当前农村基层党风廉政建设存在的问题及对策

当前农村基层党风廉政建设存在的问题及对策
石滚河纪委
为深入贯彻落实中纪委六次全会精神，把“以人为本、执政为民”的工作理念贯穿到纪检监察各项工作中，根据（豫农廉办〔2011〕1号）《关于开展“进农户问党风”活动深化基层党风廉政建设工作的通知》精神和县纪委统一部署，石滚河镇纪委结合纪检监察系统“队伍建设年”活动深入开展了“进农户问党风”活动。

在推进活动开展中，石滚河镇纪委采取了“七个一”的工作措施，即：给每名驻户干部发放一份倡议书。

倡议党员干部思想认识要有新提高，要始终保持同人民群众的血肉联系。

深入农户要有深感情，要真心了解农民，真诚贴近农民，真情服务农民。

解决问题要有新思路，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实维护民利。

印制一本强农惠农政策汇编手册。

每名驻户干部人手一本，带着政策下基层，入农户，一方面加强自身的业务学习，另一方面向广大农民群众宣讲党在农村的各项强农惠农政策，做好政策的宣传和普及工作。

为每个联系户建立一个民情档案。

深入了解联系户家庭成员构成、经济来源方式、享受惠农政策补贴兑现情况、参与民主管理与监督等情况以及反映强烈的热点难点问题等。

每名干部记一本民情日记。

在驻户期间，每名驻户干部要认真与联系户沟通交流，对所驻村的农户进行广泛走
访、谈心、座谈，重点了解党的强农惠农政策和资金落实情况、农村基层干部作风情况，以及农村基层党风政风情况等，收集整理农民群众意见和建议，摸清当前农民群众反映强烈的突出问题，在民情日记上作好记录。

开展一次问卷调查。

每名驻户干部在所驻村要对五户以上进行问卷调查，征求基层群众对纪检监察工作的意见、建议，认真倾听群众的诉求和呼声，收集农村党风廉政工作的好做法好经验，为今后更好地开展农村基层党风廉政建设工作提供决策依据。

驻户干部要为每个联系户填写一张定期热线联系卡，留下联系方式。

要与联系户建立定期热线联系，密切与联系户的直接沟通交流，与农民群众零距离接触，心与心交融，情与情相牵，将农民群众的评价作为农村基层党风廉政建设工作开展好
坏的直接标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。

每名驻户干部要撰写一份调研报告。

每名驻户干部要撰写一份村情民意调研报告，认真总结农民群众反映强烈的突出问题，梳理分析农民群众的各种意见，为全市农村基层党风廉政建设工作开展提出意见和建议。

石滚河镇纪委从活动开展以来，采取个别访谈、召开座谈会、问卷调查等方式深入农村进行调研。

通过调研，我们对当前农村基层党风廉政建设工作开展情况有了较为深入的
了解。

一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
当前，总体看来农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策和部署方面，各项工作卓有成效，多数村农村党风廉政建设工作开展得比较好，得到了人民群众的认可。

但是，对照新形势、新任务的要求，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的“四不”问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素，具体表现在：一是部分村组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是少数村干部以权谋私，办事不公；三是个别村财务管理混乱，干部铺张浪费，挥霍公款；四是有的村干部工作作风不实，徇私舞弊，工作失职；五是少数村干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断，作风简单粗暴。

这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。

究其原因主要是以下几点：
1、基层组织建设乏力。

一是工作责任感不强。

农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇点，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难和问题，因此一部分农村基层干部有畏难情绪，感到前途渺茫，工作责任感退化，当一天和尚撞一天钟。

二是人才匮乏。

随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，有知识、有文化、有能力的年轻人不
愿意担任村官，干部后备力量严重不足。

2、思想政治教育薄弱。

村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。

在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。

另一方面，少数村党支部软弱涣散，极少开展组织活动。

农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员占有一定数量。

3、思想认识不够到位。

一些村领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，落实责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。

4、制度不健全，工作落实不到位。

村在处理重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，给一部分人钻了空子。

5、党风廉政责任制的考核与追究工作有待创新。

有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。

具体表现在：一是责任不明确。

往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。

二是目标不具体。

认为农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可塑性大，把握不准，没法衡量。

三是激励、处罚措施难实施。

没有建立全面、系统、有效的检查考核机制，责任追究力度不够大，追究效果不理想。

6、监督机制不尽完善。

监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。

有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。

对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般群众了解的少，想监督而又不能监督。

在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲。

二、当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施
加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

1、建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。

要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。

坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，
确保农村反腐倡廉工作落到实处。

2、深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是加强农村党风廉政建设的基础。

加强农村思想政治教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。

应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。

大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。

3、积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。

要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及镇干部、大学毕业生在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。

要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，适当提高工资待遇，解决养老保险和医疗保险，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。

而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

4、建立具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。

一是在村设立纪
检委员，延伸纪检组织网络建设，作为促进农村基层党风廉政建设的突破口。

二是要建立健全村级纪检委员制度。

三是在村和社区聘请党风廉政监督员。

5、大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。

进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。

要通过农村机构改革，真正使农村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。

在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。