事业单位新旧会计制度的比较与分析
对比分析《事业单位会计制度》的新旧变化
对比分析《事业单位会计制度》的新旧变化【摘要】《事业单位会计制度》作为事业单位的财务管理规范，经历了多次修改与完善。
对比分析新旧变化，能帮助我们更好地了解其发展脉络和改革方向。
在制度整体变化方面，新制度更加注重强调财务透明度和规范性，加强了财务监督管理，并规范了内部控制要求。
会计核算要求的变化使财务信息更加准确可靠，会计报表要求的变化方便了信息披露和对比分析。
结合新旧变化的影响分析，我们可以看到新制度更有利于提升事业单位的财务管理水平和透明度，更符合市场经济的需要。
展望未来发展趋势，需进一步细化会计制度细则，注重整体性与规范性，并逐步与国际接轨。
新制度的推行将为我国事业单位的财务管理带来更大的改善和发展。
【关键词】事业单位会计制度、对比分析、新旧变化、会计核算、会计报表、财务监督管理、内部控制、影响分析、未来发展趋势、总结观点1. 引言1.1 介绍《事业单位会计制度》《事业单位会计制度》是指为事业单位编制和报送财务会计报告的规范、程序和方法。
事业单位是行政机关、事业单位、社会团体等具有独立法人地位的单位，主要由国家或地方政府出资、出资占大多数的单位。
事业单位会计制度的制定是为了规范事业单位的财务管理，提高财务信息的透明度和质量，保证财务数据的真实性和可靠性。
《事业单位会计制度》的实施对事业单位的管理和运作起到了重要的指导作用。
该制度明确了事业单位的会计核算、会计报表编制、财务监督管理和内部控制等方面的要求，为事业单位的财务管理提供了规范和标准。
事业单位会计制度的推出和不断完善，对于提高我国事业单位的财务管理水平、加强财务监督管理、保证财务数据的真实性和可靠性具有重要意义。
在全面推行会计准则的过程中，事业单位会计制度的不断完善将进一步规范事业单位的财务管理，促进其健康发展。
1.2 说明对比分析的重要性对比分析《事业单位会计制度》的新旧变化是一项重要的工作，可以帮助我们更深入地了解制度改革的影响和意义。
新旧事业单位财务规则的比较和思考
业健康发展。
对资产进行盘点对账、依照规定处理资产盘盈盘
亏、依法及时办理资产权属登记。
SHENJI YU LICAI
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续表
事业单位应当根据依法履
行职能和事业发展的需要，
结合资产存量、资产配置标
事业单位应当按照科学规
财
准、绩效目标和财政承受能
第三十一条
事业单位应当加强非财政 拨款结余的管理，盘活存 量，统筹安排、合理使用，支 出不得超出非财政拨款结 余规模。
第三十一条
事业单位应当加强事业基金 的管理，遵循收支平衡的原 则，统筹安 排、合理 使用 ，支 出不得超出基金规模。
新规则修改内容。新规则将原“事业基金”归入“非 财政拨款结余”，删除了“遵循收支平衡的原则”，增 加了“盘活存量”的要求。
一 、新 旧 事 业 单 位 财 务 规 则 的 比 较
对比条目 第三条 第四条 第四条 第四条 第六条 第九条 第十条
第十一条
第十二条 第十三条 第十五条 第十七条
财政部第 108 号令
对比条目
财政部第 68 号令
解读和思考
坚持勤俭办一切事业
第三条
坚持勤俭办事业
新规则修改内容。新规则多“一切”二字。思考和分 析： “勤俭办事业”是原则，是基本，无一例外。
第四十二条 竣工财务决算和资产交付使 用，期限最长不得超过 1 年。
在建工程达到交付使用状 态 时，应 当按照规定 办 理 工 程竣工财务决算和资产交 付使用。
新规则修改内容。在建工程按照规定办理工程竣工 财务决算和资产交付使用，并规定明确的最长期 限，不得超过 1 年。
事业单位新旧会计制度的比较
计制度相分离的主要原 因可 以归纳为 （） １ 性质不同。事业单位属于 公益性质 ： 政 行
单 位 属 于 政 权 性 质 。 （） 济 业 务 活 动 的 ２经
度》 ；新 事 业 单 位 会 计 工作 的 法 规 体 系 为 《 计 法》 《 业 单 位 会 计 准 则》 《 业 会 一 事 一 事 梯 型 也 就 可 以类 比 积 分 卡 ， 料 显 示 如 果 资
助、 超支 不补 、 余 留用 ” 结 的预 算 管理 办
６） 解 大 城 市 中 心 区 人 口 ， 整 城 ２疏 调
市土地使用功能 ；采取交通 限制措施 ， 适 应私人 小汽 车的需要 ， 和路的发展相 互 车
协 调。
不可能具体。 为便于实务工作者实际操作 就有必要再根据 准则制定制度 。 制度就比
较 详 细 具 体 ， 层 单 位 可 以依 照 其 规 定 具 基 体 操 作 。 革 后 的 事 业 单位 会 计工 作 的法 改 规体系更加完善 。
位涉及 的行业较 多 ， 如科 研 、 教育 、 化 、 文
卫 生 、 育 等 ， 行 业 在 经 济 业 务 内容 、 体 各 活 动 方 式 、 财 政 拨 款 的 依 赖 程 度 、 计 核 对 会 算 的 要 求 和 会 计 管 理 水 平 等 方 面 差 别 较 大， 必须 有较 高 层 次 的 会 计 准 则 规 范 以确
位预算会计制度》 以下简称 《 （ 原制度》 相 ） 比较 ， 事业 单位会计发 生了较大变化 。 １ 会 计 工 作 的 法 规 体 系 更 加 规 范 ．
新旧事业单位会计制度对比
新旧事业单位会计制度对比
随着经济的发展，企业形式和管理模式也在不断变革。
