公共政策视角下的城市规划理念研究
公共政策背景下城市规划对策研究论文
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：随着我国城市建设的不断发展，公共政策与城市规划之间的关系成为我国城市规划界和政府主管部门越来越重视的问题。
本文结合实际的工作经验和研究成果，对城市公共政策、不同利益主体、规划产权制度变化等各个方面对公共政策与城市规划之间的关系进行了研究，分析了城市公共政策难以发挥的现状问题，对两者之间的关系协调对策进行了讨论。
关键词：公共政策；城市规划；对策研究中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：城市的公共政策，是指政府为了实现城市规划和发展的社会效益，对城市规划进行的政策干预。
在市场经济不断发展，城市建设加速的浪潮下，城市规划的社会效益被经济效益取代，公共政策的指导意义降低，成为我国城市规划急需解决的问题。
公共政策背景下城市规划现状近年来，我国城市规划的环境发生了很大的改变，其中最为主要的影响因素是经济转型、政府管理转型和社会转型三个方面的因素。
首先，随着我国市场经济的发展，带有计划经济的公共政策力量减弱，整体利益至上的理论在市场化经济和城市快速建设中受到挑战，有其是由于市场化带来的利益主体多元化，导致城市规划面临各种利益的协调和平衡问题；其次，是政府管理转型。
随着我国政治体制的改革，政府从经济建设型政府向公共服务性政府进行转变，对城市公共效益的发挥提出了新的要求；最后，是社会环境的变化。
随着人们生活水平的提高，对参政议政的热情也越来越高，对城市的公共利益提出了新的要求和较高的参与热情。
二、城市规划与公共政策城市规划是指城市的管理者为了实现城市经济和规模发展的目标，根据城市的发展现状、区域优势、自然环境和历史条件等制定发展计划和方向，通过市场化的经济发展，实现城市的规模和经济的发展的做法。
公共政策是指政府管理部门为了解决一定的社会问题和缓解社会矛盾，通过对城市规划功能分区特别是公共场所和设施的进行的规划，制定其规划和发展的基本准则和行为规范。
公共政策代表政府的意志，具有一定的政治性，以实现促进社会利益平衡和社会利益增长。
城市规划调控住房供应的功能及其实现途径——基于公共政策理论视角的分析
市场经济条件 下 作为公共政策的城市规划
的作 用 问题 ，也 许 在 公 共 政 策 被 引入 之 初 便
偏 离 或忽 视 了其 应 有 的 内 涵 和 运 行 机 制 ，简 单 以
体 制 的逐 步 确 立 ．将城 市 规 划 作 为 一 项 规 范城 市 开 发 建 设 行 为 ．保 障公 众 利 益 、城 市 整 体 利 益 的 公 共 政 策 已 经 为 我 国专 业 人 ± 和 政 府所 接 受 。作 为 公 共 政 策 ，城 市 规 划 的主 要 功 能 是 公 权 力在 实 现 经 济 、社会 和 环 境 发 展 时 体 现 效 率和 公平 的一 种 调 控 手 段 。城 市 规 划 正 在 由过 去 落 实 城 市 经 。
ＰＯＬＩ ＣＹ： ＦＵＮＣＴ１ ０Ｎ ＡＮＤ ＡＰＰＲＯ ｆｎ ｉｅ ｇ
【 要 】 借助 公 共 管理 与公 共政 策理 论 ，意 在 通 摘
出人 意 料 地 持 续高 涨 ，特 别 是 ２ ０ 年 以来 ．一 些 ０５ 城 市 的 房价 以 飞涨 形 容 都 不 为 过 ，除 了２ ０ 年 下 ０８ 半年 有部 分 城 市 出现 短 暂 的 房价 ，ｒ 降 外 ．许 ＪＮ下 ￣ 多城 市近 １年 的房 价 涨 幅 大 大超 过 了居 民收 入 的 ０
ｃ ｎｔｏｌｔ ｏ ｒ ｈｅ ｈｏｕｓｎｇ ｕｐｐ ｙ ａ ｅｌ ｓｅ ｕｒ ｈｅ ｉ ｓ ｌ ｓｗ ｌ ａ ｎｓ ｅ ｔ
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人们似乎没有深究～个更重要的事实 ：作为技术
手段 以解决技术问题为 目的的城市规划与作 为公
共 政 策 以调 控 宏 观 市 场运 行 为 目的 的 城 市规 划并
增长 。总体来看 ，住房市场宏观调控效果 尚不理
城市规划的公共政策属性
公共政策是⼀个较为宽泛的概念，很难有⼀个⼤家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：⼀是由政府制定；⼆是具有明确的⽬的、⽬标或⽅向；三是对社会所作的权威性价值分配。
对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，⼀个是基于经典的政治学和⾏政学途径的思考框架，另⼀个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视⾓，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资⾦投⼊并对财政税收产⽣巨⼤影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。
城市规划属于公共政策范畴，⽽且其内容涵盖了城市发展的所有⽅⾯，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西⽅国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。
近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为⼀个热门话题，⼀⽅⾯因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核⼼资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作⽤，另⼀⽅⾯也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。
