与度和社会责任感。城市规划作为一项公共政策，它是依托政府的公共权力，为预防和解决一些公共问题，在公共空间或公共领域内，为充分保护与合理分配公共利益而服务的。然而事实上许多城市的规划往往不注重公共性，没有充分认识到城市的公共价值所在，往往受市政领导的主观意向的支配，尤其在市县一级政府，在规划实施中暴露出很多问题，导致了大量的资源浪费，也阻碍了城市的发展。２１年召开的十七届五中全会明确提出了要重视００解决民生问题，充分注重社会公平与正义，因此在新的形势下城市规划的公共性需要更加重视，需要重新对城市规划进行定位，进行些非常有必要的改变。二、在新形势下如何真正体现城市规划的公共性首先城市规划价值观的改变。在即将进入十二五规划的新时期，国家更加重视社会公平与社会服务，使城市规划的公共性更加凸显，因而城市规划的价值观需要改变。过去着重关注城市经济增长和城市空间的扩张，而今应该更加体现社会公平与正义，实现城市可持续发展和构建和谐社会的目标。城市规划本质上是一个具有浓厚政治色彩的价值判断过程③ 。在城市发展过程中，不论贫富还是强弱势群体都应该相对公平地受益。还应注重减少城乡区别、缩小贫富差距、维护环境公正、构建和谐社会等等。因此需要我们真正转变城市规划的价值观。其次是城市规划的公共利益需要清楚界定。美国学者德博拉・斯通曾经指出： “ 实上，对于什么是公共利益绝不会达成完全的事致。 ……无论是公共利益还是私人利益，两者都是一种抽象。当我们用这些概念来解释和预测人们的行为的时候，我们不一定需要知道两者的具体内容④ 。”公共利益不仅存在着概念差异，而且在

3.现代城市规划的公共政策属性

弹性规划
雅各布斯批判国家投入大量资金进行的大规模城市更新，使政客和房地产商获利，建筑师得意，而贫民百姓却成为牺牲品，颠沛流离。在市中心的贫民窟被一片片地推平时，大量的城市无产者被驱赶到近郊区，在那里造起的一片片新的住宅区实际上是一片片新的贫民窟。国内有人将雅各布斯的批评称为“对城市表象景观的市民式批评”。目前，在我国的城市规划界连这种“市民式批评”都未曾见到。
1987年国务院第一次提出“土地使用权可以有偿转让”的政策后，随着土地有偿使用制度的建立和实施，城市、特别是大城市中心区普遍进行了功能和用地的调整，原有的行政、工业、居住等混合用地调整为商业用地。随之出现了房地产开发商、大商业企业、财团为追求高额级差地租占据中心区，将居民驱赶到交通、生活诸多不便的城市边缘地区的现象；出现了受利益驱动的大规模旧城改造破坏生态环境和历史文化环境的现象。规划界于是提出了“根据土地的区位级差，优化城市用地结构和空间布局”、“土地置换”、“用地功能置换”等概念。在1990年代初经济体制改革的目标明确定位于建立市场经济体制，各地掀起“房地产热”、“开发区热”、竞相争夺投资和项目时，规划界“弹性规划”的概念应运而生，不少地区和城市的编制规划时将规划范围大大扩大，直到出现所谓“全境规划”，其实质在于满足开发商建设项目选址和获取不同区位土地的各种可能性，有人一语中的地称之为“招商规划”。城市规划至少从技术上自觉与不自觉地充当了市场经济自发性的工具。
三、现代城市规划的公共政策属性
★背景：从技术工具到公共政策
与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济的转变过程。 ☆在计划经济时期，城市规划作为“国民经济计划的延伸和具体化”，不存在独立应对社会利益格局的问题，因而也不具备分配和调节社会利益的作用。 ☆改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资源，成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方主要官员对于GDP和政绩的偏好，因此具有追求自身利益最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政绩目标的主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。

