城市规划是种公共政策
城市规划向公共政策转化的思考
城市规划向公共政策转化的一点思考摘要：近年来城市规划的公共政策属性等方面的讨论成为一个热点问题，反映了政府对于城市规划公共政策的社会属性的定位，同时也反映了广大城市规划工作者在新形势下强烈的公共责任感和自豪感。
说明了城市规划的改革与发展面临新的机遇。
本文通过浅析城市规划社会属性和社会责任探讨城市规划向公共政策属性转变的落脚点和实施途径。
关键词：城市规划；社会属性；公共政策近年来，关于城市规划的公共政策和公共利益属性等讨论越来越热。
一方面是由于政府对于民生的关注愈加重视，对于落实科学发展观的要求更加明确，更加重视对社会公众利益和公共资源的合理分配；另一方面也是因为我们的规划工作进入这样的一种状态：规划工作逐渐趋向于单纯的“技术生产”和“技术管理”。
因此，这个时候对于城市规划的公共政策属性重要性的讨论无疑对我们修正自身的定位和社会属性带来极大的帮助。
1 对城市规划公共政策属性的基本认识1.1 什么是公共政策公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。
它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。
通过公共政策的定义我们不难看出公共政策有一定的制定与执行主体。
公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。
公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。
公共政策关注的对象是社会公共问题。
1.2 城市规划社会属性的缺失在《城市规划原理》一书中对城市规划的任务是这样说的：“城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。
”这本身就是对城市规划是为公共利益服务的本质属性。
但是在这几十年的发展历程中，人们对于城市规划的认识却更倾向于它的技术性和图纸的表达形式，单纯的将其定性为“物质形体设计”。
笔者认为造成这种现象主要是可能是下面几个原因：一是受行政主体的政策决策影响。
城市规划与公共政策的实践与思考
城市规划与公共政策的实践与思考城市规划和公共政策是城市发展的两个不可或缺的方面。
城市规划能够提高城市的品质和居住环境，而公共政策则能够为市民提供更好的生活保障和服务。
在城市化进程加速的今天，如何在实践中推进城市规划和公共政策的有效落地，成为一个严峻的问题。
一、城市规划的实践与思考1.城市规划要实现生态、节约、可持续随着城市人口的增长和经济的发展，城市规划的极度聚集化趋势已经到了一定的危险程度。
为了实现城市的可持续，城市规划要以生态、节约为出发点，推进城市绿色发展。
在城市规划中，要重视公共空间的设立，保护和开发自然资源，避免全面城市化，促进自然的向心力和天然的生态环境得到保护和利用。
2.规划要贴近人民生活需求城市规划的过程中，应当关注公民的生活和体验，贴近大众的生活需求，建设人民喜爱的任务城市。
城市规划要面向未来，结合未来的需求和发展构思城市，这样才能谋划出更好的生活空间和市民享受更好的生活。
3.规划要突出特色城市规划的设计须要从地域、环境和人文的侧面进行考虑，寻找城市最美的自然或历史文化，将之融入到设计中，使设计更完美，也让城市更具有旅游性和吸引力。
二、公共政策的实践与思考1.着眼各阶层需求公共政策的实践之中，要重视各阶层的需求，为每一位市民提供公正平等的待遇。
要在发起政策的时候，结合实际情况，分析和考虑不同的阶层人士的需求，这样才能避免沉重打压某些人群。
2.让市民愉悦让市民愉悦是公共政策得到市民信任的重要因素之一。
政策执行的过程中，政府可以安排多样性的公共活动和各种实用工具，来让市民感受到政策的利益和效果。
例如，制造儿童游戏场和公园，建立保护生态的自然公园等等，这些安排让市民对公共政策有了直观的感受，从而对政府更加信任。
3.不断提升服务公共政策的实践，需要以市民的利益为出发点，加强精神层面上的财富创造，比如提供更好的医疗服务、更好的教育体系和职业培训等公共服务。
只挖掘和实现市民需求，才能保持市民对政府的信任。
城市公共政策
1、公共政策的涵义、特征以及与城市规划的关系1.1公共政策的涵义与特征对于“公共政策”杨义的界定国内外学界给出了众多表述。
哈罗德"D·拉斯韦尔(sswell)和亚伯拉罕·卡普兰(A. Kaplan )(1963)认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划;伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规;戴维·伊斯顿(D.Easton )(1953)认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配;詹姆斯·E"安德森〔J.E.Anderson) (1990)则认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
