国家创新型特色园区建设指南

科技部创新型特色园区建设指南为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极应对全球金融危机的不利影响，抓住新一轮技术革命的发展机遇，落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号），充分发挥国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）在转变经济发展方式和结构调整中的重要作用，更好地培育和发展战略性新兴产业，按照《国家高新区“十一五”发展规划纲要》中建设三类科技园区的目标要求，在发布《创新型科技园区建设指南》、《建设世界一流高科技园区行动方案》基础上，进一步推动国家高新区以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，科技部制订发布《创新型特色园区建设指南》，在国家高新区开展创新型特色园区建设工作。

一、建设背景（一）背景从国际上看，金融危机影响深远，为应对危机各国正在进行抢占经济科技制高点的竞争，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。

我国的高新区将同世界其它科技园区一样，不可避免地成为争夺和吸引创新要素的焦点。

从国内来看，我国正处于转变发展方式、调整经济结构的重要关口。

党的十七大提出要将提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。

国家高新区必须承担起新的历史使命，发挥出更积极的引领作用。

国家高新区是“发展高科技、实现产业化”的主力军，其发展必须着眼于国家整体战略。

要紧紧围绕当前形势变化，按照党中央、国务院对国家高新区“四位一体”的发展定位，积极推进国家高新区“二次创业”，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，大力发展特色产业和高端产业，着力推动产业结构调整，提升经济运行效率和水平，实现创新驱动和内生发展，带动辐射相关区域实现又好又快发展，努力成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体。

从总体上看，各国家高新区发展不够平衡，部分国家高新区发展特色还不够突出，发展模式，发展路径尚需进一步适应形势和环境的变化。

在新形势下，只有坚持科学发展，大胆改革创新，走各具特色并适合本地区实际的发展道路，才能实现国家高新区的创新发展和可持续发展。

（二）意义创新型特色园区是指在园区定位、产业选择、发展模式和发展路径上特色鲜明的国家高新区。

建设创新型特色园区是国家高新区“二次创业”的重要任务之一，更是新形势下把国家高新区建设成为创新驱动和科学发展先行区域的重要举措。

建设创新型特色园区将有利于突出和发挥地方优势，整合区内外各种资源实现集成创新，塑造具有较高知名度的区域品牌，打造具有竞争力的产业集群和创新集群，探索具有区域特色的高新技术产业发展模式与路径，着重培育和发展战略性新兴产业，切实增强区域竞争力和国际竞争力，为创新型国家建设率先奠定各区域发展的基石，最终实现发展方式的真正转变和经济结构的有效调整。

二、目标与任务（一）发展目标至2015年，创新型特色园区应具备以下两个主要特征：一是产业特色突出。

产业形成较大规模，发展符合区域资源特点，基本拥有产业发展趋势的话语权，在标准制定、品牌建设、原材料定价等关键环节要有较强的国际影响力。

产业集群效应明显，形成由大中小企业构成的企业群聚，企业之间既激烈竞争又密切分工协作；汇集特色产业的创新要素，围绕特色产业持续开展产业整合、技术创新和体制机制创新。

具有较强的本地根植性，企业间结网互动，与当地资源特点和经济发展密切相关。

二是发展模式创新。

围绕特色产业发展，在体制机制、创新创业、要素聚集、环境文化营造、管理服务等方面形成地区特色和区域品牌，尤其要为培育和发展战略性新兴产业营造更好的软硬环境。

至2015年，创新型特色园区应该达到以下指标要求：1．在主导产业中至少形成1个全国领先的优势产业集群，其中至少有1家年销售收入超过100亿元的高新技术企业或上市企业，或至少有2家销售收入超过50亿元的高新技术企业或上市企业，并有一批与之密切协作配套的中小企业群体；2．其单一主导产业销售收入在国际市场占有率高于5%，或在国内市场占有率高于15%，或占园区营业总收入的比例高于40%；3．在其主导产业中，至少要有2家国家级的专业研究开发机构（注l），以及4家国家级产业促进服务机构（注2）；建立健全创新创业所需的各类公共服务平台；4．园区的体制机制、发展模式和路径要特色鲜明，其主导产业在国内外要具有较高的知名度并形成较为著名的区域品牌。

要基本掌握其产业发展的核心技术和自主知识产权，拥有一批在国内外市场上较为知名的产品品牌；5．企业净利润总额占园区营业总收入比例高于6%；6．经认定的高新技术企业营业总收入占园区营业总收入比例高于50%；7．园区工业增加值率高于35%；8．园区每万名从业人员中本科及以上学历人数高于2000名；9．园区企业研发总投入占园区营业总收入的比例高于4%；10．园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于5%；11．园区每万名从业人员拥有的年新增授权发明专利高于15件；12．园区万元增加值能耗低于0.45吨标准煤；（二）发展思路建设创新型特色园区的关键在于塑造“特色”，即形成与区域资源和社会文化等相适应、对促进产业升级和提升国际竞争力具有示范性的发展路径，重点是体制机制创新，特色产业的形成和发展，以及围绕特色产业形成创新发展模式，并形成有利于战略性新兴产业发展的软硬环境。

建设创新型特色园区的思路是：1．突出国家意义。

在选定产业领域，切实担负起引领产业技术发展、参与国际竞争、促进产业升级和提升自主创新能力的国家使命。

同时要避免高能耗、高排放的项目落户园区。

2．聚焦有限目标。

要摈弃过去“大而全、小而全”的发展思路，集中优势资源向发展特色产业、主导产业转变，聚焦有限目标，有所为、有所不为，形成领先的特色产业集群和创新集群。

3．有效整合资源。

要积极利用市场化、集群化、联盟化以至行政等手段整合区内外特色产业领域的技术资源、人力资源、融资渠道、信息资源、标准资源、专利资源和厂商资源等，集中打造国内外知名的产业、技术与人才高地，培育战略性新兴产业的软硬环境。