在中国，事业单位是经济组织的一种重要形式，但随着市场经济的推广和深化，旧的事业单位会计制度已经无法适应新的发展需求，因此新的事业单位会计制度应运而生。
下面将对新旧事业单位会计制度进行比较。
1.目标定位
旧的事业单位会计制度是以满足国家规定的核算、管理和监督需求为中心，强调确认会计要素的正确性和账务的真实性。
而新的事业单位会计制度则更加注重服务于经济发展需求，鼓励事业单位进行经营活动，强调提供更多的盈利信息。
2.会计核算方法
3.执行机制
旧的事业单位会计制度执行机制相对僵化，主要依赖于政府部门的监督和管理。
而新的事业单位会计制度则更加强调市场化，充分发挥事业单位的经营自主权，增强事业单位的市场竞争力。
4.财务报表披露
旧的事业单位会计制度对财务报表的披露要求相对较低，主要是向政府和上级组织进行披露。
而新的事业单位会计制度则更加注重信息公开，要求事业单位向社会公众披露财务报表，提高透明度和公信力。
5.会计信息利用
总的来说，新旧事业单位会计制度在目标定位、会计核算方法、执行机制、财务报表披露和会计信息利用等方面存在较大差异。
新的事业单位
会计制度更加符合市场经济的要求，鼓励事业单位进行经营活动，提高经营效益和竞争力，为经济发展提供更多的盈利信息。
而旧的事业单位会计制度则更加注重核算、管理和监督的需求，强调会计要素的正确性和账务的真实性。
事业单位会计制度新旧差别
贷：财政补助结转
财政补助结余
存货
⑵属于本年度支付的款项
借：零余额账户用款额度
贷：事业支出
存货
科目
会计业务
会计分录
零余额 账户用 款额度
5.年末，注销额度
借：财政应返还额度—财政授权支付 贷：零余额账户用款额度
6.财政授权支付预算指标数大于 借：财政应返还额度—财政授权支付
财政授权支付额度下达数，根据 未下达的用款额度
（1）注销额度
借：财政应返还额度——财政授权支付 150
贷：零余额账户用款额度
150
（2）补记指标数
借：财政应返还额度——财政授权支付 200
贷：财政补助收入
200
（3）恢复额度
借：零余额账户用款额度
150
贷：财政应返还额度——财政授权支付 150
（4）收到财政部门批复的上年末未下达的额度
借：零余额账户用款额度
117
对外投资
1201 财政应返还额度
财政应返还额度*
6 120101 财政直接支付
财政直接支付
120102 财政授权支付
财政授权支付
7 1211 应收票据
105 应收票据
8 1212 应收账款10 Nhomakorabea 应收账款
9 1213 预付账款
108 预付账款
10 1215 其他应收款
110 其他应收款
115 材料
贷：财政补助收入
7.下年初，恢复额度
借：零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度—财政授权支付
8.收到财政部门批复的上年未下 借：零余额账户用款额度
达零余额账户用款额度
贷：财政应返还额度—财政授权支付
新旧《事业单位会计制度》对比之变化
新旧《事业单位会计制度》对比之变化新修订的《事业单位会计制度》与原制度相比较，主要有以下八个方面的变化：第一，配套新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，实现了会计规范与其他财政法规政策的有机衔接，有利于促进各项财政改革政策的贯彻落实。
第二，创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销。
新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。
这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。
第三，明确规定了基建数据并入会计“大账”。
原制度下，事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。
新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。
这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。
第四，着力加强了对财政投入资金的会计核算。
新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，对于财政补助收入、支出情况以及财政补助结转和结余的形成过程设计了清晰的账务处理流程，对于实施部门预决算管理、加强财政资金的科学化精细化管理将发挥更为重要的基础性作用。
第五，进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算。
新制度严格区分财政补助和非财政补助结转结余，通过设置“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”等科目，进一步将非财政补助资金区分结转和结余分别核算，并对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程。
新旧事业单位会计制度差异分析和改革启示
实 际 成ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ本计 价 。
、
．
