社会保障概论读书笔记
社会保障笔记
社会保障⏹通过这门课程的学习，主要了解社会保障制度的建立、发展和改革的历程，掌握社会保障的含义、特点及其四个组成层次，即社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚.⏹社会救助:最低层次⏹社会保险:核心⏹社会福利:最高层次⏹社会优抚:针对特定人群：军人及其亲属⏹第一章：绪论（3）⏹第二章：发展沿革（2）⏹第三章：立法与管理（1）⏹第四章：社会救助（6）⏹第五章：社保基金（4）⏹第六章：社会福利（2）⏹第七章：社会优抚与安置（2）⏹第八章：养老保险（4）⏹第九章：医疗保险（4）⏹第十章：其他社会保险（8）（工伤，生育、失业）⏹第十一章：补充保障（3）第一章绪论第一节社保的概念和特征一、概念的产生及不同界定1、社保制度萌芽＊产生于17世纪初＊英伊丽莎白女王《济贫法》2、社会保障概念的出现＊美罗斯福“新政” 《社会保障法》＊首先提出了“社会保障”的概念3、（1）美国⏹最早提出社会保障概念⏹“社会安全网”（2）德国⏹最早建立社会保险制度的国家⏹基于市场经济的理论⏹目的：使之重新获得参与竞争的机会（3）英国⏹西方福利国家的代表⏹英国牛津大学《贝弗里奇报告》⏹以国家为主体的公共福利计划（4）联合国⏹《世界人权宣言》（5）定义社会保障是⏹为保障民生以及促进社会进步，⏹由国家和社会以立法为依据出面举办，⏹由政府机关和社会团体组织实施，⏹对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的⏹福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
⏹社保目的：保障民生和促进社会进步⏹社保的依据：国家立法⏹社保的责任主体：国家和社会⏹社保的获益主体：全体公民⏹社保的内容：经济保障和服务保障。
二、社保的特征社会性福利性互济性强制性第二节社会保障的功能和体系一、社会保障的功能（一）社会保障的经济功能维持劳动力再生产促进资金市场发展（二）社会保障的社会功能体现社会公平保持社会稳定二、社会保障的体系（一）美国社会保障体系就业和失业保障老年福利保障健康医疗福利保障教育福利保障住房福利保障妇女幼儿福利保障残疾人福利保障退伍军人安置保障（二）英国社会保障体系＊收入性福利：国民保险—社会保险、非缴费性福利—社会救助＊实物性福利：医疗、住房、教育等（三）中国的社会保障体系1、社会救助＊对象：社会中最困难的群体＊来源：国家财政或社会捐赠＊内容：城市居民最低生活保障制度农村“五保”救济制度农村贫困地区扶贫开发项目自然灾害救济活动2、社会保险＊对象：整个社会成员中最重要的部分—劳动者群体＊来源：由国家、企业、个人三方共同筹集＊内容：养老保险（职工、公务员、农村）医疗保险失业保险工伤保险生育保险3、社会福利＊狭义：是指国家对鳏寡孤独病残等社会弱势群体提供的福利性质的服务与保障措施。
社会保障概论（笔记）
社会保障概论（笔记）绪论一、社会保障的涵义我国：社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统。
史柏年：社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二、社会保障的特征1、普遍性2、强制性3、共济性4、不可逆性（刚性）三、社会保障的功能社会保障的功能主要体现在社会功能和经济功能两个方面。
（一）社会功能第一，社会稳定功能国际劳工组织在总结各国社会保障制度时指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定。
”社会保障作为一种社会安全体系，是社会的“安全网”和“减震器”。
第二，社会补偿功能主要体现为社会救助和社会保险两个方面。
（1）天灾使人丧失劳动力，政府提供资助；（2）自身的生老病死、社会的失业等使收入中断。
第三，社会公平功能首先，社会保障强调社会成员参与机会的公平性，在社会保障的实施中，不存在特殊阶层，只有建立在权利平等基础上的机会平等，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都被强制地纳入社会保障范围。
其次，社会保障在一定程度上维持着社会成员发展起点公平与过程公平。
最后，社会保障在一定程度上会降低了社会成员发展结果的不公平。
（二）社会保障的经济功能第一，调节经济功能（1）社会保障有助于调节国民经济运行。
（2）社会保障有助于调节收入差距。
第二，投入融资功能社会保障的资金主要来源于各种保险费、财政补贴以及资金运营收入，具有较高的稳定性（每个国家经济的增长都离不开资本积累）。
第三，保护和配置劳动力社会保障通过提供各种帮助而使这一部分社会成员维持基本生活需要，从而保护劳动力的生产和再生产。
通过建立统一的社会保障网络，促进劳动力的合理流动，实现劳动要素的有效配置。
思考：社会保障对我国计划生育政策的执行有何帮助？第一章社会保障的理论源流第一节社会保障的理论渊源一、社会思想渊源1、西方理想社会思想这种思想最早体现在古希腊时期柏拉图（公元前428——公元前347年）的《理想国》中。
(整理)南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述.