⽽在西⽅国家，将城市规划作为⼀种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到⼴泛实⾏，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。
在这个过程中，规划图所起的是未来⽬标引⽰的作⽤，⽽政策则充当了如何⼀步⼀步地去实现⽬标。
因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划⼯作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作⽤，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。
要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层⾯，更要从城市规划作为重要公共政策的⾓度，从⽅法上和内容上对城市规划进⾏系统的反思。
城市规划应根据所能发挥作⽤的领域和范围，整合可利⽤的社会各项资源和政府资源，积极融⼊到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运⾏和政府职能发挥过程中的重要组成部分。
公共政策视角下的城市规划
性 的行 为； 四是对 社会 所作 的权 威性 价值 分配 。国外 的 规划学者认 为由于规划 常 常涉及 公 众利 益 、 规划 决策 效 果的可呈现 、 涉及 巨额 的资金 投入 并对 财政 税 收产生 巨 大影响 ， 因此高度强调 “ 规划具有政治性 ” 。 依据《 中华人 民共 和 国城 市规 划法 》： 城 市规 划 是 “ 指为 了实现一定 时期 内城市 的经 济 和社会 发 展 目标 ， 确 定城市性质 、 规模 和发展 方 向 ， 理 利用 城市 土地 ， 调 合 协 城市空 间布局 和各项建 设 的综合 部署 和具体 安 排” 。城 市规划具有极强 的政 策性 ， 在市 场经济条 件下 ， 城市规 划 要综合协调多元化 的主体利益关系 ， 寻求 社会 、 经济 和环 境的相互适应 和协调 发展 ， 以保 障社 会公 众利 益。城市 规划法确立 了城市 规划 的法 律地 位 和作用 ， 明确 了城 也
公 共 策 视 角 下 的城 市 规 划 政
韩 学贵
摘 要： 讨论城 市公 共政 策与城市规划 的关系。一方面城市规划 的制 定体现 了城 市的公共政 策 ， 另一 方 面在城 市规 划的 实施 中， 需要相 关政策的 配合 ， 同时规 划 也是 政 策的 “ 制度 化”， “ 法行政 ” 为 依 提供 前提 条
件。
关 键 词 ： 共 政 策 ； 市规 划 公 城 中 图分 类 号 ：Ｕ ８ Ｔ ９４
文献标识码 ： Ａ
城市规划作为 政府 干预城 市发 展 的一种 重要 手段 ， 为社会经 济发 展 服务 。由于 城 市规 划 涉及 许 多政 策 问 题， 而且它本身 就是体 现政 策 的工具 ， 从某 种 意义 上讲 ， 制定和实施城市规划就是制定 和实施城市公 共政 策。因 此 ， 于城市规划 的公共 政策 是政 府实 施城 市规 划干 预 基
基于公共政策的城市规划实施效率研究
２ 城市规 划作 为城市建设和 发展的总纲 ，是 论探讨方面［ ，还没有建立起一套 完整 的效率 城 市各种资 源在空 间上 的合 理统筹与协调 ，其 评 价 模 型和 方 法 。而 采 用数 据 包络 分析 方 法
实施 的 目的在于 指导城 市 各项建设 有序 进行 ， 实现城市经济、社会、环境的可持续发展。 目前 城 市规 划实施 评价 中常 用的是规划师基 于个人 价结果也 常因人而异 。随着 中国城市 化进程 的
ｐａ ｌｍｅ ｔｔ ｎ ｌｎ ｍｐ ｉ ｅ ｎａ ｉ ． ｏ
Ｉｅ ｗ ｒｓ Ｐｕ ｌ ｏｉｙ Ｕｒａ ｌｎ ｉｇｅ ａｕ ｔ ｎ Ｉ ｌｍｅ ｔｔ ｎｅ ｃｅ ｃ ， ａａｃ ｌ ｃｉｎａ ｄａ ａｙ ｉ， Ｋ ｙ ｏ ｄ］ ｂｉｐ ｌ ， ｂ ｎｐａ ｎｎ ｖ ｌａｉ ，ｍｐｅ ｎａｉ ｆ ｉｎ ｙ Ｄ ｔ ｌ ｔ ｎ ｎ ｌｓｓ ｃ ｃ ｏ ｏ ｉ ｏ ｅ ｏ
加速，城市 规模迅速扩 大，城市规 划实施正面 临着 日益 复杂的环境， 同时对城市规 划实施效 率进行科学 合理的评价也是 制定下一 阶段 规划
方案 的基本依据。 因此，这种主观 定性 的评价
的Ｄ Ａ Ｅ 评价方法 ，以期揭示 出城市规 划实施效 率中存在 的问题，并据此提 出相应的对策。
ｕ ｅ ａ ａ ｃ ｌ ｃ ｉｎ ａ ｄ ａ ａｙ ｉ ｅ ａ ｕ ｔ ｎｍｏ ｅ ｎ ｓ ａ ｌ ｈ ｓｕ ｂ ｎｐ ａ ｌ ｍｅ ｔ ｔ ｎ ｅ ｃｅ ｃ ｓ ｓａｄ ｔ ｏｌ ｔ ｎ ｎ ｌ ｓ ｖ ｌａ ｉ ｄ ｌ ｄ ｅ ｔ ｂｉ ｅ ｒ ａ ｌ ｎｉ ｅ ｎ ａ ｉ ｆ ｉｎ ｙ ｅ ｏ ｓ ｏ ａ ｓ ｍｐ ｏ ｉ ｉｄｃ ｓ Ａ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ｖ ｌａ ｉｎｏ ｅ Ｈ ｆ ｉ ｓ ｅ ｌｎ ｉ ｌｍｅ ｔ ｔ ｎｉ ｒ ｖ ｅ ， ｃｕ ｉｇｔ ｃ ｎｃ ｌ ｎ ｉｅ ． ｃ ｏ ｒ ｈ ｎ ｉｅｅ ａｕ ｔ ｆｈ ｅ ｅ ｏ ｔ ｍａ ｔ ｒ ａ ｐ ｍｐｅ ｎ ａ ｉ ｐ ｏ ｉ ｄ ｉ ｌｄｎ ｈ ｉ ｏ ｓ ｄ ｎ ｅ ａ
从公共管理的角度浅谈城市规划管理
从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。
但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。