国内学者张世贤认为，公共政策是政府为解决公共问题、达成公共目标，经由政治过程所产生的策略;王巧玲认为，公共政策即人们(包括政府和官员以及普通民众)所作的集体选择的行为，公共政策的目的是对市场失灵的补充;张金马(1992)认为，公共政策是党和政府用以规范、引导本国或本地有关机构团体和个人行动的准则或指南;陈振明(2002)认为，政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方针、条例等的总称。
在中国国家公务员考试资料中对公共政策给出的定义是:“公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程”。
1从上述对公共政策的定义的众多表述中.可以大致归纳出公共政策涵义的五个基本方面:①公共政策的制定主体是政府或社会权威机构;②公共政策要形成一致的公共目标;③它的核心作用与功能在于解决公共间题，协调与引导各利益主体的行为;④它的性质是一种准则、指南、策略、计划(刘玉等，2005);⑤公共政策是一种公共管理的活动过程。
城市规划实施与公共行政
城市规划实施与公共行政城市规划实施与公共行政城市规划实施与公共行政摘要：城市规划实施就是将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。
城市规划是一个综合性的概念，从理想的角度讲，城市规划实施包括了城市城市发展和建设过程中所有建设性行为，或者说，城市发展和建设中的所有建设行为都应该成为城市规划实施的行为。
城市建设和发展是城市全社会的事业，即需要政府进行公共投资，也需要依靠社会商业性投资，公共部门在城市规划实施中担当着重要的作用。
关键字：城市规划实施城市规划行政与立法授权城市规划实施与公共政策一、城市规划实施协调社会各方面的利益关系以及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范。
无论是对城市规划实施的管理的主动行为还是控制、引导，都必然联系到权威的存在及权利的应用，正如以为法国学者曾指出：“人们可以对城市规划进行更深入的理论分析，但是为此必须统一将它作为权利行为来研究，以便理清政治管理的决策、意识形态和专业实践经验各个范畴之间的关系”。
城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划的制定与实施无不与行政权利相联系。
二、城市规划实施目的城市规划实施的目的在于使经过法定程序批准的城市规划得到全面实施，从而实现城市规划对城市建设和发展的引导和控制作用，保证城市社会、经济及建设活动能够高效、有序、时序的进行。
城市规划的核心作用必须经过城市规划的实施才能得到真正的体现，城市规划的制定目的在于规划能够得到实施，即在城市建设和发展过程中能够起到作用。
三、城市规划实施的作用城市规划实施得到首要作用就是使经过多方协调并经过法定程序批准的城市规划在城市建设和发展过程中发挥作用，协调城市中的各项建设和发展活动之间的关系，提高城市建设和发展中的决策质量，推进城市发展目标的有效实现。
城市始终处在不断的发展演变过程中，城市功能和其物质设施之间总是处于动态调整过程中。
城市的功能和社会需求会不断的发展和演变，城市的物质性设施和空间结构组织之间不断的协调，这种协调主要体现在一下几个方面。
论城乡规划的公共政策属性
论城乡规划的公共政策属性摘要：以城乡规划与公共政策的关联，通过分析我国现阶段城乡规划公共政策属性现实发展环境，提出加强城乡规划公共政策属性回归的几点建议，实现城市和谐、可持续发展。
关键词：城乡规划公共政策属性回归1城乡规划与公共政策的属性关联1.1公共政策的涵义公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规制和分配，包括法律在内。
公共政策的特征包括两个方面：一是各种公共调节行为的目标在于公共利益的最大化，另一是，从公平的角度，对于因公共利益而受损的私人利益，制定相应的补偿和转移机制。
1.2公共政策是城乡规划的本质属性城乡规划的本质是调节公众利益的公共政策。
城乡规划具备了公共政策的三个特点：一是由政府制定；二是具有明确的目的、目标或方向；三是对社会所作的权威性价值分配。
在城乡规划领域，被确认为公共利益的因素包括：健康、安全、便利、效用、能源储藏、环境质量、社会公平、人居环境等。
作为公共政策的城乡规划就是为了保障公众在以上几个方面公共利益最大化而制定的公共行为准则，以及为因城乡规划而受损的个人利益进行补偿的相关补偿措施和补偿政策。
1.3城乡规划的政策地位与作用随着市场经济的不断深入，社会利益的分配，包括土地资源和城市空间的利益争夺也逐渐加剧，造成社会发展不平衡、不和谐的现象频频出现。
加强城乡规划的公共政策属性成为未来发展的必然趋势，我国各类法律法规、规划及实践的公共属性得到越来越多的重视和加强，2008年《城乡规划法》强调把社会公共利益发在核心位置，对规划确定的各类公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的规定，明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去，这些都是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现。
