第八章主要程序法

第八章主要程序法内容提要：程序法是指以保证权利和义务得以实施或职责得以履行的有关程序为主的法律诉讼程序法是指传统意义的“程序法”，是典型的“程序法”。

参与此项法律活动的主体是司法机关和“当事人”等诉讼参与人。

民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法都属于诉讼程序法C本幸由行政诉讼法、民事诉讼法和刑事诉讼法组成。

三大诉讼法分别重点介绍了行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼的一些基本概念、原则、制度以及诉讼基本程序。

核心概念：行政诉讼法；民事诉讼法；刑事诉讼法。

第一节行政诉讼法一、行政诉讼法概述行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为享有国家行政职权的机关、组织及其工作人员行使职权的行政行为，侵犯了其合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼，人民法院有权对具体行政行为是否合法依据法律、法规的规定进行审查并依法作出裁决的制度和活动。

行政诉讼包括以下几个特征：①行政诉讼的原告是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织，即合法权益受到侵犯的行政管理相对方；②行政诉讼的被告是享有并行使国家行政职权的国家行政机关和法律、法规授权组织；③行政诉讼的对象是行使国家行政职权的表现形式，即行政行为行政诉讼的性质：①行政诉讼首先是解决行政争议的诉讼制度；②行政诉讼是对行政活动进行司法审查的司法救济制度；③行政诉讼是对合法权益受到侵犯的行政管理相对方进行救济的司法救济制度。

二、行政诉讼法的基本原则和基本制度（一）行政诉讼的基本原则：1．对具体行政行为的合法性进行审查的原则。

人民法院对于行政机关作出的具体行政行为拥有司法审查权包括受理、审理和裁判的权利，审查的内容主要是具体行政行为的合法性问题，一般不审查具体行政行为的合理性问题。

2．起诉不停IL原具体行政行为执行的原则。

在行政诉讼过程中，当事人所争议的具体行政行为不因原告不服而提起诉讼就停止执行。

3审理行政案件不适用调解原则。

人民法院在审理行政案件过程中，不采用调解的方法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。

4．被告负卞要举证责任原则在行政诉讼中，被告行政机关负有证明具体行政行为合法的责任，如果不能举证，则要承担败诉的后果。

（二）行政诉讼法的基本制度I.公开审理制度除了涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定的外，行政诉讼案件应当公开审理。

2．合议制。

人民法院审理行政案件应当由审判员组成合议庭，或者由审判员和人民陪审员组成合议庭合议庭的人数应当是三人以上的单数。

3.回避制度。

对可能影响案件公正审理的审判人员、书记员、鉴定人员、勘验人、翻译人，应当自行回避，当事人也有权要求其回避，相关责任人员或者组织有权责令其回避。

三、行政诉讼的受案范围所谓行政诉讼受案范围，也称法院主管行政案件的范围，是法律规定的、法院受理并审判一定范围内行政案件的权限。

《行政诉讼法》规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织对具体行政行为不取提起的诉讼：①对拘留、罚款、吊销许可证和执照。

责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；⑥认为行政机关没有按照规定发给抚恤金的；⑦认为行政机关违法要求履行义务的；⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；⑨除上述规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件。

根据《行政诉讼法》第十二条的规定和《若干解释》第一条第二款的规定，下列行为不能够提起行政诉讼：①国防、外交等国家行为；②抽象行政行为；③行政机关对工作人员的奖惩、任免等决定；④终局行政裁决行为；⑤依照刑事诉讼法明确授权实施的行为；⑥民事调解行为和民事仲裁行为；⑦不具有强制力的行政指导行为；⑧重复处理行为。

四、行政诉讼原告和被告及举证责任行政诉讼的原告是指对具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。

原告资格的构成要件可以概括为：①必须是自己的合法权益受到侵害的人；（多起诉人与具体行政行为之间具备法律上的利害关系，包括相对人与相关人。

被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。

其特征：①被告只能是行政机关或法律、法规或规章的授权组织，既不是国家，也不是行政机关的工作人员；②被告只能是行政主体和行使行政职权的组织；③被告必须是有人起诉并B.由人民法院通知应诉的行政主体。

举证责任是指在行政诉讼中，由法律预先设定的由有关当事人承担提供证据并用以证明自己行为正确性否则将承担败诉的法律后果的责任、在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性法律文件。

同时，在诉讼过程中，被告不得向原告和证人11丈集证据人民法院有权要求当事人提供或者补充证据，并有权向有关行政机关及其他公民、组织调取证据。

五、行政诉讼法律适用的依据和判决的形式（一）行政诉讼法律适用的依据人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据。

地方性法规适用于本行政区内发生的行政案件。

同时，人民法院审理行政案件，可以参照行政规章。

如果人民法院认为地力一人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决（二）行政诉讼判决的形式人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： t．维持判决。

维持判决，是指人民法院经过对行政案件的审理，认为具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，作出对具体行政行为维持的判决。

2．撤销判决。

撤销判决是指人民法院经过对行政案件的审理，认为具体行政行为证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权的，作出对具体行政行为予以撤销的判决。