以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。
但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。
比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。
因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。
饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。
一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。
二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。
城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。
从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。
公共政策视角下城市总体规划实施评估研究的开题报告
公共政策视角下城市总体规划实施评估研究的开题报告一、研究背景和意义城市总体规划是城市发展的总体设计和战略规划，对于城市的发展和未来具有重要意义。
然而，城市总体规划实施的效果并不总是如预期的那样良好。
因此，研究城市总体规划实施的效果并进行评估，对于改进城市规划和促进城市可持续发展具有重要意义。
本研究以公共政策视角为基础，旨在探讨城市总体规划实施的评估方法和指标体系，提出提高城市总体规划实施效果的建议，并为城市规划实践提供参考。
二、研究目标本研究的主要目标包括：1. 分析城市总体规划的概念、特点和功能，深入探讨城市总体规划实施的意义和问题。
2. 从公共政策视角出发，探讨城市总体规划实施评估的理论基础和方法，建立评估指标体系。
3. 选取具有代表性的城市，进行实证分析，评估城市总体规划实施的效果。
4. 根据实证研究结果，提出改进城市总体规划实施的建议。
三、研究方法本研究主要采用文献分析、案例研究和定量分析等方法。
1. 文献分析：对于城市总体规划的概念、特点和功能进行梳理，归纳城市总体规划实施的问题和影响因素，探讨公共政策视角下城市总体规划实施评估的理论基础和方法。
2. 案例研究：选择代表性城市，深入了解城市总体规划实施情况，通过实地调研、访谈等方法搜集数据，运用SWOT分析、回归分析等方法进行定性和定量分析。
3. 定量分析：根据筛选的指标体系，对选取的城市进行数据分析和统计，评估城市总体规划实施效果。
四、研究内容与进度安排本研究包括以下内容：第一章绪论1.1 研究背景和意义1.2 研究目标和方法1.3 文献综述第二章城市总体规划实施评估的理论框架2.1 城市总体规划的概念、特点和功能2.2 公共政策视角下城市总体规划实施评估的基本理论2.3 城市总体规划实施评估的指标体系构建第三章案例研究与实证分析3.1 案例城市选择和研究思路3.2 城市总体规划实施情况概述3.3 SWOT分析3.4 回归分析第四章结果分析与讨论4.1 城市总体规划实施评估结果分析4.2 评估结果的启示与建议第五章总结与未来展望5.1 研究总结5.2 研究的不足和改进方向5.3 未来研究的发展方向预计总计10个月进行研究，具体安排如下：月份任务第1—2个月文献阅读与综述第3—4个月理论框架构建及指标体系确定第5—7个月案例研究数据收集和分析第8—9个月结果分析与建议第10个月总结与论文撰写五、预期成果本研究预期的成果包括：1. 完善公共政策视角下城市总体规划实施评估的理论体系，提出相关的指标体系和评估方法。
基于公共政策理念的城市规划制度建设
城 市规划 的 内涵开 始从简单 的物质环 境层 面的建设
来 中国现代城 市规 划 内涵 的演 变 ， 出城市 规 划 向 指
公 共政 策转型 是一 种 历 史发 展 的 必 然 ， 是对 当前 我 国城市 化快速 进程 中社 会经济 状况 的理性 应对 。进 而， 从制 度与 公共政 策 的关 系角 度 ， 为需 要基 于公 认 共 政策 理念 ， 一步 完善 城市规 划制 度建设 ； 在此 进 并 基 础上对 今后城 市 规 划 制度 建 设 进 行 了初 步 探 讨 ， 包 括从 制度建 设 的整 体架 构 着 手 ， 社会 价 值 判 断 将
国家标 准￣ Ｂ Ｔ０ ８ （ ／５２ ０—９ Ｇ ８城市 规 划基 本术 语标 准》
中 ，城市 规划 是对 一定 时期 内城市 的经济 和社会发 “
展、 土地利 用 、 空间 布 局 以及 各 项 建设 的综 合 部署 、
具 体安排 和实施 管 理 ” 。虽然 还 是 侧 重物 质 空 间层 面 ， 已经 明确地 将 城 市 的经 济 和 社 会发 展 作 为城 但
位 越 来 越 高 ， 市 规 划 的地 位 也 不 断 提 升 。 相 应 的 ， 城
，
也 是 国 家 在 新 的 发 展 时 期 对 城 市 规 划 提 出 的 新
要 求 。如何理 解这 一新 的定义 ？如何 在这 一认 识基
础 上 进 行 城 市 规 划 制 度 建 设 ？ 这 是 新 时 期 广 大 城 市 规 划 工 作 者 面 临 的新 课 题 。本 文 概 括 梳 理 了建 国 以
规 划是 国民经 济计 划 的延 续 和 具体 体 现 ， 调 城 市 强 建设 要 “ 为生产 服务 ， 为社 会主 义服务 ” 当时倡导 的 ， 价值 观是 “ 先生 产 ， 生活 ” 后 。 ２ 世纪 ７ ０ ０年代 一８ ０年 代 的 改 革 开 放初 期 ， 城
城市规划是种公共政策
自上世纪60年代以来，西方城市规划大体经历了从“关注物质空间”向 “关注社会经济”再向“作为”的转化过程。