2.作为公共政策的城乡规划的特点2.1综合性城乡规划的政策目标则涵盖不同的时间轴、不同的作用领域，是众多目标复合于一体的综合性公共政策。
城市规划的公共政策属性思考
ｆ ｔ ｄ ｉ ｈ ｎｔ ａｔ ｐａｃ ｖｉｏｎ ｅｎ ，ｔ ｅ ｌ ｅ ｎ ｔ ｅ ｉ ｅｇｒ ｅｄ ｓ ｅｃ ｅ ｅｎ ｒ ｍ ｔ ｈ ｐ ｏ ｏｔ ｎ ｏ ｂａｎｆ ｎｃｉ ｓ ａｎ ｔ ｉ ｎ ｐ ｅ ｒ ｍ ｉ ｆｕｒ ｕ ｔ ｏ ｏｎ ｄ ｏｐｉ ｚｉｇ ｓ ａｃ ｍ Ｏｒ ．Ｉｏｋ ｆ ｒｔ ｅ ｂ ａｎ ｅ ｉ ｈ ｄｅｒ ｏ ｈ ａｌ ｃ ｎ ｔ ｅ ｂｅｎ ｆｔ ｉ ｅｒ ｏ ｅ ｉ ｄｆ — ｓ ｆ ｅｎｃ ａ ｅ ｇａｉ， ｈ ｔ ｌ ｍ ｅ ｔｏ ｕｂｉ ｎｅｒ ｔａｎ ｎ ｔ ｅｅｓａｂｉ ｓｈ ｎ ｆｐ ｌ ｉｔ ｅｓ ｄ ｃ
苣式凸显城市 战Ｉ 】 的改革
是政府对全社会利益所作的权威性的分配，包
从本 质 上认 识城 市规 划 ， 目的就 是 为了 括两 层含义：一方面，公共政策锯决 的是超 出 从 公共 政 策 的视 角思 考规 划编 制 存在 的 问题 个 人和集团范畴的具有广泛性和普遍性 的社 会 和 探 索改 革 的方 向， 按 照公共 政 策范 式进 行
ｓｏｃ ａｌｅｑｕｉ ｉ ｔ ｖａｌｅ ｏｒ ｅｒ ｏ ｔ ｙ ｕ ｄ ．Ｔ ｈｅ ｐｕｂｌ ｉ ｐｏｌ ｙ ｃ ｉ ｃ
要作用，政府作为投资主体，几乎包揽了一切 握 、对 目标 和过 程 的追 求成 为 区别 城市 规 划 投资与建设活 动，作 为对运 作程序 中 “ 国民经 的技术导向和公共政策导向的重要参照 。重
公共 问题 ，具 有公共性内涵；另一方面，公共 规 划编 制 的体 制和 办 法的研 究 ， 加强 对 因城
利益是一个结构复杂的系统，各利益主体存在 市 规 划转 型所 带来 的 规划理 念 、方法 手段 的
［摘 要 ］城市 规 划 是 政 府 掌握 的 重 要 公共 政 策
新形势下城市规划的公共性探讨
一
、
什么是公 共性
城 市规划作 为一 项公共 政 策 ，公 共性 是其本 质属 性 ，已被大 家 所认 同。但究竟 什 么是城 市规 划的公 共性 这个看 似简 单 的问题却 引 起 了人们 广泛 思考 。因 为公共 性界 定直接 关系 到城市 规划 的 目标 和 价值 利益趋 向 ，那 到底 什 么是公共性 呢？ 公共 性 的概 念 首先涉 及到 对公共 与私 人概念 的定 义 。社 会政 治 学 者Ｓ－ Ｂ ｎ Ｉ・ ｅ ｎ＆Ｇ ・ Ｇａ ｓ Ｆ・ ｕ等在 综 述和 比较 了西 方学 术理 论 中对 “ 共性 ” （ｕ ｌ ｎ ｓ） “ 人性 ”（ｒｖ ｔｎ ｓ） 公 ｐ ｂｉ ｅ ｓ和 私 ｃ ｐ ｉａｅ ｅ ｓ的不 同 定义 后 指 出 ，尽 管这两 个概 念在不 同 的理论 范畴 中的涵 义不 尽相 同 ，但 也有 共 同的理 想基础 ，即 “ 任何 公 共的事 物都 是与包 括 ‘ 社会 关系 中的 人 ’在 内 的因 素有 关 ，因而 ‘ 公共 ’可 以参 考 的 范 围就 被 限定 了 ① ” 。基 于此 ，他们 指 出 ，对 公共 性问题 不 同的讨论 都涉 及到 “ 可 达性 ａ ｃ ｓ） ｃ ｅｓ、经管 者（ｇ ｎ ｙ、利益（ ｔｒｓ） ａｅｃ） ｉ ｅｅｔ”三个 方面 。可达 性就 ｎ 是 接近 和访 问的权 力 ，对物质 空 间而言 就是代 表 了进入 和使用 的权 力 ；经 管者指 管理 者的 价值取 向 ，它是 为 自身 利益 服务还 是为 公众 利 益服 务 ，它 的行 为对 其他人 造成 什么样 的影 响 ；利益是 指最 终为 谁 服 务 ，他 的利 益趋 向在 哪里 。汉 娜 ・ 伦特 对公 共领 域所 设 定 的 阿 三个标 准 ：公 共领 域应 能够被 所有 人获 取 ；能够被 所有 人使用 ；能 够形 成 集体 的历 史记 忆 从 而超 越 一 代 。在 她 的概 念 中 ，真 正 具有 “ 公共 性 ”的公共 领域 应是 排除 了政治 意识形 态 的压制 ，脱 离 了与 权 力和 经济 利益相 关 的机构组 织控 制 的 、自发 、中立和 完全 自由的 领域② 。阿 伦特有 关公 共领 域的概 念 ，也为 城市 的公共 性提 出 了新 的思路 。 从 他们 的分 析可看 出，其对公 共性 的分 析存 在着共 同点 ，他们 都强 调 了 针对 所 有人 平 等 的 可达 性 ，即进 入 和使 用 的权力 。进 言 之 ，公 共性 不仅 是表现 在政 府价值 基础 的公 共性 ，也表 现为 一种公 共精 神 ，即具有 民主 的精神 、法 的精神 、公 正 的精 神 和公共 服务 的 精神 ，更是 作为 一种公 平 与正义 的公 共性 ，它应 该包含 社会 公平 、 代表 性 、参 与度 和社会 责任 感 。