《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述社会保障制度是人类社会发展和进步的结果，是现代社会文明的重要标志。
第一节社会保障（social security）的基本概念一、国外对社会保障概念的界定1、有关国际组织的观点综合起来，国际组织的观点是①为防止失业、伤残、年老、死亡、生育、疾病等问题所造成的收入丧失或锐减所造成的社会和经济灾难性后果，②并提供医疗保险③积极的劳动政策④和家庭补贴。
可以看到国际组织的观点主要包含四部分内容。
2、西方主要国家的观点（1）德国（遵循特殊主义原则）：社会保障应理解成为社会公平和社会安全，是对遭受灾难的人提供生活保障。
（2）英国（遵循普遍主义原则）：社会保障是一种以国家为主题的公共福利计划，它应该由个人与国家合作实现。
（3）美国（介于以上两国之间）：社会保障是一种“安全网”。
可以看到西方国家对于社会保障的理解是特殊主义与普遍主义原则相互对立统一的观点。
二、我国对社会保障概念的认识1、书中标准定义：社会保障是①国家或社会通过②立法和行政手段对③国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以④保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
2、对以上定义的理解：（1）社会保障的最终责任主体是国家或社会。
（2）社会保障实施的依据是立法。
（3）社会保障实施的手段（方法）是对国民收入进行分配和再分配。
（4）社会保障的目标是保障全体社会成员基本生活权利。
从表现上来说，它还是一种措施、制度或者活动。
（是一种制度安排和政策设计）三、考察社会保障的三个不同视角社会保障是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学的视角认为社会保障是经济分配方式，是对国民收入的分配和再分配，属于经济范畴，其长处是说明社会保障要遵循经济规律，不能超越当前的物质生产水平。
2、社会学的视角认为社会保障是解决社会问题的一项制度安排，将其看做与社会福利、社会政策同一系列的概念，其长处是强调社会保障要“以人为本”。
自考社会保障概论详细笔记
社会保障概论详细笔记第一章：社会保障制度的产生历史发展§社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国《社会保障法》首次提出2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次3、1944 《国际劳工组织大会》《费城宣言》4、联合国《人权宣言》正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。
不防不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。
少年、中年、老年。
三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
a、家庭保障力下降b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》德国：1883年《疾病社会保险法》美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。
§社会保障制度的理论基础一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”（二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国，莫尔《乌托邦》；意大利，康帕内拉《太阳城》；法国，傅立叶《和谐社会》；英国，欧文《劳动公社》二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。
孙光德《社会保障概论》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详解
第1 章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 复习笔记一、社会保障的定义及其基本体系结构1．社会保障的定义社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。
