第七章成熟

• 1947年10月31日，国民政府公布《出版法 修正草案》。《出版法修正草案》不仅集 以往新闻统制经验之大成，还增加了“出 版品不得妨害本国或友邦之元首名誉之记 载”等新规定，禁绝人民对蒋介石的揭露 与批评。 • 将原规定的“出版品不得为意图破坏中国 国民党或违反三民主义的言论或宣传之记 载”改为“不得为意图颠覆政府或危害中 华民国者”的“言论或宣传之记载”。 • 此外，《草案》还删去了原有的罚则，规 定出版物违法一律按刑事法规的规定予以 处罚。
• 1937年8月12日，国民党中央常委会议修正 通过了《新闻检查标准》，有关新闻出版 的禁载事项进一步扩大。 • 该《标准》对军事、外交、地方治安和社 会风化4类新闻规定了13项禁载内容，其中 有些确与战事有关，但也有些与战事无关， 如禁载“对于中央负责领袖加以无事实根 据之恶意新闻及侮辱，以损害政府信用 者”。
• 抗战胜利后，国民党的新闻统制思想和政 策在新的历史条件下又得到进一步的发展。 • 1947年公布的“宪政时期”的《宪法》， 规定“人民有言论、讲学、著作及出版之 自由”，“为防止妨碍他人自由，避免紧 急危难，维持社会秩序，或增进公共利益” 等情况下须用法律加以限制。 • 因此，抗战胜利后，国民党政府虽然在表 面上多次作出给予人民言论出版自由的许 诺，但并不准备将这些许诺付诸实践，而 是继续其对新闻界实施全面统制的反动政 策。
• 国民党政府自1932年起颁布了一系列有关新闻检查的 法令，将出版后审查制度改为出版前检查制度，史称 新闻检查制度。 • 1932年11月24日，国民党中央执委会常务会议修正通 过了《宣传品审查标准》。 • 1933年，国民党又通过了《新闻检查标准》、《重要 都市新闻检查办法》等文件，文件明确规定：“各重 要都市遇有检查新闻必要时，经中央执行委员会常务 会议核准，得设立新闻检查所，受中央宣传委员会之 指导，主持各该地新闻检查事宜。” • “凡在各省、市印行之日报、晚报、小报、通讯社稿 及其增刊、特刊、号外等，于发行前均须将全部新闻 一次或分次送各该新闻检查所检查。”新闻检查的范 围，虽有“限于军事、外交、交通、地方治安及有关 之各项消息”的规定。对于违检的报社、通讯社，则 予以忠告、警告、有期停刊、无期停刊的惩罚。
• 1927年蒋介石、汪精卫相继叛变革命，并 在南京建立了中华民国国民政府后，由国 民党控制的新闻力量十分薄弱，尤其是由 国民党中央直接控制的新闻力量几乎微乎 其微。 • 为了宣传新政权、控制社会舆论的需要， 国民党立即开始着手建设以报刊、广播电 台、通讯社三大新闻媒体为主体的党营新 闻事业网。
• 1．以《中央日报》为中心的党报网的建设 • 国民党党报网的建设，最先起步也着力最多的是 国民党中央机关报及中央直辖党报的建设。 • 国民党中央于1927年3月22日在汉口发刊《中央 日报》。 • 该报作为国民党中央的机关报，由国民党中央党 部宣传部主持社务，国民党中央宣传部部长顾孟 余兼任社长。当时国共合作尚未破裂，汉口《中 央日报》以“领导全国民众实现国民革命”为宗 旨，曾发表过大量反对蒋介石背叛革命行径的报 道与文章。7月15日武汉“分共”后转持反共立 场，成为拥汪拥蒋的工具。
• 自1933年起，国民党当局先后在上海、北 平、天津、汉口等大都市设立新闻检查所， 由当地党、政、军等三方机关派员组成。 • 1934年2月21日，国民党中央政治会议又作 出特别决议，对不服检查的报纸，军政机 关有权予以一日至一星期停刊的处分或其 他必要的处分，并由国民政府训令行政院、 军事委员会施行。 • 1935年，国民党当局还专门成立了中央新 闻检查处，由贺衷寒担任处长，专事负责 全国新闻检查工作。