城市 规划作 为一 项公共 政 策 ，它 是 依托 政府 的公共 权力 ，为 预防 和解决 一些公 共 问题 ，在公 共空 间或 公共 领域 内 ，为 充分保 护 与合理 分配公 共利 益而 服务 的 。然 而事 实 上许 多城市 的规 划往 往不 注重公 共性 ，没有 充分 认识 到城 市的公 共 价值 所在 ，往往 受市 政领 导 的主观 意向 的支配 ，尤其 在市 县一级 政 府 ，在规 划实施 中暴 露 出很多 问题 ，导致 了大 量 的资源浪 费 ，也 阻 碍 了城市 的发 展 。２ １ 年 召开 的十七 届 五中全 会 明确 提 出了要 重视 ００ 解 决 民 生 问 题 ，充 分 注 重 社 会 公 平 与 正 义 ， 因 此 在 新 的 形 势 下 城 市 规划 的公 共性需 要更 加重 视 ，需 要 重新 对城市 规划 进行定 位 ，进行 些 非常有 必要 的改变 。 二 、在新 形势下 如何真 正体 现城市 规划 的公共性 首 先 城市 规 划 价 值观 的改 变 。在 即 将进 入 十 二 五规 划 的新 时 期 ，国家更加 重视 社会 公平 与社会 服务 ，使 城市规 划 的公共性 更加 凸显 ，因而 城市规 划 的价值 观需要 改变 。过 去着重 关注 城市 经济增 长和城 市空 间 的扩张 ，而今 应该更 加体 现社 会公平 与正 义 ，实现城 市可持 续发 展和 构建 和谐社 会 的 目标 。城市 规划 本质上 是一 个具有 浓厚政 治 色彩 的价值判 断过 程③ 。在城 市发 展过 程 中 ，不论 贫富还 是强 弱势群 体都 应该 相对公 平地 受益 。还应 注重 减少城 乡 区别 、缩 小贫 富差距 、维 护环境 公正 、构 建和谐 社会 等等 。 因此 需要 我们 真 正转变城 市规划 的价值 观 。 其次 是城 市 规划 的公 共利 益 需要 清楚 界 定 。美 国学 者德 博拉 ・ 斯通 曾经指 出 ： “ 实上 ，对 于什么 是公共 利益 绝不 会达成 完全 的 事 致 。 ……无论 是公 共利 益还是 私人 利益 ，两者 都是 一种抽 象 。当 我们 用这些 概念 来解 释和 预测人 们 的行 为 的时候 ，我们 不一 定需要 知道 两者 的具 体 内容④ 。”公 共利 益不仅存 在着概 念差异 ，而且在
3.现代城市规划的公共政策属性
弹 性 规 划
雅各布斯批判国家投入大量资金 进行的大规模城市更新，使政客 和房地产商获利，建筑师得意， 而贫民百姓却成为牺牲品，颠沛 流离。在市中心的贫民窟被一片 片地推平时，大量的城市无产者 被驱赶到近郊区，在那里造起的 一片片新的住宅区实际上是一片 片新的贫民窟。国内有人将雅各 布斯的批评称为“对城市表象景 观的市民式批评”。目前，在我 国的城市规划界连这种“市民式 批评”都未曾见到。
1987年国务院第一次提出“土地使用权可以有偿转让”的 政策后，随着土地有偿使用制度的建立和实施，城市、 特别是大城市中心区普遍进行了功能和用地的调整，原 有的行政、工业、居住等混合用地调整为商业用地。随 之出现了房地产开发商、大商业企业、财团为追求高额 级差地租占据中心区，将居民驱赶到交通、生活诸多不 便的城市边缘地区的现象；出现了受利益驱动的大规模 旧城改造破坏生态环境和历史文化环境的现象。规划界 于是提出了“根据土地的区位级差，优化城市用地结构 和空间布局”、“土地置换”、“用地功能置换”等概 念。在1990年代初经济体制改革的目标明确定位于建立市 场经济体制，各地掀起“房地产热”、“开发区热”、 竞相争夺投资和项目时，规划界“弹性规划”的概念应 运而生，不少地区和城市的编制规划时将规划范围大大 扩大，直到出现所谓“全境规划”，其实质在于满足开 发商建设项目选址和获取不同区位土地的各种可能性， 有人一语中的地称之为“招商规划”。城市规划至少从 技术上自觉与不自觉地充当了市场经济自发性的工具。
三、现代城市规划的公共政策属性
★背景：从技术工具到公共政策
与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并 在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不 同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济 的转变过程。 ☆在计划经济时期，城市规划作为“国民经济计划的延伸 和具体化”，不存在独立应对社会利益格局的问题，因而也 不具备分配和调节社会利益的作用。 ☆改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资 源，成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济 的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方 主要官员对于GDP和政绩的偏好，因此具有追求自身利益 最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政 绩目标的主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规 划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城 市政府实现经济利益目标的技术工具。
