对农村基层党风廉政建设的思考

加强农村 基 层 党 风 廉 政 建 设 的对策思考
一是加强反腐倡廉教育 ， 提高农村 基层干部队伍素质 ， 构筑拒腐防变思想 道德防线。 要适应农村干部台上是干部 ， 台下是群众的特点 ， 把理想信念教育、 宗 旨观念教育、 党纪政纪条规、 法律法规教 育 ， 寓于农村党员干部易于接受、 乐于参 加的教育形式和载体中 ， 通过经常性的 丰富多彩的教育活动 ， 使广大农村党员 干部明确行为规范 ， 知道什么应该做 ， 什 么不应该做 ， 强化廉洁自律行为。 要以查 处的典型案例事件为教材 ， 解剖典型 ， 深 挖根源 ， 使党员干部接受教训 ， 得到警 示。教育的内容要结合本地一段时期内 存在的问题 ， 突出教育的针对性。 二是适应新形势新任务的要求 ， 针 对农村基层特点 ， 健全党风廉政建设的 制度体系。逐步健全完善村级领导班子 廉政制度体系 ， 将廉政谈话、 廉政承诺、 民主生活会、述职述廉、民主评议等制 继续深化拓展村级 度 ， 向村级干部延伸。 财务核算中心的作用 ， 落实“ 村账乡管” 、 “ 组账村管” 制度 ， 健全乡、 村、 组集体资 产管理制度 ， 进一步规范乡 （ 镇 ） 直站所 财务管理 ， 逐步推行村集体重大事项实 行乡镇事前咨商的办法。加大对农村基 层干部违纪违法案件的查处力度 ， 重点 查办村级财务管理、 农村土地开发承包、 征地补偿安置、公益经费使用等过程中 存在的以权谋私、 侵害群众利益和截留、 挪用新农村建设资金的行为。积极探索 建立乡村干部职务消费制度 ， 从源头上 预防和治理大吃大喝挥霍公款和以权谋 私行为。建立健全农村基层党风廉政建 设的领导体制和工作机制。明确基层乡 镇党委、 政府和村党支部、 村委会是基层 落实党风廉政建设责任制的责任主体 ， 对本乡镇、本村党风廉政建设负全面责 任 ， 要完善乡、 村两级党风廉政建设领导 责任制体系 ， 把党风廉政建设与经济工 作一起部署、 一起检查、 一起考核 ， 建立 责、 权相统一的目标管理考核机制。
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办事不透明 ， 群众反映强烈。如村务公 开工作， 仅停留在“ 公示” 层面， 只公开 结果不公开过程。 公开财务只列出几个 特别是“ 其他支 大项目 ， 没有具体明细。 出” 或“ 管理费” 一项 ， 数额较大 ， 大都一 笔带过。又如召开村民代表会议 ， 不让 群众充分讨论 ， 也不搞村民代表表决 ， 使民主决策流于形式。 再如一些村对群 众提出的意见建议以及举报的事项不 能正确对待， 该解释的不解释， 该解决 的不解决， 该整改的不整改， 造成矛盾 一 激化 ， 引发群众集体上访 ， 越级上访。 些村干部对集体资产不负责任 ， 自身在 经济上不廉洁。 有的村将集体资产低价 承包、 出租、 变卖、 折股， 造成集体资产 严重流失。有的不建固定资产台账 ， 不 提或少提折旧。有的固定资产长期闲 在债权 置 ， 无专人看管 ， 丢失损坏严重。 债务管理上 ， 有的村一方面大量债权无 加强农村基层党风廉政建设 ， 是推 进社会主义新农村建设的重要举措和 有力保证。 针对农村基层党风廉政建设 方面存在的主要问题 ， 研究思考解决的 干群 对策， 对于进一步密切农村党群、 关系 ， 推动社会主义新农村建设具有重 要意义。 立起来。 有的贯彻党风廉政建设责任制 的积极性不高 ， 对已有的党风廉政建设 工作制度落实不够， 制度、 规章订了不 少 ， 真正执行落实的不多。一些乡镇党 委对党风廉政建设责任制的贯彻落实 情况缺少定期和比较规范的检查、 考 核， 责任追究力度不够大， 追究效果不 理想。 