城市规划是种公共政策

城市规划是一种公共政策——我们的研究背景：城市规划从单纯的技术手段走向与政策工具的结合转向
自上世纪60年代以来，西方城市规划大体经历了从“关注物质空间”向 “关注社会经济”再向“作为”的转化过程。
我国的城市规划也经历了从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独立的行政职能”进而向“综合空间政策”的演进过程，同样呈现从单纯的技术规范转向公共政策的趋势。
城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题：每一项公共政策要落实到某一场所或者社区，要充分考虑“地
方化”，以增强其解决实际问题的能力。公共政策制定要听取各个利益群体的诉求，但不是全部满足。
制定执行问题：必须是可以预期的，就是说遵守政策的奖励和违反政策的惩罚都是明确的。公共政策是个不断试错的过程，需要众多利益相关者参与与博弈，是个尝试与反馈的过程，制定不能太快，“用药过快”极易造成”药不对症“。
试论城市规划中的公共利益（石楠）
城市规划必须研究社会利益机制问题，尤其是必须研究社会主义市场经济体制下的产权制度问题，社会各利益集团和各利益个体的利益需求问题。只有充分了解了社会的需求，了解了个体的利益需求，才有可能从中发现、达成社会公共利益，才有可能通过土地利用、空间开发等媒介来维护和实现公共利益。
需要在行政体制改革不断深化的背景下，按照探索建立职能有机统一的大部门体制的基本思路，以综合配套改革方式，在城市层面内整合规划资源，探索和建立综合性的城市规划体系和实施机制。
内部方面可以从明确公共管理角色等几个方面推进。（1）进一步明确城市规划在城市公共管理中的角色定位，重点关注城市公共产品的提供以及协调城市各利益主体关系，保障城市公共利益，消除城市建设中的市场失灵现象；（2）以城市规划委员会为重点完善公众参与机制，真正体现城市规划作为公共政策的开放性、透明度和参与性；（3）以法定图则修订为突破口完善规划动态调整机制，从兼顾程序刚性与具体内容弹性出发，在保证法定图则编制和修订程序的前提下，根据城市更新改造的客观需要，改变单一地块修订图则的现行做法，以城市功能区为单位统一集中修订和调整城市功能区（老城区）的法定图则；（4）以近期和年度建设规划为核心，把宏观层面的战略规划有效地转化为指导五年进而细化为年度发展计划，强化规划作为公共政策的实施机制和保障措施。

城市规划向公共政策转化的一点思考

第１期刘ຫໍສະໝຸດ 虹等：市规划向公共政策转化的一点思考城
・１３・０
１２城市规划社会属性的缺失．
在《城市规划原理》一书中对城市规划的任务是这样说的：城市规划是人类为了在城市的发展中维 “
持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。这本身就表明了城市规划是为公共利益服务的本 ”
中图分类号：Ｕ５Ｔ８６文献标识码：Ａ文章编号：００— ３４２１）１０００１０２２（０１０ — １２— ３
ＳｏＭ口ＥＣｏＮＳＩＥＲＡＴＩｃＩ）ｏＮｏＮＣｏＮＶＥＲＴＵＲＢＡＮＡＮＮＩＰＬＮＧＴｏＢＬＩＰＯＬＩＰＵＣＣＹＬＵＨｏｇ，Ｉｏ—ｙｎ２ＬＵｉａＩｎＬＵＢａｉｇ，ＩＨａ —ｙｎ
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关于城市规划作为公共政策的若干思考

一
规划改革之路还任重而道远，至少需要解决好以下几个问题。
是政治。城市规划的政治性体现了一般公共政策的政治性。公共政策是政府等公共权力机关制定的，为解决公共问题、护公保共利益，对社会价值所进行的权威性分配，一个保障社会公平是与公正的行动方案、计划和规划等。
４启示
２１世纪的景观设计作为一种对地域文化延续的载体，过分痴发展，各个地区、各个城市都应该探索各自的发展规律，拟定各自
［］吴良镛．山水城市” ２４ “ 与１世纪中国城市发展纵横谈［］建Ｊ．筑学报，９３６：９３．１９（）２ —０
文献标识码：Ａ
“ ” 现实中的规划要做中国的城市规划正处于转型期，随着新的《市规划编制办经说：规划 ……可以超越卑鄙的政治。然而，城法》城乡规划法》和《的颁布，城市规划是政府调控城乡空间资到完全的价值中立是不可能的。规划要面对的城市系统极其庞 “
常生长，又能表现地域特色。
ｎｎｎｅｉ［．ｅｏｋＭｃｒＨｌ１９．ｉｇａｄＤｓｎＭ］ＮｗＦｒ：Ｇａｉ，９７ｇｍ— ｌ洁．中国传统建筑中的组合观念［］山西建筑，００Ｊ．２１，
３（２：６３．６２）３－７
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城市规划中的公共利益分析