关于城市规划作为公共政策的若干思考
规划改革 之路 还任重而道远 ， 至少需要解 决好 以下几个 问题 。
是政治 。城 市规划 的政治 性体 现 了一般 公共 政策 的政 治性 。公 共政策 是政府等公 共权 力机关 制定 的， 为解 决公共 问题 、 护 公 保 共利益 ， 对社会价值 所进 行 的权威 性分 配 ， 一个 保 障社会 公平 是 与公正 的行 动方案 、 计划 和规划等。
４ 启 示
２ １世纪 的景观设计作 为一种对地域 文化延续 的载体 ， 过分痴 发展 ， 各个地 区 、 各个城 市都 应该探索各 自的发展规 律 ， 拟定各 自
［ ］ 吴良镛 ． 山水城 市” ２ ４ “ 与 １世 纪中国城 市发展 纵横谈 ［ ］ 建 Ｊ． 筑学报 ，９ ３ ６ ：９３ ． １９ （ ） ２ —０
文 献标 识 码 ： Ａ
“ ” 现实 中的规划要做 中国的城 市规划正处 于 转型 期 ， 随着 新 的《 市规 划 编制 办 经说 ：规划 ……可 以超 越卑 鄙的政治 。 然而 ， 城 法》 城乡规 划法 》 和《 的颁 布 ， 城 市规 划是 政府 调 控城 乡空 间 资 到完全 的价值 中立 是不 可能 的。规划 要面 对 的城 市 系统极 其 庞 “
常生长 ， 又能表现地域特色 。
ｎｎ ｎ ｅｉ ［ ． ｅ ｏｋ Ｍｃ ｒ Ｈｌ １９ ． ｉｇａｄＤ ｓ ｎ Ｍ］ Ｎ ｗ Ｆｒ ： Ｇ ａ ｉ，９ ７ ｇ ｍ— ｌ 洁． 中国传 统 建筑 中的组合观 念 ［ ］ 山西 建筑 ，０ ０ Ｊ． ２１ ，
３ （２ ：６３ ． ６ ２ ） ３ －７
Байду номын сангаас
ｔ ｄａ ｄｄ ｖｌ ｅｒｇ ｎ ｕｔｒ． ｅ ｅｅ ｐｔ ｅ ｏａ ｃｌ ｅ ｎ ｎ ｏ ｈ ｉ ｌ ｕ Ｋｅ ｒ ｓ ａｄｃｐｓｄｓ ， ｅ ｏ ａ ｃ ｌ ｒ， ａｋ ｈ ｍ ｎｓｃａｔｂｔ ｙｗｏｄ ：ｌ ｓａｅ ｅｉ ｒｇ ｎ ｕｔ ｅ ｐ ， ｕ ａｉ ｉ ｔｉｕｅ ｎ ｎ ｇ ｉ ｌ ｕ ｒ ｔ ｒ 收 稿 日期 ：０ １０ －２ ２ １ － ５０
浅谈城市规划公共政策性
浅谈城市规划公共政策性郑静怡【摘要】城市规划作为一项公共政策,在调节城市空间资源、引导城乡发展和建设、维护社会公平等方面发挥着重要作用.本文对城市规划公共政策性存在的问题进行了初步探讨,并总结了相应的对策.【期刊名称】《西部皮革》【年(卷),期】2018(040)024【总页数】1页(P88)【关键词】城市规划;公共政策;公众参与【作者】郑静怡【作者单位】三峡大学法学与公共管理学院, 湖北宜昌443000【正文语种】中文【中图分类】TU9811 公共政策的概念公共政策是指在特定时期内国家机关、政党及其他政治团体，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一些列谋略、法令、措施、办法、方针、条例的总称。
2 城市规划与公共政策的关系2.1 城市规划的概念。
《<中华人民共和国城乡规划法>解说》从城市规划的社会作用角度对城市规划作出的定义为“各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性”。
2.2 城市规划与公共政策的联系。
笔者认为其实城市规划本身就是一种公共政策。
具体来说，城市规划是政府在城市发展和建设领域的公共政策，主要作用是调控城市空间资源、指导城乡建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益。
2.3 城市规划公共政策属性的应用。
城市规划作为一种公共政策，在其编制、实施和管理过程中都体现了公共政策性。
例如，将规划编制的过程剖开来看，规划编制通常要经历前期研究、编制报告、审查报告、公开公示、完善报告及最终批复这几个主要阶段。
其中前期研究又包含了收集资料、现场踏勘、访谈调查和问题评估四个阶段。
城市规划是一门大综合，涉及到的资料涵盖甚广，进行资料收集时，我们不仅仅是执着于政府、专业方面的资料，还特别关注了公众方面，力求从不同领域，更加全面、准确的了解调查的内容。
城市规划的公共政策属性
城市规划的公共政策属性
魏立华;刘玉亭
【期刊名称】《南方建筑》
【年(卷),期】2008(000)004
【摘要】城市规划是科学、法律和公共政策的多元组合,但自1990年以来城市规划的公共政策属性才得到关注,并伴随物权法的制定、城市转型、规划执行阻滞、城乡规划统筹等方面的变化而趋于增强.不过城市规划并不是完全转为公共政策,而是要增强其公共政策属性,应当从给予规划编制较充足的时间,增强规划编制人员专业的多样性,设定程序并确保程序公正,建立并逐步完善社区规划师制度等四个方面着手开展工作.