4．强化政府的引导作用。

既充分尊重市场在特色产业形成中的基础作用，同时强化政府在各类资源整合、公共服务平台搭建和创新创业环境营造中不可或缺的角色，在市场机制尚不能完全发挥作用的领域，更要充分发挥政府的补位和引导作用。

（三）主要任务1．大力培育和发展特色产业要把培育和发展特色产业放在高新区建设的优先位置，确定特色产业定位，深入研究产业规律，明确产业发展思路，加强产业集群式创新发展，努力跃升到产业价值链的高端。

（1）结合区域产业发展路径，依托区域自然资源、区位条件、人文优势，按照所在城市或区域的城市功能定位要求，准确把握产业发展趋势和规律，研究规划并明确提出园区主导产业，确定其战略地位；（2）依托专业研究力量，深入分析产业属性，了解全球产业发展特点、态势和规律，把握重点区域、重点厂商、重点产品和重点标准、专利及核心技术，确定本区域在全国、全球产业发展中的战略定位，明确特，色产业未来发展思路、目标、方向和策略。

（3）提升高新技术产业运营和技术创新能力，加强与创意产业、服务产业、传统产业的融合创新，努力培育新兴产业和新的业态。

推进特色产业向高端发展，向新材料、核心零部件研发和专业设备研制延伸，向研发设计、品牌营销和总部运营拓展。

（4）围绕特色产业或者特色产业的细分领域，建设若干专业孵化器、加速器或小型专业园或特色产业基地，推进企业、产业服务资源专业化集聚，促进市场主体间的深度交流与合作，实现特色产业集群式创新发展。

2．加强技术创新对特色产业的支撑作用要把加强高新区的资源集成和开发能力放在创新的突出位置，积极引入各类创新要素，探索创新资源整合的方式和模式，搭建服务于特色产业的创新网络，实现创新驱动，提升区域的自主创新能力和国际竞争能力。

（1）积极引入创新要素。

按照企业发展需求和特色产业的特征，全力吸引国家级专业研究院所、工程技术中心、重点实验室、企业研发中心以及国家重大科技项目和重大工程落户，千方百计吸引特色产业领域内的领军人才落户或长期合作，持续增加政府财政对科技的投入，并引导企业扩大研发投入，支持企业技术引进和技术并购，促进区域创新要素不断富集；（2）建立并完善专业服务体系。

围绕特色产业积极吸引和培育专业中介服务，发展会计、法律、咨询、教育培训等智力服务；围绕创新能力提升，积极发展生产力促进中心、技术交易中心、技术转移机构、行业协会与商会、专利代理与知识产权服务机构、产业技术创新联盟等科技中介服务业态；围绕企业成长，大力发展天使资金、风险投资、贷款担保及科技保险等融资服务；（3）搭建区域产业技术创新服务平台。

积极整合区域内产学研等各方优势创新资源，联合专业孵化器、科技企业加速器、火炬创新创业园、专业园区等创新创业支撑服务机构，建设支撑企业技术创新和特色产业发展的区域产业技术创新服务平台，合理设置网络化的服务站点，强化平台的服务支撑能力。

3．围绕特色产业探索创新发展机制和模式发展模式创新是国家高新区发展的重要途径。

要把探索特色发展模式放在高新区建设的突出位置，要解放思想、勇于改革，着眼于未来和战略性新兴产业，加强各类资源的优化配置，做好区域、环境、人类之间的协调发展。

（1）在要素引入方面，应引导要素资源在空间上集聚并予以“个性化”服务，也可以采取虚拟的方式整合内外部资源进行“共享式”服务。

通过这些服务资源的引入、集聚与整合，在高新区乃至整个区域发挥引领示范与辐射带动作用；（2）在创新创业方面，要探索整合利用区内外创新资源为区域发展服务的模式，要特别鼓励原创型创新创业、探索“官产学研资介用”结合互动的路径和模式，尤其要在创新资源不够丰富的高新区内探索利用协作型组织来整合社会资源的模式；（3）在环境营造方面，要尝试差异性的塑造区域品牌的方法、方式和载体形式，要大胆创新生态、绿色与高新技术产业的融合模式，要积极促进园区建筑形态与物业形态的创新以适合高新区发展的特殊要求；要在园区内积极倡导鼓励创新，宽容失败的创新文化；（4）在管理服务方面，要建立适合区域特点和特色产业发展要求的体制机制，要对高新区现有管理体制进行创新和完善，不断提升服务企业的水平，提升促进产业发展的能力，尤其要持续整合社会各界力量，积极探索和创新服务科技型中小企业的模式。

4．以国际化和品牌化为重点提升特色产业的综合竞争力提升特色产业的综合竞争力是园区建设的重要目标。

要依托特色产业中的龙头企业和相关研发机构，努力打造区域品牌，积极参与国际竞争，不断提升特色产业的行业竞争力。

（1）抢占国际技术标准与产业制高点。

依托特色产业中的龙头企业和关联的科技型中小企业，联合相关研发机构，共同研发行业共性技术和关键技术，积极参与国际标准制定，努力创制国家标准或行业标准，推进专利和标准的产业化，力争拥有技术标准的国际话语权；（2）塑造行业区域品牌形象。