我国的城市规划也经历了从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独 立的行政职能”进而向“综合空间政策”的演进过程，同样呈现从单纯的技 术规范转向公共政策的趋势。
城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题： 每一项公共政策要落实到某一场所或者社区，要充分考虑“地
方化”，以增强其解决实际问题的能力。公共政策制定要听取各个利益 群体的诉求，但不是全部满足。
制定执行问题：必须是可以预期的，就是说遵守政策的奖励和 违反政策的惩罚都是明确的。公共政策是个不断试错的过程，需要众多 利益相关者参与与博弈，是个尝试与反馈的过程，制定不能太快，“用 药过快”极易造成”药不对症“。
试论城市规划中的公共利益（石楠）
城市规划必须研究社会利益机制问题，尤其是必须研究社会主 义市场经济体制下的产权制度问题，社会各利益集团和各利益个体的利 益需求问题。只有充分了解了社会的需求，了解了个体的利益需求，才 有可能从中发现、达成社会公共利益，才有可能通过土地利用、空间开 发等媒介来维护和实现公共利益。
需要在行政体制改革不断深化的背景下，按照探索建立职能有机统 一的大部门体制的基本思路，以综合配套改革方式，在城市层面内整合 规划资源，探索和建立综合性的城市规划体系和实施机制。
内部方面可以从明确公共管理角色等几个方面推进。 （1）进一步明确城市规划在城市公共管理中的角色定位，重点关注城市 公共产品的提供以及协调城市各利益主体关系，保障城市公共利益，消 除城市建设中的市场失灵现象； （2）以城市规划委员会为重点完善公众参与机制，真正体现城市规划作 为公共政策的开放性、透明度和参与性； （3）以法定图则修订为突破口完善规划动态调整机制，从兼顾程序刚性 与具体内容弹性出发，在保证法定图则编制和修订程序的前提下，根据 城市更新改造的客观需要，改变单一地块修订图则的现行做法，以城市 功能区为单位统一集中修订和调整城市功能区（老城区）的法定图则； （4）以近期和年度建设规划为核心，把宏观层面的战略规划有效地转化 为指导五年进而细化为年度发展计划，强化规划作为公共政策的实施机 制和保障措施。
公共政策视角下的城市土地利用规划
天水行政学院学报
２１ ００年第 ３ （ 期 总第 ６ ３期）
策过 程 中决 策格局 的协 调 与均衡 ；加 强对政 府 部 门和规 划机 构 的监 督 ，促进 政 府信 息公 开 。
［ 关键词］城 市土地 利 用规 划 ；公 共政 策 ；公 民参 与
［ 中图分类号］Ｆ ９ ．２ ２９２ 【 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １０ — ５ ６ ２ １ ）３ ０ ６— ３ ０ ９ ６ ６ （０ ００ — ０ １０
城市 土地 利 用规 划 的政 策过 程 林 德 布 洛姆 提 出 ，决 策 过 程 是 直 接 决 策者 、利 益 集 团 和普 通 公 民等 多元 利 益 主体 之 间 的互
一
、
动过 程 。现代 城市 社会 利 益格 局 的复 杂性 ，也 要求 城 市土地 利 用规 划能 够 正视 多元化 的社 会 利益
（ 二） 政 策 的要 素 构 成与 互动
城市 土 地利 用 规 划决 策 体 系包 含 规 划 决策 价 值 主 体 、决策 主体 、实施 主体 、以及规 划 决 策 条 件 、规 划决 策环 境 、规 划决 策结 果 。城市 土 地利 用规 划决 策 就是 这些 因素 的互 动过 程 。 价值 主 体 即规 划 决策 服 务 价 值 诉 求 的 目标 主体 ，是 为 谁决 策 的 问题 。城 市 土 地 利用 规 划 决 策 结 果涉 及不 同个 人 、不 同组 织 、不 同行业 、不 同部 门 的发展 。城 市政 府 、官员 、规 划 师 、开发 商 、普通 市 民等在 决策 过程 中不断 进行 着利 益 诉求 与博 弈 。他 们对 土地 的需 求层 次不 同 ，具 有 自
公共管理视角下的城市规划变革
125城市规划的元素自古城邦雅典即表现以“政治管理”为目的，但作为政府公共管理手段并使之成为一项公共事务的现代城市规划，却仅有百年历史进程。
西方政府对城市化的引导和城市规划首先着眼于城市公共卫生和环境保护，体现出以公共利益和公共安全为主要目标的公共政策属性。
二战后，随着城市经济的高速发展和全球化浪潮的推动，城市规划逐渐成为政府干预城市发展的重要手段，由传统规划思想只关心物质环境转向理性的综合性规划，更多地注重经济、环境和社会发展，从强调设计和实践转变到理论政策研究范畴，逐步实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式的转变。
1 公共管理职能与城市规划转变1.1 城市规划的公共政策导向21世纪是中国城市化的时代，城市规划作为一项重要的政府行为不断得到发展提升。
在市场经济条件下，利用城市规划对规划区内人口规模、土地利用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，将城市规划作为社会必须遵守的公共政策，保证城市可持续发展。
以英国为例，自20世纪60年代以来，城市规划的重点逐步从规划（plan和plans）编制向规划（planning）实施转变，更加强调规划作为政府推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排。
到了20世纪80年代，英国发展规划已经不再提供具体的蓝图，而是成为城市发展规划政策、策略的集成，是建立规划原则和政策的过程。
因此，市场经济越发展，城市规划越表现出其战略性、指导性和政策性，必然向城市公共政策转变。