对于固定资产类 ， 新的会 计制度提 出了折 旧的概念 ， 遵循了 实物管理和 价值 管理相结合的原则 ， 更加准确和真实的反应 资 产的实际价值 对于无形资产 ， 新会计制度提 出了 “ 累计摊销” 和“ 固定 资产折耗” 科 目进行 计提摊 销的处理 ， 真实客观 体现 无 形资产的消耗水平。 ２ ． 负 债 要 素 新事业单位会计制度重视财务风险管理， 对于负债进行 了新 的分类 ， 并且明确 了相关的具体要求。按照流动性将负债分为流 动性负债和非流动性 负债 ； 根据时间的长短， 把原来的借入款项 分为 “ 长期借款” 和“ 短期借款” 。短期借款主要是事业单位 向银 行或者其他金融机构借入的一年 以内的负债； 长期借款 是核算事 业单位 负债在一年以上 的包括融资租赁或者其他固定资产等 。 ３ ． 收入支出要素 对于收入要素， 主要是新会计制度取消 了专项拨款 ， 并且将 利 息收入纳入其他收入范畴 。支 出要素 的变化相对较大 ， 将事 业单位 的支 出分为财政性支 出和非财政性支 出进行明细核算 。 增加 了其他支 出项 目内容 ， 其他支 出的核算 内容主要包括利息 支 出、 银行手 续费支出、 税 费支出、 捐赠支出、 资产处置损益 。 （ Ｉ Ｎ） 会 计 报 表 的变 化 １ ． 报 表 的 体 系 发 生 了变 化 旧的事业单位 的报表主要包括 资产 负债表、收入支出表和 附表 。 新的会计制度将 附表具 体化 ， 主要是财政补助 收支表 ， 从 而 使得事业单位 的财 务管理系统更加完 善， 更加全 面。 ２ ． 新的事业单位会计报表体系更为完整 取 消了的资产 负债表 中的收入 支出项 目， 按照其流动性分 类， 有利于事业单位的财务分析 ， 更能满足财务管理和预算管理 的要求 ， 另外， 其按照多步式结构设计收入支出报表， 有利于满足 绩效考核等多方面的信息需求 。而且， 新的会计报表与国际惯例 和 企 业 会 计 的格 式 更 为协 调一 致 ， 增 强 了会 计 报 表 的通 用 性 。 二、 改革启示 随着事业单位 改革的推进 ， 事业单位 内外环境都发生 了重 要的变化 ， 出现 了一些新 的管理要求和风险， 增加 了事业单位财 务管理 的难度 。 新 的事业单位会计制度根据新要求对“ 制 度” 进 行 相应 的补充和完善 ， 明确区分 了流动资产和非流动资产、 流动 负债和非流动负债， 加 强了资产负债的价值 管理 ， 有利于加强事 业 单位 财务 分析 ， 合理应对财务风险 。 事业单位财 务管理要加强资产 风险管理 ， 必须采取强有力 的措施 ， 提高工作效率 ， 明晰责任边界 ， 做好 资产全程管理工作。 认真落实每个环节 ，才能有效提升 我国事业单位财务 资产管理 水平， 提 高事业单位会计制度的水平， 促进我国事业单位 的平稳
新旧事业单位会计制度的差异分析及启示
有： 累计摊 销 、 在建工 程 、 累计 折 旧 、 应付 职工薪酬 、 其他 支 出、 长期借 款、 短期借款 、 长期应付款 、 待处置财产损 益以及财政补助结转等 ； 减少 的科 目主要有 ： 成本 费用 、 拨 出专款、 专款支出及结余分配等。
财会研究
新 旧事业单位会 计制 度 的差异分析 及启示
河北省 水 文水 资 源勘 测 局 陈红 蕾
摘要： 随着事业单位 改革的不断推进 ， 其对会计信 息量 的需求也在
不 断地 提升 ， 为 了应对 这个 问题 ， 单 位的会 计制度 也进行 了相应 的改 进 。本 文针对我 国新 旧事业 单位 会计制度 的差异进行 了分析 ， 并对从 中得到 的启发进行 了研 究 ， 对 新形式 下事业单位如何做 好会计 工作具
二、 启 示
、
（ 一） 总说 明 方 面
在 总说 明方 面 ， 新会 计制 度的适 用范 围显得更 为广 泛 ， 也 更加科 学 。旧会计制度 的适用对 象是我 国境 内的 国有企 业 ， 而新 制度将对象 范 围扩展为我 国境 内的各个级别 的各类事业单 位 ， 对很 多基础建设项 目也 有所涉及 ， 在一定程 度上提 高了相关信息 的完整性 ； 此外， 在会计 的基 本规定方 面也发生 了变化 ， 旧会 计制度 注重的是相关 规范 的重要 性， 而新 制度却 更为强 调对 国家法 律 的遵 守 ， 新 的会计 制度更 加强调 《 会计法》 在事业单 位会计 工作 中的地位与作用。
（ 三） 会 计 要 素 方 面
首先 是资产要 素方面 ， 新 的事业单 位会计制度 对存货成本 作 出了 全新 的定 义 ， 其 中包括加工 成本 、 采 购成 本 以及其 他成本等 ， 使 得单位 的存货 成本更 为准确 。对 于诸如应 收账款及应收 票据等款项 ， 若在三 年之 内仍没有确 凿的证据 收 回账款 ， 则超过三 年就应按新制 度相关规 定进行 核对销毁 。此外 ， 新 制度还对存 货的盘盈 引人 了公允 价值 的概 念， 而 在 旧制度 下 的存 货则 只是根 据相 应存 货 的实 际成本 进行 计价 的 。在 固定 资产 方面 ， 新制度提 出了折 旧这个概 念 ， 遵循 了实物管理与 价值 管理相 结合 这一原则 ， 能 够更为 准确地 反应 出资产 的实 际价 值 。 在无形 资产的管理 中又提 出了累计摊销 等科 目， 能够较为客观真 实地 体 现出无形资产 的消耗 。 其次还 包括负债 要素与 收入支 出要 素等方面 ， 新的会计 准则都在
新旧会计制度比较
新旧会计制度比较会计制度是指国家或政府规定的全国统一的、标准化的会计原则、规则和制度。
