跨越式发展高新技术产业

跨越式发展高新技术产业湖北省发展和改革委员会高技术处2007年第5期——特别策划加快发展高新技术产业，是全面贯彻落实科学发展观、把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点的正确抉择，也是我省转变经济增长方式、提高产业竞争力的重要途径。

我们认为，在当前的新形势下，加快高新技术产业发展进程，要树立超常规发展的思想，跳出传统的发展模式，选择若干具有自身优势和较大市场潜力的重要技术领域，实现跨越式发展。

高新技术产业跨越式发展具有的基础条件“十五”以来，省委、省政府高度重视高新技术产业发展，提出“逐步把湖北建设成为我国中部重要的高新技术发展区”，先后制定出台了一系列政策措施，不断加大资金投入力度，有力地促进了全省高新技术产业发展，全省高新技术产业呈现良好的发展态势。

——产业发展速度较快。

现在，高新技术产业已成为我省经济发展的重要动力和新的增长点。

２００６年，全省高新技术产业发展继续呈现加快发展的良好态势，累计完成总产值２０６３．４亿元，增长２６．２％；实现增加值６８１．８亿元，增长２５．９％，增速较上年提升了２．４个百分点，高于规模以上工业增幅５．９个百分点，达到“十五”以来最高水平；实现销售收入１９１９．４亿元，增长２３．５％；实现利税２００．２亿元，增长１４．８％；完成出口交货值１８８．４亿元，增长７２．１％。

——产业特色较为明显。

我省已初步形成了以光电子信息、生物医药、新材料和光机电一体化先进制造产业为主体的特色高新技术产业群，光纤光缆、光通信、激光加工、“３Ｓ”和“３Ｃ”软件、生物制品、氨基酸、核黄素、混合动力汽车等产品位居全国领先地位。

一批成长型科技企业发展势头良好。

——项目建设不断推进。

２００３年以来 省政府先后设立了高新技术产业引导资金、光电子信息和生物医药专项、重大科技专项等专项资金，通过政府投资引导带动民间投资和银行贷款，支持了一大批高新技术产业化项目的建设。

到２００６年底，全省共争取国家高技术产业发展项目１２０项，总投资１１６亿元，其中国家投资１０．１亿元。

目前，我省高新技术产业的引进开放取得重大突破，多普达手机、武汉ＮＥＣ增资扩股、全国第一个３Ｇ项目——普天诺基亚ＴＤ－ＳＣＤＭＡ基站设备等移动通信项目相继获得国家核准，总投资超过４０亿元；武汉微软技术中心、全国最大的欧美软件外包企业博彦公司已落户武汉光谷软件园；总投资１００亿元人民币的中芯国际１２英寸集成电路项目、总投资６０亿元的宜昌多晶硅项目一期工程、首期投资１０亿美元的富士康电子工业园项目均已开工建设；第六代ＴＦＴ－ＬＣＤ显示面板等项目也正在抓紧进行前期准备工作。

——产业创新能力较强。

到２００６年底，我省建有国家实验室（武汉国家光电实验室）１个，国家重点实验室１４个，国家工程（技术）研究中心１６个，国家认定企业技术中心１９家。

我省在光通信、光电子、激光技术、空间地理信息、装备数字化、电动汽车、生物农业、基因工程、新材料等领域的创新能力位居全国领先地位；有４项网络及光通讯技术标准被国际电联批准为国际标准，增强了我国在国际电信领域的话语权。

２００６年，全省申请专利量为１４５７６件，比上年增长２６．４％ 居全国第八位、中部六省第一位。

高新技术产业发展面临的机遇和挑战近年来，党中央、国务院将自主创新提高到了国家战略的高度，国家和省里相继召开了科技大会，出台了一系列促进高新技术产业发展的政策，同时国家实施促进中部地区崛起的重大战略，对湖北等中部省份“三个基地、一个枢纽”的定位，将加快建设高新技术产业基地名列其中，进一步明确了我省高新技术产业的发展方向和在全省经济发展中的战略地位。