1.2 城市规划的公共管理职能分析从公共管理要素性职能分析，公共管理更强调战略管理和外部构成要素管理，更加侧重于城市发展目标和政策引导。
按照现代城市管理理论，新时期城市规划应有效应对多元化、复杂现实环境与目标，逐渐由原来的注重空间规划和物理规划、注重规划内部技术性分析向注重宏观层面、政策层面的研究转型，规划内涵也向经济、社会、环境、生态、文化等发展战略规划等方面拓展。
从公共管理任务性职能分析，公共管理主要通过各种公共政策来解决社会公共问题，提供公平而稳定的社会秩序、公共产品和公共服务。
公共管理视角下的城市规划变革
变 ，更加强调 规划作 为政府推 动社会 经济发展 和实现宏 观 调控 而做 出的谋划和 安排 。作 为技术层 面的规 划图纸和 图
则 侧 重 于 未 来 发 展 的 目标 ，而 作 为 公 共 政 策 层 面 的 城 市 规 划 成 为 政 府 施 政 的 重 要 工 具 。到 了 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 ，英 国 发 展 规 划 已 经 不 再 提 供 具 体 的蓝 图 ，而 是 成 为 城 市 发 展 规 划政 策 、 策略 的集 成 ，是 建 立 规 划 原 则 和 政 策 的过 程 。
政 府 必 须 通 过 城 市 规 划 来 合 理 安 排 和 弥 补 城 市 公 共 设 施 和 社 会 设 施 建 设 不 足 。 城 市 规 划 针 对 城 市 发 展 过 程 中所 出 现 谐 的调 节 职 能 ：提 供 公 共 产 品 、解 决 公 共 问题 的 服 务 职 能
和保 护弱势群体 、承担环 境保护 的救 济职能 。政府职 能 的 根本 任务是在市 场与政 府之 间 ，将各种资 源配置手 段有机 组 合 ，形成 有效 的政 府行 为 ．给公民个人 和组织创 造更 多
中的各项组成 要素 紧密相关 ，切实反 映城市要素 未来发展 的规 划诉 求 ，并在城 市规划所 确立 的基 本框架 之中有序 发 展 。新时 期城市规 划应更具 综合性 ，以有效应 对多元化 、 复杂现 实环境 与 目标 ，逐渐 由原来 的注重空 间规划 和物 理 规划 ，注 重规划 内部技术 性分析 向注重宏观 层面 、政 策层 面的研 究转型 ．规划 内涵 也向经济 、社会 、环境 、生态 文化等发展战略规划拓展 。 从公 共管理任 务性职 能分析 公共管理 主要通 过各种 公共 政策来解 决社会公 共 问题 ，提供公 平而稳定 的社会秩 序 、公共产 品和公共 服务 。在 社会转型 期间 。由于落后 的 社 会建设 与高速增长 的经济 发展产 生的矛盾 日益扩大 ．故
公共政策视角下的城市规划——兼论城市规划管理中的若干问题
公共政策视角下的城市规划———兼论城市规划管理中的若干问题张博(安徽省合肥市规划设计研究院,安徽合肥230071)[摘要]基于城市规划的公共政策是政府直接干预城市的手段之一,在当前城市规划尚未完全成为城市政策统领和框架的背景下,政府和规划管理部门应该加强对规划管理体系的完善,引导城市规划向公共政策的方向转化,提升城市规划在城市决策体系中的作用。
[关键词]城市规划;公共政策;规划管理一、城市规划与公共政策公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据,是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南,是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具,是政府体制的函数。
因此,公共政策的本质是政府通过自身的权利作出决策,并以此促进社会利益增长并进行二次分配的过程,其本质背后体现的是政府意志,具有政治性、权威性的鲜明特征。
二、城市规划管理城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段,作为城市政府干预城市的主要手段之一,一方面城市政府直接对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面进行干预;另一方面,城市政府制定与城市建设相关的公共政策如供地计划、拆迁补偿等来间接干预城市。
(一)城市规划管理是政府职能城市规划的实施是为了贯彻既有的城市公共政策,克服市场经济机制的缺陷,使城市的空间资源配置得到优化,力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
作为政府干预城市发展的重要手段,其执行与制定,有赖于城市政府主体对其进行有效的规划管理。
(二)城市规划同时作为政府工具在我国计划经济向市场经济转型时期,地方城市政府拥有了更多的经济职能,可以开始直接介入或参与经济活动,成为了市场经济中的利益主体。
因此地方政府把目光投向了城市规划,希望借助城市规划来达成其追求自身利益最大化的目标。
从此城市规划被堂而皇之的推上了前台,成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。
三、针对城市规划管理体制的分析城市规划作为一项政府行为,其有效运作必须依赖于政府规划管理体制的良好运转。
公共政策下的城市规划
度 地出现 了人 口爆炸 、 交通 拥挤 、 空气混浊 、 染病肆虐 、 传 农髑绿 地 系列 问题 ， 引发了各界对理性 规划’ 的反对和批评。针对理性规划 不断被 蚕食、 河流 等水资源 日见 匮乏、 自然景观和生 物多样性遭 到 的缺 陷 ， 共政策学者林德布 罗姆提出 了“ 公 分离 渐进 式规划 ” 方法 ， 严重破坏等问题 ， 关键要解决好城 市问题 ， 对城市运 营中产生 的 其重点就是 ， 针 规划决策不可避免地是一种政治决策。分离渐进式规 “ 城市病 ”做好城市规划工作。 ， 划 倡 导 分 解 问 题 ， 事 论 事 地 解 决 ， 以直 接面 对 当时 当地 急需 解 就 可