在中国，随着经济社会的发展，会计制度也发生了很大的变化，其中最重要的两个制度就是新旧会计制度。
本文将对新旧会计制度进行比较，阐述其特点和优缺点。
一、历史背景旧会计制度是在新中国建立初期，由中国国家财政部颁布实施的。
它是解决国民经济中实施集中统一领导和行政管理的需要，属于计划经济时期的产物。
随着国民经济的改革开放和市场化进程的加快，旧会计制度已无法满足实际需要。
新会计制度是在1992年颁布和实施的。
它是我国加入世界贸易组织（WTO）和迎接市场经济冲击的需要，是基于市场经济体系而产生的新一代会计制度。
二、会计核算对象旧会计制度的核算对象主要是企业，而不考虑外部环境对企业核算的影响。
采用分部分项核算方法，企业当期收入、成本、费用等都必须以分部分项为基础进行核算。
新会计制度则通过广泛的企业披露，把企业与其它利益相关方进行透明沟通，更加注重企业与企业之间，企业与社会之间的信息透明。
同时也体现出了对市场经济的适应性和合理性，采用的是整体核算方法，企业的资产、负债、权益和收入、成本、费用等都必须以整体为基础进行核算。
三、会计语言旧会计制度关注的是政府部门规定的统一语言和标准，强调标准化和规范化。
详细细则极多，主动性较差。
同时，企业之间很难进行比较，因为规划没有为比较做好铺垫。
新会计制度注重会计信息的有效性，即使在不同的会计主体之间对财务报表进行比较时，也可以比较准确、较为精确地了解企业之间的差异。
通过与互联网、大数据、人工智能等新技术的结合，为会计信息披露和分析打通了更广阔的平台。
四、会计科目设置旧会计制度的会计科目非常繁琐，达到了数以万计的数量，即使只是小规模企业，所需设置的会计科目也是很多的。
新会计制度则建立了一个总账、明细账、科目余额表、科目明细表等财务报表，科目数量大幅减少。
这样可以极大提高会计工作的效率，并且也使公司的内部流程更加有效。
事业单位新旧会计制度比较分析
关键词：事业单位；新旧会计制度；比较在当前事业单位中，做好会计的新旧衔接工作，是一项重要任务。
然而，有效衔接建立在对新旧会计制度彻底了解的基础上，若是不了解新旧会计制度之间的异同，很难做好新旧衔接工作，难以有效发挥新会计制度的价值。
故此，本文立足实际，对新会计制度和旧会计制度进行对比，对两者之间的不同进行详细阐述，以促进事业单位财务会计工作更加科学、规范进行。
一、会计科目方面的比较(一)固定资产会计科目比较在固定资产方面，新旧会计制度有明显的不同。
相对于旧的会计制度，新会计制度对如何处理固定资产进行了明确规定，即增加了计提核算方法。
然而，事业单位固定资产在旧会计制度时期，主要由上级部门采取统一管理的方式，因为资产自主权缺乏，所以对于固定资产，不需要进行计提折旧。
而新会计制度背景下，事业单位处理资产收益的权利不断增强。
与此同时，事业单位必须要有效管理自身固定资产，只有这样才能适应市场经济环境。
对于“虚提”，旧会计制度并没有相关处理手段和说法，但是为了应事业单位资产管理要求，新会计制度提出了“虚提”概念，并且在这个基础上累计摊销固定资产，这让事业单位固定资产管理更加科学化、规范化，符合单位本身发展要求，也能有效满足市场需要。
(二)新制度新增会计科目分析为了满足国库集中支付制度、政府采购等各种硬性要求，加上为了适应部门预算管理需要等，事业单位的新会计制度在旧的会计制度基础上增添了一些会计核算科目。
增加这些新的科目，目的就是帮助事业单位合理规范自身的财务会计行为，以促进单位财务运行效率的提升，使整个事业单位朝着更好的方向发展。
对比新旧会计制度可以发现，新会计制度在内容方面增添的科目主要包括政府核算类、国库集中支付类、部门预算类等。
具体来说，有关于部门预算的内容，增加了非财政补助结转、财政补助结转等会计科目核算，而国库集中支付主要规范“财政应返还额度”“零余额账户用款额度”等。
在旧的会计制度中，这些内容都是没有的。
事业单位新旧会计制度的比较与分析
算 管理 的需要 ， 资产 的价值得 到充分 的显现 ， 促 进 事 业 历 史 时 期 ， 具 有 里 程 碑 式 的 意 义 。 这 一 制 度 对 于 我 国
单 位资 产管 理 的落实 到 位 ， 为 事 业 单 位 的 运 行 提 供 了 庞 大 的事 业 单 位 群 体 来 讲 ， 有着 深刻影 响 ， 它 为 事 业 单 为 事 业 单 位 的 结 构 优 化 提 详 实 的 数 据 。通 过 新 旧 制 度 的 对 比我 们 可 以看 到 ， 新 位 的体 制 改 革 找 到 了 方 向 ， 制 度 的资产 归类 更 加重 视对 资产 价值 的管理 ， 要 求 真 供 了力 量 ， 也预示 着我 国会计领 域各项政 策 、 法 规 也 将 实反 映单 位资产 的状况 ， 强 调 资 金 使 用 的严 肃 性 ， 从 一 陆 续 出 台 ， 也 为 我 国 会 计 行 业 与 世 界 舞 台 接 轨 创 造 了 定 程度 上减 少 国有 资产 的流 失 。 机遇。 其 实新 版《 事业 单位 会计 制度 》 在 制 度 层 面 的 突
制 度 与 财 政 制 度 的有 机 连 接 。例 如 新 制 度 增 设 “ 零 余 业 和 国 家 的 会 计 事 业 贡 献 自己 的全 部 力 量 。
额 账户用 款额度” 科 目， 有 力 地 配 合 了 国库 集 中 支 付 制
度 ， 不 仅 充 实 了会 计 制 度 的 内 容 ， 而 且 适 应 了财 政 改 革 的需要 。 新 制 度 的具 体 变 动 也 积 极 配 合 了 政 府 的 收 支