这些都为我省发挥创新优势，承接产业转移，积极参与国际国内产业分工，培育产业发展的外源动力提供了新的机会。

但是，我们也必须清醒地看到，我省高新技术产业发展也存在以下几个制约因素。

一是从区域竞争层面看，发达国家和跨国公司对战略性高技术产业的控制力继续加强，提升我省高新技术产业在国际分工体系中的地位压力很大；沿海先进省市的先发优势和产业集聚能力将进一步提升，我省同沿海先进省市的差距还有可能继续扩大；即使在中西部省份，不少地区也具有比我省更好的承接产业梯次转移的区位条件。

二是从体制机制层面看，原始创新还比较薄弱，科技资源分布不合理，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系还有待完善。

三是从产业结构层面看，我省高新技术产业链比较短，辐射能力和带动能力有待于进一步提高。

投资类产品多，消费类产品少；加工装配的产品多，自主设计开发的产品少；新材料、光机电一体化（我省主要是汽车零部件）产业占比高，电子信息、生物医药等技术含量高的产业占比小。

同时，由于关键零组件和材料技术仍掌握在美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区手中，导致核心技术欠缺，产品档次偏低，产业整体水平落后。

四是从生产要素层面看，高新技术产业化投融资体系不健全，大量中小企业融资困难，流动资金匮乏，经营受阻现象比较普遍。

在各生产要素中，我省具有一定的人才优势和技术开发能力，但积累少、外来投资不多、融资渠道窄，资金瓶颈问题突出，投入力度不够使支撑高新技术产业持续增长的增量不足。

同时，受我省产业发展水平和收入水平的限制，人才、技术大量外流的现象比较普遍。

五是从政策环境层面看，有利于高新技术产业创新创业的政策体系尚不完备。

技术市场规模小，科技活动产业化导向弱，社会的科技需求与成果供给不对接；风险投资、创业孵化和公共服务体系建设才刚刚起步，不能满足产业发展的需要；政府资金投入近年来虽然有较大幅度的增加，但与先进省份相比仍有较大差距；投资软环境尚需进一步改善。

促进高新技术产业跨越式发展的对策选择当前和今后一段时期，是加快我省高新技术产业发展的关键时期。

只要战略思路对头、政策得力、举措得当，我省高新技术产业就有望在若干局部领域实现跨越式发展，为加快把湖北建设成为我国中部重要的现代制造业和高新技术产业基地的战略目标提供有力支撑。

——以自主创新为动力，着力提升产业核心竞争力。

围绕国家战略目标，整合大院大所和高等院校的科技资源，加强基础研究，提高原始创新能力，努力抢占高新技术发展的制高点；围绕我省高新技术产业发展的优势领域，加大投入力度 加强集成创新，开发一批具有自主知识产权的高新技术产品，保持重点领域的持续创新能力；围绕我省骨干支柱产业发展的迫切需要，将引进、消化、吸收再创新作为增强自主创新能力的重要手段，掌握一批共性关键技术和装备，促进传统产业优化升级。