划 方法 的变革。 在借鉴政策科学 的思维 以及 自然科学的数学分析方 法 基 础 上 ， 生 了 一种 重 要 的 、 影 Ⅱ 深 渊 的 规 划理 论 方 法 “ 性 的 产 并 向 理 综合规划 ” 理性 的综合规划把规划 目标集 中在 物质空间的发展上 ， 。 将 物 质 空 间设 计 与城 市 社 会 、 济 政 策 结 合 起 来 。 理 性 的综 合 规 划 经 首 先是 一 项 政 策 手 段 ， 次 才是 技 术 手 段 。但在 实践 中 ， 现 了涉 及 其 出 时 间 问题 用 问题 、 杂 性 问题 、 费 复 以及 价 值 和 目标 不 能 达 成 协议 的
的问题 ， 它们也 同样 存在着不可克服 的 内在弱点。根据这两种规 但 划 方法 的 特 点 ， 过 一 系列 对规 划 方 法 和 规 划 类 型 的研 究 ， 经 形成 了 将 这 两 个 极 端 的 因素 进 行 综合 的 混合 审 视 规 划 方法 。混 合 审视 方法
土 地 合 理 利 用 的 前 提 和 基 础 ， 以使 城 市 物 质 环 境 协 调 发 展 ， 城 由基 本 决 策 和 项 目决 策 组 成 。 基 本 决 策 是 宏 观 决 策 ， 重 于 解 决 整 可 给 着 市 居 民 的生 活 和 工作 提 供 良好 的条 件 。 市伴 随着 城 市 规 划 观 念 的 体 性 、 略性 的 问题 ， 种 决 策 主 要 探 索城 市 发展 的 战 略 、 划 的 目 城 战 这 规 变迁 和 社 会 经 济 以及 科 技 的进 步 不 断 发 展 前 进 。 标 和 相 应 的 框 架 ， 此 过程 中 主 要 是 运 用 简 化 了的 综 合 规 划 法 。 项 在 二、 规划 理 论 演 变 过 程 目决 策 指 微 观 决 策 是 基 本 决 策 具 体 化 ， 基 本 决 策 的 限定 。 在 此 过 受 城 市 规 划 一 百 多 年 的 历 史 ，是 一 个 从 蓝 图 转 变 为 一 个过 程 ， 即 程 中 ， 依 据 分离 渐 进 方法 来 进 行 的 。 这 三 种 方 法 是 公 共 政 策 中 的 是 由技 术 性 规 划 向 政 策 性 规 划 转 变 。 文 艺 复 兴 时 期 开 始 ， 市 规 划 是 理 性 决 策 、 近 主 义决 策和 混合 审视 规 划 法 在 城 市 规 划 中 的 应 用和 城 渐 被 视 为 放 大 的 建筑 设 计 。 二 战 后 到 ６ ０年 代 的 ２ ０多 年 的时 间 里 ， 发 展 。 城 市规划 仍旧和单体建筑有着 非常密切 的联 系 ，并没 有本质上 的差 四 、 划 方 法 变 革 对 现 实 工 作 的启 迪 规 从城 市 规 划 的 发 展 历 程 中 ， 们 规 划 工 作 人 员 可 以得 到 很 多启 我 志 着 城 市 规 划 已经 由“ 物质 形 态 设 计 ” “ 术 ” 变 为 “ 的 艺 转 系统 理 性 ” 迪 ， 针对我 国的目前的现实 ， 归纳 出以下几点 ： 的“ 学 ” 科 。无论 是 传 统 的 “ 物质 形 体 设 计 ” 的城 市 规 划 ， 是 “ 还 系统 理 （ ） 市规 划 自 身 需要 不 断 发 展 。 市 化 对于 我 国来 说 是 一 次 一 城 城 性” 的城 市 规 划 ， 认 为 城 市 规 划 需 要 依 靠 具 备 相 关 知 识 技 能 或 是 空 前 绝 后 的 发 展 机 遇 ， 保 证 城 市 化 浪 潮 健 康 发 展 ， 有 效 解 决 正 都 要 并 具备科学 系统分析和理性决策能力的专业技术人员来完成。随着城 在 发 生 或将 会 发 生 的 各 类 问题 ， 须 适 时 更新 ， 找 合 适 的理 论 、 必 寻 方 市 的 社 会 问题 得 到 人 们 的重 视 ， 现 多 元 民主 、 众 参 与 、 等 协 商 法来 适 应 变 化越 来 越 快 的社 会 。 体 公 平 等城市规划 内在 价值 要求的 “ 公共政 策” 规划渐渐取代 了纯粹意 性 （ ） 市规 划需要体现公共利益优 先。“ 二 城 规划” 意味着社会多元 思上的“ 技术” 性规划。 化 和 权 力不 均 衡 性 的认 知 ， 现 土 地 、 源 、 施 、 务 的平 等 ， 机 实 资 设 服 有 经 文 在现代城市规划 工作 中 ，虽然 有许 多技 术工程问题 需要研 究 ， 会 发 展 与社 会 、 济 、 化 多 样 化 的和 谐 发展 。实现 公 共 利 益 必须 做 但 这 些 只 是 实现 城 市 规 划 的 局 部 手 段 ， 是 全 部 ， 析 和 解 决 城 市 到 规 划 “ 不 分 以人 为 本 ” 在城 市 规 划 的 过 程 中必 须 处 理 好 人 与 人 、 与 。 人 的社会、 经济、 环境 问题才是城 市规划 的主要 内容。现代城市规划对 自然 、 与 社 会 、 与 经 济 技 术 等 关 系 。公 共利 益优 先 的首 要 目标 是 人 人 城 城 市建设和城市 的干预是 为了社会 公众 的利 益 ， 由政府 以公共名义 城 市 的可 持 续 发 展 。 市 的 可持 续 发 展 最 重 要 的是 体 现 在 它 的发 展 拓 来施行 某些特定 的公共政 策。为了使城市 空间资源得 以优 化配置 ， 共 建性 、 展 的 时 间 性 和 它 所 显 示 的生 命 精 神 。 公共 利 益优 先 的实
公共政策背景下城市规划对策研究
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，推动了城市化建设进程的不断加快，城市规划的重要性也随着以凸显。
