推进数字城市地理空间框架建设探析_以贵州省毕节地区为例

推进数字城市地理空间框架建设探析———以贵州省毕节地区为例●刘江（贵州省国土资源厅贵州贵阳550004）摘要：加快推进数字毕节地理空间框架建设，构建统一、权威的城市地理信息公共平台，实现社会各类信息集成、共享、互联互通，使政府和各部门在统计分析、科学决策、公共服务、应急处理、社会管理等方面的能力和水平得到明显提升，促进毕节试验区经济社会又好又快、更好更快发展的重要途径。

本文就这个问题谈一点认识，供大家参考。

关键词：测绘数字城市地理空间框架中图分类号：F29文献标识码：A 文章编号：1009—5381（2011）06—0040—03作者简介：刘江，男，武汉大学国际软件学院软件工程硕士，工程师（软件设计师），贵州省国土资源厅办公室秘书。

一、建设背景及必要性城市是人口密集、工商业发达的地方,通常是周围地区政治、经济、文化的中心。

数字城市是信息时代城市建设与管理的数字化、网络化、可视化和智能化的综合体，是展示城市形象的靓丽名片，是领导科学决策的重要工具，是城市信息化建设的基础平台，是产品服务推介宣传的商务平台，是提高生活质量的便利帮手，是数字中国乃至数字地球的重要组成部分。

推进建设数字城市是地区国民经济和社会信息化的重要内容和重要基础性、战略性工作，是转变基础测绘服务方式、提升基础测绘服务能力的重要举措。

然而，城市又是经济社会发展最活跃、发展最快速、信息最丰富、资本最集中的区域，也是对地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的区域。

加快推进数字城市地理空间框架建设对于推进城市信息化建设、提升城市管理科学化水平、方便百姓生活等具有重要意义。

当前，经济社会信息化进程不断加快，人类社会对各类信息的需求日趋旺盛，绝大部分信息又与地理空间位置相关，只有基于统一、标准、权威的地理空间载体，才能实现自然、社会、经济、人文、环境等各类信息的集成、整合和共享，避免数字孤岛、数字鸿沟，而城市相对其他地区而言，经济活跃、发展快速、信息丰富、资本集中。

因此，建设数字城市，对于促进信息资源开发利用，避免重复建设，推进城市信息化进程等具有十分重要的作用。

推进数字毕节建设是城市信息化不可或缺的支撑和保障，对促进地理信息资源的充分利用和城市的科学发展具有十分重要的作用，是避免重复投入、重复建设的必然要求，是数字贵州乃至数字中国建设的重要组成部分和必要步骤。

数字毕节地理空间框架建设是构建统一、权威的城市地理信息公共平台，实现社会各类信息集成、共享、互联互通，使政府和各部门在统计分析、科学决策、公共服务、应急处理、社会管理等方面的能力和水平得到明显提升。

二、总体建设目标“数字毕节地理空间框架建设”项目的总体目标：紧密结合毕节试验区实际情况，采用大地测量、遥感、地理信息系统、数据库及计算机网络等现代信息技术，立足现有基础，完善现代测绘基准框架，建立现实性强的、完善的基础地理空间信息数据库；在此基础上通过信息提取、要素扩充、数据重组等整合处理，并开发网络服务系统，建成毕节地区权威的、统一的和现实性强的地理信息公共平台，依托局域网、政务网、社会网等多级网络为政府及各部门的信息化建设服务；选择国土资源、规划、城市建设管理、公安和社会公众服务等领域开展应用示范，推进地理信息公共平台的推广应用；建立毕节试验区地理空间框架平台建设、管理、维护和应用的稳定、有效的组织机构和运行支撑环境。

三、主要建设内容建设数字城市地理空间框架，是利用现代地理信息技术，整合城市信息资源，促进城市地理信息资源的统筹开发与利用，为城市科学管理与决策提供支撑，对于提升城市软实力、推进经济结构调整、增强可持续发展后劲将产生积极的推动作用。