——以市场需求为导向，延伸完善特色优势产业链。

一是加快电子信息产业强省建设。

以武汉国家光电子产业基地为龙头，重点发展光电子、微电子、软件、消费类电子产品等产业链。

二是突破性发展生物医药产业。

以武汉国家生物产业基地建设为依托，重点发展生物制品、生物农业、新医药及现代中药等产业链。

三是大力发展新材料、先进制造、环保节能等新兴产业。

大力发展光机电一体化、数控装备、环保设备、精密加工、光伏、生物质能源等市场前景广阔、我省有一定基础、代表未来发展方向的新兴产业，培植新的增长点。

——以开放引进为重点，大力承接海内外高新技术产业向我省转移。

一是引项目。

借鉴中芯国际、武汉微软、宜昌多晶硅等项目运作的经验，引进一批市场前景好、技术水平高、产业关联强、带动作用突出的重大高新技术产业化项目。

二是引企业。

借鉴博彦公司落户“武汉光谷”软件园的经验，积极支持和鼓励本省企业与国内外大型企业集团合作，吸引跨国公司直接在我省设立研发基地和生产基地。

三是引人才。

充分利用我省已有的优惠政策，鼓励企业、高校和科研院所从国内外引进急需、紧缺的各类人才，并为他们提供科研经费、工作条件、生活保障等方面的良好服务。

四是引技术。

充分利用光博会、机博会、华创会等招商引资平台，鼓励企业开展与国内外的技术合作，提高技术创新的起点，力争在光通信、生物医药等领域突破一批关键技术，抢占产业发展的制高点。

——以体制创新为主线，积极培育高新技术企业集群。

一是以培育市场主体为核心，促进企业建立健全现代企业制度。

加大国有高新技术企业体制、机制创新，重点是促进国有企业、校办企业和转制科研院所建立现代企业制度，使其成为真正的市场竞争主体和技术开发主体。

二是放开准入限制，大力发展民营高新技术企业。

采取得力措施，简化办事程序，提高办事效率，为高新技术产业的发展创造良好的服务环境。

三是加快龙头企业培育，发挥带动辐射作用。

扶持省内龙头企业和拥有创新潜力的企业做大做强，带动相关配套产业的发展。

四是完善扶持政策，促进高新技术企业加快发展。

制定和完善促进高新技术企业发展和技术创新的扶持、优惠政策。

——以政府投资为引导，加快构建多元化的投融资体系。

一是优化财政投入结构。

政府资金投入要突破所有制限制，以资本金注入、贷款贴息、融资担保为主要形式，支持重大高新技术产业化项目。

二是进一步发挥政府扶持资金的引导带动作用。

重点支持一批投资规模较大，技术先进成熟，市场前景好、带动作用强的“示范”项目，壮大优势产业和骨干企业的规模；着力支持一批主要依靠贷款或引进境外、省外资金，在技术创新、产业集聚、出口创汇等方面有明显优势的“引资”项目，以提升产业集成度；积极建设一批具有较强的技术创新能力和工程化能力或服务能力，投资主体明确，产学研联合的运作模式成熟可行的“平台”项目以及能够填补省内空白、代表技术发展方向、推动自主创新成果转化的前期项目，以加强技术储备和支撑；策划建设一批能有效利用本地资源，充分体现区域特色优势，目标明确、内容集中、产业关联度高，对地方经济发展具有带动辐射作用的“特色”项目，以培育区域产业特色和新的增长点。

三是大力发展风险创业投资。

四是积极利用资本市场筹集资金。

建立上市专项扶持资金，加大对我省高新技术企业上市的扶持力度，支持一批具有自主知识产权、有一定市场规模、有一定竞争优势的高新技术企业到海内外上市融资；支持高新技术企业发行企业债券，利用债券融资。

——以产业基地为载体，积极推进高新技术产业集聚发展。

一是加大基地的基础设施建设扶持力度。

进一步夯实我省高新技术产业投融资平台的基础，尽快发挥投资平台的效能，加快我省高新区基础设施建设，促进科技成果转化及产业化。

二是加快特色产业集群发展。

推动特色产业基地逐步从优惠政策集聚企业的外延发展模式向依靠自主创新的内涵发展转变，实现从要素驱动向创新驱动的发展战略转变。

三是培育区域互动发展模式。

加强现有的武汉、襄樊、宜昌高新区建设，鼓励高新技术企业在园区内设立研发中心和总部，在相关地区建立生产加工基地，促进区域合理分工。

同时，建立健全区域利益共享的协作机制，鼓励产业转移。

■（执笔：董宏彬王晓俊）。