（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。
2．社会保障体系基本结构（1）社会保障体系组成部分①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。
（2）我国的社会保障体系在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。
①党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立多层次社会保障体系的任务，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；②十六届六中全会提出，到2020 年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
③2011 年发布的“十二五”规划纲要再次明确，健全覆盖城乡的社会保障体系包括加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
(NEW)费梅苹《社会保障概论》(第4版)笔记和考研真题详解
目 录第一部分 复习笔记第一章 总 论第二章 社会保障制度第三章 养老保险第四章 失业保险第五章 医疗保险第六章 工伤保险第七章 生育保险第八章 社会救助第九章 优抚安置第十章 社会福利第十一章 社会保障管理制度第十二章 社会保障法律制度第二部分 名校考研真题详解2013年首都经济贸易大学909社会保障学考研真题及详解2012年中国人民大学804社会保障学考研真题及详解2012年南开大学900社会保障学考研真题及详解2011年武汉大学865社会保障考研真题及详解2011年华中农业大学624社会保障概论考研真题及详解第一部分 复习笔记第一章 总 论一、社会保障的概念1．社会保障社会保障是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。
社会保障的含义包括以下几方面的内容：（1）社会保障的对象。
完整的社会保障应该把全体社会成员列为保障的对象。
但是目前大部分国家只是对部分成员或部分项目实施了保障措施。
（2）社会保障的责任主体。
社会保障作为一种社会制度，其责任的主体主要是政府。
在一些国家，企业和社会团体也承担了社会保障的主要责任。
（3）社会保障的目的。
社会保障的目的是保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
资金主要来源于政府财政支出、企业和个人的缴纳及社会成员的自愿捐献。
对受保障者而言，其受益的多少有的取决于投保和缴费的多少；有的则与其个人的投保无关，而取决于整个社会保障的待遇水平。
2．社会保障的基本特征（1）保障性。
社会保障是国家按照经济发展水平和承受能力，对社会成员给予基本生活保障的一种社会经济制度。
（2）强制性。
社会保障通过立法确立国家和社会成员的权利义务关系。
（3）社会性。
社会保障的覆盖范围应是全体社会成员。
（4）互济性。
社会保障是按照社会成员共担风险的原理组织进行的。
社会保障概论笔记
社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系结构、功能1、社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。
各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。
特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性------------定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（2）社会救助（最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
社会救助目标：满足保障对象最低生活需要社会救助对象：①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人③有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。
（3）社会福利（最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。
2013年甘肃省10000名考试社会保障概论读书笔记
