选修三：2.3法国的民主共和制与半总统半议会制

多党 始终未能形成两个左右政局的大党；党外有党，党内 有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都 制 出现向中间靠拢的趋势
法国的民主共和制与半总统半议会制
地位 形成和演变
半总统半 议会制
总统
职权
作用
行政双头制
ห้องสมุดไป่ตู้特点
法国的民主共 和制与半总统 半议会制
地位
主要国 家机构
政府
职权
作用
地位 多党制
实 质
4．议会对政府的监督和制约。
• (1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修 正案和提案，必须经过两院议会通过才能 生效。 • (2)年度财政预算须经议会通过。 • (3)议会可以通过“ 政府对议会负责 ” 的规定制约政府行动，可以通过质询、投 不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政 治责任。
• 阅读法国政治制度示意图，然后回答问题。
①领导政府活动，负责制定和执行 国家政策；②向总统建议任免政府 各部部长和国务秘书；③除宪法规 定的例外情况，副署总统的文件、 法令和命令；④对国家防务负有责 任；⑤可代替总统主持内阁会议、 最高国防会议和国防委员会
议 会
立法 机关
国民议会由 立法权、财政权、监督权 选民直接选 举产生 参议院由 在行使立法权方面，参议院和国民 选举团选 议会有同等的权力 举产生
• 探究二 法国政体的运行
• 1．法国历史上曾经实行过议会制。 • 第四共和国时期(1946～1958)，法国 议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、 决定政府组成、任免总理和批准政府施政 纲领等权力。当时，法国是典型的 议会制 国家。
• 2．为了克服议会滥用权力的弊端，第五共 和国(1958年至今)制宪者有意识地调整了 总统、议会和政府之间的职权分配，极大 议会 的权力，加强了 行政 地降低和削弱了 总统 权力，扩大了 的职权，国家权力中心 由 议会 转到 总统 。总统根据宪法赋 予的权力，在法国政治舞台上发挥 重要 作 用。 • 3．总理领导政府具体行使国家行政权 力 。 政府要对 议会 负责。
法国政体的运行：总统、政府和议会之间相互制约 ①总统是国家权力中心。在行政方面占据主导地 位，在外交决策方面起着决定性作用。但是受到
总理和议会的制约；总统的重要文件、命令由总
理副署，议会对总统有直接或间接的监督权。 ②总理领导政府具体行使国家行政权力。总理要 对议会负责，是由总统任命的，听命于总统 ③议会对政府监督和制约表现在多方面。
2．行政双头制
(1)由于总统和总理都有 权，人们 把法国行政领导体制称为“行政双头制”。 • (2)总统和总理有基本分工：总统掌握 大政方针 ，总理负责 具体行政 ； 总 统 占 主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点 是 国防外交，总理的施政重点在内政经济。 • 3． 多党制 也是法国政体的一个特点。
高考真题
（2011浙江文综35题）法国之所以被称为半总统半议会 制国家，是因为它的
①政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高 行政权力
②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去 留 ③政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总 理的权力 ④总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会 A．①② B．③④ C．②④ D．①③
国家行政权力 总理领导政府具体行使________ 。负责具体行 内政经济 政，施政重点在_______ 。 国民议会 法国的议会由______和参议院两院组成。议会可 政府行动 以制约_____ ，可以通过质询、投不信任票甚至 弹劾 _____等方式，追究政府的政治责任。
1、法国“左右共治”现象是指 A、议会多数党推举的总理与总统不是同 一个党派 B、总统和总理权力来源不同 C、总理与总统是同一个党派 D、总统的重要文件、命令要由总理副署
• 提示：在法国，“行政双头制”就是总统 和总理都有行政权。但是二者的行政权力 并不等同。一般来说，总统和总理有基本 分工：总统掌握大政方针，总理负责具体 行政；总统占主导地位，总理听命于总统； 总统的施政重点是国防外交，总理的施政 重点在内政经济。国家行政权力的中心在 总统。
全面解读法国政体的特点
• 法国政体的特点主要体现在半总统半议会 制、“行政双头制”和多党制三个方面：
法国政体包含许多总统制因素，如总统由普选产生； 半总 总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府； 统半 总统不对议会负责等。同时它又包含许多议会制因素， 如政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对 议会 政府的不信任案来决定政府的去留，总统有权解散议 制 会等。由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总 统半议会制 总统和总理都有行政权。一般说来，总统和总理有基 行政 本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总 双头 统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是 制 国防外交，总理的施政重点在内政经济。当总统与总 理出自不同党派，则出现“左右共治”
