十一五青岛基础测绘规划

附件:青岛市“十一五”基础测绘规划( 2006—2010 )(2005.12.30稿)青岛市“十一五”基础测绘规划编制小组二零零五年十二月目录1、概述2、规划编制的依据3、面临的形势3.1基础测绘的现状3.2存在的主要问题3.2.1 测绘基准不统一、控制系统不健全、不能为全市提供统一的地理空间基础平台3.2.2基础地理信息资源匮乏3.2.3 基础测绘管理机制不健全，公共服务与成果共享严重缺位3.2.4基础测绘投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和公共服务与保障功能。

4、发展趋势和需求4.1基础测绘是提高政府管理和决策水平、加强宏观调控、实施城市发展战略目标和重大工程的重要科学依据4.2基础测绘是资源开发利用、保护生态环境、实现经济可持续发展的重要支撑4.3基础测绘是信息化建设的基础平台是开展电子政务、电子商务、智能交通等推进信息产业发展的重要基础设施4.4基础测绘在维护公共安全、构筑公共应急保障体系、提高人民群众生活质量方面发挥重要作用5、指导思想、基本原则和发展目标5.1指导思想5.2基本原则5.3基本目标6、主要任务6.1现代化测绘基准体系建设和维护6.2航空航天遥感资料获取6.3基本比例尺地图测绘6.4基础地理信息数据库建设与更新6.5基础测绘成果开发与应用服务7．基础测绘规划的主要项目7.1 统一全市平面、高程控制系统7.2涉密地形图保密技术处理7.3青岛市基础地理信息系统建设方案7.4沿海岛屿及市区基础控制网测量项目7.5 全市1：5000地形图测量及1：1万地形图更新7.6 市区1：2000地形图更新测量7.7 市内四区1：2000正射影像图测量7.8 市内四区1：500地形图更新测量7.9 全市沿海1：5000水下地形图测绘7.10 市区道路路网测量项目7.11 全市重要地理信息数据测量项目7.12 购臵卫星影像数据，建立专题数据库7.13 编制全市系列行政地图（册、集）7.14 编制2008奥运会青岛分会场专题地图7.15全市测量标志管理维护项目7.16 建立GPS连续运行卫星定位服务系统7.17青岛市测绘成果资料管理及服务系统7.18建立青岛市基础地理信息系统8. 基础测绘项目进度安排与经费预算表9. 区（市）编制基础测绘规划的要求10.完成基础测绘规划的实施原则与保障措施10.1基础测绘规划的实施原则10.2完成基础测绘规划的保障措施1、概述基础测绘是国民经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性、公益性事业。

是维护国家主权、国家安全以及经济可持续发展的基础工具和重要保障。

《中华人民共和国测绘法》所称基础测绘是指“建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

”《中华人民共和国测绘法》明确规定基础测绘规划由测绘行政主管部门组织编制，报本级人民政府批准后组织实施。

县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

通过基础测绘获取、加工和提供的各种基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑，是为各级政府部门认识市情、区情、实施行政管理、制定经济社会发展战略、指导经济建设及资源保护与开发利用、生产力总体布局、重点区域开发建设等提供测绘保障的公益性事业。

党和国家领导人十分重视基础测绘事业的发展，多次指示要加强基础测绘工作，推进地理信息系统建设。

胡锦涛总书记明确提出：“要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作。

推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。

”近年来，我市的测绘事业发展迅速，逐步建立了覆盖全市的空间定位基准、高程控制系统和似大地水准面精化，基本构建了青岛市测绘基准框架。

围绕城市发展战略，采用测绘新技术新方法，生产了大批城乡建设和发展需要的“3S”、“4D”测绘产品；相继建立了一些基础地理信息数据库及管理系统，为青岛市的国民经济和社会发展提供了必要的测绘保障，取得了明显的经济、社会效益。

但是，我市的基础测绘在取得了一定成绩的同时，也存在着严重不足。

长期以来，基础测绘的管理、投入、服务、共享机制迟迟未能建立，基础测绘滞后于国民经济和社会发展需要的问题尚未得到解决。

依法编制“十一五”基础测绘规划是解决我市基础测绘工作的重要举措。

国民经济建设与社会发展规划已日益成为政府部门履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据，也是各项事业发展的总纲和各项工作的龙头。

在新的发展形势下，用科学的发展观首次编制青岛市“十一五”基础测绘规划，是落实《测绘法》和依法行政的具体体现，对我市建设“世界知名特色城市”和“全国重点中心城市”及各项事业发展，更好地发挥基础测绘的基础性、公益性作用具有十分重要的现实和指导意义。

2、规划编制的依据(1)《中华人民共和国测绘法》，2002年8月29日通过；(2)《山东省测绘管理条例》，2005年5月27日通过；(3)《全国基础测绘中长期规划纲要》（测规函[2005]5号）；(4)《山东省基础测绘发展2005-2010规划》，2004年9月；(5)《关于认真做好测绘发展规划编制工作的通知》，国测财字[2004]80号；(6)《关于做好“十一五”规划编制工作的意见》，青政办发[2004]59号。

(7)《关于做好“十一五”专项规划（第一批）编制工作的通知》（青政办函字[2004]16号）(8)《关于建设数字青岛加快城市信息化发展的实施意见》，青政发[2002]128号。