3.履行判决。

履行判决是指人民法院经过对行政案件的审理，确认被告不履行或者拖延履行法定职责的违法行为存在，判令其在一定期限内履行职责的判决。

4.变更判决。

变更判决是指人民法院经过对行政案件的审理，认为具体行政行为显失公正而作出的对具体行政行为予以变更的判决。

5.行政赔偿判决。

行政赔偿判决是指人民法院针对当事人提起的行政赔偿诉讼，经过审理终结后，作出的判决。

6.确认判决二确认判决是指对于虽然被告不履行法定职责，但判决其履行法定职责已经无实际意义的，或者被诉的具体行政行为不是以决定的方式作出而不宜撤销的，可采用确认判决形式，确认该具体行政行为违法。

第二节民事诉讼法一、民事诉讼法概述民事诉讼，是指法院在所有诉讼参与人的参加下，按照法律规定的程序，审理和解决民事案件的诉讼以及在活动中产生的各种法律关系的总和。

民事诉讼有如个几个特征：①民事诉讼的主体是法院和诉讼参与人。

②民事诉讼所解决的纠纷是民事纠纷。

③民事诉讼的基本的内容，是法院和诉讼参与人所进行的诉讼活动，以及在活动过程中产生的法律关系。

④民事诉讼的整个过程由若干个诉讼阶段组成。

民事诉讼法，是国家制定的、规范法院与民事诉讼参与人诉讼活动，调整法院与诉讼参与人法律关系的法律规范的总和。

民事诉讼法是民事诉讼制度化的结果。

民事诉讼法是法院和诉讼参与人进行民事诉讼应当遵循的行为准则。

民事诉讼法有狭义与广义之分。

狭义的民事诉讼法，是指国家制定的专门用于规范民事诉讼制度的民事诉讼法法典，如《中华人民共和国民事诉讼法》。

广义的民事诉讼法，不仅包括民事诉讼法法典，而且还包括宪法、其他法律、法规中有关民事诉讼制度的规范。

民事诉讼法的基本原则，是指由民事诉讼法规定的对民事诉讼的全过程或者重要的诉讼阶段起指导作用的准则。

我国民事诉讼法的基本原则主要有以下几项：①诉讼权利平等的原则；2)同等与对等的原则；③法院调解的原则；①辩论原则；⑤处分原则；⑥检察监督原则；劝支持起诉原则。

民事诉讼法的基本制度包括：①合议制度；②回避制度；③公开审判制度；④两审终审制度民事诉讼法的适用范围。

根据民事诉讼法及其他相关法律的规定，我国民事诉讼法适用于在我国境内进行的下列民事案件：①因民法、婚姻法、收养法、继承法等民事实体法调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件，如房产纠纷、合同纠纷案件、侵害名誉权、肖像权案件等；②因劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件．如企业破产案件、劳动合同纠纷等；③适用特别程序审理的选民资格案件和宣告公民失踪、死亡等非讼案件；④按照督促程序解决的债务案件；⑤按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件。

二、民事诉讼的审判程序我国民事诉讼法规定的审判程序分为：第一审程序、第二审程序、特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序、破产程序。

（一）第一审程序1．第一审普通程序普通程序是我国民事诉讼法规定的人民法院审理第一审民事案件通常所适用的程序，也是民事案件的当事人进行第一审民事诉讼通常所遵循的程序。

普通程序是最为完整的基础性程序，其他程序没有具体规定时，可以参照普通程序的相关规定处理。

普通程序分为起诉和受理、审理前的准备、开庭审理等几个阶段构成：①起诉和受理。

起诉是民事纠纷当事人向人民法院提起诉讼，请求人民法院通过审判予以司法保护的行为。

起诉时，原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织，要有明确的被告和具体的诉讼请求，案件属于人民法院的受案范围。

起诉以书面起诉为原则，以口头起诉为例外。

人民法院对起诉审查后，针对不同的情况作出不同的处理：认为符合法定起诉条件的，应当在7日内立案并通知当事人；认为不符合法定起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理，原告对不予受理裁定不服的，可以上诉；对于应当提起行政诉讼或通过仲裁解决的案件，告知当事人二②审理前的准备包括：人民法院应在立案之日起5日内将起诉状副本送达被告，被告应当在收到起诉状之日起15日内提出答辩状，人民法院在收到答辩状之日起5日内将答辩状副本送达原告；告知当事人诉讼权利义务及合议庭组成人员，当事人可以提出要求合议庭组成人员回避；人民法院根据案件情况，可以追加被告人。

③开庭审理。

人民法院应当在开庭前3日内通知当事人和其他诉讼参与人；对于公开审理的案件，应当在开庭前3日内发布公告；经过法庭调查、法庭辩论、法庭评议，宣判案件审理结果。

④审理期限。

人民法院应当在立案之日起6个月内审结案件，有特殊情况需要延长的，报请院长批准，批准延长的期限最长不超过6个月；在上述期限内还未审结，需要延长的，则由法院报请上级法院批准，延长的期限，由上级法院决定。

在人民法院受理案件之后，到人民法院宣告判决之前的诉讼过程中，原告要求撤回起诉的行为称为撤诉。