社会保障概论读书笔记《社会保障概论》读书笔记第一章导论一、概念与含义1、概念⑴1935年美国的《社会保障法》正式使用①：国家通过法律对社会成员在生、老、病、死、伤、残等丧失劳动能力或因自然灾害而面临生活困难时给予物质保障，以此来保障每个公民的基本生活的制度。
保障基本生活需要的界定：狭义：保障——就是保障收入广义：除收入保障外，人们在健康、住房、文化、教育等方面需要也是基本生活需要，因此还应包括医疗保障、社会福利、住房福利、教育福利、文化福利。
②：国家为了维护经济发展和社会安定，通过强制性立法以及国民收入分配与再分配形势，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权给予保障的制度。
经济发展享受权：⑴社会保障水平与经济发展水平相适应。
⑵随着经济发展、社会成员经济水平普遍提高，因而社会保障水平也必须得到相应提高2、含义狭义：社会保险广义：联合保障、社会保险、社会救济、社会福利等①社会保障的主导者是社会代表——国家和政府②社会保障的对象是全体社会成员我国：1978年十一届三中全会：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会抚助、个人积累保障①社会保障范围是基本生活需要和经济发展享受权②社会保障是一种稳定的机制，用以解决市场经济所引起的社会问题（失业、贫富差距），维护社会稳定。
③社会保障并不是由国家全额负担，而是国家、用人单位、个人三者结合，由社会共同负担的一种体制，并贯彻群众调剂的原则④社会保障途径是对国民收入进行分配与再分配，实际上是一种经济制度⑤社会保障往往采取强制性政策，由国家立法实施，是国家的基本政策特征二、基本特征与作用1、基本特征⑴强制性：通过立法手段作为一种制度，强制参加⑵社会性表现：①社会保障对象是全体社会成员②机构是实现部分政府职能的社会性机构③责任、义务的社会化④社会保障的公益性⑶福利性：宗旨是保障社会成员的基本生活，因而带有福利性，是公益事业，不以盈利为目的⑷互助性①社会保障的道德基础：社会成员之间互助、共济。
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第6章社会保障水平6.1复习笔记一、社会保障水平的概念、特点及意义1．社会保障水平及其指标（1）社会保障水平的概念社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。
社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。
（2）衡量社会保障水平的主要指标西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：社会保障水平＝社会保障支出总额÷国内生产总值×100%其中，社会保障支出总额是指在特定时期一国或地区实际支出的各种社会保障费用的总和。
（3）社会保障水平指标的重要性一般来说，国内生产总值能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。
社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一国或地区为了提高居民社会保障福利所动用的经济资源。
而且，以比例形式来体现的指标，消除了量纲的不同可能带来的不可比性，有利于不同国家或地区之间进行比较分析，已经成为衡量社会保障水平的主指标。
2．社会保障水平的制约因素及其特点（1）社会保障水平的制约因素①经济规模与经济发展水平经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平；而社会保障制度一旦产生发展，也会反过来影响经济，二者是相互影响的关系。
②政治、社会结构政治因素对于社会保障制度发展及社会保障水平都会产生影响。
西方国家多党竞争的政治制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障福利，容易导致社会保障水平攀升的“登台阶”效应。
社会结构对社会保障也会产生影响，如城乡二元社会结构。
③制度年龄和人口结构制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。
通常，制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保障水平越低。