３ ． 许 亚湖 ． 企 业 战略 成 本 管 理 ． 中 南财 经政 法 大 学 学
求 ，充 分 共 享 和 利 用 企 业 内外 各 种 信 息 资 源 。 再 次 ， 报 ． ２ ０ ０ ４（ ６ ） ．
浅谈行政事业单位新旧会计制度的差异及其衔接问题
浅谈行政事业单位新旧会计制度的差异及其衔接问题随着中国改革开放的不断深入和经济的快速发展，行政事业单位的会计制度也在不断完善和更新。
新旧会计制度的差异对于行政事业单位的财务管理和报告产生了一定的影响，同时衔接问题也成为了一个需要解决的难题。
一、新旧会计制度的差异1. 会计制度体系不同新会计制度强调规范、透明、便于比较和真实反映经济业绩等原则，更加符合国际财务报告准则的要求；而老会计制度则偏向传统的财务管理为主，注重预算控制和政府财务稳健性。
2. 会计处理方法不同新会计制度注重会计信息的实质反映和真实性，更加强调财务报告的公允价值，并采用了更加严格的准则和制度规定；而老会计制度则注重会计处理的灵活性和政策性，存在一定程度的主观性和随意性。
3. 会计核算内容不同新会计制度扩大了会计核算的范围，增加了资产负债表项目和利润表项目等内容，更加完善了会计信息披露的内容和方法；而老会计制度则相对简单，往往只注重资金流的核算和管理。
二、新旧会计制度的衔接问题1. 制度转换难题由于新旧会计制度有较大的差异，行政事业单位需要进行从老制度到新制度的转换，这其中包括对会计政策、会计核算方法、会计报表等进行调整和完善，这无疑给单位的财务管理带来了一定的困难和挑战。
2. 人员素质不足由于新旧会计制度的差异，需要有一批具备新制度要求的会计人员来进行落实。
但在实际操作中，很多行政事业单位的会计人员缺乏新会计制度的培训和理解，导致了会计制度转换的难度。
3. 财务信息披露透明度问题新旧会计制度的差异使得财务信息披露的透明度出现问题，原本在老会计制度下可能存在的问题在新会计制度下有可能被发现，这对于单位的财务稳健和形象造成了一定的影响。
三、衔接问题的解决1. 健全培训机制行政事业单位应当建立健全的培训机制，加强对会计人员的新会计制度培训，提升会计人员的专业素质和理解能力，以便更好地适应新会计制度的要求。
2. 完善制度转换方案行政事业单位应当根据自身实际情况，完善制度转换方案和实施步骤，确保在转换过程中不会给单位的正常运营和财务管理带来过大的冲击。
《事业单位会计制度》新旧变化的比较分析
的界 定是 ：“ 会计 报表 是反 映事业 单位 财务状 况 和收 支情 况 的书 面 文件 ，是 财 政部 门和 上级 单位 了解情 况 、掌 握 政 策 、指导 单 位预 算 执行 工 作 的重 要 资料 ，也 是 编制 下 年度 单位 财务 收支计 划 的基础 ” 。充分 表现 了事 业单 位会 计 核算 和会 计 报 表是 服 务 于预 算管 理 的 ，是 为政 府 服务 的 。事 业单 位 作 为一 个独 立 的 法人 单 位 ，其 资金 运 营 的 结 果应 该 以特 定 报 表 内容 加 以反 映 ，以 资金 为 主体 ，服 务 于利益相 关人 者 ， 而不仅 仅是政 府 。征求版 中规定 ，事 “ 业 单位 财 务报 告 是事 业单 位 对 外提 供 的反 映 事业 单 位某
过 注册会计 师 审计 ” 。 三 、会 计科 目更注重 反映政 府 的受托责 任
从 会 计科 目的 数量 方 面看 ，新 旧版 的事 业单 位 会计 科 目没 有差 别 ，都 是包 括 资 产 、负债 、净 资 产 、收 入 和 支 出五 类 ４ 个会 计科 目。但是 ，从 会计 科 目的名 称 的分 ７ 类 变 化 中可 以 看 出 ，征 求 版更 注 重会 计 信息 质 量 ，注重 国有 事业 单 位 的资 产 价值 管理 ，真实 反 映事 业单 位 的现 时 义务 ，准 确反 映事业 单位 收支 的来龙 去脉 和政 府投 入 。 体 现 了政 府会计 目标 的受托 责任 观和会计 信息 的有用 性 。 １资 产类 科 目更重 视 资产 价 值管 理 。资 产类 会 计科 ． 目由 ９ ７版的 １ 个 增加 至征 求 版的 ｌ 个 ，增 加 了 “ １ ７ 零余
新旧《事业单位会计制度》对比分析研究
为 了实现 会计 标 准与 相关 财政 改 革 的有机 衔接 。确 保 相关
《 事业 单 位会 计 制 度》 和 各行 业 事 业单 位 会计 制 度 ） 的基 础 和依 据 ， 在 整个 事业 单位会 计 体 系 中起 统驭 地位 。
（ 三） 服务 财政 科 学化 、 精 细化 管理 的原 则
保持 同步 。修 订后 的 《 事业 单 位会 计 准则 》 于２ ０ １ ２年 １ ２月 ６日以 财政部 第 ７ ２号令 正 式发 布 ． 规 定 了事 业单 位 会 计 目
（ 一） 适 应财 政 管理 改革 的 需要 ２ ０ ０ ０年 以来 ， 围绕 公 共财 政 体制 建 设 ， 部 门预 算 、 国库 集 中收付 、 政府 收支 分类 、 国有 资 产管 理等 各项 财 政改 革 不
为 了适应 财 政改 革 和事 业单 位财 务管 理 改革 的需 要 ，进 一
《 事业 单 位财 务规则 》 在维 持现 行事业 单 位财 务 管理 体 制 和 财务 制度框 架体 系基 本不 变 的前 提下 ．重点 针对 部 门 预算 、 国库 集 中收付 、 政 府采 购 、 非 税 收入 管 理 等各 项 财 政