【总页数】3页(P41-43)
【作者】魏立华;刘玉亭
【作者单位】华南理工大学建筑学院;亚热带建筑科学国家重点实验室,广
州,510640;华南理工大学建筑学院;亚热带建筑科学国家重点实验室,广州,510640【正文语种】中文
【中图分类】TU984.11+1
【相关文献】
1.初探城市规划的公共政策属性解析 [J], 李浩
2.城市规划的公共政策属性 [J], 魏立华;张鹰;刘玉亭
3.城市规划的公共政策属性解析 [J], 吴胜东
4.经济体制转型时期我国城市规划公共政策属性辨析与实现 [J], 胡双梅[1]
5.关于当前我国城市规划公共政策属性的思考 [J], 郜娜
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城市规划与公共安全实施政策
城市规划与公共安全实施政策引言城市规划与公共安全是一个城市可持续发展的重要组成部分。
在一个日益拥挤和复杂的城市环境中，公共安全问题愈发凸显。
因此，制定并实施有效的城市规划与公共安全政策显得尤为重要。
本文将探讨城市规划与公共安全实施政策的重要性，并具体阐述其政策目标、实施策略及对城市发展的影响。
重要性城市规划与公共安全政策的重要性体现在多个方面。
首先，这些政策能够保障居民的安全和福祉。
在一个合理规划的城市中，居民将能够享受到安全的环境和基础设施，避免或减少发生灾害和事故的可能。
其次，这些政策能够促进城市的可持续发展。
通过规划城市空间和资源，避免过度开发，减少环境破坏，提高资源利用效率，城市得以长期稳定发展。
最后，这些政策还可以增加城市的吸引力和竞争力。
一个安全规划良好的城市将更有吸引力，吸引更多居民和投资，推动城市的繁荣。
政策目标城市规划与公共安全实施政策的目标是创建一个安全、可持续、宜居的城市环境。
具体而言，政策目标包括以下几个方面：1.提供基础设施和服务：政府应确保城市基础设施和公共服务的充足性和高质量，包括道路、交通、供水、供电、排水、医疗、教育等。
这些基础设施和服务对于居民的日常生活和紧急情况的处理至关重要。
2.管理城市土地：政府应对城市土地进行有效管理，确保合理利用和分配。
合理的土地管理可以降低自然灾害的风险，减少土地的滥用和浪费。
3.提高城市安全意识：政府应加强对居民的安全教育和意识提醒，增强公众对灾害和事故的防范意识，提高应急响应能力。
通过引导和培养公众的安全习惯和技能，减少潜在的安全风险。
4.保障城市建筑和设施的安全性：政府应制定相应的法律法规，强制要求城市建筑和设施符合安全标准，确保居民在使用这些建筑和设施时的安全。
同时，加强对城市建筑和设施的监督和检查，及时发现和修复潜在的安全隐患。
5.应急响应和灾害管理：政府应制定完善的灾害管理预案和应急响应机制，确保在灾害发生时能够及时、有效地组织救援和处理事故。
城市规划的公共政策特征
映了公共政策的一些共同的本质特征，这
些特征主要体现在五个方面： （） １ 公共 Ｉ。公共性是公共政策的价 生 值基础，是公共政策的灵魂。公共政策的
ａ ｅ ｅ ｂ 。ｅ ｈ ｉ ｌ ， ｒ ｔ ｎ ｉ ｉ ｏ ｃ ｎ１ ｓ ￣ ｖ ｍｉ ｅ ｔｃ ｎｃ ｉ ａ ｉ ｒ ａ ｄｄｓ ｎ ｐ ｌ ｆ Ｔ ｉ ｌ ａ ｔ ｔ ｙ ｙ ｓ ｔｃ ｔ ｉ ｏ ． ｙ Ｉ — 啪 删 Ｕ ｂ ｎｐ ｎ ｉ ， ｕ ｌ ｌｙ Ａ ｔ ｕ ｒａ ａ ｎ ｇ Ｐ ｂ ｃ ｏ ｃ ， ｔ ｉ ｔ ｌ ｎ ｉｐ ｉ ｒ ｅ ｂ
论认识，从而转换思维方式，指导城市规 定 的为解决公共问题 、达成公共目标 、实 治性。 划的实践活动。为此，本文从公共政策和 现 公 共利益 的方案 。 ”而 戴维 ・ 斯顿 伊
城市规划的概念 出发，探讨城市规划的公 （ａ ｉ ａ ｔ ｎ 则将公共政 策定义为： Ｄ ｖｄ Ｅ ｓ ｏ ）
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［ 基金项 目 教育部人文社会科学研究—般项目成果 （ ］ 项目批准号：０ Ｊ Ｚ ０ ３ ５ＡＨ １）
［ 文章编号］０６０２ （０７０－ ０７０ ［＝ ｅ类号］Ｕ８ ［ １０－ ０２２ ０）８０４－ ５ ｑｍ Ｔ ９１ 文献标识硼 Ｃ
对于公共政策的理解，许多学者提出
（） ２ 政治性。公共政策是政治理 Ｉ 生的
市规划作为公共政策的内涵及特征尚未从 了各种各样的看法。例如，著名的美国政 选择，制定公共政策的全过程表现为一个
理论上进行清楚的界定，这导致人们在认 策学家托马斯 ・ ￣ Ｐ（ｈ ｍ ｓ Ｒ Ｄ ｅ Ｒ・ Ｔ ｏ ａ ．ｙ ） 政治过程，具有高度的政治 陛。公共政策 识上存在一定的误区。在当前社会转型的 认为：“ 公共政策是—个政 择要做的任 由政府制定，公共政策产生于政治系统，
试论城市规划公共政策属性的启示
试论城市规划公共政策属性的启示【摘要】城市规划具有公共政策的基本属性，主要表现为空间性、过程性的等五个方面。
我国之前的计划经济体制极大地限制了城市规划的发展，改革开放以来城市规划的公共政策属性得以渐渐体现。
对于城市规划公共政策属性的正确理解，有助于发现我国目前城市规划中出现的问题，从而实现我国城市规划进一步更好的发展。
【关键词】城市规划公共政策属性展望城市规划作为一项公共政策或者说其具有公共政策的属性早已被学界所承认。
城市规划能够能够将经济社会发展的意图在空间环境的建设方面高效地反映出来，因而是一项行之有效的重要的公共政策。
所谓公共政策，传统的观点认为“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，这个观点是片面的，公共政策应该包含两个层面上的含义：（1）公共性。
公共政策所能解决的问题，一定是超出个人和集团范围的公共性问题；（2）政治性。
公共政策必须是必须体现政府的意愿，即政府作为“一个国家或社会的代理机构”行使公共权力来协调利益关系，承担实现公共利益的公共责任。