社会保障水平与一国的人口结构有着密切的关系，尤其是伴随着全球人口老龄化的推进，社会保障水平呈现出明显的抬升趋势。
④历史、人文等特殊因素社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文等因素的影响。
自考“社会保障概论”详细笔记（2）
⼆：“福利国家”型社会保障模式（英国、瑞典） （⼀）代表国家：英国、瑞典 1、英国：威廉。
坦普尔（1941）——贝弗⾥奇（1942）——许诺：战胜德国后建⽴⼀套从摇篮到坟墓的社会福利制度。
1948年7⽉5 ⽇是英国福利国家诞⽣⽇。
这天可以取得综合国民保险与免费医疗。
⼯党（1945）“福利国家”=普通福利+国家承责 英国的“福利国家”型社会保障模式产⽣于艾德礼执政时期，进⼊上世纪80年代后，英国⾸相撒切尔夫⼈、梅杰、布莱尔先后对其进⾏了改⾰。
成⽴了保健与社会保险部，主要任务是： a、全民医疗：国民医疗保健制度（农民、及在英国居住⼀年以上的外国⼈均可获得） b、社会保险：退休⾦（基本+补助）失业、津贴（失业救济+失业者额外津贴+疾病津贴 +午餐津贴+寡妇津贴+⼯伤与残障津贴+额外补助）、战争抚恤⾦。
c、社会服务：社会补助制度：家庭津贴：孕妇、⼉童、住房、疾病看护、圣诞节奖⾦ 社会救济制度：针对特殊群体 2、瑞典（福利国家的橱窗）居住权→⾼⽔平+普通型 ⾼税收+⾼福利=⾼收⼊转移 “三⾼”：⾼⼯资、⾼税收、⾼福利 （⼆）特点： 1、实⾏全民保障与全⾯保障，待遇⽔平⾼，保障项⽬齐全，强调社会公平，国家为直接责任主体 2、保障⾦的筹集⽅式实⾏县收现付。
3、保障基⾦主要来⾃于国家税收，福利开⽀基本上由政府与企业负担，实⾏劫富济贫与多缴多保相结合（基本⾦+补充⾦）的政策。
4、保障机构由国家设⽴的机构统⼀管理，并设有多层次的社会保障法院监督执⾏。
⼩结：欧美国家社会保障制度重建（前两种模式）（⼆战前后） 三：“国家型”社会保障模式：（原社会主义国家——前苏联模式） 该模式与计划经济相适应。
苏联：⾰命浪漫主义（好战），爱好⽂学与酒精，喜欢流浪与战⽃。
特点：a、受保⼈不缴费任何保险费 . b、社会保险待遇偏⾼（退休⾦占⼯资的70%以上）。
c、保险待遇不与缴费多少相关联，⽽与劳动贡献挂钩。
d、各级⼯会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。
孙光德《社会保障概论》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-老年社会保障(上)【圣才出品】
第9章老年社会保障（上）9.1复习笔记一、老年社会保障的概念及其在社会保障体系中的重要地位1．老年社会保障的概念及对象老年社会保障是社会保障系统中的一个主要项目，是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和社会救助。
老年社会保障的对象是社会上的老年人。
社会对老年标准的确定一般是以人的生理衰老和社会功能的下降为依据的。
判定老年的标准可以依据几种年龄概念：日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会年龄。
2．老年社会保障的重要性老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心部分。
养老保险是老年社会保障的重点。
二、老年社会保障的历史回顾1．古代社会的老年社会保障因素中国古代在家庭养老的主导方式之外，也存在一些社会因素的养老作为必要的补充，主要有以下几方面：（1）经济上由国家规定亲属的扶养义务；（2）我国古代的法律还从财产制度上对老年人提供物质上的保障；（3）我国古代在官吏中实行了一定的退休制度。
西欧国家在古代也有某些社会养老的传统。
2．现代老年社会保障制度的建立与发展19世纪下半叶，德国俾斯麦政府推出了第一批具有现代意义的社会保险法案。
1888年11月，德国政府又提出了《老年和残疾社会保险法》草案。
继德国之后，西欧和北欧资本主义国家也先后建立了老年社会保障制度。
现代老年社会保障制度在世界范围历经初创、普及、发展和改革，不同国家总的趋势是覆盖面不断扩大、待遇水平不断提高、内容不断充实、层次不断增加，逐步建成涵盖经济赡养、生活照料、精神慰藉三位一体的、多形式多支柱的养老保障体系。
三、现代老年社会保障的基本类型1．投保资助型老年保障模式（1）投保资助型养老保险的含义及其特点投保资助型养老保障制度是由社会共同负担、共同享有的保险模式。