出 了明确 要求 。
奖键词 ： 新旧事业单位会计制度 变化和创新 优点
Hale Waihona Puke 二、 新《 事业 单位 会计 制度 》 遵循 的原则 （ 一） 与《 事 业单位 财务 规则 》 相协调 的原 则
Ｉ Ｉ １ ９ ９ ８年 １ 月 １日开始 ，中 华人 民共 和 国财 政 部颁 布
Ｉ 并 施行 了 《 事 业单 位会 计 制度 》 ， 标 志着 我 国初 步建 立 了社 会 主 义市 场经 济体 制下 的事业 单位 财务 管理 体 系 。 随 着我 国财政 管理 体制 改 革步 伐 的加 快 ，原有 的事 业单 位 会 计 准 则 和财 务 管 理制 度 已经 明显 跟 不上 时 代 变革 的步 伐 。
事业单位新旧会计制度的比较与分析
为 了会 计 规 范 与 其 他 财 政 法 规 政 策 改 革 衔 接 桥 梁 。这 对 旧 制 度 也 是一种补充和完挤 。 （ 二） 固定 资 产 与 无 形 资 产 会 计 处 理 １ 、 固定 资 产 会 计 处 理 在 旧 制 度 中 ，对 于 事 业 单 位 的 固 定 资 产 处 理 并 没 有 要 求 单 位
事业单位新 旧会计制度的比较与分析
吴汝 娟
（ 太原理工大学财务处 ）
零余额账户 用款额度 ” 和“ 财政应 返还额度 ” 两个科 目， 以加强 【 摘要 】 对事业单位 新 旧会 计制度进 行 比较 与分析 ， 有助 于事业 单 了“ 位对其财务行 为及 其管理运行有着更为深入 的把握 ，以提 高单位 对 这 方 面 会 计 行 为 的 反 应 。新 增 的会 计科 目的 另 一 个 作 用 就 是 成
一
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不 实行 内部成本核算 的事业单位 ， 其购入和 自行开发 的无形资 益 。旧制度会计 目的因为 当时的市场经济环境的影响 ， 其 目的在于 定， 应 一 次 记 人“ 事业支 出” 科 目， 借记“ 事业支 出 ’ 科 目 ．贷 贯彻 旧的会计准则 ，同时规 范事业 单位 的会计行 为。在会计 目的 产 摊 销 时 ， 其无形资产应在受 上， 新 制度 的会计准则 比旧制度更 为具体 而鲜 明。此外 ， 新制度 的 记本科 目。对 于实行内部成 本核算 的事业 单位 ， 摊销 时借记“ 经营支出 ” 科 目， 贷记本科 目。此外 ， 会计 目的还其有法理性。新制度 总则第一条就提 出了会计 目的， 即 益期 内分期摊销 ， “ 为 了规 范事业单位 的会计 核算 ， 保证会计 信息质 量 ”， 其法律 依 其 他 相 关 法 规 没 有 对 这 一 问题 再 做 出 更 明 确 的 要 求 。 新 制 度 对 此 无形资产 ” 科 目．核算 无形资产 的 据是我 国的（ （ 厶计法》 。而 旧制度却没有相关 内容提到这点．这是 进行 了改进 和完善 ．并设置 了“ 原价 。其体 的会计处理如下 ： 原帐 中“ 无形资产 ” 科 目余额 反映的是 也是我 国会计行为不断健全的体现 。 （ 二） 权 责发生制收付实现制 的问题 比较 分析 。新制度 明确指 尚未摊销 的无形 资产价值 。转账 时， 将 原账 中“ 无形资产 ’ 斗目的余 额转入 新账 中的“ 无形资产 ” 科 目． 同时将相应 的“ 事业基 金” 科目 出事业 单位 的部分经济业务采用权 责发生制的会计基础 制度 。权 余 额转 入 新 帐 中“ 非 流 动 资 产 基 金 一 无 形 资产 ” 科 目 。 责 发 生 制 强 调 的 是“ 实质重于形式 ” 。它 的 引 入 表 明我 国 事 业 单 位 三、 会 计 报 表 问 题 的 比较 分 析 的 财 务会 计 行 为特 征 具有 多样 性 。在 旧制 度 中 ， 会 计 处 理 原 则 的基 旧制度下的会计报表 主要 使用者是财政部 以及事业单位 体系 础基 调是以收付 实现制 为核算基础 。收付实现制强调得是“ 要有现 新制度则是有 了更 为广泛 的会计报表使用者 。旧制 金流入 ” ， 但是现实情况下 ， 事业单位 的经济业 务明显不止“ 现金流 里的相关人员， 财政 补助收入 支 出表 ” ， 同时 ， 对报 入流出 ” 那么简单 。这里的现金流入主要指事业 单位 的财政拨款等 度 的基 础上 ．新制度增 加 了“ 非 经 营 性 的 会 计 行 为 。事 实上 ， 一 些 事 业 单 位还 是 有 经 营 会计 行 为 表 的项 目内容要 求各个会计科 目的编 写结构 以及其排列 方式进行 的 ．如一些 民办学校、 医院等 。因此 ， 新会计制度 的权责发生 制的 了改进 。在借鉴我国的企业会计准则 以及欧美会计报表的基础上 ， 即 按 照 流 动 性 原 则进 行 列 报 。 引入是 为了解决事业单位中存在着 的经营性会 计行为 。此外 ．在 对 资 产 负 债 表 的列 示 进 行 了规 定 了 ， 新制度 下的会计报表还取消 了旧制 度中资产负债表 的收入 与 旧制度 中 ．若 是只采用 收付 实现 制 ， 那么事 业单位对 于上级 拨款 的处理就显得 呆板 ， 如 果 遇 到 跨 会 计 年 度 的 会 计 行 为 ． 会 计 信 息 支 出项 目。并将 其调整到收入支出表中。借鉴企业利润表 的做法 ，
事业单位新旧会计制度比较分析