有的农村基层干部面对新农村建 设的形势和任务 ， 就如何加强党风廉政 建设、认真落实中央一系列惠民政策 ， 主动思考不够 ， 被动应付的较多。由于 近年来 ， 各级党组织贯彻落实中央 的路线方针政策 ， 在加快推进农业和农 村发展的同时 ， 大力加强农村基层党风 廉政建设 ， 取得了显著成效。广大农村 基层干部 ， 廉洁奉公 ， 无私奉献 ， 使农村 各项工作呈现出良好的态势。 但也必须 清醒地看到 ， 农村基层在党风廉政建设 方面还存在不少问题。 一是一些农村基层干部对党风廉 政建设的思想认识还不够到位。 有的没 有把抓党风廉政建设这项工作摆上重 要议事日程 ， 个别农村干部甚至错误地 认为农村基层党风廉政建设工作抓得 太紧会束缚手脚 ， 会影响经济工作和事 业发展 ， 会影响干部的工作积极性 ， 从 而把抓经济建设和抓党风廉政建设对 思想认识不到位 ， 农村基层党风廉政建 设工作中 ， 存在求太平、 过得去、 别出大 乱子的思想 ， 不能及时将矛盾和问题化 解在萌芽之时。 二是农村基层干部党风廉政建设 方面存在的突出问题仍没有得到根本 性解决。 一些农村基层干部偏重个人名 利和家族利益， 缺乏为 群 众办 事的 思 想 ， 对工作得过且过 ， 敷衍了事 ， 工作态 度不端正。一些基层干部工作作风不 正。 有的自认为对基层、 对群众很了解 ， 听不进群众意见， 主观武断， 凭主观想 象决策和开展工作。有的干部缺乏耐 心 ， 对党的政策不宣传、 不解释 ， 主要采 用行政命令手段 ， 作风粗暴 ， 压制纠纷 ， 民主意识差。有的村委会决策不民主、 人催收 ， 另一方面 ， 又随意大量负债 ， 背 上沉重的利息负担。 有的村集体在土地 流转后 ， 随意支配土地进入商业开发 ， 土地增值很高 ， 少数人获得高额利润 ， 而大多数农民得到的流转收益却很低。 在集体资产资源处置中 ， 由于合同管理 不完善、 挪用土地补偿款、 租赁出让的 土地、山场闲置荒废等现象依然存在 ， 造成集体资产流失和资源浪费。 有些村 干部用公款大吃大喝、 请客送礼， 进行 高档消费。个别干部私心严重 ， 以权谋 私 ， 优亲厚友 ， 甚至贪污受贿。 三是对农村基层干部的监督相对 薄弱 ， 制度约束不力。在对农村基层干 部管理和监督上 ， 尽管制定了一系列针 对村级干部的监督检查制度 ， 但由于缺 乏必要的保障措施 ， 一些制度规范没有 得到很好落实。 对农村基层干部进行监 督的环境不 健全 ， 主要 是 在群 众关 注 的 重大事项上 ， 缺少规范的操作制度和必 要的监督制约手段 ， 群众参与监督的途 径不畅通、 不规范 ， 使群众无法监督。 有 些农村基层干部不能有效地调动广大 群众参与党风廉政建设的积极性。 主要 是不能有效保护群众参与监督的积极 性 ， 对群众反映的问题解决得不好 ， 造 成群众怕惹人、 怕惹事， 对腐败行为和
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三是推进农村基层民主政治建设 ， 努力将民主监督落在实处。要真正使群 众参与管理集体事务。 在具体措施上 ， 要 进一步健全和落实村民会议和村民代表 会议制度 ， 完善村民自治章程和村规民 约 ， 规范村级重大经济事项民主决策程 序。 逐步推行村民代表会议票决制度 ， 切 实维护村民在村级重大事务中的民主权 利。 要广泛开展村民代表设岗定责活动 ， 提高代表素质 ， 树立代表威信 ， 引导他们 依法正确行使选举权、 决策权和监督权。 要健全党内民主与农村基层民主有效衔 接的工作机制 ， 使党组织的主张通过村 民代表会议或村民会议决策的形式 ， 转 变成全体村民的共同意志和自觉行动。 