• 1931年“九一八”事变后，国民党统治集团汲取 了德国、意大利等国家的法西斯主义的新闻思想 与经验，以进一步严密控制新闻界。 • 一是效法法西斯主义的“国家至上”的原则，利 用民族危机，大肆鼓吹和提倡“国民”、“国 家”、“民族”等抽象观念，进行所谓的“民族 主义的新闻建设”，凡是反对国民党的新闻宣传， 一律以危害“国家”、“民族”利益为由予以取 缔与镇压。 • 二是加强新闻界自身的控制力量，利用新闻的力 量来实行所谓的“科学的新闻统制”，即按照法 西斯主义的原则改造新闻事业，将国民党的新闻 事业和非国民党的新闻事业统筹规划、统一管制。
• 根据《出版法》的规定，报刊的创办实行登记 审核制度。报刊的创办改成登记制度。 • 但《出版法施行细则》的规定，报刊发行人在 提出申请登记后，仍与以前一样要经过一番审 核手续：“各省政府或隶属于行政院之市政府， 对于依照出版法第7条规定之声请事项，应于接 到声请登记文件后5日内，拟具初审意见，转向 内政部声请登记。” • “内政部对于依照出版法第7条规定之声请事项， 于核准后填发登记证。”
• 国民党政府还以抗战时期为国家非常时期 为由，颁布非常法律、法令，对新闻传播 活动严加限制。 • 1942年3月，国民政府颁布了《国家总动员 法》。这一法律自5月起施行，明文规定： “本法实施后，政府于必要时，得对人民 之言论、出版、著作、通讯、集会、结社， 加以限制。”(第23条) • “本法实施后，政府于必要时，得对报馆及 通讯社之设立，报纸通讯稿即其他出版物 之记载，加以限制、停止，或命令其为一 定之记载。”(第22条)。
• 在西南、西北等战时国民党统治地区，新闻界早在 1944年就开始发出废止战时新闻出版检查制度的呼声， 并迫使国民党政府作出一定程度的让步。 • 6月20日，国民政府颁布《战时出版品审查办法及禁载 标准》，放宽禁载标准，并将审查方式改为事前审查 (原稿审查)和事后审查(印刷品审查)两种，“凡图书及 不以论述军事、政治、外交为目的的杂志，由著作人或 发行人自行审查”。 • 1945年8、9月间，重庆、成都、昆明、桂林等地的新 闻出版界掀起“拒检运动”后，国民党当局不得不作出 让步，于9月17日在国民党中央常委会议上通过《废除 出版检查制度办法》，规定自10月1日起，除收复区外， 废除《战时出版检查办法及禁载标准》。
• 二、抗战爆发后新闻统制制度的日趋强化 • 抗战爆发后，鉴于中国进入战时状态，国民 党政府“名正言顺”地颁发了一系列战时新 闻检查法令，建立和健全战时新闻检查制度。 • 1938年7月2日，国民政府公布施行《抗战建 国纲领》，强调言论出版自由须限于法律范 围之内。
• 1939年3月，国民党制定与公布了《国民精神总 动员纲领》、《国民精神总动员实施办法》，提 出“意志集中，力量集中”、“民族至上，国家 至上”、“军事第一，胜利第一”等口号，宣传 一个党、一个主义、一个领袖的，“要求国民全 体的思想，绝对统一集中于国家至上民族至上与 军事第一胜利第一两义之下，不容其分歧及怀疑， 不容作其他之空想空论”。 • 要求一切思想言论和行动，不能“违反国民革命 最高原则之三民主义”，不能“鼓吹超越民族之 理想与损害国家绝对性之言论”，“纷歧错杂之 思想必须纠正”，如果“有违此义，则一体纠 绳”。