会计研究ACCOUNTING RESEARCH116事业单位新旧会计制度比较分析文／黄振中摘要：为能够实现事业单位财会工作的进一步细化与规范，我国在原有事业单位会计制度的基础上进行了改革与完善，在2012年颁布了事业单位新的会计制度，并于2013年1月1日正式开始施行。
新制度的颁布一方面规范了新时期事业单位的财会工作，另一方面也表明事业单位财会工作进入了全新阶段。
基于此，本文就以新会计制度作为研究对象，着重分析了新旧制度的联系与差异，旨在促进事业单位更好的实现新旧制度的衔接，以便顺利开展日常会计核算等工作。
关键词：事业单位；新会计制度；比较；差异；衔接为规范事业单位的财会工作，我国于1997年7月颁布了事业单位会计制度(以下简称旧制度)。
虽然旧制度在应用的过程中，发挥了积极作用，但随着财政体制改革的不断深化和事业单位会计管理要求的提高，旧制度已经无法适应当前的财会工作要求。
基于此，我国于2012年正式出台了新的事业单位会计制度(以下简称新制度)，新制度在旧制度的整体框架上进行了细化与完善。
为实现事业单位新旧制度的高效衔接，规范会计核算，本文以新制度作为研究对象，分析新旧制度的联系与差异，并从政府会计改革的角度谈到新会计制度的重要性。
一、新旧制度会计核算基础的比较分析(一)旧制度完全以收付实现制为会计核算基础会计核算基础方面的差异是本次新修订中最为重要的修订内容，旧制度完全以收付实现制作为会计核算基础。
收付实现制是以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的，在当期实际收到的现金收入和支出，均作为当期的收入和支出，不属于当期的现金收入和支出，均不作为当期的收入和支出[1]。
采用收付实现制作为会计核算基础，无法真实反映出事业单位资产、负债、权益等情况，无法准确区分事业单位收益性支出和资本性支出，造成不能准确核算事业单位提供服务的成本。
如此，收入和成本无法有效匹配，不利于行政效率等的测算。
随着国内外形势的巨大变化，完全以收付实现制作为会计核算基础已经难以适应新形势的需要[2]。
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事业单位新旧会计制度的比较与分析
摘要：事业单位是我国经济基础的重要组成部分，而事业单位的会计准则和制度则是其财务行为和业务活动管理运行的指南。
随着社会主义的不断发展和进步，事业单位的财务行为体现出了多样性和多层次化等特点，那么相应的会计制度也要跟随发展起来。
对事业单位新旧会计制度进行比较与分析就有助于事业单位对其财务
行为及其管理运行有着更为深入的把握，以期提高单位的效益。
关键词：事业单位新会计制度会计行为
一、引言
自2013年1月1日起，我国事业单位开始施行新的《事业单位会计制度》（以下简称新制度）。
新制度的制定和施行比之前一直施行的旧的事业单位会计制度即1998年制定并实施的制度（以下简称旧制度）的进步，表现在会计基础、会计科目的调整以及报告的完善等方面。
从就制度到新制度，是一个从量到质慢慢进步的过程。
这个过程就是我国事业单位等非营利组织的财务会计行为越来越
得到相关群体的关注，并在此情形下不断的借鉴企业会计准则和国际会计会计准则来完善自身的会计制度。
面对新的经济坏境和新的国内国际金融环境，新制度的实施和执行是对此做出适当的调整。
这些调整都是以旧制度作为基础而进行的，因此对比新旧制度，并对二者进行分析将有利于我国事业单位的会计行为更好的进行，有利于我国国有资产得到更为稳健的管理，同时还有利于我国整个公共财政体系提高效益。
二、会计基础问题的比较分析
（一）会计制度制定的目的比较分析
新制度的会计目的更为明确，即主要在与规范事业单位特定会计行为的合规性，整合并维护事业单位财务会计行为的秩序，从财务角度提高事业单位的效益。
旧制度会计目的因为当时的市场经济环境的影响，其目的在于贯彻旧的会计准则的，同时规范事业单位的会计行为。
在会计目的上，新制度的会计准则比旧制度更为具体而鲜明。
此外，新制度的会计目的还具有法理性。
新制度总则第一条就提出了会计目的，即“为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量”，其法律依据是我国的《会计法》。
而旧制度却没有相关内容提到这点，这是也是我国会计行为不断健全的体现。
（二）权责发生制与收付实现制的问题比较分析
新制度明确指出事业单位的部分经济业务采用权责发生制的会计基础制度。
权责发生制强调的是“实质重于形式”。
它的引入表明我国事业单位的财务会计行为特征具有多样性。
在旧制度中，会计处理原则的基础基调都是以收付实现制为核算基础。
收付实现制强调得是“要有现金流入”，但是现实情况下，事业单位的经济业务明显不止“现金流入流出”那么简单。
这里的现金流入主要指事业单位的财政拨款等非经营性的会计行为。
事实上，一些事业单位还是有经营会计行为的，如一些民办学校、医院等。
因此，新制度的权责发生制的引入是为了解决事业单位中存在着的经营性会计行为。
此外，在旧制度中，若是只采用收付实现制，那么事业单位
对于上级拨款的处理就显得呆板，如果遇到跨会计年度的会计行为，会计信息质量就会出现偏差，如此就不能真正的反应出事业单位的财务会计信息。
（四）信息质量基础比较分析
旧的会计制度对会计信息质量基础并没的做出过多的要求。
旧制度因为采用的是收付实现制的会计基础，所以其配比原则就没有得到体现，甚至会经常出现会计年度内的收支项目不配比的会计信息失真现象。