(9)《测绘生产成本费用定额》财政部、国家测绘局；2000年1月。

3、面临的形势3.1基础测绘的现状建国初期，我市的基础测绘主要是为了国防建设的需要，由军事测绘单位建立了部分国家控制点、测制了小比例尺地形图；五十年代后期，随着城乡建设和经济发展的需要，我市陆续建立了城市测量控制系统，在市区和各区市主要建城区测制了大比例尺地形图。

改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，我市的基础测绘得到比较快的发展，主要表现在：全市域的测量基准和控制系统初步建立；各区市测绘主管部门在辖区分别布设了范围不等、等级不同的控制系统；各行业管理部门根据自己的需要建立了范围不等、等级不同的控制系统；部分重大工程及厂矿企业建立了相对独立的控制系统。

“九五”期间测制了覆盖全市域的1：1万数字地形图（DLG）;“十五”期间测制了覆盖了全市域的1：1万数字正射影象图。

全市各主要建城区、规划控制区、建设发展区和经济发达的乡镇分别测制了1：500-1：2000的地形图（DLG），青岛市区测制了1：2000数字正射影象图（DOM）和1：2000路网图(精度指标5cm)。

多分辨率的航空航天影像覆盖了全市域和主要建成区。

市区及各区市主要城区相继建设了基础地理信息数据库或信息系统，主要信息分别包含：控制成果；系列比例尺地形图、影像图；交通路网；地下管网；地名库等。

政府有关部门和部分企事业单位在此基础上建立了行政管理和专业应用信息系统（电子政务、国土资源、城市规划、城管市政、公安交通、海洋水利、城市应急、防灾救灾等）。

初步建立了以“3S”、“4D”等技术为核心的数字化测绘技术体系，锻炼了一批水平较高的专业技术队伍，测绘科技水平和生产能力明显提高，测绘行业发展迅猛。

3.2存在的主要问题近年来，青岛市的基础测绘取得了一定的发展，提高了测绘保障服务能力和水平，在青岛市的建设和发展过程中起到了良好的保障作用。

但随着青岛市城市战略目标重新确定、经济建设的快速发展和城市信息化的需求，必将对基础测绘成果的通用性、适用性、现势性、内容的丰富程度和服务模式等方面提出更高、更新的要求，目前的基础测绘状况与城市现代需求尚存在着较大的差距,突出表现在以下几个方面：3.2.1 测绘基准不统一、控制系统不健全、无法为全市提供统一的地理空间基础平台(1) 1996年我市建立了覆盖全市域的“青岛市城市GPS控制网（Ⅱ等）”，同时布设了相应的高程控制网。

在此基础上，各区、市测绘主管部门陆续建立或加密了GPS控制网（含高程控制网、下同）。

其它水利、交通、海洋等部门和一些重大工程项目也分别建立了各自的控制系统。

2004年，在土地调查工作中，也建立了覆盖全市域的GPS控制网（C.D级）。

以上各控制系统，存在着因起算数据不同、精度指标不一或坐标系统不同等问题，由此出现了多套平面坐标和高程系统并存的状况，给测绘单位和测绘成果使用单位造成了混乱，也给政府管理、社会发展和“数字青岛”建设带来了诸多问题。

(2) 测量控制系统主要是由不同等级的平面、高程控制网构成的。

在日常的管理和测绘工作中，经常使用的是密度较大、等级较低的测量控制点。

多年来，由于未能统一管理和布设，现存的低等级控制点是由各测绘单位和有关部门自行布设和管理的。

因为起算点不一致、年代不同、精度规格不等、测绘质量参差不齐，导致成果不统一、重复建设的现象普遍存在，给管理部门和服务、使用单位带来许多问题。

由于缺乏科学有效地管理和保管维护机制，我市已建的测量标志损坏严重，高等级的测量标志完好率仅为60%，低等级的测量标志完好率不足40%，致使其难以发挥传递坐标、高程的基准控制作用。

(3)我市为滨海城市，海岸带面积广阔，在城市建设和经济发展中占有重要地位。

目前沿海岛屿的测量控制系统尚未完全建立，即使个别岛屿测制了测量控制点和部分图件，但也存在覆盖范围太小、精度不一等问题，给城市规划、建设及海岸带保护、开发和利用带来较大的困难。

3.2.2基础地理信息资源匮乏由于基础测绘一直未建立投入和管理机制，我市目前的基础测绘成果大多是应急型、突击型、专业特征明显的局部成果，覆盖范围不完整、种类不全、质量不一、通用性差。

即便是已有成果，也存在着更新周期长、现势性差、信息陈旧的问题。

我市作为滨海城市，海洋资源十分丰富，海岸带的资源保护、开发和利用是今后很长一个时期的重要任务，但海洋测绘投入力度低、生产规模小、信息数据更加缺乏，尚未实现陆海地图的拼接，严重影响了我市的可持续发展和城市发展战略的实施。

3.2.3 基础测绘管理机制不健全，公共服务与成果共享严重缺位我市的基础测绘成果存在着管理体制不顺、统一监管力度不够，相关的政策法规和运行机制尚未建立的状况。

目前，测绘生产质量低劣、测绘成果部门垄断等现象普遍存在，基础测绘成果的产权不明和利益驱使也造成了基础地理信息不能共享，无法对社会提供公益性服务的局面。

3.2.4基础测绘投入机制不健全，严重制约了基础测绘的发展和公共服务、保障功能基础测绘是一项基础性、公益性事业，属信息产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展起着重要的作用。

《中华人民共和国测绘法》第十四条规定“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”。