其特点是企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助，具体表现在：①工薪劳动者和未在职的普通公民，都属于社会保险的参加者或受保对象；②在职的企业雇员必须按工资的一定比例定期缴纳社会保险费，不在职的社会成员也必须向社会保险机构缴纳一定的养老保险费，作为参加养老保险所履行的义务，这样才有资格享受社会保险；③企业或雇主也必须按企业工资总额的一定比例定期缴纳保险费。
社会保障学笔记_(1)
社会保障学笔记·郑功成第一章绪论第一节一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包含了如下要素1.依法建立。
即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2.突出以人为本。
它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。
3.具有经济福利性。
即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。
4.属于社会化行为。
即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。
二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1.社会保障的基础理论问题2.社会保障的政策理论问题3.社会保障的管理理论问题第三节一、社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。
由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。
2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。
社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。
3.实现整个社会的和谐发展。
作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。
自考“社会保障概论”详细笔记（7）
第七章社会保障的理论思考 （危机——改⾰——重新思考社会保障理论：探索社会保障深层次机理） §7.1公平与效率 误区：社会保障的功能（⽬标）不是解决贫富两极分化，⽽是分散风险与扶贫救济。
存在的问题，在70年代以前社会保障多注重公平，但是经过了70年的危机以后⼈们开始思考社会保障的效率问题。
社会保障制度的价值取向是什么？（公平、效率？） 公平与效率的关系（对⽴还是互补？） ⼀：公平、效率、产权 （⼀）公平（公平+平等） 1、公平不是⼀种经济学的概念，它含有伦理学的意义。
它既包括⼀定的基于各种物质关系的客观公正度，也包括着⼈们对这种客观公正度的主观理解。
它是客观公正性和主观认同性的统⼀。
2、公平只是相对的，即相对于某⼀衡量标准⽽⾔。
也就是说，公平与否本⾝包含着衡量标准的选择⽽视。
3、从经济学的⾓度评价公平。
（1）两⽅⾯含义： a、横向公平：对同等经济地位的⼈实⾏同等待遇。
b、纵向公平：对不同经济地位的⼈实⾏差别待遇，抑制地位⾼的⼈⽽照顾经济地位低的⼈。
追求公平就是在经济活动中既讲求横向公平也讲求纵向公平，既给同等经济地位的市场主体创造同等的竞争环境，同时，⼜对不同经济地位的市场主体区别对待。
（2）三级内涵：起点公平、过程公平、重点公平。
a、起点公平，即从制度结构、制度安排⾓度理解的规则公平。
（制度公平） b、过程公平，即从商品等价交换的原则出发理解的公平，或⽈市场公平。
（机会公平） c、终点公平，即从价值分配的法则出发理解的公平。
（补偿公平） 4、社会保障制度的公平问题安排应当综合考虑三种公平。
（⼆）效率 1、效率是⼀个经济学范畴。
是指在经济⽔平和资源存量⼀定的条件下，通过资源的配置和使⽤。
给社会带来福利。
“效率”即资源配置是社会成员得到的总剩余量化的性质。
总剩余量包括消费者剩余与⽣产者剩余。
2、效率的具体形式： a、资源配置效率（价格效率） b、⽣产效率：包括动态的效率和技术的效率。
自考“社会保障概论”详细笔记（6）
⼆：国家单位保障制 （苏联模式+中国特⾊，改⾰前30年的历史） （⼀）形成与发展：经历了四个时期 1、创建时期（1949-1956） 法律依据：1949.10.1充当临时宪法的《中华⼈民政治协商会议共同纲领》 制度基础：战争时代的供给制。