此外，新制度对于事业单位会计信息的全面性也提出了要求，即事业单位的各项经济业务或者事项统一都是会计核算的对象。
这是对事业单位会计信息质量的进一步要求，以满足会计信息使用者对事业单位管理运行成果状况了解的需要。
旧制度显然没有对这方面做要求，如此就可能导致单位有会计行为的偏差，对事业单位的资产与负责收入等不能进行如实的核算，最终的结果就体现在会计信息质量的普遍不高。
三、会计科目调整问题的比较分析
（一）新增会计科目以及其核算内容
新制度对会计科目的调整目的在于配合部门预算管理以及国库集中支付制度、政府采购和政府收支分类等改革相关规定，并结合事业单位的实际规范事业单位的会计行为。
在旧制度的基础上，新制度新近增加了与部门预算管理以及国库集中支付、政府采购和政府收支分类等财政改革相应的会计科目及相应核算内容。
譬如在对部门预算管理部分进行会计核算时，新增核算财政补助结转结余与
非财政补助结转结余会计科目的内容。
同时，对国库集中支付部分会计核算也新增了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，以加强对对这方面会计行为的反应。
新增的会计科目的另一个作用就是成为了会计规范与其他财政法规政策改革衔接桥梁。
这对旧制度也是一种补充和完善。
（二）固定资产与无形资产会计处理
1、固定资产会计处理
在旧制度中，对于事业单位的固定资产处理并没有要求单位计提折旧。
主要原因是由于我国当时的会计理论和实务界对这方面的研究应用没有到位以及当时的经济坏境并没有发展到那一步。
新制度对事业单位的固定资产首次提出了“虚提”折旧和摊销的创新会计处理方法。
即在计提折旧和摊销时，将折旧额和摊销额不计入支出，而是冲减非流动资产基金。
“非流动资产基金”科目金额的增减变动，可以反映出固定资产和无形资产价值的增减变动。
对于固定资产累计折旧科目的具体会计处理如下：借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。
2、无形资产核算及摊销
旧制度下的无形资产摊销的处理规定，不实行内部成本核算的事业单位，其购入和自行开发的无形资产摊销时，应一次记入“事业支出”科目，借记“事业支出”科目.贷记本科目。
对于实行内部成本核算的事业单位，其无形资产应在受益期内分期摊销，摊销时借记“经营支出”科目，贷记本科目。
此外，其他相关法规没有对
这一问题再做出更明确的要求。
新制度对此进行了改进和完善，并设置了“无形资产”科目，核算无形资产的原价。
具体的会计处理如下：原账中“无形资产”科目余额反映的是尚未摊销的无形资产价值。
转账时，将原账中“无形资产”科目的余额转入新账中的“无形资产”科目，同时将相应的“事业基金”科目余额转入新账中“非流动资产基金——无形资产”科目。
（三）整合完善会计科目体系
旧的事业单位会计制度在我国我资本市场成立初期出现，因此其必然有着自身的缺点和不足之处。
特别是在2006年我国企业会计准则的正式确立后，旧事业单位会计制度中的会计科目有些就设计的不够合理。
譬如现金科目的设置，现金的概念已经随着市场经济扩大化了，因此在新制度中将其改为“库存现金”，这就跟企业会计准则接轨了，也易于事业单位会计人员的实务操作。
同时，对于“材料”科目的设置也显得跟实际脱节，所以新制度也将其统一改为“存货”会计科目下核算。
对于旧制度中没有要求的会计科目，而实务却是需要用的，新制度也对此进行了增设，如“零余额账户用款额度”“累计折旧”“在建工程”等，此外还对部分会计科目名称进行了修改。
通过修改、取消和增设等处理方式把旧制度的会计科目体系进行整合完善。
以旧制度会计科目为基础，结合现实下事业单位会计行为的实质需要，新制度对会计科目体系进行了整合完善，有利相关人员对会计信息的处理和使用。
四、会计报表问题的比较分析
会计报表是整个事业单位会计行为的总结，也是单位向会计信息使用者传递信息的重要手段。
旧制度下的会计报表主要使用者是财政部以及事业单位体系里的相关人员，新制度则是有了更为广泛的会计报表使用者。
旧制度的基础上，新制度增加了“财政补助收入支出表”，同时，对报表的项目内容要求各个会计科目的编写结构以及其排列方式进行了改进。
在借鉴我国的企业会计准则以及欧美会计报表的基础上，对资产负债表的列示进行了规定了，即按照流动性原则进行列报。
新制度下的会计报表还取消了旧制度中资产负债表的收入与支出项目。
并将其调整到收入支出表中。
借鉴企业利润表的做法，将收入支出表由横式结构向竖式结构转变。
对于结余会计报表的处理则是细分化处理，即按按财政补助结转结余、事业结转结余和经营结余等进行列报，这就相当于企业会计报表中的现金流量表的列报。
这是对旧制度会计报表的改进和完善，也是对事业单位的会计信息提出更高的要求，充分体现了可理解性的会计原则。
此外，旧制度并没对会计报表附编制进行要求，而新制度针对这点结合事业单位的实际会计活动要求事业单位编制会计报表附注。
这是会计信息质量提高的进一步体现。
通过对新旧事业单位会计的报表进行比较和分析，新制度下的报表更加贴近事业单位的实际会计活动。
这对进一步规范事业单位的会计行为，提高其管理运行效率有着至关重要的推进作用。
参考文献：
[1]张宏.对现行事业单位会计制度工作的思考[j]. 经营管理
者，2010.1
[2]焦玉云.论事业单位的财务风险传导机制[j].改革与开放，2010.2
[3]财政部.新事业单位会计制度的解读[j].中国会计师，2013.3。