建设“数字毕节”，将形成互联互通的地理空间框架网络，为全区经济社会发展和信息化建设以及市民生活提供可靠、适用、及时的地理信息服务，并逐步实现与省、国家的上下贯通，相邻区域的横向互联，伴随着物联网的发展走向智能化。

围绕项目建设总体目标，按照建设任务之间的关联，本项目一期工程将建设标准规范与政策机制、基础数据获取、基础地理信息数据库、地理信息公共平台、应用示范、支撑环境等内容。

（一）标准规范与政策机制建设。

针对数字毕节地理空间框架的建设、管理、应用以及维护等内容，建立科学的、实用的、前瞻性的长效政策机制，保障项目建设过程的顺利实施和建设成果的长期服务。

同时，在充分采用国家和行业的相关技术标准的基础上，结合区域特点进行必要的补充，形成指导项目实施的规范性技术文件。

（二）基础数据获取。

毕节-大方中心城区325平方千米1:500地形图测量；毕节—大方规划区2500平方千米1:2000航空摄影，其中2500平方千米成1: 2000正射影像、数字高程模型，52平方千米成1: 2000地形图。

（三）基础地理信息数据库建设。

在现有基础测绘成果的基础上，完善毕节地区现代测绘基准。

贵州省国土资源厅将在毕节地区建立连续运行卫星定位基准站系统（BiJie Continuously Operating Reference Stations，简称BJCORS）。

通过航空摄影、测图、调绘等成熟的作业手段，遵循国家标准和测绘行业标准更新与完善基础地理信息数据，建立多类型、多尺度一体化管理的数据库。

这是数字毕节地理空间框架建设的基础性与必备性工作，而非试点建设的重点。

（四）地理信息公共平台建设。

在更新完善后的基础地理信息数据之上进一步整合加工，提取符合公共需求的地理要素内容，进行面向信息化要求的数据重组，扩展地名地址地理编码，建立要素与瓦片的一体化索引，实现多种数据的无缝集成，研制开发网络化的应用服务与运行维护系统，建立毕节地区权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台。

（五）支撑环境建设。

支撑环境包括计算机硬件、基础软件、网络基础设施和安全环境，是数字毕节地理空间框架建设、运行和服务的必备条件。

项目将在毕节地区现有的软硬件环境和网络设施基础上，充分考虑设备的先进性、可扩展性和可伸缩性，本着既可能利用现有设备又保证框架建设应用需求的原则，适当增加必需的硬件设施和管理软件。

（六）应用示范建设。

选择需求迫切、具备一定基础的部门，以地理信息公共平台为基础，结合各部门应用特点和专业需求，建立和扩展典型应用示范系统，发挥应用效益，探索应用机制，起到以点带面，逐步将各部门的应用统一到地理信息公共平台上，在全市各部门推广地理信息服务应用。

本项目优先选择国土资源、规划、公安、城市建设、社会化公众服务领域进行先期应用示范，在总结经验基础上，逐步扩展到交通、消防等具备条件的政府部门开展应用系统建设，然后在政府及各部门全面推广。

四、主要建设步骤（一）立项申请。

由毕节地区行政公署向省国土资源厅提出数字毕节地理空间框架建设试点申请，经可行性研究后，由省国土资源厅向国家测绘局提出立项申请。

同时，附毕节地区行政公署项目申报书、可行性研究报告、专项资金投入意见以及省国土资源厅同意配套投入意见等。

（二）立项审批。

国家测绘局对项目申报书和可行性研究报告进行审查，在“十二五”开局之年初，国家测绘地理信息局（原国家测绘局）正式批复数字毕节地理空间框架建设试点项目立项，项目由国家测绘地理信息局、贵州省国土资源厅、毕节地区行政公署合作共建，建设成果三方共享。