城市规划中的公共利益分析在现代的经济发展下，城市规划是十分重要的。

现今的城市规划也可以说其是一门科学，是一项政府必须要履行的职能。

同时，它也是一项重要的社会活动力。

在现代城市规划中是诸多问题需要考虑的，其最为重要的则当属公共利益问题。

公共利益这一规划目标已然贯穿于城市发展中的每一个环节，并在很多条件下是牵引着规划走向决策的。

因此，城市规划也就是围绕着公共利益进行的。

城市规划如今已经成为了协调社会上不同利益的一种手段，其目标就是为了实现公共利益的最大化。

目前，我国正处于经济发展的双转型阶段，在城市化的高速发展中，由利益问题所引发的城市建设矛盾已经成为了如今天民众茶余饭后的热点话题，城市规划工作中所要经常面对为民众争取各种权力的局面，如阳光权、绿地权、蓝天权、隐私权等等，因此经常会引发大量的行政诉讼问题。

但市民的所有诉讼并非是仅仅为了维护个的利益，而是更多地为了公共的共同利益。

也可以说，城市规划面临着非常严峻的考验，同时也更加引起了有关部门和政府的高度重视。

一、城市规划中公共利益理论的提出城市要发展，其首要的目的就是要协调好城市各民众之间的利益关系，使城市规划中的公共利益达到最大化发展，只有这样才能使整个城市平和稳步向上发展。

1、什么是公共利益所谓的公共利益是指一定社会条件下或特定范围内的不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。

另外，从汉语的构词方式看，公共利益属于偏正结构，可以分解为“公共”和“利益”两部分，其中“公共”是用来修饰“利益”的。

其实，“公共”主要是指利益的“受益对象”，而“利益”才是真正的内容，所以，公共利益的不确定性主要就表现在“公共”的不确定性和“利益”的不确定性。

2、公共利益提出的目的在市场经济大展中，公共利益做为城市建设的主体已经贯穿到了方方面面中，追求个人的利益是实现公共利益的前提和保障。

城市规划的公共政策特征

映了公共政策的一些共同的本质特征，这
些特征主要体现在五个方面：（）１公共Ｉ。公共性是公共政策的价生值基础，是公共政策的灵魂。公共政策的
ａｅｅｂ。ｅｈｉｌ，ｒｔｎｉｉｏｃｎ１ｓ￣ｖｍｉｅｔｃｎｃｉａｉｒａｄｄｓｎｐｌｆＴｉｌａｔｔｙｙｓｔｃｔｉｏ．ｙＩ — 啪删Ｕｂｎｐｎｉ，ｕｌｌｙＡｔｕｒａａｎｇＰｂｃｏｃ，ｔｉｔｌｎｉｐｉｒｅｂ
论认识，从而转换思维方式，指导城市规定的为解决公共问题、达成公共目标、实治性。划的实践活动。为此，本文从公共政策和现公共利益的方案。 ”而戴维・斯顿伊
城市规划的概念出发，探讨城市规划的公（ａｉａｔｎ则将公共政策定义为：ＤｖｄＥｓｏ）
维普资讯
ＲｏＵＮＤＵＰ
［基金项目教育部人文社会科学研究—般项目成果（］项目批准号：０ＪＺ０３５ＡＨ１）
［文章编号］０６０２（０７０－０７０［＝ｅ类号］Ｕ８［１０－０２２０）８０４－５ｑｍＴ９１文献标识硼Ｃ
对于公共政策的理解，许多学者提出
（）２政治性。公共政策是政治理Ｉ生的
市规划作为公共政策的内涵及特征尚未从了各种各样的看法。例如，著名的美国政选择，制定公共政策的全过程表现为一个
理论上进行清楚的界定，这导致人们在认策学家托马斯・￣Ｐ（ｈｍｓＲＤｅＲ・Ｔｏａ．ｙ）政治过程，具有高度的政治陛。公共政策识上存在一定的误区。在当前社会转型的认为：“ 公共政策是—个政择要做的任由政府制定，公共政策产生于政治系统，