一、城市规划的公共政策属性由于城市规划是针对社会的现状与期望之间的差距所引起的解决这一问题的方法，因此，城市规划具有着公共政策的属性。
城市规划中政府是主导，是投资的主体，是投资和建设活动的主要承担者，在计划经济时代，这一点尤为突出。
改革开放以来，市场机制逐渐发挥了作用，此时城市规划已经不再是简简单单的空间形态问题，而是一项具有综合性的，全局性的战略工作，设计多个领域，包括政治、经济、文化等各个方面。
但城市规划的公共政策属性没有改变，反而是更加突出。
城市规划的公共政策属性主要表现在如下几点：（1）空间性。
城市规划作用的直接对象是空间，因此空间是城市规划中各种政治意图的主要承担载体。
城市规划既可以看作是物质环境规划，也可以认为是空间规划。
如何在空间资源的配置中，实现各个利益集团之间的平衡，反应社会各个方面的需要，是城市规划一直要解决的问题。
公共政策视角下的城市规划——兼论城市规划管理中的若干问题
公共政策视角下的城市规划———兼论城市规划管理中的若干问题张博(安徽省合肥市规划设计研究院,安徽合肥230071)[摘要]基于城市规划的公共政策是政府直接干预城市的手段之一,在当前城市规划尚未完全成为城市政策统领和框架的背景下,政府和规划管理部门应该加强对规划管理体系的完善,引导城市规划向公共政策的方向转化,提升城市规划在城市决策体系中的作用。
[关键词]城市规划;公共政策;规划管理一、城市规划与公共政策公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据,是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南,是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具,是政府体制的函数。
因此,公共政策的本质是政府通过自身的权利作出决策,并以此促进社会利益增长并进行二次分配的过程,其本质背后体现的是政府意志,具有政治性、权威性的鲜明特征。
二、城市规划管理城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段,作为城市政府干预城市的主要手段之一,一方面城市政府直接对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面进行干预;另一方面,城市政府制定与城市建设相关的公共政策如供地计划、拆迁补偿等来间接干预城市。
(一)城市规划管理是政府职能城市规划的实施是为了贯彻既有的城市公共政策,克服市场经济机制的缺陷,使城市的空间资源配置得到优化,力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。
作为政府干预城市发展的重要手段,其执行与制定,有赖于城市政府主体对其进行有效的规划管理。
(二)城市规划同时作为政府工具在我国计划经济向市场经济转型时期,地方城市政府拥有了更多的经济职能,可以开始直接介入或参与经济活动,成为了市场经济中的利益主体。
因此地方政府把目光投向了城市规划,希望借助城市规划来达成其追求自身利益最大化的目标。
从此城市规划被堂而皇之的推上了前台,成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。
三、针对城市规划管理体制的分析城市规划作为一项政府行为,其有效运作必须依赖于政府规划管理体制的良好运转。
城市规划是种公共政策
城市规划的公共政策属性解析 1制定的主体是政府或者社会权威机构 2 形成一致的公共目标 3 核心功能在于解决当前实际的公共问题，引导协调各利益主体的行为 4 性质是一种准则、指南、策略、计划 5 是一种公共管理的活动过程 在市场经济条件下，城市规划不再是一纸蓝图，而更多的是强调其编制、 实施、调整、反馈的过程性，表现为一种管理公共事务的过程。 动态性：一项新政策出台，必然引起原来的社会行为针对性地采取一些新 的对应措施，新的政策又会显示出新的不适应性，从而必须进行新的调整。 层次性：元政策，制定基本政策和具体政策的政策； 基本政策，是具体政策的主导型政策，应采用的基本原则； 具体政策，即实质性政策。 （政策内容：城乡规划法、编制办法、各级政府部门制定的政策文件--— 元政策，城市空间发展总体纲领的城市总体规划--—基本政策，详细控制和引 导的控规-----具体政策） 城市规划是一综合目标的公共政策，一般公共政策（货币政策、税收政策、 人口政策等），如强制性的公共设施、整体的统筹谋划和局部的协调引导、 增长与保护--历史文化名城的保护等。 制定的过程是个技术活的话，确定的过程就是个政治行为。
但由于过去学术界对社会空间的忽视和对劳动分工的强调,导致人类是以条条为主来 改遭世界、认识世界和管理世界的,受此影响,有关空间的政策也被条条化、部门化 了。20世纪以来,人类社会与空间的关系引起了西方哲学家、思想家和社会学家的 广泛思考和研究,强化公共政策的空间研究和构建城市空间政策体系将是21世纪的 一个必然趋势。 从人类社会条条化和块块化的分析入手,重点分析了不同层次政策的空间性,阐 述了构建城市空间政策体系的重要性,从横向、纵向构建了以城市规划为主导的城市 空间政策体系。 公共政策的空间性体现在以下三个方面: (1)一些有关空间的公共政策(如城市规划.区域政策.产业布局政策等)直接决定了 人类社会的空间结构和空间关系; （2)诸多‘非空间‘的政策通过对个体或集体行为的引导和调控也产生了显著的 空间效应: (3)由于空间的非均一性在不同空间范围内对同一公共问题所制定的公共政策具 有明显的差异带有显著的.空间‘的印痕. 空间政策部门化的结果必然导致各部门的空间政策存在空间矛盾和冲突.难以具 体落实.因此.构建一个统一的城市空间政策体系.