（内战未结束：作战+组建⼈民政权+恢复⽣活+提供保障） 1949.12.9 政务院《关于⽣产救灾的指⽰》 1950.6.17 政务院《关于救济失业⼯⼈的指⽰》 创建： （1）1951.2.26《中华⼈民共和国劳动保险条例》（1953、1956年修订） 针对城镇职⼯，满100⼈的⼯⼚由资⽅出资，其中70%直付作为基⾦调剂⾦，30%上交全国总⼯会形成总基⾦。
（2）1952.6.27 《关于国务院⼈民政府、党政、团体积极所属事业单位的国家⼯作⼈员实⾏公费医疗预防的指⽰》 （3）1956：全国⼈⼤⼀次会议《⾼级农业合作社⽰范章程》提出了“五保制度”。
这⼀时期社会保障制度的特点是以国家为主要责任主体、城镇单位担负共同责任，并⼀起组织实施的较为完整的社会保障制度。
国家的主要任务是（1）制定政策（2）直接供款（3）组织实施 城镇单位的主要任务（1）缴费（2）具体实施（⼯会） 农村集体（1）救济“五保户” （优待烈军属） 2、调整：（1957-1968）内容调整 背景：三⼤改造完成，完全实⾏计划经济体制，国家与单位互相联系，在城镇国有企业⼀统天下，农村⼈民公社⼀⼤⼆公。
国家、单位、个⼈利益完全⼀致，社会保险是社会主义优越性的体现。
劳动分配+社会保障 （1）企业职⼯退休养⽼成为⼀种独⽴的制度安排。
1957.3 1958.3 《⼯⼈退休、退职处理规定》。
（2）农村：三级医疗保险，县、乡（公社）、村（⽣产队） 3、责任中⼼的转移（1969-1985）：* 1968：撤销内务部，主管救灾救济，社会福利义务。
1969：财政部《关于国营企业财务⼯作中⼼的⼏项制度的改⾰意见》 ⼀律停⽌提取劳动保险⾦，劳动保险费改为企业营业外列⽀。
自考“社会保障概论”详细笔记（14）
（⼆）社会主义改造与*时期（60年代初——70年代末） 1、国家统筹消失（1969）：社会保险变为企业保险 2、临时⼯变为固定⼯（改造）：适合多种⽤⼯制度的=>适合单⼀的⽤⼯制度。
（三）调整时期（70年代末——1994） 1、1988.7.21《⼥职⼯劳动保护规定》 ⑴产假制度：90天（56天） ⑵统⼀了机关、企业事业单位⼥⼯的⽣育保险条例。
⑶直接承认了60年代初⾄20世纪末的⽣育保险制度的变化。
2、各地改⾰尝试： ⑴基⾦社会统筹。
1988年，江苏、南通、湖南株洲、曲⾩（定额上缴） ⑵夫妇双⽅所在企业均担⽣育保险费：1988辽宁、鞍⼭、苏州。
（四）社会统筹阶段（1944年以来） 1944.12《企业职⼯⽣育保险试⾏办法》 1、社会统筹：A、⼯资总额的1%上缴B、社会保障经办机构负担收、⽀、管。
2、实施范围：城镇企业 3、保险基⾦： 4、⽣育保险待遇 ⼆：我国⽣育保险的现状：两种模式并存（双轨制） （⼀）两种制度模式： 1：单位负担分散管理：1988《⼥职⼯劳动保护规定》（国务院） 单位负担⽣育⼥职⼯的⽣育津贴与医疗费⽤。
2、社会筹集集中管理：1944《企业职⼯⽣育保险试⾏办法》 （⼆）实⾏⽣育保险社会统筹的基本情况： （三）⽣育保险的缴费和补偿情况： 1、缴费：0.6%-0.8%，（2000年，0.71%）11.16亿——8.35亿 2、补偿⽅式：⑴⽣育津贴：（企业、社会、⼥⼯、缴费基数），3-6个⽉ ⑵医疗服务：A、按项⽬付费 B、定额付费 （四）存在的问题： 1、覆盖⾯过窄，⼤约为60%. 2、发展部平衡：⼤于标准不⼀，基⾦盈余不⼀，负担不⼀。
3、社会化管理⽔平低： 4、待遇⽔平偏低：排除医护费⽤中的⽔分，做好⽣育保与医保间的衔接。
5、基⾦结余过多：（2000年达16.8亿） 产品成本：A、劳动保险费⽤ B、基⾦积累（结余） 第⼗四章社会优抚制度——军⼈社会保障 §14.1 社会优抚制度的形成及其发展 ⼀、社会优抚制度的含义：是国家以法定的形式和通过政府⾏为，对社会有特殊贡献者及其眷属实⾏的具有褒扬和优待赈恤性质的社会保障措施。
自考“社会保障概论”详细笔记（11）
三：医疗社会保险筹资机制（医疗社会保险基⾦） （⼀）筹资原则：以⽀定收，收⽀平衡（现收现付），略有结余（有部分流动储备基⾦）。
（⼆）筹资来源：社会共同责任原则： 1、被保险⼈：缴纳保险费 2、单位（雇主）缴纳保险费；1、2、为主要来源 3、政府资助： a、为政府雇员缴纳保险费 b、为某些没有劳动能⼒的⼈（⽼⼈、穷⼈） c、基⾦出现⾚字时给予补助 d、专项税划⼊基⾦ e、税前列⽀保险费 （三）筹资⽅式： 1、固定保险费⾦额 2、与⼯资挂钩——⼯薪税 3、与收⼊挂钩 4、按区域缴纳 四：医疗社会保险的给付项⽬：（服务、费⽤） （⼀）给付原则：（条件：资格+⼿续+ 规）——同等待遇，病情需要。