（三）项目设计。

经批准后，在技术支持单位的支持下，由毕节地区行政公署和省国土资源厅共同确定的项目牵头单位编写项目设计书，对空间数据集、管理和服务系统、典型应用等内容进行技术设计。

项目设计书编写完成后报国家测绘局审批。

（四）项目实施。

项目设计书经国家测绘局批准后，由国家测绘局、省国土资源厅、毕节地区行政公署三方联合签订协议书，明确各自在项目建设、成果共享等方面的权利和义务，正式启动数字毕节建设试点项目。

为了确保数字毕节地理空间框架建设试点项目的顺利实施，毕节地区行政公署和省国土资源厅共同确定的项目牵头单位、建设成果管理单位及技术支持单位，应签订工程建设合同，并报国家测绘局备案。

（五）建设周期及投入。

建设周期原则上不超过二年，预计经费总投入1400万元。

其中：70%由地区行署负责统筹投入；省国土资源厅配套15%；国家测绘局给予15%的经费支持，主要用于总体设计、基础航空摄影、技术创新与系统集成等。

（六）成果验收。

数字毕节建设试点项目完成后，国家测绘局组织对项目进行竣工验收，成果由中央、省、地共享应用。

五、建设保障措施（一）加强组织领导和联合协作。

为统一协调数字毕节地理空间信息公共平台建设、应用，避免重复投入、重复建设提供组织保障，确保统一性、唯一性和权威性，快速有效推进项目申报、建设。

成立由地区行署领导任组长，地区国土资源、发展改革、科技、工业能源、公安、监察、民政、财政、环保、规划、住建、交通、农业、水利、商务、文化体育、卫生、人口计生、林业、畜牧、安监、统计、旅游、食品药品监督等相关部门为成员的数字毕节地理空间框架平台建设工作领导小组，负责综合协调工作；领导小组办公室设在地区国土资源局，负责项目建设的牵头管理工作。

同时，按照“一数一源”和“权威部门提供权威数据”的原则，以上部门要加强联合协作，建立健全分工明确、互利互惠、顺畅高效的信息共建共享机制和协同更新机制。

（二）加大资源整合和投入力度。

工作领导小组充分调动各方的积极性，整合各方的技术、资源、资金和管理优势，促进数字毕字建设的统筹管理与共建共享，不断拓宽成果在各部门的应用。

建立公共财政对数字毕节地理空间框架建设的稳定投入机制，充分统筹整合好各部门相关项目资金，各县（市）人民政府要按一定比例做好经费匹配，切实加大投入力度。

同时，积极引导社会资金对地理信息产品开发和应用服务的投入，争取相关优惠政策，形成持续发展的良性机制。

（三）加强安全保障和市场监管。

按照国家关于加强保密和信息安全保障工作的有关政策规定，严格执行基础地理信息的分级保密制度，加强信息安全技术的开发应用。

加强地理信息市场准入管理、产品质量监督和信息安全监管，依法打击侵权盗版、非法采集和发布数据以及各种不正当竞争的违法违规行为，确保国家信息安全，维护市场秩序。

（四）加大宣传教育和人才培养力度。

大力宣传数字城市地理空间框架建设与应用服务的相关政策法规和成功经验，营造全社会广泛应用地理信息的良好环境，拓展基础地理信息应用服务的深度和广度。

积极组织参加有关专业机构组织的教育培训活动，不断丰富相关人员的专业知识，切实增强专业技能水平，为数字毕节地理空间框架建设和应用服务提供人才保障与智力支撑。

（五）积极推动试点成果的广泛应用。

一是充分利用数字毕节建设成果和测绘历史资料档案，加强地理区情监测，客观公正地对地表各类自然资源和人工设施的现状和变化情况进行适时监测、比对分析、信息统计和预测预警，定期获取荒漠化面积、植被覆盖状况、城镇化程度等地理信息数据，为地委、行政及有关部门和县（市）政府科学决策提供有效数据。