小议城市规划的公共政策特征
小议城市规划的公共政策特征摘要：城市规划是典型的城市公共政策，具有公共政策的一般特征，同时城市规划具有作为公共政策的独特属性，如不可逆转、技术性、艺术性、独特的政策形式等。
关键词：城市规划公共政策属性前言在当前我国社会正处于转型期、社会多种利益格局初步形成、社会趋向于高度异质化的背景下，城市迅猛发展，城市日趋复杂化，传统的单一城市规划技术思维已无法应对复杂的城市利益关系。
因此，进一步深刻认识城市规划的公共政策特征，从公共政策的角度理解城市规划，是使城市规划从传统技术导向走向价值导向，最终实现社会、经济和环境协调发展，维护社会公正的重要选择。
一、公共政策的概念与特征一般认为，公共政策是政府等公共权力机关为应对公共领域中的相关问题而制定的政策。
公共政策是政府等公共权力机关制定的，为解决公共问题、保护公共利益，对社会价值所进行的权威性分配，是一个保障社会公平与公正的行动方案、计划和规划等。
尽管当前仍没有一个放之四海而皆准的定义，但这些对公共政策的理解仍然反映了公共政策的一些共同的本质特征，这些特征主要体现在五个方面：(1)公共性。
公共性是公共政策的价值基础，是公共政策的灵魂。
公共政策的公共性基于对其主体公共性的假设，公共政策的主体是公共权力机关(如政府)，现代政府的公共性决定了公共政策的价值基础是公共性。
公共问题、公共目标和公共利益构成了公共政策的三要素，保护公共利益则是公共政策的核心价值取向。
(2)政治性。
公共政策是政治理性的选择，制定公共政策的全过程表现为一个政治过程，具有高度的政治性。
公共政策由政府制定，公共政策产生于政治系统，并涉及多个利益相关者，涉及各种权力的博弈和利益的博弈。
公共政策的结果是多种利益、权力调和的结果，具有高度的政治性。
(3)权威性与强制性。
公共政策是以国家强制力为后盾保障其制定和实施的，是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现，反映了公共权力机关想干什么、不想干什么、为何干和如何干的意志。
公共政策背景下城市规划对策研究
公共政策背景下城市规划对策研究摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，推动了城市化建设进程的不断加快，城市规划的重要性也随着以凸显。
目前，我国仍有很大一部分城市的总体规划正处于编制和待批当中，鉴于城市总体规划归属于基本公共政策的范畴，本文的研究以公共政策作为背景，首先对公共政策与城市规划进行概述，并在此基础上提出城市规划的几点对策。
关键词：公共政策；城市规划；社会发展中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：一、公共政策与城市规划概述（一）公共政策的内涵简而言之，公共政策实质上就是人类社会活动计划性、组织性以及目标性的集中体现，也是国家或政府等社会公共权威在社会政治活动中的重要行为准则。
目前，国内外对于公共政策的概念并没有一个统一的定论，国内外的专家学者对公共政策的概念也都各持己见，通过综合分析，笔者认为公共政策是国家机关在特定历史时期为了解决一些公共问题以及协调公共利益而采取的政治行为或规定的行动策略，其属于一系列法令、条例、办法、策略、措施以及方法的总称。
公共政策是对社会的公私行为、规范、价值作出具有选择性的指引和约束，并借助计划、方案、项目、措施以及法令等予以表达。
对公共政策的研究不但有助于社会资源的合理分配，而且还有利于解决当前社会存在的具体问题，进而达到推动社会发展的目的。
公共政策的本质主要体现在以下几个方面上：其一，利益选择。
与政府的价值偏好相一致；其二，利益整合。
综合考虑不同利益主体的实际需求；其三，利益分类。
主要倾向于保护大多数人的利益，这里的利益既包括长远和整体利益，也包括根本利益；其四，利益落实。
需要将相关的政策落实到实践当中，确保分配的利益能够到位。
（二）城市规划从某种意义上讲，城市规划本身就属于一项公共政策，或者也可以说成是一项城市公共政策。
所谓的城市规划具体是指政府在城市发展、建设以及管理领域当中的公共政策，它能够给城市的长远发展提供准确的目标，同时还能为这一目标的实现提供不同的途径，并对城市发展过程中出现的各种矛盾进行协调，对相关的建设行为进行规范和管理，最终目的是为了实现公共利益最大化。