• (1)总统、总理、议会在政治生活中各处 于怎样的地位？ • (2)议会和政府之间是什么关系？
• 提示：(1)总统是国家元首和武装部队的统 帅，位于国家权力的中心。总理是政府首 脑，由总统任命，总理领导政府具体行使 国家行政权力。议会是国家的立法机关； 国民议会主要行使立法权，财政权和监督 权；在立法权方面，参议院和国民议会有 同等的权力。 • (2)政府要对议会负责，议会有权监督和制 约政府。
法国欢度国庆
• 探究一 民主共和制的形成与主要权力机关
1．法国是典型的资产阶级 民主共和 制国家。
• 2．法国又称为“ 半总统半议会制 ”国家。法 国国家机构由 总统 、 政府和 议会 组成。 • (1)总统是 国家元首 和武装部队的统帅， 选民 任期五年，由 直接选举产生。 总统 • (2)总理是政府首脑，由 任命。 • (3)议会由 国民议会 和 参议院 两 院 组 成 。 • ①国民议会主要行使 立法 权、财政 权和 监督 权。 • ②参议院由 选举团 选举产生。在行使立法权 方面，参议院和国民议会有同等的权力。
法国小资料
国名： 法兰西共和国 (The Republic of France， La Republique Francaise) 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠
法国总统府（爱丽舍宫）
法国参议院（卢森堡宫）
法国国民议会（波旁宫）
法国总理府（马提翁宫）
7月14日是法国国庆日。
•
行政
• 萨科齐执政以来，就有“超级总统”之称， 其“独揽大权”的施政风格曾为他招来了 不少非议。而与此同时，曾被讽刺为“超 级总统”萨科齐影子的总理弗朗索瓦·菲 永的人气却越来越高，最新民意调查显示 已经超过了萨科齐，这一现象在法国历史 上几乎从未有过。 • 在法国实行“行政双头制”，是否意味着 总统和总理都有相同的行政权？
议会
职权
作用
资产阶级政权组织形式
民主共和制 法国是典型的资产阶级________国家。依据法国 现行的宪法，法国被称为“_____________”。 半总统半议会制
总理 政府 总统通过任免____和组织___ 、主持内阁、直接 领导国家行政权力的实施，可以通过解散_____ 、 国民议会 举行公民投票、宣布紧急状态等。
• 探究三 法国政体的特点
1．半总统半议会制
• (1)法国第五共和国政体包含许多总统制因素，如 总统由 普选产生；总统掌管最高 行政 权 力 ； 总 统 任免 总理 和组织 政府 ；总统不对议会负责等。 • (2)同时它又包含许多议会制因素，如政府对 议会 而不对 总统 负责；议会可以通过表决对政府的不 信任案来决定政府的去留等。 • 由于它兼有两个政体的特点，有人称它为半总统 半议会制。
2．在法国，总统和总理都有行政权，人们 把法国行政领导体制称为“行政双头制”。 下列关于总统和总理基本分工的表述不准确 的是 ( ) A、总统掌握大政方针，总理负责具体行政 B、总统占主导地位，总理听命于总统
C、总统的施政重点是国防外交，总理的施 政重点在内政经济
D、在必要时，总理可代替总统主持内阁会 议、解散国民议会
• 法国的国家机构由哪几部分构成？各自的权力来 源如何？ • 提示：法国国家机构由总统、政府和议会组成。 • 从各自的权力来源看，总统由选民直接选举产生， 总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命， 国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团 选举产生。
• 主要权力机关——总统、政府、议会
地位 产生 职 权
A
简答题
5、法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处 于怎样的地位，各自的职权是什么？
答：(1)总统是国家元首和武装部队的统帅；总理 是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会 拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着 重要作用。
(2)总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上 发挥主要作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。 议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立 法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院 和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行 中发挥着重要作用。
①任命总理，并根据总理提 名，任命其他政府成员；② 国家 元首和 由选民 主持内阁会议、最高国防会 总 议和国防委员会；③有权解 武装部 直接选 散议会；④拥有外交权(与 统 队的统 举产生 总理分享，但总统权力更 帅 大)；⑤可将某些重要法案 直接提交公民投票表决
地位
产生
职
权
总 理
政府 首脑
由总统 任命