试论城市规划公共政策属性的启示

试论城市规划公共政策属性的启示【摘要】城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。

我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。

对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。

【关键词】城市规划公共政策属性展望城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。

城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。

所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：（1）公共性。

公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；（2）政治性。

公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。

一、城市规划的公共政策属性由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。

城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。

改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。

但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。

城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：（1）空间性。

城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。

城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。

如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。

公共政策视角下的城市规划——兼论城市规划管理中的若干问题

公共政策视角下的城市规划———兼论城市规划管理中的若干问题张博(安徽省合肥市规划设计研究院,安徽合肥230071)[摘要]基于城市规划的公共政策是政府直接干预城市的手段之一,在当前城市规划尚未完全成为城市政策统领和框架的背景下,政府和规划管理部门应该加强对规划管理体系的完善,引导城市规划向公共政策的方向转化,提升城市规划在城市决策体系中的作用。

[关键词]城市规划;公共政策;规划管理一、城市规划与公共政策公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据,是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南,是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具,是政府体制的函数。

因此,公共政策的本质是政府通过自身的权利作出决策,并以此促进社会利益增长并进行二次分配的过程,其本质背后体现的是政府意志,具有政治性、权威性的鲜明特征。

二、城市规划管理城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段,作为城市政府干预城市的主要手段之一,一方面城市政府直接对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面进行干预;另一方面,城市政府制定与城市建设相关的公共政策如供地计划、拆迁补偿等来间接干预城市。

(一)城市规划管理是政府职能城市规划的实施是为了贯彻既有的城市公共政策,克服市场经济机制的缺陷,使城市的空间资源配置得到优化,力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。

作为政府干预城市发展的重要手段,其执行与制定,有赖于城市政府主体对其进行有效的规划管理。

(二)城市规划同时作为政府工具在我国计划经济向市场经济转型时期,地方城市政府拥有了更多的经济职能,可以开始直接介入或参与经济活动,成为了市场经济中的利益主体。

因此地方政府把目光投向了城市规划,希望借助城市规划来达成其追求自身利益最大化的目标。

从此城市规划被堂而皇之的推上了前台,成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。

三、针对城市规划管理体制的分析城市规划作为一项政府行为,其有效运作必须依赖于政府规划管理体制的良好运转。

城市规划的公共政策属性

城市规划的公共政策属性
1.涵义：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目
标；③它的核心作用与功能在于解决公共问题．协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南．策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。

2.公共政策下的城市规划可以定义为：将城市规划定义为：为弥补市场或政府“失灵”、
解决公共问题呲及维护和协调城市公共利益．由政府及其它相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制力保障的空问使用政策。

3.城市规划具备公共政策的基本特征：城市规划的权威性；城市规划的动态性；城市规划
的层次性（各国家、各地区也都建立了基于政府事权的不同层次具有不同职能和不同作用范围的城市规划体系）
4.城市规划在公共政策的表现形式：城市规划是一种综合目标的公共政策；城市规划是一
种以空间为载体的公共政策；城市规划是一种过程开放的公共政策；市规划是一种衍生效应极强的公共政策（乘数效应）；城市规划是一种刚柔并济的公共政策
5.。