目前，我国仍有很大一部分城市的总体规划正处于编制和待批当中，鉴于城市总体规划归属于基本公共政策的范畴，本文的研究以公共政策作为背景，首先对公共政策与城市规划进行概述，并在此基础上提出城市规划的几点对策。
关键词：公共政策；城市规划；社会发展中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：一、公共政策与城市规划概述（一）公共政策的内涵简而言之，公共政策实质上就是人类社会活动计划性、组织性以及目标性的集中体现，也是国家或政府等社会公共权威在社会政治活动中的重要行为准则。
目前，国内外对于公共政策的概念并没有一个统一的定论，国内外的专家学者对公共政策的概念也都各持己见，通过综合分析，笔者认为公共政策是国家机关在特定历史时期为了解决一些公共问题以及协调公共利益而采取的政治行为或规定的行动策略，其属于一系列法令、条例、办法、策略、措施以及方法的总称。
公共政策是对社会的公私行为、规范、价值作出具有选择性的指引和约束，并借助计划、方案、项目、措施以及法令等予以表达。
对公共政策的研究不但有助于社会资源的合理分配，而且还有利于解决当前社会存在的具体问题，进而达到推动社会发展的目的。
公共政策的本质主要体现在以下几个方面上：其一，利益选择。
与政府的价值偏好相一致；其二，利益整合。
综合考虑不同利益主体的实际需求；其三，利益分类。
主要倾向于保护大多数人的利益，这里的利益既包括长远和整体利益，也包括根本利益；其四，利益落实。
需要将相关的政策落实到实践当中，确保分配的利益能够到位。
（二）城市规划从某种意义上讲，城市规划本身就属于一项公共政策，或者也可以说成是一项城市公共政策。
所谓的城市规划具体是指政府在城市发展、建设以及管理领域当中的公共政策，它能够给城市的长远发展提供准确的目标，同时还能为这一目标的实现提供不同的途径，并对城市发展过程中出现的各种矛盾进行协调，对相关的建设行为进行规范和管理，最终目的是为了实现公共利益最大化。
公共政策背景下城市规划对策探究
公共政策背景下城市规划对策探究作者：李浩添来源：《城市建设理论研究》2013年第05期摘要：我国城市化的不断发展，促使城市规划更加趋向于科学性与合理性，城市规划既是一座城市建设的蓝本，也是实现城市可持续发展的重要保证。
新时期、新形势下，公共政策在城市规划中占据了越来越重要的地位。
本文旨在通过对公共政策背景下城市规划的对策进行简要的探讨，以此来进一步认识城市规划的相关知识，并对公共政策背景下城市规划的策略提供一些可行性的意见。
关键词：公共政策；城市规划；对策中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：城市规划具有多种属性，其中，公共政策属性的地位逐渐受到各方面的重视。
城市规划应该符合公共利益，二者具有密不可分的联系。
要想切实搞好公共政策背景下的城市规划问题，首先就要细致的理解二者的相关知识。
一、公共政策背景下城市规划的浅析（一）城市规划公共政策属性的体现城市规划是政府的宏观调控手段之一，本质上是一种公共政策。
城市规划之所以成为一项公共政策，主要是从城市规划的效率和城市规划的功能而言的，它通过对城市各类资源的优化配置，最大程度的满足公众利益，促进城市可持续的发展。
因此，它具备公共政策属性，具体体现在三个方面：第一，城市规划的主体是由政府和非官方的专家、公众代表等共同组成的。
在城市规划过程中，政府负责组织召集工作，非官方的专家、公众代表等共同参与，相关部门紧密合作，共同为城市规划贡献力量。
第二，城市规划的客体是城市的各类资源，资源属于国家，国家通过科学合理的规划使得这些资源为公共利益做贡献。
第三，城市规划的功能是使得城市资源得到又加优化合理的配置，并且引导城乡间的发展，这种功能强调了政府对于社会发展的宏观调控功能，政府进行宏观调控就是为了更好地满足最广大人民的根本利益。
（二）城市规划作为公共政策的发展历程改革开放初期，我国制定了以经济建设为中心的工作任务，相应的政策全部都实围绕促进经济发展而实施的。
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公共政策视角下的城市规划理念研究摘要：当代的城市规划是一门综合学科，对于不同的阶层有着不同的意义，“城市规划作为公共政策”已成为政府、规划者乃至公众的共识。
城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。
本文通过对我国现行规划政策的分析与评价，结合对城市规划公共政策价值取向的理解，论述《城乡规划法》实施后城市规划在公共政策方面的调整方向。
关键词：公共政策；价值取向；城市规划
1．城市规划公共政策的价值取向
1.1 公共政策的含义
对于“公共政策”涵义的界定国内外学界给出了众多表述，可以大致归纳出五个基本方面：①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构；②公共政策要形成一致的公共目标；⑧它的核心作用与功能在于解决公共问题，协调与引导各利益主体的行为；④它的性质是一种准则、指南、策略、计划；⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
1.2 公共政策的价值取向
价值取向是判定政策性质、方向、合法性、有效性和社会公正程度的依据，它直接影响社会资源的流向与分配形式。
城市规划作为决策者对城市发展建设的重要手段，通过优化配置城市资源、有
效平衡公共利益等对城市的复杂关系进行调整和协调，这一过程必须在确定政策选择和制定政策的一个价值排序基础上来进行。
1.2.1 以人为本