（⼆）给付项⽬：医疗服务给付。
a、治疗性服务b、辅助性服务c、基本药物 （三）发展趋势： a、医疗给付项⽬：由单纯的治疗性服务转向综合性医疗服务（包括预防与康复在内） b、发展中国家：以“初级医疗保健”或“基本医疗服务”为核⼼项⽬ c、对药物的范围加强限制。
五：⽀付⽅式（最重要） （⼀）⽀付的地位与作⽤ 1、三⾓关系：被保险⼈→社会保险机构→医院（医疗⾏为） 2、是医疗费⽤控制的阀门。
（⼆）⽀付⽅式：预付制，后付制。
◆⼏种付费⽅式的⽐较： 1、按服务项⽬付费，会导致过度医疗，国对介⼊管理 2、按⼈头付费：（⼈数*定额）服务⼈数上升；服务成本下降→预防上升，质量下降。
3、总额预付制（年度预算）→质量下降 4、定额付费（住院⽇，门诊次数）→过渡医疗，分解门诊，质量下降。
5、按病种分类付费：疾病→分组→每组分级→没级定价。
或导致过渡医疗，诊断升级。
6、⼯资制：（直接提供医疗服务）→服务下降，积极性下降。
7、 “RBSVS”⽀付制，以资源投⼊为基础的相对价值标准，可以降低费⽤。
六：医疗保险费⽤分担（个⼈）⽅式：（过渡需求） （⼀）定额⽀付 （⼆）扣除保险：（部分⾃付：起付线，起保线） （三）共付保险：（⽐例共担-当⾃付⽐例达到25%时，总费⽤明显降低） （四）限额保险：（⽀付限额，封顶线） 在起付线以下由个⼈⽀付，起付线与限额之间由个⼈与医疗保险机构分别按⽐例⽀付，超过限额的部分由商业保险，社会救济等来制付。
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社会保障制度是建设立在立法的基础之上的。
第四章：社会保障相关关系
第一节：概述
一．社会保障制度涉及的基本理论范畴
1.公平和效率
2.政府和市场：市场失灵和政府失灵，市场和政府都不是万能的。
3.权力和义务
二．社会保障与经济发展
三．社会保障与社会进步
四．社会保障与人的发展
第二节：社会保障与收入分配
第一次分配注重效率
第二次分配强调公平（从社会保障、社会福利方面而言）
第三次分配追求社会协调与和谐（慈善，例如照顾孤寡老人等。
）自愿的，费制度化的，缺乏稳定性。
第三节社会保障与其他公共政策
一．
1.社会保障作为现代社会备受关注的公共政策之一，在实践中又与其他政策密切相关。
—
—扶贫政策、人口政策、教育政策、住房政策等。
2.社会保障与消除贫困
贫困定义（原因）——“缺乏说”、“排斥说”、“剥夺说”、“能力说”
贫困的相对性与绝对性——相对贫困与绝对贫困
3.社会保障制度在一定程度上可以减轻贫困，但不能从根本上消除贫困。
可以保障每个公
民的基本生活水平，消除贫困是另一个层面。
二．社会保障与人口政策
人口政策：指一个国家或地区根据自己的社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系，采取直接干预、调节和影响人口数量、人口构成分布等而制定的法令、措施、方法和手段的总和。
第四节社会保障与商业保险
一．共性
都是基于对特定风险损失分担的社会化机制
都进行风险转移
都以给予损失赔偿保险金给付方式为被保障对象提供保障。
充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础；
都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征
性质不同——基于公共利益与经济利益的区别
经营目标和经营主体不同——解决劳动者后顾之忧与追求利益最大化的区别；公营机构与商业公司的区别；
经营方式和管理体制不同——政府承担经营管理与金融部门的竞争规律的区别；
第五章社会保障体系与模式
第一节模式
1．三个阶段：
面向贫困人口与工业劳动者的阶段（伊丽莎白济贫法）
——社会救助与社会保险；
面向贫困人口与一般劳动者的阶段（20世纪30/40年代，贝弗里奇报告）——社会救助与社会保险的范围和水平有所扩大和提高；
面向全体国民的阶段（1948年英国首相爱得礼宣布英国建立福利国家）
——普遍性福利时代；
第二节社会保障制度模式的构成要素
1.制度设计原则
普遍性原则
选择性原则
自我责任原则
国家责任原则
第三节社会保障制度模式分类
剩余性模式；制度性模式（1958年《工业社会和社会福利》，美国威伦斯基、李宾士）
1.现收现付模式：空账问题；延长退休的争论；延长退休金缴纳时间-个人账户：完全积累
2.企业社会统筹。