第七章 新闻统制的建立 与国民党新闻事业的发展
第一节 国民党新闻统制制度的建立与发展
• 一、新闻统制制度的建立 • 1927年国民党统治建立后，利用行政的力量、通 过法律手段，很快就建设起一个以统制为本的新 闻法律制度，简称新闻统制制度。 • 国民党政府承认人民享有言论出版的自由权利， 在1928年国民党政府建立不久即发布开放“言禁” 的通电。 • 同时，国民党又提出了“以党治报’的方针，要 求国统区所有的新闻事业，包括非国民党的新闻 事业，都必须接受国民党的思想指导和行政管理。 • 据此，国民党及其所谓国民政府制定与颁行了一 大批实行新闻统制的法律、法令，建立新闻统制 制度。
• 《出版法》还规定了新闻出版物的禁载事项： • 一是“意图破坏中国国民党或违反三民主义者”， • 二是“意图颠覆国民政府或损害中华民国利益 者”， • 三是“意图破坏公共秩序者”，四是“妨害善良 风俗者”， • 五是“登载禁止公开诉讼事件之辩论”， • 六是“战时，或遇有变乱及其他特殊必要 时”“关于政治、军事、外交或地方治安事项之 登载”。
• 抗战胜利之初，国民党政府在广大的收复区则 以“除奸”为名，实行新闻统制政策，重建新 闻统制制度。 • 1945年9月27日，国民政府行政院颁布《管理 收复区报纸、通讯社、杂志、电影、广播事业 暂行办法》，规定：敌伪新闻事业一律查封， 其财产由中宣部会同当地政府接收管理；收复 区报纸、通讯社自政府正式接收日起，应一律 重新登记，非经政府核准不得先行出版；杂志 之登记由政府斟酌各地情形办理；收复区出版 之报纸及通讯社稿，在地方尚未完全平定以前， 应由当地政府施行检查。 • 根据这些规定，国民党当局在广大收复区重新 恢复了新闻统制局面。
• 40年代后，国民党当局开始以政府的名义 管制新闻出版事业，因而有关新闻出版检 查的法律、法令的发布机构也不再是国民 党系统的机构，而是国民政府及其组成部 门。 • 1940年9月6日，以国民政府名义颁发的 《战时图书杂志原稿审查办法》出台。这 一办法与1938年由国民党中央发布的同名 文件的不同处是：中央图书杂志审查委员 会改而隶属于国民政府行政院，地方图书 杂志审查委员会也改而隶属于各地方政府。
• 1928年6月，国民党中央制定与公布了具有 法律效力的《指导党报条例》、《指导普 通刊物条例》、《审查刊物条例》。 • 根据上述3个条例的规定，所有报刊均须绝 对遵循国民党的主义与政策，服从国民党 中央及地方党部的审查。 • 这3个条例的颁行，是国民党政府开始实行 新闻统制法律制度的标志。
• 1929年1月10日，国民党中央执委会常务会 议通过了《宣传品审查条例》。 • 该《条例》规定，包括“党内外之报纸及 通讯稿”在内的7类宣传品均须接受国民党 中央及各级党部宣传部的审查。 • “各省、各特别市党部宣传部应负审查其 所属区域内一切宣传品之责，并将审查意 见检附原件呈报中央宣传部核办。” • “各级党部及党员印行之宣传品及与宣传 有关之刊物，均须一律呈送中央宣传部审 查。” 凡宣传共产主义、反对国民党政纲、 政策的宣传品须予以查禁、查封或究办。
• 1929年8月，国民党中央政治会议修正通过 《出版条例原则》，旨在“防止不正当出 版品之流行”，报纸、书籍等一切出版品， 在首次出版前，均须向国民党政府有关机 构履行登记审核手续，凡宣传反对国民党 的思想、违反国民党政府的法令、“妨害 治安”和“败坏风俗”的出版物不得登记。