科学发展观的根本在于人的全面发展，人在城市中处于主体地位，发挥着主要作用，城市规划公共政策的制定与实施应当把以人为本的价值取向贯穿于政策的各个方面和各个环节。
在城市经济发展的基础上，不断提高人民物质文化生活水平和健康水平，不断创造人们平等发展、充分发挥主观能动性的社会环境，从而使城市规划公共政策成为推动人全面发展的动力，进而成为城市发展和社会进步的桥梁。
1.2.2 社会公平
公平作为一种社会理想和原则，反映了人们对现实社会权利关系的理性追求。
从多种价值中进行选择或排序不仅是一个技术上的判断问题，也包含着对道德因素评判的过程。
要做好城市规划中公共利益的协调平衡，必须树立公开、公正、公平的协调理念，强化城市规划的政策性，兼顾社会弱势群体的利益，体现公共政策的道德要求。
1.2.3 统筹协调
坚持经济、社会的协调发展，是社会发展的基础和保证。
城乡协调发展是以城乡经济社会一体化发展为最终目标，把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，给
城乡居民平等的发展机会，通过城市规划的公共政策手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，实现经济均衡、持续、协调发展。
1.2.4 效率提升
效率问题实质上就是如何实现社会资源的有效配置。
市场始终是资源配置的基础，公共政策的制定和实施以弥补市场缺陷为出发点，以市场机制作用的正常、有效发挥为归宿。
城市化进程的快慢和城市规模的大小必须因地制宜，城镇发展必须以效益增长作为核心，城镇发展必须把增长速度与结构合理、质量提高、效益显著相统一。
2．对现行城市规划政策的评价
2.1 调控作用不明显
城市规划由于缺乏完善的法律体系支持，规划的干预缺乏力度。
城市规划决策往往只有领导者才是“决策者”，规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。
这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型的特点，缺乏公众监督，难免会影响政策的贯彻和执行，调控作用不明显。
2.2 法制约束力不强
作为集中体现政府意志和公共意志的城市规划公共政策，具有对政府和社会的双向约束作用。
在我国经济体制转型时期，面对社会日益分化条件下各个利益集团追逐自身利益的复杂局面，对计划
经济条件下形成的权力结构的重构尚未完成，法制的不完善、体制的不健全，政府实施规划调控的行政权力的权威性不足。
2.3 管理监督机制不完善
随着城市建设的发展，规划执法的要求越来越高，任务越来越重，重要性越来越大，执法力量却越来越弱。
同时，还缺乏有效、及时的监督机构，规划的监督检查部门难以发挥对城市规划的监督制约作用。
对规划管理监督的形式主要是舆论监督，但它具有明显的滞后性。
2.4 规划决策的封闭性
城市规划作为体现政府职能的一个完整的体系，可以认为是由行政体系和技术支撑体系两方面构成的。
规划从编制、修订、审批到通过，都视为行政部门的操作过程，在制定规划决策时，在很大程度上是决策主体单向作用于决策对象，两者之间的互动较少，代表公共利益的城市规划无法体现和发挥公平原则和作用。
3．公共政策下城市规划的调整方向
改革规划体制，就是要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，理顺各类规划之间以及规划编制过程中各环节、各方面的关系，在《城乡规划法》的指引下，按照依法行政的要求，推动规划工作走上法制化轨道，重塑社会主义市场经济体制下规划应有的地位和作用。
3.1 通过政策理顺各类规划之间的关系
改变各级各类规划缺乏层次性、针对性和不成系统的状况，确立层次分明、功能清晰的规划体系。
首先，明确国民经济和社会发展规划纲要与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划以及其他同级专项规划间的关系。
其次，明确上一级规划与下一级规划之间的关系。
建立规划衔接协调机制，解决好规划衔接中的问题。
衔接的重点是宏观经济调控目标、重大基础设施、重要资源开发以及需要政府安排投资的领域，以及各级城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划与同级国民经济和社会发展规划的衔接。
3.2 通过政策引导促进城市规划公共利益的实现
城市规划公共利益协调中的政策引导方法，在城市总体规划框架内，城市规划实施管理过程中的政策引导。
省级规划要为市县规划提供依据，并要与相邻地区的规划相协调。
市县规划应更侧重于空间安排，直接转变为空间规划，整合行政区内的国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划以及其他确需政府履行职责领域的规划，形成一个统一、协调、可操作的、更有效的规划，更多地侧重于公共服务，更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容。
3.3 通过政策干预完善规划行政程序
城市规划必须完善行政执法程序，从规划的编制、审批到执行、监督等全过程要有一套完整的程序规范。
在规划实施的一定阶段适时进行评估，及时调整和修订规划内容，更好地发挥规划应有的作
用，提高规划编制的科学性。
根据规划的不同功能和类型，建立责任明确、分类实施的规划实施机制。
对关系全局的关键领域或重大建设工程，合理配置财政性资金、政策性金融等公共资源。
并加强公众参与制，确保公众参与的法律地位、法定渠道、参与方法以及建设性意见的采纳。
4．结语
城市规划公共政策的核心要素是公共利益，城市规划的制定和实施过程的动态性，要求必须确立有效的运行管理机制及构建和谐的政策环境。
在公共政策价值取向的基础上，逐步使规划行政管理更具法律依据，尽快使城市规划的公共政策“制度化”。