社会保障学读书笔记

《中高速增长的可能性及实现途径》的读后感

楼继伟先生在清华大学的演讲《中高速增长的可能性及实现途径》探讨了困扰中国经济发展的两个问题：一是工资增长过快，导致工资增长率已经大于劳动生产率增长；二是老龄化社会的到来。

楼继伟将中国的工资增长率同劳动生产率之间的关系分为三个阶段：第一个阶段是从改革开放开始，80年代，到90年代中早期，这时是工资增长大于劳动生产率增长，是成本真实化的表现。第二个阶段，是从90年代中期开始，工资率开始大幅提高，但是由于劳动生产率增长得也很快，人口红利释放充分，导致工资增长率仍然低于劳动生产率的增长，经济增长迅速而健康。第三个阶段，以2007年劳动合同法的出台为标志，他认为这项法律存在很大弊端，导致劳动力市场的雇佣灵活性降低，使得工资增长率超过劳动增长率，并且无法适应即将到来的老龄化社会对劳动力市场的要求。他认为中国已经进入了经济换档期如果不采取有效的措施，GDP增长率将大幅度下降，并且滑入所谓停滞陷阱。

那么应该如何保持中高速经济增长，避免落入停止陷阱呢？

楼继伟先生提出了四点建议：释放农业人口；户籍改革；合理的城镇化；改革社会保险体系。

现在的农业生产完全由国家控制，从田间地头到老百姓的餐桌，全程都有国家补贴，国家控制代替了市场的优胜劣汰。楼继伟认为这种“国家用经济杠杆配置资源，而非市场配置国家补充”的方法严重干预了资源分配，并且导致产能过剩。因此他建议，解放农业市场，休耕补贴，放开价格控制，扩大进口贸易，只

需制定标准，不用处处补贴管制。

对于这一点我持不同意见。实际上，现在我国农村劳动力严重不足，我国农业生产主要是传统的劳动力密集型方式，随着城镇化进程的发展，大量农村青壮劳动力向城市转移，使农业生产劳动力在数量、质量和结构上的矛盾加剧，致使农业经营粗放、抛荒等问题严重，农业技术难以推广。如果再取消国家补贴，更加会导致无人耕作，可能会造成严重的危机。因此改革的重点应该是鼓励劳动力逆向转移，缩小城乡差距，吸引农民回到农村，减小大城市的人口压力。

关于户籍制度，楼继伟先生认为必须改革。楼继伟认为，公共服务，特别是教育，特别是职业教育，要随着人的流动而流动。但是如果一下子放开户籍管理，一定会导致人口大量涌入先进的大城市，造成严重的社会问题。实际上我认为真正需要改革的不是户籍制度，而是相对不健全的公共服务体系。户籍问题，归根结底是公共服务的巨大差异引起的。什么样的户籍关系着居民能够接受什么样的公共服务，现在普遍的情况是大城市的公共服务明显好于落后的乡村，所以人们都愿意去往北京上海这样的公共服务相对发达的城市。如果其他地区的公共服务制度能够跟上大城市的水平，尤其是医疗、教育服务，那么户籍的问题也就不攻自破。因此大力发展中小型城市及农村的公共服务行业，才是改革的重中之重。

楼继伟先生还认为合理的城镇化能够拉动内需。他认为发展大城市、特大城市为中心的城镇带，可以增加就业机会。尤其是西部地区，可以围绕省会和一两个重要城市进行发展。农业人口进入非农时的劳动生产率能够得到提高，工资增长率和劳动生产率间的矛盾能够得到合理解决。同时他还提出了“租房”也可以落户的构想，认为应该放开对劳动力的限制，有助于服务业和制造业向价值链高端发展。我部分同意他的观点，我国确实应该发展以大城市为中心的城镇带，但

是对劳动力流动的限制不能够盲目的放开。人总是短视的，一旦放开限制，例如出台租房落户等政策，势必造成人口的大规模迁移，反而会造成社会动荡，大城市的各类问题将会激增。较低的收入水平与较高的生活成本之间的矛盾，会导致大量城镇新转入人口长期处于贫困，即使鼓励租房，还是会导致大部分青年无法或者没有资本结婚生子，婚育年龄越来越晚，导致更严重的人口老龄化。因此问题关键还是在于公共服务，人口流动的根本目的还是在于寻求更好的公共服务，如果地方公共服务也得到大力发展，人口矛盾一定能够得到缓解。

我认为解决问题的关键在于改革中国的公共服务体系。楼继伟先生也提出中国的社会保险制度应该全面改革，全部由政府全盘接管。尤其是养老保险的问题，现有的养老制度存在负激励效应。养老金发放到个人账户，而个人账户又是可以继承的。这样其实把原来的保险变成了储蓄。这样养老保险失去了意义。现行的养老保险确实造成了国家财政上的巨大赤字，那么国家推出了延迟退休，其实这是指标不治本的。关键还是要发展公共服务，使得养老问题由个人负担变为国家协助负担，缓解年轻一代的压力。

还有一点是我国的工资制度也可以适当改革。应当重视绩效工资及奖金等固定工资以外的薪酬，将劳动报酬与劳动贡献直接挂钩。例如可以降低基本工资，提高绩效收入的比重。

从上述分析看来，中国能否不陷入中等收入陷阱的关键在于改革公共服务体系。公共服务水平一旦得到提升，例如城乡服务差异缩小、养老负担减小，那么不仅可以解决劳动力转移矛盾，还可以解决老龄化问题。因此我认为我国当前的改革重点应该放在公共服务领域。