公共政策下的城市规划

一
度地出现了人口爆炸、交通拥挤、空气混浊、染病肆虐、传农髑绿地系列问题，引发了各界对理性规划’ 的反对和批评。针对理性规划不断被蚕食、河流等水资源日见匮乏、自然景观和生物多样性遭到的缺陷，共政策学者林德布罗姆提出了“ 公分离渐进式规划 ” 方法，严重破坏等问题，关键要解决好城市问题，对城市运营中产生的其重点就是，针规划决策不可避免地是一种政治决策。分离渐进式规 “ 城市病 ”做好城市规划工作。，划倡导分解问题，事论事地解决，以直接面对当时当地急需解就可
划方法的变革。在借鉴政策科学的思维以及自然科学的数学分析方法基础上，生了一种重要的、影 Ⅱ 深渊的规划理论方法 “ 性的产并向理综合规划 ” 理性的综合规划把规划目标集中在物质空间的发展上，。将物质空间设计与城市社会、济政策结合起来。理性的综合规划经首先是一项政策手段，次才是技术手段。但在实践中，现了涉及其出时间问题用问题、杂性问题、费复以及价值和目标不能达成协议的
的问题，它们也同样存在着不可克服的内在弱点。根据这两种规但划方法的特点，过一系列对规划方法和规划类型的研究，经形成了将这两个极端的因素进行综合的混合审视规划方法。混合审视方法
土地合理利用的前提和基础，以使城市物质环境协调发展，城由基本决策和项目决策组成。基本决策是宏观决策，重于解决整可给着市居民的生活和工作提供良好的条件。市伴随着城市规划观念的体性、略性的问题，种决策主要探索城市发展的战略、划的目城战这规变迁和社会经济以及科技的进步不断发展前进。标和相应的框架，此过程中主要是运用简化了的综合规划法。项在二、规划理论演变过程目决策指微观决策是基本决策具体化，基本决策的限定。在此过受城市规划一百多年的历史，是一个从蓝图转变为一个过程，即程中，依据分离渐进方法来进行的。这三种方法是公共政策中的是由技术性规划向政策性规划转变。文艺复兴时期开始，市规划是理性决策、近主义决策和混合审视规划法在城市规划中的应用和城渐被视为放大的建筑设计。二战后到６０年代的２０多年的时间里，发展。城市规划仍旧和单体建筑有着非常密切的联系，并没有本质上的差四、划方法变革对现实工作的启迪规从城市规划的发展历程中，们规划工作人员可以得到很多启我志着城市规划已经由“ 物质形态设计 ” “ 术 ” 变为 “ 的艺转系统理性 ” 迪，针对我国的目前的现实，归纳出以下几点：的“ 学 ” 科。无论是传统的 “ 物质形体设计 ” 的城市规划，是 “ 还系统理（）市规划自身需要不断发展。市化对于我国来说是一次一城城性” 的城市规划，认为城市规划需要依靠具备相关知识技能或是空前绝后的发展机遇，保证城市化浪潮健康发展，有效解决正都要并具备科学系统分析和理性决策能力的专业技术人员来完成。随着城在发生或将会发生的各类问题，须适时更新，找合适的理论、必寻方市的社会问题得到人们的重视，现多元民主、众参与、等协商法来适应变化越来越快的社会。体公平等城市规划内在价值要求的 “ 公共政策” 规划渐渐取代了纯粹意性（）市规划需要体现公共利益优先。“ 二城规划” 意味着社会多元思上的“ 技术” 性规划。化和权力不均衡性的认知，现土地、源、施、务的平等，机实资设服有经文在现代城市规划工作中，虽然有许多技术工程问题需要研究，会发展与社会、济、化多样化的和谐发展。实现公共利益必须做但这些只是实现城市规划的局部手段，是全部，析和解决城市到规划 “ 不分以人为本 ” 在城市规划的过程中必须处理好人与人、与。人的社会、经济、环境问题才是城市规划的主要内容。现代城市规划对自然、与社会、与经济技术等关系。公共利益优先的首要目标是人人城城市建设和城市的干预是为了社会公众的利益，由政府以公共名义城市的可持续发展。市的可持续发展最重要的是体现在它的发展拓来施行某些特定的公共政策。为了使城市空间资源得以优化配置，共建性、展的时间性和它所显示的生命精神。公共利益优先的实