要加强民主法制宣传教育活动。深入开 展农村普法教育 ， 增强农民的法制观念 ， 提高农民依法行使权利和履行义务的自 觉性。 加强对基层群众的民主法制教育 ， 增强他们的权利意识、民主意识和法制 意识 ， 使他们把参与民主监督作为自己 行使民主权利的重要内容。 四是进一步加强村级“ 两委” 班子建 设。要把好选人用人关。采取有力措施 ， 坚决防止和查处贿选、 逼选等违法行为 ， 保证选民真正按照自己的意志行使选举 权。进一步深化“ 公推直选” 村委会成员 和“ 两推一选” 村党支部成员制度 ， 继续 推行公开选拔、 机关下派、 回请能人、 跨 村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党 支部书记。 鼓励素质好、 能力强的大学毕 业生、县乡后备干部到农村基层就业任 要从法律 职 ， 拓宽村级干部的选任渠道。 法规上 ， 尽快完善村委会干部的罢免机 制 ， 并对村官的任期作出一定的限制 ， 避 免长时间在位所带来的负面影响 ； 尽快 研究制定非党员村委会干部的责任追究 办法 ， 强化对他们的纪律约束。 要紧密结 合社会主义新农村建设的要求 ， 不断建 立健全基层干部教育培训的长效机制。 采取切实措施 ， 提高农村干部特别是主 要负责人的各方面待遇 ， 积极创造条件 ， 逐步建立覆盖农村的基层干部工资福利 和社会保障机制 ， 增强农村基层干部工 作的积极性和主动性。□
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２００７．２４ 中国监察
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本栏责编 ／ 杜晓光
农村基 层 党 风 廉 政 建 设 存 在 问题的原因
农村基层党风廉政建设存在的问 题 ， 严重影响了党群、 干群关系 ， 影响了 农村社会的和谐稳定和健康发展。 究其 原因主要有以下几点 ： 一是对农村基层干部的教育管理 力度不够。长期以来 ， 我们在制定和实 施促进农村发展的政策时 ， 把主要力量 放在加快农村经济增长、 提高农民生活 水平上 ， 对加强农村基层党风廉政建设 重视得不够。 使多数农村基层干部的精 力主要放在了组织生产劳动和发展经 济上 ， 为了发展经济而放松了党风廉政 建设方面的要求。 二是村级组织建设仍存在薄弱环 节。有的村“ 两委” 班子整体素质不高 ， 部分村干部对党风廉政建设理解不深 入、 不透彻 ， 贯彻执行能力不强。 少数村 党支部与村委会关系不够协调 ， 互相之 间不能积极配合工作 ， 存在推诿扯皮现 象 ， 不能及时解决群众反映的问题 ， 影 响了干群关系。 有的对农村党员的教育 管理还不到位 ， 没能充分发挥他们在农 村基层党风廉政建设中的骨干带头作 用， 甚至有少数村在发展党员时， 出现 了“ 家族化” 、 “ 世袭化” 倾向， 使一些作 风不实、 素质偏低、 本领不强的人进入 了基层党员队伍 ， 削弱了农村党员队伍 的整体战斗力。 三是农村集体经济产权不清的问 题还没有解决。 有的村级组织集体经济 产权不清， 主体错位， 使得一些农村基 层干部利用手中权力控制集体资产的 经营管理， 农民的合法权益得不到保 证 ， 客观上激化了各种矛盾和问题。有 的村的主要领导班子成员缺乏有效的 管理和约束机制， 少数人说了算， 使得 集体资产流失成为难以克服的顽症。 实 践证明 ， 这种主体错位的产权制度 ， 以 及由此引起的管理不严、 资产流失和权 益纠纷等问题一直是引发农村基层干 群矛盾的一条重要导火索 ， 是引起基层